Nota vergunningen evenementen 2025

Groningen is een levendige gemeente, waar evenementen in alle soorten en maten worden georganiseerd. In de stad, de wijken en de dorpen zijn allerlei organisatoren actief die zich richten op de vele doelgroepen die we rijk zijn. In het evenementenseizoen zijn er wekelijks tientallen evenementen. Deze dragen bij aan een bruisende stad, maar kunnen ook impact hebben op bewoners. Daarom is het nodig om duidelijke kaders te hebben, waar- mee veiligheid en welzijn van bezoekers, deelnemers en de omgeving zo goed mogelijk worden geborgd.

De Nota vergunningen evenementen is een uitwerking van de Toekomstvisie Evenementen die de raad op 4 oktober 2023 heeft vastgesteld.

In deze nota staan de geactualiseerde voorwaarden en voorschriften die gesteld worden om een evenement te organiseren. Hierdoor ontstaat zoveel mogelijk uniformiteit. Tegelijkertijd zijn evenementen er in vele vormen, waardoor vaak maatwerk nodig is. Uitgangs- punt bij elk evenement is dat de organisator verantwoordelijk is voor een veilig en goed verloop van het evenement.

Locatieprofielen

Voor de meest gebruikte evenementenlocaties gelden specifieke voorschriften die zijn vastgelegd in een locatieprofiel. De locatieprofielen stellen (ruimtelijke) kaders voor ver- gunningverlening. Hierin worden de mogelijkheden en richtlijnen voor gebruik van deze locaties geregeld. Het gaat bijvoorbeeld om het aantal dagen dat er geluidsevenementen georganiseerd mogen worden en de faciliteiten die aanwezig zijn. Door vastlegging van deze spelregels kan beter gestuurd worden en is verduidelijkt wat de mogelijkheden zijn bij het plannen en inrichten van een evenement. De locatieprofielen staan op de website van de gemeente Groningen1.

Een evenement is een voor publiek toegankelijke verrichting van vermaak. Dit staat in artikel 2:15 van de Algemene Plaatselijke Verordening Groningen (hierna: APVG). Het organiseren van een evenement is verboden, tenzij hiervoor een vergunning is verleend. Als er minder dan 300 bezoekers zijn (en voor het gebied binnen de Diepenring 100 bezoekers) en het evenement aan een aantal voorwaarden voldoet, kan een melding genoeg zijn.

Afhankelijk van de grootte van het evenement, de impact op de omgeving en het soort evenement worden de volgende fases in het traject van de vergunningverlening doorlopen:

3.1. Vooroverleg

Informeel Voorbereidingsoverleg (IVO)

Voorafgaand aan programmering van een nieuw groot evenement met meer dan 20.000 bezoekers, maar ook bij grootschalige evenementen zoals Koningsnacht en -dag, is het belangrijk voor zowel gemeente als organisator om in een vroeg stadium richtinggevende uitspraken te doen over de haalbaarheid en een versnelde risicoanalyse uit te voeren. Hiermee wordt voorkomen dat evenementen geagendeerd worden die uiteindelijk niet vergund kunnen worden. Om die reden is bij grootschalige nieuwe evenementen, voorafgaand aan plaatsing op de jaarplanning, een IVO verplicht. Voor grote nieuwe evenementen met 2.000-20.000 bezoekers kan een IVO ook gewenst zijn.

Een IVO verloopt als een vergunningstraject ‘light’ en wordt ter advisering ingebracht bij het coördinatieoverleg met de hulpdiensten, de afdeling mobiliteit & verkeer en andere betrokken stakeholders. Daar kunnen alle relevante partijen vanuit hun perspectief een advies geven over het betreffende evenement. Er wordt een impactanalyse gemaakt waarin beschreven wordt onder welke voorwaarden het evenement georganiseerd kan worden.

Turbo-procedure bij grootschalige nieuwe evenementen

Het komt voor dat versneld duidelijk moet worden of een evenement passend is en de mogelijkheid moet krijgen om georganiseerd te worden. Dit is het geval als er kans is op een uniek evenement, zoals een concert van een wereldster. Er wordt dan op korte termijn een multidisciplinair turboteam samengesteld. De adviezen over programmering en veiligheid worden verzameld. Het turboteam adviseert de burgemeester/het college.

3.2. Reservering jaarplanning grote evenementen

Voor grote evenementen waar meer dan 2.000 bezoekers komen stelt het college jaarlijks de Jaarplanning grote evenementen vast. Met een aanmelding voor een plek op de jaarplanning kunnen organisatoren met voorrang een locatie en datum reserveren.

Doelen van het vaststellen van de jaarplanning zijn:

• (

  het bieden van betere voorbereidingsmogelijkheden van parate diensten (politie, brandweer, GHOR) en inzet van (gemeentelijk) personeel;

• (

  het bieden van een betere dienstverlening aan organisatoren van evenementen door het creëren van de mogelijkheid om met voorrang een locatie en datum te reserveren;

• (

  het bieden van een betere dienstverlening aan bewoners en ondernemers door tijdig en duidelijk te communiceren over waar en wanneer welk evenement plaatsvindt;

• (

  spreiden van evenementen, in plaats en tijd.

Let op: Het betreft een reservering van datum en locatie.

Het volledige vergunningentraject moet doorlopen worden.

Voor de grootste evenementen (> 20.000 bezoekers) wordt in het voorjaar in een eerste ronde een voorlopige jaarplanning vastgesteld. In het najaar wordt de definitieve jaarplanning voor alle evenementen > 2.000 bezoekers vastgesteld.

Eerste ronde jaarplanning grote evenementen: evenementen > 20.000 bezoekers

Organisatoren van evenementen met meer dan 20.000 bezoekers krijgen de mogelijkheid om in een vroegtijdig stadium met voorrang een locatie en datum te reserveren in de eerste ronde van de jaarplanning. Ook evenementen die een grote impact hebben op de openbare ruimte (bijv. grote hardloopevenementen) kunnen in aanmerking komen voor een vroegtijdige reservering. De aanmelding dient voor 1 maart van het jaar voorafgaand aan het evenement ingediend te worden. De voorlopige jaarplanning wordt in het voorjaar vastgesteld.

