"Handhaving- en gedoogstrategie fysieke leefomgeving Overijssel" en de leidraad "Handhavingsacties en begunstigingstermijnen"

Geldend van 17-04-2015 t/m heden

Intitulé

Handhaving- en gedoogstrategie Overijssel

Het college van burgemeester en wethouders van Tubbergen,

Gelet op de artikelen 3.40 en 3.42 van de Algemene wet bestuursrecht en de Verordening op het gemeenteblad;

BESLUIT

de door hun college bij besluit van heden tot beleid verheven “Handhaving- en gedoogstrategie Overijssel” bekend te maken door deze als bijlage bij dit besluit te plaatsen in het gemeenteblad.

Ondertekening

Tubbergen, 25 januari 2011
Burgemeester en wethouders van Tubbergen,
de secretaris, de burgemeester,
drs. ing. G.B.J. Mensink, mr. M.K.M. Stegers

Bijlage Handhavings- en gedoogstrategie

De Handhavings- en gedoogstrategie is vanwege haar omvang hier niet opgenomen. De Handhavings- en gedoogstrategie is integraal opgenomen als bijlage bij Gemeenteblad 2011, nr. 8, dat is uitgegeven op 25 februari 2011.

Bijlage (later toegevoegd) Handhavingsacties en begunstigingstermijnen

Het college van burgemeester en wethouders van Tubbergen,

Overwegende:

Het college van burgemeester en wethouders heeft de bevoegdheid om een last onder dwangsom op te leggen. Bij het bepalen van de hoogte van de dwangsom en het maximum van het te verbeuren bedrag heeft het college een ruime mate van beleidsvrijheid. De hoogte van de dwangsom kan en moet op de ernst van de overtreding worden afgestemd en tot doel hebben de overtreding tegen te gaan of te voorkomen (artikel 5:32 Awb). Om gebruik te maken van de dwangsom bevoegdheid is het geen wettelijke eis dat het college daarvoor een beleidsregel dan wel richtlijn vaststelt. Om reden van uniforme handhavingspraktijk, rechtszekerheid en transparantie richting alle belanghebbenden heeft dit echter wel de voorkeur.

Gemeenten, provincie, politie, waterschappen en het Openbaar Ministerie handhaven in Overijssel op dezelfde manier. Zij hebben hun afspraken vastgelegd in de Handhavings- en Gedoogstrategie Fysieke Leefomgeving Overijssel. Deze strategie is Wabo breed en is vastgesteld door het college van de gemeente Tubbergen op 25 januari 2011. In deze provinciale handhavingsstrategie zijn geen protocollen vastgesteld. Wel is in december 2009 de ‘Handreiking processen Wabotoezicht/-handhaving” voor Overijsselse gemeenten opgesteld.

 

Deze Handreiking biedt gemeenten ondersteuning bij de noodzakelijke acties ter voorbereiding van de Omgevingsvergunning en bevat onder andere werkprotocollen. Protocol 2.15 is het protocol “Leidraad handhavingsacties en begunstigingstermijnen”.

 

Het doel van dit protocol is een leidraad bieden bij het bepalen van de hoogte van een dwangsom en het maximum te verbeuren bedrag. Het protocol is bedoeld als richtlijn en is niet uitputtend, maar bevat enkele voorbeelden.

In de gemeenten Tubbergen en Dinkelland wordt reeds conform het protocol gewerkt, maar deze is niet vastgesteld. Door het vaststellen van het protocol 2.15 als richtlijn voor het bepalen van de hoogte van de dwangsommen en de lengte van de begunstigingstermijnen kan willekeur voorkomen worden. Ook wordt door het vaststellen van de richtlijn het handhavingsbeleid van beide gemeenten geharmoniseerd. Nadrukkelijk wordt nogmaals gesteld dat het protocol een richtlijn is. Hierbij kunnen verlagende en verhogende factoren een rol spelen.

Bij de hoogte van de dwangsommen moet rekening worden gehouden met de omvang van de onderneming, het bouwplan, omvang en ernst van de schade, mate van overlast en de vereiste investeringen. Gekeken kan worden onder andere naar de rechtsvorm, kapitaal, draagkracht, het aantal werknemers, de omzet en de winst van betrokkene. Voor de kleinere overtredingen en bedrijven kunnen genoemde bedragen verlaagd worden en voor de grote overtredingen en inrichtingen verhoogd. De hoogte van de gekozen bedragen en het maximum te verbeuren bedrag dienen tot doel te hebben de overtreding tegen te gaan of te voorkomen, reparatoir te zijn. De dwangsom mag niet het karakter van een straf krijgen, mag niet punitief zijn.

