Regeling vervallen per 31-12-2014

Boeteverordening Wet inburgering nieuwkomers

Geldend van 01-01-2005 t/m 30-12-2014

Intitulé

Boeteverordening Wet inburgering nieuwkomers

De raad van de gemeente Bronckhorstoverwegende dat het opleggen van boetes bij het niet-nakomen van uit de Wet inburgeringnieuwkomers voortvloeiende verplichtingen bij verordening geregeld dient te worden;gelet op artikel 18, zevende lid van de Wet inburgering nieuwkomers, artikel 18 van deWet werk en bijstand en het bepaalde in de Algemene wet bestuursrecht en de Gemeentewet;

besluit:vast te stellen de volgende verordening:

Boeteverordening Wet inburgering nieuwkomers. 

Artikel 1 Begripsbepaling

  • 1 In deze verordening wordt verstaan onder:

    • a.

      de wet: de Wet inburgering nieuwkomers;

    • b.

      nieuwkomer: een persoon als bedoeld in artikel 1, aanhef en onder a van de wet;

    • c.

      bestuurlijke boete: de bestuurlijke boete bedoeld in artikel 18, eerste lid van de wet;

    • d.

      college: het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Bronckhorst.

  • 2 Alle begrippen die in deze verordening worden gebruikt en die niet nader worden omschreven, hebben dezelfde betekenis als in de Wet werk en bijstand en de Algemene wet bestuursrecht.

Artikel 2 Opdracht college

Het college neemt bij toepassing van artikel 18, eerste lid van de wet de bepalingen van dit besluit in acht, onverminderd artikel 18, tweede en vierde lid van de wet.

Artikel 3 Bepaling hoogte van de boete

  • 1 Bij een gedraging die in strijd is met artikel 2, artikel 4, vierde lid, artikel 8, eerste volzin, artikel 9, eerste lid, artikel 10 derde lid of artikel 12, eerste lid van de wet bedraagt de bestuurlijke boete 20 procent van de voor de nieuwkomer geldende bijstandsnorm, genoemd in hoofdstuk 3, paragraaf 3.2, van de Wet werk en bijstand, nadat deze bijstandsnorm voor een belanghebbende van 21 jaar of ouder doch jonger dan 65 jaar die een alleenstaande, of een alleenstaande ouder is eerst is verhoogd of verlaagd conform de Toeslagenverordening Wet werk en bijstand 2004.

  • 2 Indien de nieuwkomer geen belanghebbende in de zin van de Wet werk en bijstand is, wordt bij de toepassing van het eerste lid uitgegaan van de bijstandsnorm die voor hem zou gelden in het geval hij wel belanghebbende zou zijn.

Artikel 4 Recidive

Bij herhaling van een gedraging als bedoeld in artikel 3 van deze verordening binnen 24 maanden nadat aan de nieuwkomer ter zake van die gedragingen een bestuurlijke boete is opgelegd, bedraagt de bestuurlijke boete 40 procent van de in dat artikel bedoelde bijstandsnorm, verhoogd met de in dat artikel bedoelde toeslag.

Artikel 5 Nadere regels

Het college is bevoegd om nadere regels te stellen met betrekking tot de uitvoering van deze verordening.

Artikel 6 Citeertitel

Deze verordening wordt aangehaald als Boeteverordening Wet inburgering nieuwkomers.

Artikel 7 Inwerkingtreding

Deze verordening treedt in werking op 1 januari 2005.

Ondertekening

Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 3 januari 2005.de griffier,                          de voorzitter,K.E. Pijnenburg                   H.A.J. Aalderink
 

