Openstellingsbesluit subsidie toerisme in balans Zuid-Holland 2025

Ondertekening

Bijlage 1 behorende bij artikel 11, eerste lid, van het Openstellingsbesluit subsidie toerisme in balans Zuid-Holland 2025

Voor de rangschikking genoemd in artikel 11 wordt voor de verschillende criteria de volgende puntentelling gehanteerd:

Criterium a. Bijdrage aan de provinciale beleidsopgave voor duurzaam toerisme:

Maximaal 50 punten.

• I.

  Het veerkrachtiger maken van drukke of potentieel drukke toeristische bestemmingen of het verlagen van toeristische druk:

  • 1.

    Indien het project gericht is op spreiding van bezoekers, vraagsturing of gedragsbeïnvloeding: 4 punten.

  • 2.

    Indien het project gericht is op impact meten van toeristisch bezoek inclusief opvolging: 4 punten.

  • 3.

    Indien het project gericht is op het oplossen van knelpunten in bezoekersstromen: 4 punten.

  • 4.

    Indien het project gericht is op het versterken van de draagkracht van een toeristische bestemming: 6 punten.

  • 5.

    Indien het project gericht is op visievorming voor duurzaam toerisme in een gemeente of regio: 6 punten.

• II.

  Bijdragen aan een positieve impact op de plek, de omgeving en haar inwoners:

  • 6.

    Indien het project stimuleert dat bezoekers een positieve sociaal-maatschappelijke of ecologische bijdrage leveren aan de plek en haar inwoners: 6 punten.

  • 7.

    Indien het project zich richt op gemeenschappelijke voorzieningen voor zowel inwoners als bezoekers: 4 punten.

  • 8.

    Project gericht op bewustzijn en educatie van klimaat of natuurlijke en culturele waarden van een gebied: 4 punten.

  • 9.

    Indien het project gericht is op planvorming ten behoeve van het natuurinclusief maken van een attractie, museum of verblijfsrecreatie: 4 punten.

  • 10.

    Indien het project gericht is op circulariteit, besparing van grondstoffen of hergebruik: 4 punten.

  • 11.

    Indien het project gericht is op verduurzaming van vervoermiddelen met een capaciteit van tien personen of meer: 4 punten.

Criterium b. Bijdrage aan specifieke thema’s

Maximaal 24 punten

• I.

  Indien de aanvraag aantoonbaar betrekking heeft op toerisme door en voor de inwoners van Zuid-Holland:

  • 1.

    Aanvraag is aantoonbaar mede door vertegenwoordiging van bewoners gedaan op basis van bewonersinspraak of bewonerspanels: 4 punten.

  • 2.

    Onderdelen van de aanvraag zijn specifiek bedoeld voor inwoners van Zuid-Holland: 4 punten.

  • 3.

    Aanvraag draagt aantoonbaar bij aan inclusie of het vergroten van de toegankelijkheid voor doelgroepen met een beperking: 4 punten.

• II.

  Indien de aanvraag een uniek karakter heeft en een voorbeeldfunctie kan vervullen voor andere regio’s of toeristische organisaties:

  • 1.

    Aanvraag heeft betrekking op een vorm van triple helix samenwerking: 4 punten.

  • 2.

    Aanvraag heeft een bijzonder of onderscheidend karakter door een innovatieve of creatieve aanpak die uniek is in Zuid-Holland: 4 punten.

  • 3.

    Aanvraag draagt bij aan het versterken van de onderscheidende identiteit van de bestemming en daarmee aan de positionering en profilering van de bestemming: 4 punten.

