Permanente link
Naar de actuele versie van de regeling
http://lokaleregelgeving.overheid.nl/CVDR691605
Naar de door u bekeken versie
http://lokaleregelgeving.overheid.nl/CVDR691605/1
Uitvoeringsbeleid hoogte dwangsommen en lengte begunstigingstermijnen gemeente Zaanstad 2023
Geldend van 31-01-2023 t/m heden
Intitulé
Uitvoeringsbeleid hoogte dwangsommen en lengte begunstigingstermijnen gemeente Zaanstad 2023Inhoud
- 1.
Inleiding
- 2.
Hoogte dwangsommen in handhavingstrajecten
- 3.
Lengte van de begunstigingstermijnen
- 4.
Hoogte van dwangsommen en lengte van begunstigingstermijn staat in tabellen
- 5.
Dwangsom hoogte en lengte begunstigingstermijn Bouwen, slopen en gebruiken Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, Woningwet en Besluit Omgevingsrecht
- 6.
Dwangsom hoogte en lengte begunstigingstermijn brandveiligheid Wet algemene bepalingen omgevingsrecht en Besluit Omgevingsrecht
- 7.
Hoogte dwangsommen en lengte begunstigingstermijnen APV/VFL openbare ruimte
- 8.
Dwangsommen en begunstigingstermijnen Havens & Vaarwegen APV/VFL/BPR
- 9.
Hoogte dwangsom en lengte begunstigingstermijn Huisvestingswet/Huisvestingsverordening
1 Inleiding
Voor u ligt het Uitvoeringsbeleid hoogte van dwangsommen en lengte van begunstigingstermijnen van de gemeente Zaanstad. De gemeente is op basis van het Besluit Omgevingsrecht (Bor) verplicht om inzicht te geven op welke wijze zij uitvoering geeft aan de bestuurlijke sancties bij overtredingen van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo).
In dit uitvoeringsbeleid zijn naast de beleidswensen ook de feitelijke ervaringen van het afgelopen jaar en de ontwikkelingen in relevante wetgeving en jurisprudentie meegenomen.
Bij de keuze welk handhavingsinstrument we inzetten om een einde aan de overtreding te maken, laat de gemeente zich leiden door die instrumenten die tegen zo laag mogelijk kosten het meeste rendement opleveren. Om die reden kiest de gemeente - waar dat mogelijk en verantwoord is – dan ook voor oplegging van een last onder dwangsom in plaats van een last onder bestuursdwang1. Een last onder dwangsom is een bestuurlijke herstelsanctie. De overtreder motiveren we via een financiële prikkel om de overtreding te beëindigen (stoppen) of om een herhaling of verdere overtreding te voorkomen. Wanneer sprake is van een spoedeisende en acute situatie, dan past de gemeente zelf direct bestuursdwang toe als herstelsanctie. Dit doen we wanneer de veiligheid in het geding is.
Beleidsplan Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving en nalevingstrategie
In het beleidsplan Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving (VTH) staat beschreven dat de gemeente voor de Wabo taken (bouw, ruimtelijke ordening en brandveiligheid taken) werkt volgens de Landelijke Handhavingsstrategie. Deze strategie is vervangen door de Landelijke Handhavingsstrategie Omgevingswet (LHSO). De landelijke strategie loopt daarbij alvast vooruit op Omgevingswet. Bij de procedure voor het opleggen van een last onder dwangsom houden we zo veel als mogelijk met deze strategie rekening.
Voor de taken die staan in de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) en Verordening Fysieke Leefomgeving (VFL), Huisvestingsverordening en Binnenvaartpolitiereglement (BPR) werkt de gemeente niet volgens de LHSO. De wettelijke verplichting geldt niet voor die taken. Ook de wettelijke verplichting uit het Bor geldt niet. Maar vanwege de eenduidigheid zijn voor overtredingen van de APV /VFL, Huisvestingsverordening en BPR ook de hoogte van de dwangsommen in dit uitvoeringsbeleid opgenomen.