Definitieve jaarplanning grote evenementen: evenementen > 2.000 bezoekers

Voor de overige beschikbare plekken wordt in het najaar een tweede ronde gehouden. Organisatoren van grote evenementen met meer dan 2.000 bezoekers of evenementen die een grote impact hebben op de openbare ruimte (bijv. wijkkermissen) kunnen voor 1 oktober van het voorafgaande jaar een reservering indienen voor een locatie en datum. De definitieve jaarplanning grote evenementen wordt in december vastgesteld.

Afwegingskader jaarplanning

De volgende situaties kunnen invloed hebben op de overweging welk evenement met voorrang een plaats krijgt toegewezen op de jaarplanning:

• (

  meerdere grote evenementen worden voor (bijna/deels) dezelfde locatie of datum aangemeld voor de jaarplanning;

• (

  er zijn meer aanvragen vooreenreservering dan op grond vanhetlocatieprofiel/Omgevingsplan mogelijkis;

• (

  er zijn, gelet op de druk op de omgeving, te veel evenementen op of rond een bepaalde locatie en tijdsperiode aangemeld.

In dat geval moet een keuze gemaakt worden. Afweging vindt plaats op grond van een afwegingskader, zowel op het gebied van veiligheid (hulpdiensten)/balans als op het gebied van programmering.

Afwegingskader veiligheid/balans

Het afwegingskader programmering wordt in een aparte beleidsregel toegevoegd.

Stilteweekenden

Evenementen brengen plezier maar kunnen ook tot overlast leiden voor omwonenden. Om de overlast enigszins te beperken wijzen we jaarlijks in een aangewezen gebied tijdens het evenementenseizoen één weekend per maand aan waarin het niet mogelijk is een geluidsevenement te houden. Bij uitzondering kan hiervan gemotiveerd afgeweken worden (bijv. bij onverwachte gebeurtenissen zoals een huldiging van FC Groningen). De stilteweekenden worden tegelijk met de definitieve jaarplanning vastgesteld.

Aanmelding Martinikerk voor de jaarplanning

In de Martinikerk vinden geregeld concerten plaats. Om samenloop met een concert te voorkomen krijgt de Martinikerk maximaal zes dagen per kalenderjaar waarop geen samenloop gewenst is met geluidsevenementen op de Grote Markt.

3.3. Indienen aanvraag evenementenvergunning

De aanvraag om een evenementenvergunning vindt plaats middels een digitaal aanvraagformulier. Daarbij wordt een duidelijke plattegrond en een programma gevraagd van het evenement. Afhankelijk van de grootte, risicoklasse en/of specifieke kenmerken van het evenement wordt aanvullende informatie van een organisator gevraagd, zoals een verkeersplan, geluidsplan, veiligheidsplan, draaiboek, (technische) tekeningen en op- en af- bouwplannen.

Leges

Voor het in behandeling nemen van een aanvraag om een evenementenvergunning wordt leges in rekening gebracht. De aanvrager betaalt ook leges als de vergunning niet wordt verleend of als het evenement wordt geannuleerd. Voor een klein evenement, waarvoor een melding voldoet, wordt geen leges in rekening gebracht. Daarnaast wordt geen leges geheven indien de aanvraag van de vergunning betrekking heeft op straat- en wijk- feesten, kinderactiviteiten en de buitenspeeldag.

Voor actuele legestarieven wordt verwezen naar de Verordening op de heffing en invordering van leges.2

Indieningstermijnen

In artikel 2:17 APVG 2021 staat voor welke termijn voorafgaand aan een evenement een aanvraag moet worden ingediend. Dit is vanwege:

• (

  het borgen van voldoende tijd voor een zorgvuldige belangenafweging van de bij de aanvraag betrokken partijen;

• (

  de planning van (extra) inzet van politie, brandweer, ambulancedienst en/of gemeente;

• (

  het kunnen opstellen van passende voorschriften en deze op te leggen.

Als een aanvraag te laat wordt ingediend kan deze niet in behandeling genomen worden.

3.4. Categorisering evenement

Er zijn vier categorieën: 0-, A-, B- en C-evenement. De adviesplicht van de diverse adviseurs is afhankelijk van de categorisering van het evenement. Daarbij wordt onder andere gekeken naar het risico op het gebied van open-bare orde en veiligheid, de impact op de omgeving en de eventuele gevolgen voor het verkeer.

De categorie waarin een evenement valt is bepalend voor de indieningstermijn van de aanvraag en het

vervolgtraject.

3.5. Adviestraject

Classificeren van het risicoprofiel3van het evenement

Zodra een aanvraag en bijbehorende plannen binnen zijn gekomen start de directie Veiligheid met het inschat- ten van de risico’s. Hulpdiensten en gemeentelijke adviseurs werken hieraan mee. Evaluaties, ervaringen bij vergelijkbare evenementen of activiteiten op dezelfde locatie worden hierbij betrokken. Om een beeld te vormen wordt er gekeken naar:

• (

  activiteitenprofiel type evenement, tijdstippen, showelementen, etc.;

• (

  publieksprofiel type bezoekers, aantal bezoekers, leeftijd, gebruik alcohol/drugs, etc.; eventuele

• (

  ruimtelijk profiel geluidsoverlast, parkeer- of verkeershinder, verblijfplaats bezoekers, type ondergrond, etc.;

• (

  organisatieprofiel bij complexere evenementen (ervaring met organisatie en evenement.

