Beleidsregels Eerder Aanvragen en Prioriteit Transportcapaciteit bij woningbouwprojecten gemeente Pekela 2026

gelet op artikel 160, eerste lid, aanhef en onder d, van de Gemeentewet, artikel 4:81, eerste lid van de Algemene wet bestuursrecht, artikel 14 van Boek 3 van het Burgerlijk Wetboek, en de artikelen 7.21 tot en met 7.23, en tabel 3 en 4 van bijlage 3, van de Systeemcode elektriciteit 2026;

Overwegende dat:

• • de gemeente bij de landelijk overeengekomen werkwijze 'Eerder aanvragen in het planproces' prioriteit en transportcapaciteit aanvraagt bij de netbeheerder;

• • de gemeente als aanvrager van prioriteit en transportcapaciteit gebonden is aan de beginselen van behoorlijk bestuur, ook bij privaatrechtelijk handelen;

• • het noodzakelijk is transparante, objectieve en niet-discriminatoire criteria vast te stellen voor de prioritering en aanvraag voor transportcapaciteit voor woningbouw;

B E S L U I T:

vast te stellen de Beleidsregels Eerder Aanvragen en Prioriteit Transportcapaciteit bij woningbouwprojecten gemeente Pekela 2026

Artikel 1. Definities

Op deze beleidsregels zijn de definities uit artikel 1.1 Energiewet en de Systeemcode elektriciteit 2026 van toepassing. In aanvulling hierop wordt in deze beleidsregels verstaan onder:

• • bestuursverklaring: door of namens het college afgegeven verklaring als bedoeld in artikel 7.21, derde en vierde lid, van de Systeemcode elektriciteit 2026;

• • BOPA: buitenplanse omgevingsplanactiviteit als bedoeld in de bijlage bij artikel 1.1 van de Omgevingswet, zijnde een activiteit, inhoudende:

• a. een activiteit waarvoor in het omgevingsplan is bepaald dat het verboden is deze zonder omgevingsvergunning te verrichten en die in strijd is met het omgevingsplan, of

• b. een andere activiteit die in strijd is met het omgevingsplan;

• • civielrechtelijke overeenkomst: koopovereenkomst, anterieure overeenkomst, erfpachtovereenkomst of iedere andere overeenkomst als bedoeld in tabel 4 van bijlage 3 van de Systeemcode elektriciteit 2026 waaruit blijkt dat het project binnen een bepaalde tijd start;

• • college: college van burgemeester en wethouders van de gemeente Pekela;

• • congestiegebied: gebied binnen de gemeente waarvoor de netbeheerder heeft vastgesteld dat de transportcapaciteit op het elektriciteitsnet ontoereikend is als bedoeld in artikel 7.18 van de Systeemcode elektriciteit 2026;

• • netbeheerder: distributiesysteembeheerder als bedoeld in artikel 1.1 van de Energiewet die het distributiesysteem voor elektriciteit beheert in het congestiegebied;

• • project: realisatie van een basisbehoefte, zijnde de functie woonbehoefte als bedoeld in tabel 3 van bijlage 3 van de Systeemcode elektriciteit 2026;

• • projectlocatie: locatie waar het project zal worden ontwikkeld;

• • projectontwikkelaar: een rechtspersoon, stichting, vereniging of natuurlijke persoon die een project realiseert of initieert;

• • prioriteringsverzoek: verzoek om prioriteit bij de toewijzing van transportcapaciteit als bedoeld in artikel 7.21 van de Systeemcode elektriciteit 2026;

• • projectdossier: geheel van documenten ter onderbouwing van een prioriteringsverzoek en transportverzoek;

• • start bouw: de eerste dag waarop funderingswerkzaamheden voor nieuwbouw plaatsvinden of feitelijke start verbouwwerkzaamheden, niet zijnde voorbereidende werkzaamheden bij verbouw of transformatie;

• • datum oplevering: moment waarop het project gereed is voor ingebruikname;

• • transportcapaciteit: capaciteit voor het transport van elektriciteit op het distributienet;

• • transportverzoek: verzoek tot het verzorgen van transport van elektriciteit als bedoeld in artikel 3.46, eerste lid, van de Energiewet;

• • volgordelijst: de door de gemeente vastgestelde rangordelijst van woningbouwprojecten conform tabel 3 van bijlage 3 Systeemcode elektriciteit 2026, waarvoor de gemeente prioriteringsverzoeken indient bij de netbeheerder.