2 Hoogte dwangsommen in handhavingstrajecten
De gemeente heeft bij het bepalen van de hoogte van de dwangsom een ruime mate van beleidsvrijheid. In ieder geval moet het dwangsombedrag zodanig hoog zijn dat er voor de overtreder een prikkel vanuit gaat om aan de overtreding een einde te maken of te voorkomen. Het moet aantrekkelijker zijn om een einde aan de overtreding te maken dan om de dwangsom te betalen.
De hoogte van een dwangsom is afhankelijk van de ernst van de overtreding en het gedrag van de overtreder. Bij de hoogte van de dwangsommen houdt de gemeente rekening met onder andere de onderstaande uitgangspunten:
- •
Voordeel/opbrengst voor de overtreder
- •
De dwangsom moet voldoende afschrikwekkend zijn om de overtreder te stimuleren de overtreding uit eigen beweging op te heffen.
- •
De hoogte van de dwangsom moet dusdanig hoog zijn dat overtreder geen voordeel heeft bij het laten voortduren van de overtreding.
- •
De geschatte kosten om de overtreding te beëindigen zijn hoger dan het geschatte financiële voordeel van de overtreder bij het laten voortduren van de overtreding.
- •
- •
De omvang van de schade voor de veiligheid, volksgezondheid, openbare orde, ruimtelijke ordening, duurzaamheid, water, woon- en leefklimaat, natuur en landschap etc.
- •
De aard en de ernst van de overtreding en de mogelijke gevolgen van de overtreding
- •
Vrijwel nihil of
- •
Beperkt of
- •
Van belang; of
- •
Aanzienlijk/ernstig.
- •
- •
Het gedrag van de overtreder en de toezicht- en handhavingshistorie. Is het gedrag van de overtreder:
- •
Goedwillend;
- •
Onverschillig;
- •
Calculerend;
- •
Bewust of structureel of crimineel.
- •
Vormen van dwangsommen
Een dwangsom kan de gemeente in drie vormen opleggen:
- •
1. Bedrag ineens;
- •
2. Bedrag per tijdseenheid waarin de last niet is uitgevoerd;
- •
3. Bedrag per overtreding van de last.
Bij een bedrag ineens betaalt de overtreder voor het laten voortduren van de overtreding wanneer die voor een bepaalde datum niet is gestopt. Een bedrag loopt dan niet op.
Bij een bedrag per tijdseenheid betaalt de overtreder een bedrag per dag/week dat hij/zij de overtreding begaat/in stand laat. Een bedrag kan dan wel oplopen.
Bij een bedrag per overtreding betaalt de overtreder per overtreding een bedrag wanneer hij/zij de overtreding herhaalt.
Wanneer wij een dwangsom per tijdseenheid of per overtreding opleggen zijn we verplicht om een maximumbedrag vast te leggen. Boven dit bedrag mogen we in principe geen dwangsom meer verbeuren (laten betalen).
De gemeente kiest ervoor om zoveel mogelijk de dwangsom in de vorm van ‘een bedrag ineens’, oftewel ‘een eenmalige dwangsom’ vast te stellen. De veelal afschrikkende hoogte van de eenmalige dwangsom is meestal de reden om de overtreding te beëindigen (stoppen). Een eenmalige dwangsom is voor de meeste overtreders duidelijk. Bij overtredingen van gedragsvoorschriften (o.a. een overtreder moet iets doen of juist nalaten) kiezen we voor een dwangsom per tijdseenheid of per overtreding. Voor het bepalen van de hoogte van de bedragen sluiten we zoveel als mogelijk aan bij geldende landelijke richtlijnen2.
Opeenstapeling (Cumulatie) van dwangsommen
Als er een opstapeling is van dezelfde soort overtredingen dan is de overtreding dus groter. Dan dient ook de dwangsomhoogte proportioneel groter te zijn. Dit is bijvoorbeeld wanneer:
- •
meerdere gebouwen zijn gebouwd zonder een benodigde vergunning of
- •
de overtreder meerdere keren de vergunningsvoorwaarde uit de vergunning niet naleeft
- •
meerdere overtredingen zijn die ieder apart in strijd met het bestemmingsplan zijn.