Om de risico’s van een evenement te kunnen inventariseren en analyseren dient de organisator een draaiboek in. De afdeling die de aanvragen om een evenementenvergunning in behandeling neemt toetst op de thema’s veiligheid, brandveiligheid, gezondheid en verkeer. Zij winnen hiervoor advies in bij de politie, Veiligheidsregio Groningen, brandweer, de Geneeskundige Hulpverleningsorganisatie in de Regio (GHOR) en de afdeling mobiliteit en verkeer van de gemeente Groningen. Deze partijen stellen per evenementenaanvraag een risicoanalyse op. De risicoanalyse is gebaseerd op verschillende indicatoren die een organisator moet uitwerken in een draai- boek dat onderdeel is van de vergunningaanvraag. Het bijgeleverde activiteitenprofiel, publieksprofiel, ruimtelijk profiel en eventueel organisatieprofiel worden beoordeeld.

Integrale afweging aanvraag

De vergunningsvoorwaarden zijn erop gericht om een evenement veilig te laten verlopen, overlast te voorkomen/ beperken en de bij de aanvraag betrokken belangen te beschermen. Naast het advies vanuit de directie Veiligheid wordt ook advies ingewonnen bij de directies Stadsontwikkeling, Stadsbeheer, Directie Maatschappelijke Ontwikkeling (DMO) en andere betrokken interne en externe adviseurs. Zij adviseren over het verlenen of weigeren van de evenementenvergunning op het gebied van veiligheid, balans, verkeer, reiniging en groen. Op basis van het totaal aan adviezen wordt een integrale afweging gemaakt bij het beoordelen van een aanvraag.

Weigeringsgronden

In de artikelen 1:5, 1:10 en 2:18 APVG 2021 staan de gronden op basis waarvan een evenementenvergunning kan worden geweigerd.

Art. 1:5 APVG 2021 Samenloop

Het bevoegde bestuursorgaan kan een aanvraag voor een vergunning of ontheffing op grond van deze verordening afwijzen indien:

tegelijkertijd voor dezelfde plaats reeds een vergunning of ontheffing krachtens deze verordening is verleend of daarvoor reeds een volledige aanvraag was binnengekomen en;

de verschillende activiteiten of handelingen waarvoor een vergunning of ontheffing is gevraagd of verleend redelijkerwijs niet tegelijkertijd op dezelfde plaats kunnen worden gehouden of uitgevoerd.

Art. 1:10 APVG 2021 Weigeringsgronden

Een vergunning of ontheffing kan door het daartoe bevoegde gezag worden geweigerd in het belang van:

• (

  openbare orde

• (

  openbare veiligheid

• (

  volksgezondheid

• (

  bescherming van het milieu

Het bevoegde bestuursorgaan of het bevoegd gezag kan, onverminderd het elders in deze verordening bepaalde een vergunning of ontheffing weigeren, indien de aanvrager voorschriften, verbonden aan een eerdere vergunning voor een soortgelijke activiteit of beperkingen waaronder zo’n vergunning of ontheffing is verleend, niet heeft nageleefd en het vermoeden gerechtvaardigd is dat indien de gevraagde vergunning of ontheffing wordt verleend, hij ook daaraan verbonden voorschriften of beperkingen waaronder zij zou worden verleend, niet zal naleven.

Artikel 2:18 APVG 2021 Weigeringsgronden vergunning

Onverminderd de weigeringsgronden genoemd in artikel 1:10, kan een aanvraag om vergunning als bedoeld in artikel 2:16, eerste lid, geweigerd worden indien:

• (

  de aard en het karakter van de locatie zich verzetten tegen het houden van het evenement;

• (

  het evenement niet bijdraagt aan het ontstaan van een gevarieerd programma van evenementen;

• (

  een evenement waarvan de aanvangsdatum op het moment van de indiening van de aanvraag meer dan 12 maanden in de toekomst is gelegen

Onverminderd het bepaalde in artikel 1:10 weigert de burgemeester een vergunning voor:

• (

  Een vechtsportevenement als bedoeld in artikel 2:15, tweede lid, onder f, als de organisator of

• (

  de aanvrager van de vergunning van slecht levensgedrag is;

• (

  aanvragen voor meerdere kalender jaren

Naast de weigeringsgrond in artikel 1:10 b, kan een aanvraag om vergunning als bedoeld in artikel 2:15, eerste lid, geweigerd worden indien deze niet binnen de in artikel 2:17 gestelde termijn is ingediend en daardoor een behoorlijke behandeling van de aanvraag niet mogelijk is.

Toelichting weigeringsgronden art. 2:18 APVG 2021

Aard en karakter van de locatie verzetten zich tegen het houden van het evenement

In de locatieprofielen evenementen staat welk soort evenement past bij welke locatie. Daarnaast wordt deze af- weging ook gemaakt voor locaties waar geen locatieprofiel geldt.

Besloten feesten

Onder een besloten feest verstaan we een feest dat alleen toegankelijk is voor genodigden en niet toegankelijk is voor publiek. Hoewel besloten feesten geen voor publiek toegankelijke activiteiten zijn, zijn ze soms wel aan te merken als een evenement in de zin van de APVG. Voorbeelden zijn een bruiloft, verjaardag of lustrumfeest in de openbare ruimte. We zien dat dit soort feesten relatief voor veel overlast kunnen zorgen en, gelet op het besloten karakter, op minder draagvlak kunnen rekenen.

De openbare ruimte is primair bestemd voor gebruik door eenieder. Dit verenigt zich slecht met het karakter van een besloten feest. We zijn daarom terughoudend met het toestaan van dergelijke feesten in de openbare ruimte (uitgezonderd buurt- en straatfeesten die ook een besloten karakter hebben). Bij het afwegen van belangen weegt het belang van de organisator en de bezoekers van een besloten feest minder zwaar dan van een voor publiek toegankelijk evenement. Een besloten feest kan daarom (gedeeltelijk) geweigerd worden indien de belangen van de omgeving zwaarder wegen dan van het privé-initiatief.