Toelichting bij het Openstellingsbesluit subsidie toerisme in balans Zuid-Holland 2025

Algemeen

Zuid-Holland ontvangt jaarlijks veel toeristen. De provincie biedt een gevarieerd en aantrekkelijk aanbod voor een mooie wandeling, historische ontdekkingstocht, vaartocht, stedentrip of vakantie aan de kust. Dit biedt veel (economische) kansen, maar kent ook uitdagingen. Zo is er wereldwijd een forse groei van het toerisme en groeit ook het aantal inwoners. Er zijn nu al plaatsen waar het op sommige momenten druk is en dit zal in de toekomst toenemen. Om hierop voorbereid te zijn wil de provincie maatregelen stimuleren die erop gericht zijn om enerzijds de toeristische druk op toeristische bestemmingen te verlagen en anderzijds de draagkracht van een bestemming te vergroten. Dit kan bijvoorbeeld door middel van het beter spreiden van bezoekers, wegnemen van knelpunten, stimuleren van positief gedrag of het ontwikkelen van een bredere strategie om toerisme op een bestemming toekomstbestendig te ontwikkelen.

Daarnaast wil de provincie toeristische activiteiten ondersteunen die een positieve impact hebben op de bestemming, haar omgeving en haar inwoners. Door niet alleen de economische impact van toerisme voorop stellen, maar een bredere vorm van balans te stimuleren waarbij ook rekening wordt gehouden met de sociaal-maatschappelijke en ecologische impact van toerisme. Het gaat hierbij om balans tussen enerzijds de toeristische druk op de bestemming en anderzijds de draagkracht van een bestemming, oftewel wat een gebied maximaal aan kan). De activiteiten die gestimuleerd worden zijn dan ook gericht op het versterken van de leefbaarheid in een gebied, het ontwikkelen van gemeenschappelijke voorzieningen die interessant zijn voor zowel inwoners als bezoekers, het meer natuurinclusief maken van een toeristische bestemming, het verduurzamen van toeristische activiteiten en het vergroten van bewustzijn en educatie over de natuurlijke en/of culturele waarden in een gebied. Zo wordt duurzaam toerisme gestimuleerd en wordt ervoor gezorgd, dat toerisme maximaal profijt biedt voor inwoners, ondernemers en omgeving.

Relevante regelgeving

Dit openstellingsbesluit is vastgesteld op grond van de Subsidieregeling recreatie, toerisme, sport en gezondheid Zuid-Holland en de Algemene subsidieverordening Zuid-Holland (Asv). Dit betekent dat naast de subsidievoorschriften in deze subsidieregeling ook de subsidievoorschriften uit de Asv en de Subsidieregeling recreatie, toerisme, sport en gezondheid Zuid-Holland van toepassing zijn op de subsidies die op grond van dit openstellingsbesluit worden verstrekt. In de Asv staat onder meer wat de beslistermijnen zijn voor gedeputeerde staten, en bevat ook algemene verplichtingen voor de subsidieontvanger zoals de meldingsplicht en de algemene weigeringsgronden. Zo heeft de subsidieontvanger in ieder geval de verplichting om activiteiten die tot stand zijn gekomen met een provinciale subsidie tot 5 jaar na vaststelling van de subsidie in stand te houden.

Ook in de Algemene wet bestuursrecht (Awb) staan algemene bepalingen die onverkort van toepassing zijn op subsidies die zijn verstrekt op grond van dit openstellingsbesluit.

Staatssteun

De De-minimisvrijstellingsverordening is een mogelijkheid om subsidie te verlenen die mogelijk te bezien is als staatssteun. Wij kunnen pas nadat alle stukken van u ontvangen zijn, beoordelen of er sprake is van mogelijke staatssteun. De toets of iets mogelijk staatssteun is, is een toets die de provincie uitvoert. Deze hoeft u niet te doen. Wel moet de de-minimisverklaring worden ingevuld, ondertekend en teruggezonden zodat subsidie kan worden verleend onder deze vrijstelling.