Als er sprake is van gecombineerde overtredingen, dan nemen we de bedragen in de tabellen cumulatief op in de last onder dwangsom (zie voor de bedragen hoofdstukken 5 tot en met 8). Dit gebeurt niet als er een aanleiding is om hiervan af te zien vanwege bijzondere omstandigheden.
Overtreding is niet beëindigd
Het kan voorkomen dat na het verstrijken van de begunstigingstermijn de overtreding nog steeds voortduurt. We maken dan opnieuw een afweging over de in te zetten sanctie. We kunnen bijvoorbeeld ervoor kiezen om na het bereiken van het maximale dwangsombedrag een nieuwe last onder dwangsom op te leggen. Of we dan een last onder bestuursdwang op leggen. Er kan dan sprake zijn van voortgezette toepassing van de overtreding.
Herhaalde overtreding
Indien sprake is van een herhaling van een overtreding, is kennelijk een onvoldoende prikkeling geweest om een einde te maken aan de overtreding3. Er is bijvoorbeeld sprake van een herhaling; wanneer dezelfde overtreder op een bepaald perceel in het verleden al een dwangsombeschikking heeft gekregen. De dwangsom kunnen we dan verhogen. We kunnen de dwangsom ook verhogen indien de overtreder na de verbeurdverklaring de overtreding niet heeft beëindigd. De gemeente mag dan de dwangsom invorderen. De hoogte van die nieuwe dwangsom is afhankelijk van de specifieke feiten en omstandigheden van het individuele geval en de situatie.
3 Lengte van de begunstigingstermijnen
Een begunstigingstermijn is de tijd die de overtreder krijgt om een einde te maken aan de overtreding. De termijn moet voldoende lang zijn om als overtreder de opgelegde verplichtingen uit te kunnen voeren. Een begunstigingstermijn mag niet langer zijn dan noodzakelijk.
- •
Hiermee wordt een open einde van het handhavingstraject voorkomen of
- •
dat de lengte van de begunstigingstermijn zodanig lang is dat sprake is van het gedogen van de overtreding.
De gemeente hoeft geen rekening te houden met de termijnen van bezwaar en beroep. De begunstigingstermijn gaat lopen op de dag na dagtekening van de handhavingsbeschikking (de datum die op de brief staat). Bij gevaarlijke situaties zoals (brand)veiligheid of gevaar voor de volksgezondheid kan de termijn vaak korter zijn. De gemeente heeft voor de meest voorkomende overtredingen de gemiddelde begunstigingstermijnen in dit beleid vastgelegd.
4 Hoogte van dwangsommen en lengte van begunstigingstermijn staat in tabellen
Om transparant te zijn laat de gemeente Zaanstad in de tabellen op de volgende pagina’s voor veelvoorkomende overtredingen de hoogte van dwangsommen en de lengte van de begunstigingstermijn zien. De tabellen vermelden de meest voorkomende overtredingen, de indicatieve dwangsomhoogten, de daaraan verbonden maximale bedragen en de herstel- c.q. - begunstigingstermijnen. Deze bedragen en termijnen zijn een richtlijn. In concrete gevallen beoordelen de juristen of die van toepassing zijn.
De tabellen zijn niet volledig uitputtend. Indien een overtreding niet voorkomt in de tabel, dan sluiten wij aan bij de in de tabellen genoemde overtreding die het meeste op die overtreding lijkt. Afhankelijk van de specifieke feiten en omstandigheden van het individuele geval kunnen wij als gemeente gemotiveerd afwijken van de in de tabel genoemde bedragen.
In voorkomende gevallen kan het noodzakelijk zijn om een dwangsom vast te stellen in afwijking van de genoemde bedragen, of om over te gaan tot het intrekken van de vergunning of het opleggen van een last onder bestuursdwang.