Evenement draagt niet bij aan een gevarieerd programma

Voorbeeld: er wordt een aanvraag ingediend voor meerdere losse dagen van exact hetzelfde evenement (bij- voorbeeld een themamarkt of kooroptreden). In het nog te ontwikkelen afwegingskader wordt hieraan richting gegeven.

Toelichting Wet Bibob

Indien er indicaties zijn dat door het afgeven van een evenementenvergunning criminele activiteiten gefaciliteerd worden, kan bij de toetsing van de aanvraag voor het evenement een onderzoek ingesteld worden op grond van de Wet Bibob. Indien hiertoe wordt besloten wordt aan de aanvrager een Bibob vragenformulier verstrekt. Dit vragenformulier moet volledig en voorzien van alle bijlagen worden ingeleverd. Het niet compleet of onjuist aanleveren, kan leiden tot een buitenbehandelingstelling of weigering van de aanvraag om een evenementen- vergunning. Op grond van de uitkomsten van het onderzoek kan besloten worden de evenementenvergunning te verlenen, te weigeren of in te trekken.

Meeliften bij evenementen

Op dagen dat (middel) grote evenementen worden gehouden, worden in principe geen vergunningen verleend voor andere evenementen in de buurt, omdat dit regelmatig gepaard gaat met overlast. Daarnaast is het onwenselijk in het kader van een totaalafweging voor een bepaalde locatie, bijvoorbeeld als het gaat om crowdmanagement. Dit maakt de communicatiestructuur, in het belang van de veiligheid, complexer, wat onwenselijk is.

Om de gevolgen van meeliften bij evenementen te beperken geldt het volgende:

• (

  Voor zover initiatieven, zoals het plaatsen van tappunten en verkoop van etenswaren, onderdeel zijn van het hoofdevenement moeten deze in de vergunningaanvraag van dit evenement worden meegenomen;

• (

  Hiervoor kan een uitzondering gemaakt worden als er geen veiligheidsrisico’s zijn en de organisator van het hoofdevenement hiermee akkoord gaat.

3.6. Vergunnen evenement

Besluit op aanvraag

De burgemeester besluit of de aanvraag om een evenementenvergunning in behandeling wordt genomen, wordt toegekend of geweigerd. De aanvrager ontvangt per post of per e-mail het besluit. Er wordt naar gestreefd om uiterlijk vier weken voor aanvang van het evenement een besluit te nemen op de aanvraag. In de evenementenvergunning staan de voorwaarden waaronder het evenement gehouden kan worden (zie hoofdstuk 4 voor de voorwaarden).

Publicatie aanvragen evenementenkalender

Op de website van de gemeente Groningen wordt wekelijks een update gepubliceerd van de evenementenkalender. Hierop staan de vergunningaanvragen voor A-, B-, en C-evenementen.

Bezwaar en voorlopige voorziening

Binnen zes weken nadat het besluit is afgegeven kunnen belanghebbenden een bezwaarschrift indienen. Om sneller een voorlopig oordeel van de rechter te krijgen kan een voorlopige voorziening worden ingediend bij de rechtbank.

3.7. Voorbereiden evenement

Doorleefsessie

In de voorbereiding op een risico-evenement kan het noodzakelijk zijn een doorleefsessie te houden met de gemeente, de organisator, uitvoerders en de operationeel leidinggevenden van de hulpdiensten (politie, brand- weer, GHOR). Doel is om voorafgaand aan het evenement een operationele afstemming te verzorgen aan de hand van relevante incidentscenario’s die in het draaiboek beschreven staan.

Schouw

Voor, tijdens en na de op- en afbouw van een evenement waarbij intensief gebruik gemaakt is van het evenemententerrein vindt een schouw plaats. Samen met de organisator wordt het terrein nagelopen om te bepalen of het schoon en schadevrij is opgeleverd. Wanneer schade is geconstateerd of het terrein niet schoon is opgeleverd wordt de schade verhaald op de organisator. Eventuele kosten die de gemeente heeft gemaakt om het terrein schoon te maken na afloop van een evenement, worden ook verhaald op de organisator.

Toezicht en handhaving

Tijdens het evenement wordt toezicht gehouden en gehandhaafd op de voorschriften die zijn gesteld in de evenementenvergunning (zie hoofdstuk 5).

3.8. Evaluatie evenement

Het B- en C- evenement (en indien wenselijk het A-evenement) wordt in veel gevallen samen met de organisator en de adviseurs tijdens een coördinatieoverleg geëvalueerd. Daarbij worden de signalen van bezoekers, omwonenden, ondernemers en ketenpartners betrokken. Beoordeeld wordt of de getroffen maatregelen effectief zijn geweest. Zowel successen als verbeterpunten worden met elkaar gedeeld. De aandachtspunten worden meegenomen naar een eventuele volgende editie van het evenement.

4.1. Veiligheidsplan B- of C- evenement

De vergunningverlener bepaalt op basis van het aantal bezoekers en de risico-inschatting of een veiligheidsplan vereist is voor een B- of C-evenement. Dit veiligheidsplan is onderdeel van de vergunningaanvraag. Voor de in- houd van een Veiligheidsplan verwijzen we ook naar het Nederlands Handboek Evenementen Veiligheid4 en naar bijlage 1.

Hierop kunnen nadere gegevens en uitwerkingen worden gevraagd indien dit ter beoordeling en besluitvorming noodzakelijk is. Dit kan onder andere zijn:

• (

  een risico-inventarisatie, analyse en maatregelen op het thema grensoverschrijdend gedrag;

• (

  een risico-inventarisatie, analyse en maatregelen op het thema toegankelijkheid (zie ook de Routekaart Toegankelijke Festivals5)

4.2. Verkeer, mobiliteit en logistiek

De bezoekers- en vervoersstromen bij evenementen kunnen impact hebben op de directe omgeving, zeker als het gaat om een groot aantal bezoekers of de stremming van wegen. Ook kan verhoogde parkeerdruk ontstaan. De organisator treft maatregelen om de bereikbaarheid voor bezoekers en voor hulpdiensten te waarborgen en de gevolgen voor het overige verkeer te beperken.