Gelet op de artikelen 4:81 e.v. van de Algemene wet bestuursrecht;

BESLUIT

vast te stellen de navolgende:

 

Leidraad Handhavingsacties en begunstigingstermijnen

 

Vergunning overtreding

Kwalifi­­catie

Sanctie

Hoogte dwangsom

Begunsti­gings­termijn

 

 

 

 

 

BODEM

 

 

 

 

Keuring tank niet (op tijd) uitgevoerd

Licht

Dwangsom

€ 350 p.w. max. 10x

2 weken

Geen vloeistofdichte vloer of (lek)bak aanwezig

Matig

Dwangsom

€ 1750 p.w. max. 10x

(evt. bedrag per m2)

1-3 maanden

Vloer of (lek)bak niet bestand tegen chemische inwerking van stof

Matig

Dwangsom

€ 1750 p.w. max. 10x

1-3 maanden

Vloer niet gekeurd

Matig

Dwangsom

€ 1750 p.w. max. 10x

1-3 maanden

Stoffen in bodem brengen

vervuilend en spoed vereist

Ernstig

PV +

 bestuursdwang

nvt

1 week

Vloer aangelegd door een niet erkende instelling

Licht

Dwangsom

€ 1000 p.w. max. 10x

1-3 maanden

Keuring vloer door een niet erkende instelling

Licht

Dwangsom

€ 1000 p.w. max. 10x

1-3 maanden

Geen hemelwater bescherming of gecontroleerde afvoer aanwezig

Matig

Dwangsom

€ 1750 p.w. max. 10x

1-3 maanden

Lekbak onvoldoende gedimensioneerd in relatie op opslag

Matig

Dwangsom

€ 1750 p.w. max. 10x

1-3 maanden

Stoffen in bodem brengen niet of nauwelijks vervuilend, niet spoedeisend

Licht

Zelf laten verwijderen + dwangsom

€ 500 p.o. max 10x

1-3 maanden

Lekke leidingen veroorzaken bodemvervuiling, spoedeisend

Ernstig

PV+

bestuursdwang

nvt

1 week

Geen vloeistofdichte vloer rondom afleverzuil

Matig

Dwangsom

€ 1000 p.w. max. 10x

1 maand

Geen certificaat vloer

Licht

Dwangsom

€ 500 p.w. max. 10x

1 maand

Vaatwerk Į accu's niet in lekbakken

Licht

Dwangsom

€ 500 p.o. max 10x

1 maand

Tank niet tegen aanrijden beschermd

Licht

Dwangsom

€ 1000 p.w. max 10x

1 maand

Ondergrondse tank niet gesaneerd

Matig

Dwangsom

€ 2500 p.w. max 10x

3 maanden

Tank niet boven lekbak

Matig

Dwangsom

€ 1000 p.w. max 10x

2 maanden

Opslag vaste mest niet op mestdichte plaat

Licht

Dwangsom

€ 500 p.w. max 10x

3 maanden

Water/sludge controle niet uitgevoerd

Matig

Dwangsom

€ 500 p.o. max. 10x

1 maand

PGS 30 overtreden

Matig

Dwangsom

€ 1750 p.w. max. 10x

1 maand

Geen grondwater­monitoring

Matig

Dwangsom

€ 1750 p.w. max. 10x

1 maand

Maatwerkvoorschrift niet naleven

Matig

Dwangsom

€ 1750 p.w. max. 10x

situationeel

Verkennend bodemonderzoek niet uitgevoerd

Matig

Dwangsom

€ 1000 p.w. max. 10x

1 maand

Nul- en eindsituatie niet uitgevoerd

Matig

Dwangsom

€ 1750 p.w. max. 10x

3 maanden

Onvoldoende toezicht en instructies

Matig

Dwangsom

€ 1750 p.w. max. 10x

1 week

Het niet of onvoldoende uitvoeren van beheermaatregelen in de bedrijfsvoering

Matig -Ernstig

PV + dwangsom (evt. bestuursdwang)