Aan de tabel kunnen dan ook geen rechten worden ontleend. Oftewel de gemeente kan in een concreet geval niet rechtens worden gehouden op grond van de tabellen een bepaalde dwangsom hoogte te bepalen. Anders zou dit kunnen leiden tot berekend gedrag bij eventuele overtreders. Waarbij afhankelijk van de hoogte van de dwangsommen zij welbewust risico’s gaan nemen door genoemde bedragen in te calculeren bij hun handelen.
Overig uitvoeringsbeleid
In de tabellen gaat het over overtredingen van bouw, gebruik, ruimtelijke ordening, brandveiligheid, water en de APV/VFL. Voor de horeca zijn de hoogtes van de dwangsommen opgenomen in de ‘Horecastrategie en sluitingenbeleid’. Voor bijvoorbeeld de coffeeshops, Shishalounge en prostitutie en seksbranche liggen de dwangsom hoogten vast in het ‘Coffeeshopbeleid,Shishaloungebeleid en nota prostitutie en seksbranche’. De dwangsommen voor overtredingen bij de kinderopvang liggen vast in het ‘Toezicht en handhavingsbeleid kinderopvang’. Voor de overtreding van milieu en bodem taken, die zijn ondergebracht bij de Omgevingsdienst Noordzeekanaal gebied verwijzen wij naar de geldende landelijke richtlijn ‘Leidraad handhavingsacties en begunstigingstermijnen’ en naar het VTH-beleid, Regionaal uniform uitvoerings- en handhavingsbeleid van de Omgevingsdienst Noordzeekanaal gebied.
Dwangsom hoogte en lengte begunstigingstermijn Bouwen, slopen en gebruiken
Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, Woningwet en Besluit Omgevingsrecht
Omschrijving |
Minimaal/ maximaal bedrag |
Begunstigings- termijn |
Bouwen |
||
|
€ 20.000 - €120.000 |
Direct |
|
€ 3.000 - € 10.000 |
1 - 12 weken |
|
€ 10.000 - € 50.000 |
1 - 12 weken |
|
€ 30.000 – € 100.000 |
1 - 12 weken |
|
€ 20.000 – € 100.000 |
1 - 12 weken |
|
€ 80.000 - € 150.000 |
1- 12 weken |
|
€ 30.000 |
1 - 12 weken |
|
€ 15.000 |
8 - 12 weken |
|
€ 20.000 |
1 - 8 weken |
|
€ 100.000 |
2 - 26 weken |
|
€ 3.000 - € 10.000 |
1 – 12 weken |
|
€ 10.000 - € 50.000 |
1 – 12 weken |
|
||
|
€ 15.000 |
2 - 12 weken |
|
€ 20.000 |
1 - 8 weken |
Slopen |
||
|
€ 20.000 |
1 - 12 weken |
|
€ 40.000 |
Per direct - 6 weken |
Monumenten |
||
|
€ 5.000 - 100.000 |
1 – 16 weken |
|
€ 5.000 - € 50.000 |
1 – 16 weken |
Gebruiken |
||
|
€ 15.000 |
6 - 26 weken |
|
€ 25.000 |
6 - 26 weken |
|
€ 60.000 |
6 - 26 weken |
|
€ 80.000 |
2 - 12 weken |
|
€ 30.000 |
2 - 26 weken |
5 Dwangsom hoogte en lengte begunstigingstermijn brandveiligheid
Wet algemene bepalingen omgevingsrecht en Besluit Omgevingsrecht
Omschrijving |
Minimaal / maximaal bedrag |
Begunstigings- termijn |
|
Brandveiligheid (bouwen en gebruik) |
|||
|
€30.000 |
8 weken (tenzij gevaar of ter voorkoming van herhaling) |