We verwachten van organisatoren dat zij hun verkeers- en mobiliteitsplannen op de mobiliteitsvisie af- stemmen. Dit betekent dat organisatoren, met name bij evenementen in de stad, erop inzetten dat bezoekers zoveel mogelijk te voet, per fiets of met het OV, eventueel via P+R, naar het evenement reizen.

De organisator zorgt voor de inzet van gecertificeerde verkeersregelaars. Verkeersregelaars moeten vooraf worden aangesteld. Door middel van een verkeersplan geeft de organisator aan welke maatregelen getroffen worden, waaronder ook een hekken- posten- en bordenplan. Het verkeersplan wordt getoetst door het Verkeersbureau van de gemeente, politie en VRG en, indien nodig, besproken in een coördinatie-overleg.

• ☐

  Ziebijlage 2 voor een nadere uitwerking van de eisen op het gebied van verkeer, mobiliteit en logistiek.

Aandacht voor cyberveiligheid

Cyberveiligheid wordt steeds belangrijker in de huidige maatschappij. Naast de vele voordelen die de diverse toepassingen hebben zijn er nadelen. Als deze infrastructuur uitvalt of verstoord wordt kunnen er risico’s ontstaan voor een veilig en ordelijk verloop van een evenement.

Ingezet wordt op het bewust maken van de organisatoren. Door na te denken over welke infrastructuur kwetsbaar is en welke risico’s zich kunnen voordoen, wordt duidelijker wat er nodig is om de digitale infrastructuur veilig te houden.

Optimaliseren sociale veiligheid

Het is belangrijk dat iedereen zich veilig voelt tijdens een evenement. Zo zijn er bezoekers die overlast ervaren van grensoverschrijdend gedrag. Grensoverschrijdend gedrag tolereren we niet. Om die reden wordt gestimuleerd dat de organisator van aandachtsevenementen in de planvorming maatregelen opneemt om de sociale veiligheid van bezoekers te optimaliseren en grensoverschrijdend gedrag op het evenemententerrein te voorkomen. Dit kan bijvoorbeeld door het inzetten van een Safe Space.

Verder kan verwezen worden naar de nieuwe Wet seksuele misdrijven6 waarin slachtoffers van seksueel geweld en - grensoverschrijdend gedrag strafrechtelijk beter beschermd worden.

4.3. Volksgezondheid

De voorzieningen die nodig zijn om medische veiligheid en gezondheid te garanderen vallen onder de verant- woordelijkheid van de organisator. De GHOR (geneeskundige hulporganisatie in de regio) is een belangrijke adviseur op het thema volksgezondheid bij evenementen. Het advies wordt gemaakt op basis van de verwachte reguliere zorgvragen en een inschatting van de zorg gerelateerde veiligheidsaspecten. Vervolgens kunnen gerichte maatregelen worden getroffen voor geneeskundige zorg tijdens evenementen. Deze gerichte maatregelen vertalen zich bijvoorbeeld in vergunningvoorschriften over:

• (

  inzet van het type en aantal EHBO’ers;

• (

  aantal toiletvoorzieningen;

• (

  maatregelen in verband met specifieke doelgroepen, zoals minder validen;

• (

  maatregelen in verband met het voorkomen van gehoorschade;

• (

  maatregelen in verband met drugs- en/of alcoholgebruik;

• (

  maatregelen in verband met het voorkomen van infectie(ziekten);

• (

  bereikbaarheid voor hulpverlening aan omwonenden.

Voorkomen gehoorschade

Als bezoekers en personeel worden blootgesteld aan geluidsdruk kunnen zij gehoorschade oplopen. Gestimuleerd wordt om bij geluidsevenementen bezoekers in de gelegenheid te stellen om gehoorbescherming te kunnen kopen.

Voorkomen gebruik drugs

Drugsgebruik kan ernstige problemen op het gebied van gezondheid en veiligheid opleveren.

Bij evenementen waarbij het vermoeden bestaat dat er soft- of harddrugs op de evenementenlocatie worden meegenomen, kan de organisator verplicht worden actief maatregelen te nemen dit te bestrijden. Voorbeelden hiervan kunnen zijn fouilleren en surveilleren

Samen met organisatoren van evenementen worden maatregelen getroffen om het middelengebruik onder jon- geren en jongvolwassenen te beperken. Zie hiervoor ook het Preventie- & handhavingsplan middelengebruik 2024-20277.

4.4. Geluid

Bij het formuleren van de grenswaarden voor geluid hanteren we de volgende principes:

• (

  het is mogelijk om een – op zijn minst – redelijke balans te creëren tussen het belang van de organisator en de bezoekers enerzijds en de belangen van de omgeving anderzijds;

• (

  waarbij het voor organisatoren van belang is dat een bepaald geluidsniveau kan worden behaald, zodat de beleving van het evenement van voldoende kwaliteit blijft, en;

• (

  waarbij het voor de omgeving van belang is om geen onaanvaardbare hinder te ervaren of aan te grote gezondheidsrisico’s te worden blootgesteld;

• (

  bij een evenement met overwegend dancemuziek (zoals house, techno, hardcore) wordt de muziekproductie maximaal 11 uur aansluitend en tot max. 23.00 uur toegestaan, tenzij anders in het Omgevingsplan of het locatieprofiel is vermeld;

• ☐

  Zie verderbijlage 3.

4.5. Communicatie

De organisator is verantwoordelijk voor een heldere informatievoorziening naar omwonenden, ondernemers en overige belanghebbenden. Goede communicatie draagt bij aan het draagvlak voor het houden van evenementen.