Artikel 2. Toepassingsbereik

• 1. Deze beleidsregels zijn van toepassing op de plaatsing van projecten op de volgordelijst. Het gaat daarbij zowel om projecten van projectontwikkelaars als om projecten die de gemeente zelf realiseert of initieert.

• 2. Als een project de gemeentegrens overschrijdt, treedt de gemeente in overleg met de betreffende buurgemeente over wie het project opneemt op haar volgordelijst, waarbij de hoofdregel geldt dat de gemeente waarbinnen het project hoofdzakelijk is gelegen het project opneemt op haar volgordelijst.

Artikel 3. Doel

Deze beleidsregels hebben tot doel:

• a. het uitwerken van de gemeentelijke bevoegdheid tot eerder aanvragen van transportcapaciteit en prioritering zoals aan de gemeente toegewezen in de Systeemcode elektriciteit 2026;

• b. het bijdragen aan de realisatie van woonbehoefte in congestiegebieden, in uitvoering van de gemeentelijke zorgplicht voor voldoende woongelegenheid, die de grondslag vormt voor de opname van woonbehoefte in categorie 3 van het prioriteringskader van de Systeemcode elektriciteit 2026;

• c. het waarborgen van een transparante, gelijke, objectieve en niet-discriminatoire verdeling van posities op de volgordelijst, in overeenstemming met de Didam-jurisprudentie (ECLI:NL:HR:2021:1778 en ECLI:NL:HR:2024:1661);

• d. het beperken van aansprakelijkheidsrisico's voor de gemeente als aanvrager van transportcapaciteit bij de netbeheerder, in het bijzonder het risico van schadevergoedingsclaims wegens ongelijke behandeling van indieners; en

• e. het bieden van rechtszekerheid over de wijze waarop de gemeente haar bevoegdheid als aanvrager van prioritering van transportcapaciteit uitoefent.

Artikel 4. Gelijke behandeling projecten

• 1. Een project waarbij de gemeente zelf opdrachtgever is, wordt op basis van dezelfde regels beoordeeld als projecten van projectontwikkelaars.

• 2. Een gemeentelijk project geniet geen voorrangspositie, tenzij een hogere positie op grond van de prioriteringsregels dit rechtvaardigt.

• 3. De gemeente motiveert op transparante wijze de positie van gemeentelijke projecten op de volgordelijst.

Artikel 5. Procedure verzoek opname volgordelijst

• 1. De periode voor het indienen van een verzoek tot plaatsing van een project op de volgordelijst vangt aan op de dag van publicatie van deze beleidsregels op de gemeentelijke website via de volgende link: www.pekela.nl/woningbouwstroomaansluiting. De volgordelijst wordt later gepubliceerd in het Gemeenteblad via www.officielebekendmakingen.nl.

• 2. Het in het eerste lid bedoelde verzoek kan worden ingediend tot en met de door de gemeente bekendgemaakte sluitingsdatum.

• 3. Opname van een project op de volgordelijst resulteert in een inspanningsverplichting van de gemeente om transportcapaciteit voor het betreffende project te verkrijgen bij de netbeheerder, zonder dat de gemeente de beschikbaarheid of toewijzing van prioritering en transportcapaciteit garandeert.

Artikel 6. Opname op de volgordelijst op verzoek indiener

• 1. De indiener zorgt voor een volledig projectdossier van een project bij een verzoek tot opname op de volgordelijst, waarbij hij voor het indienen van het verzoek gebruik maakt van het daartoe beschikbaar gestelde online invulformulier.

• 2. De gemeente stuurt na ontvangst van het verzoek een ontvangstbevestiging per e-mail, waarbij tevens wordt gewezen op de in artikel 13 genoemde procedure.

• 3. De gemeente controleert of de aanvraag volledig is en beoordeelt of het project voldoet aan de voorwaarden van de regeling. Wanneer een aanvraag onvolledig is, wordt deze niet in behandeling genomen. De gemeente stelt de indiener hiervan per e-mail na ontvangst van het verzoek in kennis.