€ 1750 p.w. max. 10x

1 week

Financiële zekerheid

Matig

Dwangsom

€ 1750 p.w. max. 10x

1 maand

nieuw geval van bodemverontreiniging ikv zorgplicht Wbb niet gemeld

Matig - Dwangsom

 € 1750P.w. max. 10x

 1 maand

 

 

 

 

 

 

LUCHT

 

 

 

 

Overschrijding emissie eisen

 Zwaar

Dwangsom

€ 2500 p.d.

max. € 50.000

2 weken

Metingen niet correct uitgevoerd |

Licht

Dwangsom

€ 250 p.d. max. 10x

1 maand

Gasafvoer niet conform BEES

Matig

Dwangsom

€ 1750 p.w. max. 10x

1 maand

Schoorsteen niet op

hoogte

Matig

Dwangsom

€ 1750 p.w. max. 10x

1-3 maanden

Onderzoek emissiebeperkingen niet uitgevoerd

Matig

Dwangsom

€ 1750 p.w. max. 10x

1-3 maanden

Voorschriften stankhinder niet naleven / geuroverlast veroorzaken

Matig

Dwangsom

€ 1750 p.w. max. 10x

1 maand

Stofoverlast veroorzaken (oa door ontbreken stoffilter)

Matig

Dwangsom

€ 500 p.o.

max. € 25000

1-3 maanden

Ontbreken filter installatie

Matig

Dwangsom

€ 1750 p.w. max. 10x

€ 17500

 1-3 maanden

Ontbreken dampretour stage II

Matig

Dwangsom

€ 1000 p.w. max 10x

2 maanden

Ontbreken ontgeurings­installatie

Matig

Dwangsom

€ 1000 p.w. max 10x

2 maanden

Maatwerkvoorschrift

Matig

Dwangsom

€ 1750 p.w. max. 10x

situationeel

Ontbreken CFK logboek

 

Dwangsom

€ 250 p.w. max 10x

1 maand

 

 

 

 

 

WATER

 

 

 

 

Lozen afvalwater zonder of i.s.m. vergunning

Ernstig

PV

bestuursdwang

nvt

1 dag

Lozen afvalwater zonder of ism vergunning

Matig

PV

bestuursdwang

nvt

1 week

Olie/water/ vetscheider niet (tijdig) legen

Matig

Dwangsom

€ 500 p.w. max. 10x

1 week

Niet meten of niet aanleveren van de analyses

Matig

Dwangsom

€ 500 p.o. max.€ 50.000

1 maand

Monstervoorziening niet aanwezig

Matig

Dwangsom

€ 1750 p.w. max. 10x

1 maand

Overschrijding eisen emissie (parameter afhankelijk)

Matig

Dwangsom

€ 500 p.o. max.€ 50.000

2 weken

Overschrijding metaalgehalte per metaal:

 

 

 

situationeel

tot 25 mg/liter afvalwater

Licht

Dwangsom

€ 750

 

> 25-50

Matig

 

€ 1500

 

> 50-100

Ernstig

 

€ 2000

 

>100-200

Ernstig

 

€ 2500

 

> 200

 

 

€ 3000 p.o

 

 

 

 

max. 10x

 

Overtreding administratief voorschrift

Matig

Dwangsom

€ 250 p.d. max. 10x

2 weken

Niet melden calamiteiten/ ongewone voorvallen

Matig

Dwangsom

€ 2500 p.o. max. 10x

1 dag na plaatsvinden calamiteit/ ongeval

Geen melding Bbk en Lozingenbesluit vaste objecten

Matig

Dwangsom

€ 1000 p.d. max. 10x

1 dag na start werkzaamheden

Overtreding maatwerkvoorschrift

Matig

Dwangsom

€ 1750 p.w. max. 10x

 situationeel

Illegale grondwateronttrekking (Gww, vergunbaar)

Matig

PV

NVT

1 dag

Grondwateronttrekking

Licht

Dwangsom

€ 2,50 p. m3

1 week

Grondwateronttrekking

Matig

Dwangsom

€ 2,50 p. m3

1 week

Grondwateronttrekking

Ernstig

PV

Bestuursdwang

nvt

1 dag

4 Lotv

Matig

Dwangsom

€ 250 p.w. max. 10x

1 maand

5 lid 1 Lotv

Matig

Dwangsom

€ 500 p.w. max. 10x

1 maand

12 Lotv

Matig

Dwangsom

€ 250-500 p.w.