Organisatoren zijn verplicht minimaal twee weken voor opbouw van het evenement de omgeving op de hoogte te stellen van:

• (

  data en tijden waarop het evenement wordt gehouden

• (

  data en tijden waarop het evenement wordt op- en afgebouwd

• (

  de geplande activiteiten

• (

  consequenties voor voetgangers, fietsers en autoverkeer, waaronder locaties en tijden van stremmingen en locaties en tijden van parkeerbeperkingen

• (

  een telefoonnummer en/of e-mailadres waarop de organisator tijdens het evenement bereikbaar is voor vragen en/of opmerkingen

4.6. Bescherming groen

Ter bescherming van het groen worden voorschriften aan de vergunning verbonden. Schade aan groenvoorzieningen, bomen, vijvers, etc. moet zoveel mogelijk voorkomen worden. In bepaalde gevallen kunnen activiteiten of zelfs het gehele evenement worden geweigerd.

Voorschriften hebben o.a. betrekking op:

• (

  het nemen van preventieve maatregelen om bodemverontreiniging te voorkomen, zoals controle op lekkages, gebruik van lekbakken, vloeistofdichte vloeren, visuele controle van de bodem en bodem beschermende voorzieningen;

• (

  het gebruik van bodem beschermende maatregelen, zoals het toepassen van drukverdelers voor zware

• (

  objecten, kort gemaaid gras, opgebonden/ gesnoeide struiken;

• (

  boom beschermende maatregelen.

Regen(achtig weer) tijdens een evenement kan gevolgen hebben voor de schade aan de ondergrond en het park. Een evenement op een drassige ondergrond kan meer schade veroorzaken dan op een droge ondergrond. De organisator is verantwoordelijk voor het treffen van maatregelen om het park zo min mogelijk te beschadigen. Denk bijvoorbeeld aan het plaatsen van rijplaten en-of loopplanken. Vooraf moet een op- en afbouwplan opgesteld worden waarin ook een slechtweerscenario is meegenomen.

Tussen het houden van B- en C-evenementen in parken kan een herstelperiode voor het groen noodzakelijk zijn.

Voor parken waar geen locatieprofiel is opgesteld wordt deze herstelperiode bepaald door de directie Stadsbeheer. Een herstelperiode is minimaal drie weken.

4.7. Schoonmaak

De organisator is verantwoordelijk voor de schone oplevering van het evenemententerrein en de directe omgeving daarvan. In de aanvraag werkt de organisator uit hoe hiervoor wordt gezorgd. In de vergunning worden hierover voorschriften opgenomen. Als het evenemententerrein niet of onvoldoende schoon wordt achtergelaten worden de kosten van het opruimen op de vergunninghouder verhaald.

Verbod oplaten ballonnen en gebruik confetti

Op grond van art. 4:5a van de APVG 2021 is het verboden ballonnen op te laten. Ook het gebruik van confetti is niet toegestaan. Onder confetti wordt verstaan kleine snippers van plastic of papier te gebruiken en/of te verspreiden in de open lucht. Met deze regel wordt beoogd zwerfafval tegen te gaan en dierenleed te voorkomen.

4.8. Overige regelgeving en maatregelen

Omgevingswet

Met ingang van 1 januari 2024 is de Omgevingswet in werking getreden. In het Omgevingsplan zullen de gebruiksregels voor evenementen die op een locatie zijn toegestaan opgenomen worden. Echter, de meeste gebruiksregels staan nog in de gemeentelijke verordeningen.

In de bestaande planologische regels (bestemmingsplannen) zijn voor bepaalde locaties regels over o.a. aantal bezoekers, aantal evenementen en gebruiksregels opgenomen. Totdat het Omgevingsplan is vastgesteld gelden deze regels.

In het Omgevingsplan, dat gebiedsgericht zal worden uitgerold over de gemeente, komen de gebruiksregels over evenementen die op een locatie zijn ingepast of nog ingepast moeten worden. Het Omgevingsplan moet voldoen aan de instructieregels uit het Besluit kwaliteit leefomgeving. De gebruiksregels zorgen ervoor dat evenementen aanvaardbaar zijn op de locatie.

In sommige gevallen is een omgevingsvergunning buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA) nodig. Deze vergunning is nodig als:

• (

  Het evenement niet binnen de regels van het Omgevingsplan (voorheen bestemmingsplan) op die locatie past;

• (

  Het evenement een zodanig effect op de kwaliteit van de fysieke leefomgeving heeft, dat deze ruimtelijk moet worden ingepast.

Ook na de inwerkingtreding van de Omgevingswet blijven voor evenementen gemeentelijke verordeningen van belang.

Regels over activiteiten die de fysieke leefomgeving wijzigen of waarvoor instructieregels gelden, komen in het Omgevingsplan. In de overgangsfase blijven deze regels uit de APVG, van kracht. Voor eind 2031 moeten de regels worden omgezet naar het Omgevingsplan

Regels die vooral de openbare orde en veiligheid betreffen en niet over de fysieke leefomgeving gaan mogen niet in het Omgevingsplan worden opgenomen en blijven onderdeel van de APVG.

Omgevingsvergunning

Wanneer een evenement in een gebouw plaatsvindt en de activiteit niet past binnen de regels van het Omgevingsplan dan dient er een aanvraag omgevingsvergunning voor het afwijken van regels in het Omgevingsplan te worden aangevraagd.

Gebruiksmelding

Wanneer een evenement in een gebouw plaatsvindt voor meer dan 50 personen, dient op grond van hoofdstuk 6.12.2 van het Besluit Bouwwerken Leefomgeving (Bbl), een melding brandveilig gebruik gedaan te worden. Deze melding dient ten minste vier weken voor het begin van het gebruik van het bouwwerk te worden gedaan. Deze moet worden moet minimaal vier weken voorafgaand aan het evenement worden ingediend. Voor het indienen van een gebruiksmelding is de informatie nodig die staat vermeld in artikel 6.8 van het Bbl.