• 4. Toewijzing op de volgordelijst is project en projectlocatie gebonden. Een verkregen toewijzing kan niet worden overgeheveld naar een ander project of andere projectlocatie. Daarvoor moet een nieuw verzoek worden ingediend.

Artikel 7. Opname op de volgordelijst van eigen projecten

• 1. De gemeente zorgt ook voor een volledig projectdossier van een project dat zij initieert of realiseert voor opname op de volgordelijst. De eisen aan het project zijn dezelfde als voor projectontwikkelaars.

• 2. Toewijzing op de volgordelijst is project en projectlocatie gebonden. Een verkregen toewijzing wordt niet overgeheveld naar een ander project of andere projectlocatie.

Artikel 8. Bestuursverklaring

De bestuursverklaring maakt onderdeel uit van het projectdossier dat de gemeente aanlevert bij de netbeheerder. De bestuursverklaring wordt door het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Pekela afgegeven. Om de bestuursverklaring op te kunnen stellen en af te geven moet de indiener onderstaande aanleveren:

• a. een deugdelijke motivering waaruit blijkt dat de gevraagde transportcapaciteit noodzakelijk is voor de taken in de omschrijving van woonbehoefte algemeen en collectief, bedoeld in tabel 3 van bijlage 3 van de Systeemcode elektriciteit 2026;

• b. een deugdelijke motivering waaruit blijkt dat de gevraagde transportcapaciteit noodzakelijk is om te starten met de activiteiten of de taken, bedoeld in tabel 3 van bijlage 3 van de Systeemcode elektriciteit 2026 en niet kan starten zonder de gevraagde transportcapaciteit;

• c. een deugdelijke motivering waaruit blijkt dat de activiteit op korte termijn, na toekenning van de gevraagde transportcapaciteit en, voor zover van toepassing, na de realisatie van de aansluiting, zal starten;

• d. een verklaring dat de bewijsstukken, bedoeld in tabel 4 van bijlage 3 Systeemcode elektriciteit 2026 compleet zijn;

• e. een verklaring dat de bestuursverklaring naar waarheid is ingevuld;

• f. instemming met het feit dat de met prioriteit toegekende transportcapaciteit wordt ingetrokken als de verklaring niet naar waarheid is ingevuld of als er sprake is van vervalsing van de bewijsstukken genoemd in tabel 4, van bijlage 3 Systeemcode elektriciteit 2026;

• g. als sprake is van kleinschalige onlosmakelijk verbonden activiteiten, een deugdelijke motivering waaruit blijkt dat deze activiteiten nodig zijn om de woonbehoefte te realiseren; en

• h. als sprake is van collectieve voorzieningen, een deugdelijke motivering waaruit blijkt dat deze voorzieningen nodig zijn voor de woonfunctie.

Artikel 10. Loting bij gelijke rangordebepaling volgordelijst

• 1. Indien twee of meer projecten op grond van artikel 9 een gelijke eindscore behalen en daardoor aanspraak maken op dezelfde positie op de volgordelijst, wordt de onderlinge rangorde tussen de betreffende gelijk scorende projecten vastgesteld door middel van een openbare loting, welke wordt verricht door een notaris.

• 2. De loting vindt plaats op een door de gemeente vastgestelde datum en een vooraf bekendgemaakte locatie. De notaris ziet toe op een zorgvuldig, onafhankelijk en transparant verloop van de loting.

• 3. De bij de loting betrokken indieners worden tijdig schriftelijk uitgenodigd om de loting bij te wonen.

• 4. Bij de loting wordt voor ieder betrokken project, als bedoeld in lid 1 van dit artikel, een afzonderlijk lot ingebracht. De volgorde waarin de loten door de notaris worden getrokken, bepaalt de onderlinge rangorde van de betrokken projecten op de volgordelijst. Het eerst getrokken lot verkrijgt de hoogste positie, het daarna getrokken lot de daaropvolgende positie, enzovoorts.

• 5. De uitslag van de loting is bindend voor alle betrokken partijen. De notaris legt de wijze van loting en de uitslag daarvan vast in een notarieel proces-verbaal dat wordt verstrekt aan de gemeente. De in het proces-verbaal opgenomen rangorde geldt als definitieve onderlinge volgorde van de betrokken projecten op de volgordelijst.