max. 10x

1 maand

 

 

 

 

 

GELUID EN TRILLING

 

 

 

 

Overschrijding geluidsniveau (incidenteel)

Matig

Dwangsom

€ 500 p.o. max. 10x

1 week

Overschrijding geluidsniveau (structureel)

Matig

Dwangsom

€ 1000 p.d. max. 10x

1 week

Overlast, in werking buiten vergunde uren

Matig

Dwangsom

€ 1000 p.o. max. 10x

1 dag

Niet meten

Licht

Dwangsom

€ 150 p.d. max. 10x

1 maand

Voorzieningen niet aangebracht

Matig

Dwangsom

€ 1750 p.w. max. 10x

1-3 maanden

Voorschriften m.b.t. gedrag niet naleven

Matig

Dwangsom

€ 500 p.o. max. 10x

1 dag

Niet voldoen aan voorschriften m.b.t. trilling

Matig

Dwangsom

€ 1750 p.w. max. 10x

1-3 maanden

Maatwerkvoorschrift

Matig

Dwangsom

€ 1750 p.w. max. 10x

 situationeel

 

 

 

 

 

AFVAL

 

 

 

 

Opslag niet overeenkomstig voorschriften

Matig

Dwangsom

€ 500 p.o. max. 10x

1-3 maanden

BA niet regelmatig

afvoeren

Licht

Dwangsom

€ 500 p.o. max. 10x

1-3 maanden

GA afval niet correct

afvoeren

Matig

Dwangsom

€ 500 p.o.

max. € 50.000

1 maand

Niet registreren verwijdering GA

Licht / matig

Dwangsom

€ 1750 p.o. max. 10x

1 maand

Niet vergunde opslag BA

Matig

Dwangsom

€ 1750 p.w. max. 10x

1 maand

Niet vergunde opslag GA

Matig

Sluiting/ dwangsom

€ 5000 p.w. max. 10x

2 weken

Verbranden afval

Matig

PV / dwangsom

€ 500 - 2500 p.o.

max. 10x

2 weken

Niet scheiden

Matig

Dwangsom

€ 1000 p.o.

1 maand

Zwerfafval

Licht

Dwangsom

 € 250 p.o.

1 dag

Maatwerkvoorschrift

Matig

Dwangsom

€ 1750 p.w. max. 10x

 situationeel

 

 

 

 

 

(EXTERNE) VEILIGHEID

 

 

 

 

Geen blusmiddelen of onjuist / niet aangesloten

Ernstig

Dwangsom

€ 100 p.d. per overtreding max. 10x

2 weken

Keuring blusmiddelen niet juist

Matig

Dwangsom

€ 50 p.d. per overtreding max. 10x

2 weken

Opslag gev. stoffen niet Conform voorschriften

Matig

Dwangsom

€ 2500 p.w. max 10x

1 maand

Bordjes (roken en vuur verboden) ontbreken

Licht

Dwangsom

€ 100 p.d. per overtreding max. 10x

2 weken

Constructie onvoldoende Brandwerend

Matig

Dwangsom

€ 2500 p.w. max 10x

1-3 maanden

Maatwerkvoorschrift

Matig

Dwangsom

€ 1750 p.w. max. 10x

 situationeel

 

 

 

 

 

RUIMTELIJKE INRICHTING EN BOUW

Vergunning overtreding

Kwali­ficatie

Sanctie

Maximale hoogte dwangsom

Begunsti­gings­termijn

Oprichten of veranderen van een bouwwerk zonder omgevingsvergunning, kwalificatie “ernstig”

Ernstig

Dwangsom

€ 30.000

Max 3 mnd

Oprichten of veranderen van een bouwwerk zonder omgevingsvergunning, kwalificatie “matig”

Matig

Dwangsom

€ 20.000

Max. 2 mnd

Oprichten of veranderen van een bouwwerk zonder omgevingsvergunning,

kwalificatie “licht”

Licht

Dwangsom

€ 15.000

Max. 6 weken

Oprichten of veranderen van een bouwwerk in afwijking van de vergunning, kwalificatie "ernstig"

Ernstig

Dwangsom

€ 20.000

 min. 6 weken

Oprichten of veranderen van een bouwwerk in afwijking van de vergunning, kwalificatie "matig"