Aanvraagvereisten

De aanvraagvereisten zijn niet opgenomen in de subsidieregeling, deze staan vermeld in het aanvraagformulier. In dit aanvraagformulier dient onder andere naar voren te komen:

• •

  op welke wijze de aanvraag bijdraagt aan:

  • -

    het verlagen van druk op een toeristische bestemming;

  • -

    het vergroten van de draagkracht van een toeristische bestemming, of

  • -

    de ontwikkeling van duurzaam toerisme;

• •

  dat de activiteit binnen een half jaar tot realisatie leidt, en binnen 3 jaar is gerealiseerd;

• •

  indien van toepassing, dat de aanvraag niet in strijd is met regelgeving over staatssteun (een z.g. de-minimisverklaring);

• •

  gespecificeerde begroting met bewijs van toegezegde medefinanciering en eigen bijdragen;

• •

  bewijs van noodzakelijke vergunningen, e.d.

Het aanvraagformulier dient vergezeld te gaan met de volgende verplichte bijlagen:

• •

  Projectplan

• •

  Begroting

• •

  De-minimisverklaring

• •

  Indien de aanvraag betrekking heeft op een project gericht is op visievorming voor duurzaam toerisme in een gemeente of regio dient de aanvraag te zijn voorzien van een bewijs van samenwerking van 3 stakeholders

Artikelsgewijze toelichting

Hieronder wordt een aantal artikelen van het Openstellingsbesluit subsidie toerisme in balans Zuid-Holland 2025 nader toegelicht.

Artikel 1 Begripsbepalingen

In dit artikel zijn een aantal begrippen toegelicht die terugkomen in de subsidieopenstelling. Door deze uitleg willen we stimuleren dat iedereen hetzelfde verstaat onder bepaalde begrippen.

Voor de begripsbepaling ‘onderneming’ wordt aangesloten bij het Europeesrechtelijke begrip van de ‘onderneming’. Het begrip 'onderneming’ wordt ruim opgevat en omschreven als 'iedere eenheid die een economische activiteit uitoefent. Het gaat er hierbij om dat goederen of diensten op de markt worden aangeboden, waarop sprake is van concurrentie. De financieringsvorm, het maken van winst en de rechtsvorm zijn niet van belang om als onderneming te worden aangemerkt. Een stichting, maar ook bijvoorbeeld gezondheidsinstellingen, profsportclubs en openbare bedrijven kunnen dus als onderneming worden gezien. Steun aan particulieren en aan organisaties die geen economische activiteit uitvoeren, bijvoorbeeld scholen, niet gouvernementele organisaties, kerkelijke organisaties en politieke partijen, omvat dus geen staatssteun. Bedrijven waarin de overheid zeggenschap heeft (bijv. 50% of meer van de aandelen in een nutsbedrijf) of onderdelen van de overheid die een economische activiteit verrichten zijn in principe ook ondernemingen. Zo valt een gemeente die commerciële activiteiten verricht met bijvoorbeeld het exploiteren van een haven, parkeergarages of een afvalinzamelingsinstallatie onder dit begrip.

Artikel 2 Subsidiabele activiteiten

Artikel 2 bevat een omschrijving van de activiteiten die voor subsidie in aanmerking komen. Zo dienen de activiteiten allereerst een toeristisch oogmerk te hebben. Daarnaast gaat het om het veerkrachtiger/stressbestendiger maken van toeristische bestemmingen. Dit kan door de toeristische druk te verlagen of de draagkracht van de bestemming te vergroten. Daarnaast komen ook activiteiten gericht op duurzaam toerisme in aanmerking voor een bijdrage. Oftewel activiteiten die een positieve impact hebben op de bestemming, de omgeving en de inwoners.

In de openstelling wordt benoemd dat activiteiten aantoonbaar en direct dienen bij te dragen aan de benoemde doelen. De aanvrager dient hiervoor in de aanvraag onderbouwing aan te leveren op welke wijze de activiteiten bijdragen aan de genoemde doelen. In aanvulling op de motivatie op het aanvraagformulier kunnen hiervoor ondersteunende documenten worden toegevoegd als bijlagen.