|
Bouwkundige voorzieningen/constructies |
|||
|
€ 5.000 - 30.000 afhankelijk lengte |
6 weken |
|
|
€ 5.000 |
4 weken |
|
|
€ 5.000 - € 50.000 afhankelijk lengte |
6 weken |
|
|
€ 1.000,- per onderdeel |
8 weken (tenzij gevaar of ter voorkoming van herhaling) |
|
|
€ 3.000 - € 30.000 |
12 weken |
|
Veilig vluchten |
|||
|
€ 10.000 per route |
1 week |
|
|
€ 12.500 per route |
1 week |
|
|
€ 15.000 per route |
1 week |
|
|
€ 10.000 per deur |
Direct |
|
|
€ 5.000 per deur |
Direct |
|
|
€ 2.500 per route |
Direct |
|
|
€ 1.500 - € 5.000 afhankelijk aantal locaties |
2 weken |
|
|
€ 2.000 - € 15.000 |
Direct |
|
|
€ 1.500 - € 5.000 afhankelijk aantal locaties |
2 weken |
|
Installaties |
|||
|
€ 2.500 |
4 weken |
|
|
€ 5.000 |
4 weken |
|
|
€ 15.000 |
8 weken |
|
|
€ 6.000 - € 20.000 |
16 weken |
|
|
€ 250,- per object |
8 weken |
|
|
€ 2.500 |
8 weken |
|
|
€ 3.750 |
6 weken |
|
|
€ 2.500 |
8 weken |
|
|
€ 2.500 per overtreding |
6 weken |
|
Voorkomen/bestrijden brand |
|||
|
€ 250,- per toestel |
4 weken |
|
|
€ 250,- per toestel |
4 weken |
|
|
€ 10.000 |
4 weken |
|
|
€ 15.000 |
8 weken |
|
|
€ 6.000 - € 20.000 |
16 weken |
|
|
€ 1.500 - € 5.000 afhankelijk aantal |
4 weken |
|
|
€ 10.000 |
8 weken |
|
|
€ 3.000 per systeem |
4 weken |
|
|
€ 30.000 |
Direct |
|
|
€ 3.000 - € 10.000 |
Direct |
|
Bereikbaarheid |
|||
|
€ 10.000 |
4 weken |
|
|
€ 10.000 |
4 weken |
|
|
€ 10.000 |
4 weken |
|
|
€ 15.000 |
4 weken |
|
|
€ 15.000 |
4 weken |
6 Hoogte dwangsommen en lengte begunstigingstermijnen APV/VFL openbare ruimte
Omschrijving |
Minimaal/ Maximaal bedrag of bestuursdwang |
Begunstigingstermijn |
|
€ 250 - € 1.000 per week per overtreding / € 3.000 maximaal of bestuursdwang |
Een week |
|
€ 500 – € 2.500 per week per overtreding /€5.000 maximaal of bestuursdwang |
Een week |
|
€ 250 per overtreding per week / € 1.000 maximaal of bestuursdwang |
Een week |
|
€ 2.500 per overtreding € 10.000 maximaal |
Per direct |
|
€ 250 per overtreding € 3.000 maximaal |
Per direct |
|
€ 500 per overtreding € 2.500 maximaal |
Per direct |
|
€ 500 – € 1.000 per overtreding of € 5.000 maximaal |
Na dagtekening |
|
€ 2.500 per overtreding €10.000 maximaal |
Per direct |
|
€ 200 - € 500 per dag / of € 3.000 maximaal of bestuursdwang |
Drie dagen - een week |
|
€ 2.500 per overtreding € 10.000 maximaal |
Per direct |
|
€ 2.500 per overtreding € 10.000 maximaal |
Per direct |
|
€ 200 – € 500 per dag per voertuig / € 2.000 maximaal of bestuursdwang |
Drie dagen - een week |
* Van de genoemde bedragen en begunstigingstermijnen kan gemotiveerd worden afgeweken. Bij de oplegging van een tweede last onder dwangsom vallen de bedragen in elk geval hoger uit.