Matig

Dwangsom

€ 15.000

 min. 6 weken

Oprichten of veranderen van een bouwwerk in afwijking van de vergunning, kwalificatie "licht"

Licht

Dwangsom

€ 10.000

 min. 6 weken

Illegale steiger

Aangebracht

Matig

Dwangsom

€ 5.000

Max. 1 maand

Illegaal terras

Matig

Dwangsom

€ 5.000

1 week

Illegale standplaats

Matig

Dwangsom

€ 5.000

1 week

Reclameobject

Licht

Dwangsom

€ 2.500

1 week

Uitstalling bij winkel

Licht

Dwangsom

€ 500

1 week

 

 

 

 

 

ILLEGAAL GEBRUIK

 

 

 

 

Illegale bewoning (bij)gebouwen

Ernstig

Dwangsom

€ 100.000

Max 6 mnd

Overig Illegaal gebruik

Matig

Dwangsom

€ 15.000

 max 6 mnd

 

 

 

 

 

ALGEMEEN

 

 

 

 

Onveilige opstelling gasflessen

Matig

Dwangsom

€ 50 per fles p.d.

max. 10x

1 week

Keuringstermijn gasfles verlopen

Matig

Dwangsom

€ 100 p. fles. p.w.

max 10x

 

Niet melden van calamiteiten/ meldingen ongewone voorvallen (H17 Wm)

Matig

Dwangsom / pv

€ 2500 p.o. max 10x

1 dag

Parkeervoorschriften niet naleven

Licht

Dwangsom

€ 250 p.o. max 10x

1 dag

Niet indienen of tijdig indienen van rapporten (geluids-, mjv en dergelijke)

Matig

Dwangsom

€ 500 p.d max.€ 12500

1 week

Wijzigingen t.a.v. vergunning niet gemeld

Matig

Dwangsom

€ 250 p.d. max.€ 1250

1 maand

Inrichting niet schoon

Licht

Dwangsom

€ 500 p.w. max 10x

1 week tot max.1 maand

Losplaats onvoldoende gemarkeerd

Licht

Dwangsom

€ 250 p.k. max. 10x

1 maand

Verbranden afval binnen de inrichting

Matig

Dwangsom

€ 500- 2500 p.o.

max 10x

1 dag

Niet voldoen aan onderhoud/controle stookinstallatie

Licht

Dwangsom

 250 p.w. max. 10x

1 maand

Geen doeltreffende maatregelen tegen ongedierte

Licht

Dwangsom

€ 250 p.o. max 10x

1 week

Afleveren vuurwerk aan personen jonger dan 16 jr-

Matig

Dwangsom

€ 500 p.o. max 10x

1 dag

In werking zonder vergunning, geen aanvraag maar geen opzet

Matig

Dwangsom (aangeven aanvraag doen)

€ l.000 p.d. max.€ 50.000

2 maanden

In werking zonder vergunning, geen aanvraag en ook geen aanvraag willen doen

Ernstig

 Sluiting of reparatoir optreden OM

nvt

 

Mestbassin niet overeenkomstig de bouwtechnische richtlijnen

Matig

Dwangsom

€ 2500 p.w. max 10x

1-3 maanden

In werking zonder vergunning met aanvraag nog niet van kracht

Matig

 Evt. gedoogbeschikking

nvt

 

 

 

 

 

 

Energiebesparing

 

 

 

 

Energiebesparing

Matig

Dwangsom

€ 1750 p.w. max. 10x

1-3 maanden

 

 

 

 

 

Cumulatie

 

 

 

 

Cumulatie van meerdere overtredingen in aantal van 4-6

Matig

Dwangsom

€ 10.000 p.w. max. 10x

nvt

 

 

 

 

 

Groene wetgeving

 

 

 

 

Niet naleven herplantplicht

Matig

Dwangsom

€ 20.000

Max. 6 mnd

Afkortingen

betekenissen

BA

bedrijfsafval

GA

gevaarlijk afval

Lotv

Lozingenbesluit open teelt en veehouderij

p.d

per dag (niet per werkdag )

p.o.

per overschrijding / per overtreding

p.w

per week

p .m .

per maand

Wm

Wet milieubeheer

 

 

Tubbergen, 8 april 2014

Burgemeester en wethouders van Tubbergen,

de secretaris, de burgemeester,

drs. ing. G.B.J. Mensink, mr. M.K.M. Stegers