Het aanvragen van een omgevingsvergunning en het indienen van een gebruiksmelding kunnen worden gedaan via het Omgevingsloket8

Natuur

Een evenement in een groene omgeving, zoals parken, plantsoenen en het buitengebied, kan gevolgen hebben voor de natuur. De organisatie is verantwoordelijk voor de naleving van de Omgevingswet (voorheen Wet na- tuurbescherming). De wet regelt het belang van natuur als onderdeel van de fysieke leefomgeving. Wanneer een evenement gevolgen heeft voor in het wild levende dieren, planten en hun directe leefomgeving stelt de organisator zich voorafgaand op de hoogte van de aanwezige natuurwaarden, de kwetsbaarheid ervan. Mogelijk moet hiervoor een quick scan gemaakt worden en/of een omgevingsvergunning strijdig gebruik worden aangevraagd. Bij de uitvoering van een evenement moeten negatieve effecten op dieren en planten zoveel mogelijk worden voorkomen, beperkt of ongedaan gemaakt worden. De provincie is bevoegd gezag.

Alcoholwet

Om op een evenement zwak alcoholhoudende drank (< 15%) te mogen schenken moet de burgemeester een ontheffing van artikel 35 van de Alcoholwet afgeven9. De tapontheffing wordt samen met de evenementenvergunning aangevraagd.

In de Beleidsregel ontheffing artikel 35 Drank- en Horecawet10 zijn voorschriften aan de ontheffing verbonden die o.a. betrekking hebben op sociaal hygiënische-, openbare orde- en veiligheidsaspecten.

Het schenken van alcohol valt onder toezicht en handhaving van de Alcoholwet. Boa’s kunnen het terrein betreden en toezicht houden op de voorschriften in de ontheffing. De organisator van het evenement moet hier altijd medewerking aan verlenen. Een organisator is verantwoordelijk voor het nemen van maatregelen voor verantwoord alcoholgebruik.

Dit betekent dat de organisator maatregelen moet nemen om zowel dronkenschap als het schenken aan minderjarigen te voorkomen.

Standaard voorschriften zijn:

• (

  eindtijd van de tapontheffing is gelijk aan de eindtijd van het evenement, tenzij in de

• (

  vergunning anders is vermeld;

• (

  mobiele tappunten zijn verboden, waaronder ook de zogenaamde rugzaktap en navulslang,

• (

  tenzij in de vergunning anders is vermeld;

• (

  tappunten moeten altijd snel plaats kunnen maken voor hulpdiensten.

Duurzaamheid stimuleren

Groningen heeft de ambitie om evenementen zo duurzaam en ecologisch mogelijk te organiseren. Zo wordt gestimuleerd:

• (

  dat bezoekers te voet, op de fiets of met het OV een evenement bezoeken;

• (

  het gebruik van energiezuinige apparatuur;

• (

  de scheiding van afvalwaterstromen;

• (

  het aanbieden van duurzaam, plantaardig en lokaal voedsel.

Kennis over duurzaamheid op het gebied van energie, water, voeding, grondstoffen en transport wordt gestimuleerd op het platform GROENN: Groene Evenementen Noord-Nederland. Voor meer informatie wordt verwezen naar de website van GROENN11.

Dieren bij evenementen

Groningen ontmoedigt stevig het gebruik van dieren bij evenementen. Zo geldt voor alle evenementen met dieren, dus ook de kleine, een vergunningsplicht. Mochten er toch dieren worden ingezet bij evenementen, dan gelden de landelijke voorschriften op het gebied van dierenwelzijn (Wet Dieren). Er kunnen aanvullende voorschriften worden opgelegd in verband met de hygiëne bij contact met dieren. De Nederlandse Voedsel- en Waren Autoriteit (NVWA) en de Landelijke Inspectiedienst Dierenbescherming (LID) zien toe op de naleving van wet- en regelgeving.

Evenementen in gebouwen

In een aantal situaties kunnen activiteiten in gebouwen ook onder de vergunningplicht voor evenementen vallen. Een evenementenvergunning kan vereist zijn als het gebouw regulier niet voor de beoogde activiteiten wordt gebruikt of wanneer een evenement zich deels binnen en deels buiten afspeelt.

Tijdelijk kamperen bij evenementen

Op grond van artikel 4:22 van de APVG 2021 is het verboden te kamperen buiten een kampeerterrein dat als zo- danig in het omgevingsplan is bestemd of mede bestemd. In combinatie met een evenement zou er behoefte kunnen bestaan aan tijdelijk kamperen buiten een regulier kampeerterrein. Dit wordt alleen toegestaan als:

• (

  er in de omgeving geen geschikte alternatieven zijn;

• (

  het kamperen ten dienste staat van het evenement;

• (

  op grond van de APVG een ontheffing voor het verbod op kamperen is afgegeven.

Een tijdelijke kampeerlocatie wordt toegestaan voor de duur van het evenement aangevuld met maximaal één dag voorafgaand en één dag na het evenement.

Zondagswet

Het is verboden op zondag geluid te produceren dat op een afstand van meer dan tweehonderd meter van de geluidsbron hoorbaar is (art. 3 Zondagswet). Ook is het verboden op zondag voor 13:00 uur openbaar vertier te houden, daartoe gelegenheid te geven of daaraan deel te nemen. De burgemeester is bevoegd om hiervoor een ontheffing te verlenen.

Ongeacht mogelijke ontheffingen is het op grond van de Zondagswet verboden om op zondag in de nabijheid van kerken of andere gebouwen voor de openbare eredienst in gebruik, zonder strikte noodzaak lawaai te maken waardoor de godsdienstbeoefening gehinderd wordt.

5.1. Kermis

Het houden van een kermis is vergunningplichtig. Er is sprake van een kermis als er gezamenlijk minimaal vijf attracties staan. De regels die gelden voor kermissen staan in de Algemene verhuurvoorwaarden voor de kermis gemeente Groningen 201312.