7 Dwangsommen en begunstigingstermijnen Havens & Vaarwegen
APV/VFL/BPR
Omschrijving |
Minimaal / Maximaal bedrag of bestuursdwang |
Begunstigingstermijn |
Algemene Plaatselijke Verordening |
||
|
€120 - €265 per overtreding €5.000 maximaal |
Direct |
|
€120 - €265 per overtreding €5.000 maximaal |
Direct |
|
€500 - €2.500 per overtreding €25.000 maximaal |
2 weken |
|
€500 - €1.000 per overtreding €15.000 maximaal |
2 weken |
Verordening Fysieke Leefomgeving |
||
|
€50 - €2.500 per dag/ bestuursdwang €25.000 maximaal |
Direct – 15 dagen |
|
€50 - €2.500 per dag/ bestuursdwang €25.000 maximaal |
Direct – 15 dagen |
|
€1.000 per overtreding €10.000 maximaal |
Direct |
|
€1.500 - €3.000 per dag €30.000 maximaal |
Direct – 1 week |
|
€1.500 - €2.500 per dag / bestuursdwang €25.000 maximaal |
1 week |
|
€50 - €1.500 per overtreding €15.000 maximaal |
Direct – 1 week |
|
€1.000 per dag/ bestuursdwang €10.000 maximaal |
Direct - 1 week |
|
€1.000 per dag/ bestuursdwang €10.000 maximaal |
Direct - 1 week |
Binnenvaartpolitiereglement |
||
|
€250 per dag/ spoed bestuursdwang €2.500 maximaal |
1 week |
|
€1.500 per overtreding €15.000 maximaal |
Direct |
|
€5.000 per overtreding €25.000 maximaal |
Direct |
|
€ 2.500 – € 10.000 per overtreding/ bestuursdwang € 50.000 maximaal |
Direct |
Van de genoemde bedragen en begunstigingstermijnen kan gemotiveerd worden afgeweken. Bij de oplegging van een tweede last onder dwangsom vallen de bedragen in elk geval hoger uit.
8 Hoogte dwangsom en lengte begunstigingstermijn
Huisvestingswet/Huisvestingsverordening
Omschrijving |
Minimaal / Maximaal bedrag of bestuursdwang |
Begunstigingstermijn |
|
€150 per week / max €1.500 |
Minimaal 6 weken |
|
€750 per week / max €7.500 – Bij recidive kan dit bedrag worden verdubbeld. |
Minimaal 6 weken |
|
€60.000 max. |
6 – 26 weken |
In gebruik nemen:
Wij wijken af van het bedrag dat is opgenomen in de leidraad handhavingsacties en begunstigingstermijnen4, omdat we dit dermate hoog vinden in verhouding tot het bedrag van de bestuurlijke boete.
In gebruik geven:
Voor het in gebruik nemen van een woonruimte wordt een boete opgelegd van € 435. Dit bedrag is ongeveer vijf maal het bedrag van de boete voor het in gebruik geven van een woonruimte, te weten € 2.000,-. Als we dezelfde berekening voor de last onder dwangsom aanhouden, dan zou de last onder dwangsom van € 150 ook moeten worden vervijfvoudigd voor het in gebruik geven. Dat komt uit op € 750,-. Bij recidive volgen wij de berekening van de bestuurlijke boete. Elke geconstateerde overtreding wordt het eerste bedrag van €750 vermenigvuldigd met het aantal geconstateerde overtredingen tot aan de vierde overtreding.
Ondertekening
Noot
1Bij het toepassen van bestuursdwang maakt de gemeente zelf op kosten van de overtreder een einde aan een illegale toestand.
Noot
2Leidraad handhavingsacties en begunstigingstermijnen versie 20-12- 201710 ( Leidraad handhavingsacties en begunstigingstermijnen | Lokale wet- en regelgeving (overheid.nl)
Ziet u een fout in deze regeling?
Bent u van mening dat de inhoud niet juist is? Neem dan contact op met de organisatie die de regelgeving heeft gepubliceerd. Deze organisatie is namelijk zelf verantwoordelijk voor de inhoud van de regelgeving. De naam van de organisatie ziet u bovenaan de regelgeving. De contactgegevens van de organisatie kunt u hier opzoeken: organisaties.overheid.nl.
Werkt de website of een link niet goed? Stuur dan een e-mail naar regelgeving@overheid.nl