Artikel 3 Doelgroep

De openstelling is gericht op non-profit organisaties, overheden, ondernemingen en publiek-private samenwerkingsverbanden. Natuurlijke personen komen niet in aanmerking voor subsidie.

Artikel 4 Aanvraagperiode

Alleen aanvragen die binnen de openstellingsperiode worden ingediend, kunnen in behandeling worden genomen.

Artikel 5 Deelplafond

Het deelplafond voor de periode, genoemd in artikel 4, is vastgesteld op €800.000,-.

Artikel 6 Weigeringsgronden

In dit artikel zijn een aantal weigeringsgronden opgenomen. Dat wil zeggen dat de subsidie geweigerd wordt indien één van deze voorwaarden/gronden van toepassing is.

Zo is de openstelling niet bedoeld voor promotie activiteiten, maar juist gericht op het ontwikkelen van nieuwe toeristische producten en activiteiten. Subsidieaanvragen waarbij de hoofdactiviteit zich richt op communicatie activiteiten, zoals het ontwikkelen van content (teksten, video’s, foto’s etc.) campagnes of promotionele activiteiten worden geweigerd. Deze activiteiten kunnen wel onderdeel zijn van een breder activiteitenplan. Maximaal 50% van de subsidiabele kosten mogen aan deze activiteiten worden besteed. Een uitzondering hierop vormt gedragscommunicatie. Dit is communicatie gericht op gedragsverandering bij bezoekers, zoals het stimuleren van positief gedrag of het ombuigen van onwenselijk gedrag naar positief gedrag. Denk bijvoorbeeld aan het stimuleren van bezoekers om op de paden te blijven, afval weg te gooien in de prullenbak of stil te zijn in kwetsbare gebieden. Deze kosten zijn tot 100% subsidiabel.

Activiteiten kunnen maar één keer subsidie krijgen en het minimum subsidiebedrag bedraagt € 5.000,-. Het maximale subsidiebedrag staat benoemd in artikel 10. Je kunt voor dezelfde activiteit niet twee keer subsidie van de Provincie ontvangen vanuit verschillende regelingen/openstellingen. Ook kan er per aanvrager maar één aanvraag worden ingediend. Daarnaast kan aan een aanvrager maar eens in de vijf jaar subsidie worden versterkt voor het opstellen van een visie op duurzaam toerisme in de gemeente of de regio. We willen stimuleren dat er zoveel mogelijk mensen gebruik kunnen maken van de gesubsidieerde activiteit. Daarom dient de activiteit openbaar toegankelijk te zijn of van openbaar nut te zijn. De subsidie wordt beoordeeld aan de hand van de criteria zoals opgesomd in bijlage I. Dit is opgedeeld in twee delen. Criterium a geeft punten voor activiteiten die aansluiten bij de subsidiabele activiteiten zoals beschreven in artikel 2, lid 1 (balans en duurzaam toerisme). Criterium b geeft extra punten voor specifieke thema’s als inclusie, betrokkenheid van inwoners bij het opstellen van de aanvraag of de mate waarin de aanvraag onderscheidend is. Indien er geen punten worden gescoord op criterium a, dan komt de aanvraag niet in aanmerking voor subsidie.

Tenslotte kan een aanvraag worden geweigerd wanneer deze incompleet of van onvoldoende kwaliteit is, wanneer ze niet voldoet aan de voorwaarden in de Algemene wet bestuursrecht. Deze weigeringsgronden zijn aanvullend op de bepalingen die zijn vastgelegd in de Algemene subsidieverordening Zuid-Holland. Belangrijk om te weten: de uitvoering van het project mag voordat de aanvraag is ingediend nog niet gestart zijn. Daarnaast kunnen aanvragen worden geweigerd die niet gericht zijn op de provincie Zuid-Holland of wanneer beoogde activiteiten in strijd zijn met de wet, het algemeen belang of de openbare orde.