Kermis in de binnenstad van Groningen

In de binnenstad van Groningen worden de Grote Markt en de Vismarkt gebruikt voor een kermis. Ook de Ossenmarkt kan als kermislocatie worden gebruikt. Gelet op de daarmee gepaard gaande belasting voor de omgeving en de overige belangen wordt maximaal twee keer per jaar een kermis in de binnenstad van Groningen gehouden, in mei en rond 28 augustus. Deze twee kermissen duren in totaal maximaal achttien dagen. In geval van aansluiting op een weekend kan dit verruimd worden naar maximaal eenentwintig dagen.

Kermis in wijken en dorpen

Gelet op de overlast die een kermis met zich mee kan brengen zijn per locatie (buiten de binnenstad van Groningen) maximaal zes dagen kermis per jaar toegestaan. Dit kan zowel één kermis van zes dagen zijn, maar ook twee kermissen met in totaal zes dagen. In een locatieprofiel kan een ander aantal dagen worden vastgesteld.

5.2. Vechtsportwedstrijden en -gala’s

Voor diverse vechtsportevenementen geldt een vergunningplicht (art. 2:15, tweede lid, onder f van de APVG). In het Aanwijsbesluit vergunningplichtige vechtsportwedstrijden13 – en gala’s staat welke vechtsportevenementen zijn aangewezen en aan welke voorschriften een organisator dient te voldoen.

5.3. Erotische evenementen

Voor het houden van erotische evenementen moet een vergunning worden aangevraagd (artikel 2:15, tweede lid onder g van de APVG). Onder een (expliciet) erotisch evenement wordt verstaan: een voor publiek toegankelijke verrichting van vermaak waarbij vertoningen van erotisch pornografische aard plaatsvinden, ofwel; een voor publiek toegankelijke verrichting van vermaak waarbij aan het publiek de gelegenheid wordt geboden op fysieke wijze deel te nemen aan het erotische vermaak. In de Beleidsregel erotische evenementen14 zijn de specifieke te beschermen belangen en mogelijke voorschriften verder uitgewerkt.

5.4. Evenementen op het water

Activiteiten op het water moeten, naast de aanvraag van een evenementenvergunning, worden gemeld aan de bevoegde autoriteit. Voor de gemeente is dit het havenwezen, voor de provincie de scheepvaartinspectie en voor het rijk Rijkswaterstaat (RWS). Bij mogelijke hinder of gevaar voor de scheepvaart kan deze voorwaarden stellen aan het krijgen van toestemming of weigeren (Art. 1.23 Binnenvaartpolitiereglement).

Voor tips en adviezen over evenementen op of rond het water wordt verwezen naar de brochure ‘waterpret’. 15

Schaatstochten op natuurijs

Het organiseren van een schaatstocht is sterk weersafhankelijk en daardoor niet op een vaste datum van tevoren vast te leggen. Het komt voor dat pas op de avond (en soms zelfs in de vroege ochtend) voorafgaand aan de schaatstocht door de organisatie besloten kan worden of een tocht georganiseerd wordt. Er wordt soepel omgegaan met de indieningstermijn, onder voorwaarde dat het concept draaiboek vóór 1 november is toegezonden aan de directie Veiligheid. Vervolgens wordt een vergunning verleend waarbij nog geen datum wordt ingevuld.

5.5. Wielersportevenementen

Bij de meeste wielerevenementen is er sprake van lange routes door verschillende gemeenten en vele (dynamische) wegafsluitingen. Deze afsluitingen kunnen (grote) impact hebben op de mobiliteit in de gemeente en de regio. Het is de wegbeheerder die besluit of en onder welke voorwaarden een wielersportevenement kan plaats- vinden. Wanneer alle wegen binnen de gemeente Groningen liggen, moet een verklaring van geen bezwaar worden aangevraagd bij het verkeersbureau Stadsontwikkeling. Een evenementenvergunning is nodig voor het inrichten van de start- en finishlocatie(s).

Aan de vergunning zijn voorschriften verbonden. De organisator is verantwoordelijk voor de organisatie van het evenement, in overeenstemming met de vergunningsaanvraag en de verleende evenementenvergunning. De gemeente houdt toezicht op en handhaaft de naleving van de vergunningsvoorwaarden.

Organisator is primair verantwoordelijk

De organisator van een evenement is verantwoordelijk voor de organisatie van een goed en veilig evenement. Ie- der evenement moet voldoen aan de gestelde regels en normen op het gebied van openbare orde en veiligheid, fysieke en sociale veiligheid en overlast voor derden. Uit de vergunningaanvraag moet blijken op welke manier de organisator aan zijn verantwoordelijkheden invulling geeft. In de aanvraag staat de opzet van het evenement, de locatie, te plaatsen bouwwerken, het te verwachten aantal bezoekers, voorzieningen voor service en veiligheid (o.a. extra toiletten, hekwerken, EHBO, en inzet van beveiliging). Bij de vergunningverlening wordt op deze onderwerpen getoetst.

Als niet aan de gestelde spelregels wordt voldaan kan dit leiden tot het opleggen van maatregelen.

Zowel voor, tijdens als na een evenement wordt toezicht gehouden op de naleving van de gestelde regels uit de evenementenvergunning.

Verwezen wordt naar het nog vast te stellen Handhavingsbeleid Evenementen.

Onvoldoende vertrouwen in organisator

Wanneer een organisator telkens bepalingen uit de APVG 2021, regels uit het evenementenbeleid en/of de voor- schriften uit evenementenvergunning overtreedt, kan de burgemeester ook oordelen dat hij zijn vertrouwen in de desbetreffende organisator kwijt is. De burgemeester meent dan dat de organisator met zijn evenement een gevaar vormt voor de openbare orde en veiligheid, verkeersveiligheid, gezondheid en/of het woon-en leefklimaat. Dit geldt vooral wanneer het evenement van de betreffende organisator al heeft geleid tot incidenten en/ of tegen de organisator in de afgelopen drie jaar meerdere bestuurlijke waarschuwingen zijn opgemaakt en/ of maatregelen zijn genomen (zie “erfelijke belasting”) en/of de evenementenlocatie niet voldoende schoon is achtergelaten.