Artikel 11. Transparantie en motivering

• 1. De gemeente stelt op basis van de tot dan toe ingeleverde en bekende projecten een volgordelijst op en laat deze vaststellen door het college.

• 2. De gemeente motiveert de voorlopige volgordelijst transparant en toetsbaar door per project de toepassing van de stappen 1 tot en met 4 en eventuele loting schriftelijk vast te leggen.

• 3. Alleen op verzoek van de indiener verstrekt de gemeente een schriftelijke toelichting op de positie die aan zijn project is toegekend, alleen aan de betreffende indiener.

Artikel 12. Bekendmaking volgordelijst

• 1. De gemeente maakt de vastgestelde volgordelijst openbaar via de gemeentelijke website en het gemeenteblad.

• 2. Op de gepubliceerde volgordelijst is een samenvatting waarbij per project wordt vermeld: de projectnaam, de locatie, het aantal woningen en de positie op de lijst.

Artikel 13. Rechtsbescherming

• 1. De volgordelijst staat niet open voor bestuursrechtelijk bezwaar en beroep. Het aanvragen van transportcapaciteit is een privaatrechtelijke rechtshandeling van de gemeente op grond van artikel 160, eerste lid, onderdeel d, van de Gemeentewet. De volgordebeslissing is een handeling ter voorbereiding van die rechtshandeling. Van een besluit in de zin van artikel 1:3 van de Algemene wet bestuursrecht is geen sprake.

• 2. Een indiener die vragen heeft over zijn positie op de volgordelijst of over de afwijzing van zijn verzoek tot plaatsing op de volgordelijst kan een schriftelijk verzoek indienen bij het college, waarin gevraagd wordt om een heroverweging van de volgordebepaling. Deze wordt meegenomen in de volgende aanvraag ronde.

• 3. Een ambtelijke commissie beoordeelt het verzoek op basis van feitelijke documentatie die door de indiener is aangedragen en het bepaalde in deze beleidsregels.

• 4. Na de termijn uit artikel 13, lid 2 vervalt het recht om een verzoek tot heroverweging in te dienen.

• 5. Door indiening van een verzoek overeenkomstig artikel 6 stemt de indiener uitdrukkelijk in met deze procedure.

Artikel 14. Wijziging en intrekking van de volgordepositie

• 1. De gemeente kan de positie van een project op de volgordelijst wijzigen of intrekken als:

  • a.

    de indiener aantoonbaar onjuiste of onvolledige informatie heeft verstrekt;

  • b.

    het project naar het oordeel van de gemeente aantoonbaar niet meer (tijdig) voor realisatie in aanmerking komt;

  • c.

    de indiener het project heeft gewijzigd en dit een herbeoordeling vergt;

  • d.

    het project naar het oordeel van de gemeente onuitvoerbaar is geworden.

• 2. Een herbeoordeling na wijziging van het project kan betekenen dat het project een andere (hogere of lagere) plek op de volgordelijst zal krijgen.

• 3. De gemeente stelt de intrekking of wijziging vast en stelt de indiener hiervan onverwijld in kennis.

• 4. Wijzigen op grond van dit artikel is slechts mogelijk zolang de volgordelijst nog niet door de gemeente is ingediend bij de netbeheerder.

Artikel 15. Indienen verzoek conform volgordelijst

• 1. De gemeente verzoekt de netbeheerder conform de positie op de volgordelijst het prioriteringsverzoek en transportverzoek in behandeling te nemen.

• 2. De gemeente dient uitsluitend prioriteringsverzoeken en transportverzoeken in waarvoor financiële dekking bestaat voor de aanbetaling aan de netbeheerder op grond van:

• a. Financiële afspraken met een indiener, waarbij de indiener zich verplicht tot het voldoen van de financiële verplichtingen aan de netbeheerder en daarvoor materiële zekerheid biedt; of

• b. De door de gemeenteraad vastgestelde begroting.

• 3. De indiener verklaart bij indiening van zijn verzoek tot opname op de volgordelijst dat hij beschikt over voldoende financiële middelen dan wel financieringsmogelijkheden om de kosten en verplichtingen als bedoeld in het tweede lid te kunnen voldoen.