Artikel 8 Subsidiabele kosten

Niet alle kosten in een begroting komen altijd in aanmerking voor subsidie. De kosten die in aanmerking komen voor subsidie noemen we subsidiabele kosten. In dit artikel worden kosten opgesomd die voor subsidie in aanmerking komen. Het gaat dan om investeringskosten in onroerende en roerende goederen of in te kopen diensten die nodig zijn voor de activiteit. Een laatste vorm van subsidiabele kosten zijn ontwerp- en begeleidingskosten. Deze zijn tot maximaal 20% subsidiabel. In de openstelling wordt echter een uitzondering gemaakt voor planvorming voor het natuurinclusief maken van een museum, attractie of verblijfsrecreatie of visievorming voor duurzaam toerisme in een gemeente of regio. Dit zijn planmatige activiteiten die de provincie wil stimuleren. Bij het natuurinclusief maken van een museum, attractie of verblijfsrecreatie beperkt het zich tot planvorming; de uitvoering van het plan is niet subsidiabel. De reden hiervoor is dat deze kosten al subsidiabel zijn vanuit een andere provinciale subsidieregeling gericht op natuurinclusiviteit.

Artikel 9 Niet subsidiabele kosten

Deze openstelling is vooral bedoeld als aanjager van productontwikkeling en investeringen, en is niet bedoeld voor reguliere exploitatiekosten en vervangingsinvesteringen. Ook kosten die gemaakt zijn voor het verkrijgen van benodigde vergunningen of financiering zijn niet-subsidiabel.

Artikel 10 Subsidiehoogte

Er kan maximaal € 100.000,- subsidie worden aangevraagd. Er wordt een onderscheid gemaakt voor de mate waarin daarnaast eigen financiering nodig is voor de activiteit. In artikel 7 worden de maximale subsidiepercentages toegelicht.

Artikel 11 Verdelingswijze

Iedere aanvraag wordt beoordeeld op basis van de criteria die staan beschreven in bijlage 1 en krijgt bij een positief oordeel hiervoor punten toegekend. Op basis van de toegekende punten worden de aanvragen gerangschikt. De aanvraag met de meeste punten krijgt als eerste subsidie, dan de volgende op de lijst etc. Dit gaat net zo lang door totdat er niet voldoende subsidie meer beschikbaar is.

Je kunt punten krijgen door te voldoen aan criteria die benoemd zijn in bijlage 1. Per activiteit is benoemd hoeveel punten je kunt krijgen indien je eraan voldoet. Deze criteria zijn opgesplitst in onderdeel a en b. Criterium a. ‘bijdrage aan de provinciale beleidsopgave voor duurzaam toerisme’ vormt de kern van de openstelling. Hier worden de activiteiten beschreven die in aanmerking komen voor subsidie. Op dit onderdeel moet minimaal 4 punten worden behaald, omdat een bijdrage aan één van deze activiteiten een vereiste is. Wanneer voor dit onderdeel geen punten kan worden toegekend, zal de subsidieaanvraag worden geweigerd.

Onderdeel b geeft extra punten voor specifieke criteria zoals inclusie en toegankelijkheid, de mate waarin activiteiten ook interessant zijn voor inwoners of dat het project een onderscheidend karakter heeft en daarmee een voorbeeldfunctie kan vervullen. De optelsom van de punten bij onderdeel a en b bepaalt gezamenlijk het totaal aantal punten.

Artikel 12 Verplichtingen van de subsidieontvanger

Indien subsidie wordt toegekend, dan zijn er voorwaarden qua termijnen waaraan je als aanvrager moet voldoen. Zo moet de activiteit binnen drie jaar afgerond zijn en dien je binnen een half jaar na toekenning te starten met de uitvoering.

Bijlage I

In bijlage I worden de criteria benoemd waarvoor je punten toegekend kunt krijgen. Dit is een nadere uitwerking van Artikel 11 Rangschikking.