Bijlage Algemene toelichting

In de Wet inburgering nieuwkomers (Win) is bepaald dat, indien de nieuwkomer niet voldoet aan de wettelijke inburgeringsverplichtingen, sanctionering plaatsvindt door het opleggen van een bestuurlijke boete (artikel 18 tot en met artikel 20). De inburgeringsverplichtingen kunnen echter ook deel uitmaken van aan een bijstandsuitkering verbonden verplichtingen. Indien niet wordt voldaan aan dergelijke aan de bijstandsuitkering verbonden verplichtingen, vindt sanctionering plaats door een verlaging van de uitkering. Omdat bijstandsgerechtigde nieuwkomers daardoor dubbel kunnen worden gesanctioneerd (zowel een boete als een korting op de uitkering) is ter voorkoming daarvan in de Win een anticumulatiebepaling opgenomen. Sanctionering bij het niet-voldoen aan de inburgeringsverplichtingen vindt dus op twee verschillende manieren plaats. Om te voorkomen dat het op twee verschillende manieren sanctioneren van dezelfde wettelijke bepalingen leidt tot verschillende sancties, was tot 1 januari 2004 in een Algemene Maatregel van Bestuur op grond van de Win de hoogte van de boetes geregeld. De  hoogte van de boetes sloot aan bij het Maatregelenbesluit Abw, Ioaw en Ioaz. Op 1 januari 2004 is de Wet werk en bijstand ingevoerd. Op grond van die wet dient de gemeente het sanctiebeleid bij het niet voldoen aan verlichtingen die aan de uitkering zijn verbonden te regelen in de Afstemmingsverordening Wet werk en bijstand. Met de inwerkingtreding van de Afstemmingsverordening Wet werk en bijstand vervalt het Maatregelenbesluit Abw, Ioaw en Ioaz. Vanwege het vervallen van dit Maatregelenbesluit dient de boete op grond van de Win op een andere wijze te worden vastgelegd. In de Invoeringswet Wet werk en bijstand is dan ook een wijziging van de Win geregeld. Deze wijziging houdt onder andere in dat regels over de hoogte van de Win-boetes vastgelegd dienen te worden in een gemeentelijke verordening.

Bijlage Artikelsgewijze toelichting

Artikel 1 - Begripsbepalingen

In dit artikel wordt een aantal in de verordening gehanteerde begrippen verklaard.

Artikel 2 - Opdracht college

In dit artikel wordt verwezen naar het artikel in de Win dat voorschrijft dat het college van burgemeester en wethouders een bestuurlijke boete oplegt wanneer de nieuwkomer niet meewerkt aan het inburgeringsonderzoek, het educatief programma, maatschappelijke begeleiding en doorgeleiding naar een instantie die zorg draagt voor verdere scholing of voor toegang tot de arbeidsmarkt, voorzover de nieuwkomer daarvoor in aanmerking komt. Overigens wordt in artikel 17 van de Win bepaald dat het college controleert of de nieuwkomer zich houdt aan de verplichtingen. Indien blijkt dat dit niet het geval is, zonder dat een grond voor ontheffing of vrijstelling aanwezig is of indien berichtgeving van een andere instantie hierover ontvangen is, stelt de gemeente een onderzoek in. Zij hoort de nieuwkomer en tracht hem te bewegen de verplichtingen na te komen.Indien de nieuwkomer de verplichtingen dan nog niet nakomt, wordt door het college een boete opgelegd op grond van artikel 18 van de Win. In dit artikel wordt overigens tevens bepaald dat de boete wordt afgestemd op de ernst van het feit, de omstandigheden van de nieuwkomer en de verwijtbaarheid.

Artikel 3 - Bepaling hoogte van de boete

Bij bepaling van de hoogte van de boete is aansluiting gezocht bij de Afstemmingsverordening Wet werk en bijstand, onder verwijzing naar artikel 3 aanhef en onder b "Categorie 2". Zoals in de toelichting bij artikel 2 reeds is opgemerkt, dient de boete te worden afgestemd op de ernst van het feit, de omstandigheden van de nieuwkomer en de verwijtbaarheid. Dit betekent dus dat de boete niet in alle gevallen 20 procent van de geldende bijstandsnorm bedraagt, maar dat hiervan kan worden afgeweken.

Artikel 4 Recidive

Dit artikel bepaalt dat de boete wordt verdubbeld wanneer sprake is van eenzelfde verwijtbare gedraging binnen 24 maanden na de eerste boeteoplegging.

Artikel 5 - Nadere regels

Voor de juiste uitvoering van de verordening kan het noodzakelijk zijn dat nadere uitvoeringsregels worden vastgesteld. Dit artikel geeft het college de bevoegdheid om dergelijke regels vast te stellen.

Artikel 6 - Citeertitel

Dit artikel behoeft geen nadere toelichting.

Artikel 7 – Inwerkingtreding

Dit artikel behoeft geen nadere toelichting.