Aanwijzingsbesluit Hondenlosloopgebied Moerstraat Breda

• I.

  Op de locatie Moerstraat ter hoogte van de parkeerplaats P1 en P2 bij de Galderse Meren een hondenlosloopgebied (5.4 ha.) aan te wijzen, een en ander zoals aangegeven op de bij dit aanwijzingsbesluit behorende situatietekening (bijlage 1).

• II.

  Te bepalen dat het op de onder 1 genoemde hondenlosloopgebied is toegestaan om honden te laten verblijven of laten lopen zonder dat die hond aangelijnd is en het niet verplicht is om de uitwerpselen van die hond te verwijderen.

• III.

  Te bepalen dat de regels met betrekking tot het Hondenlosloopgebied zoals onder I en II is beschreven enkel van toepassing is in de periode tussen 1 oktober en 31 maart. Buiten deze periode zijn honden in het gebied niet toegestaan.

• IV.

  Te bepalen dat dit aanwijzingsbesluit geldt voor onbepaalde tijd of totdat het geheel of gedeeltelijk wordt ingetrokken.

• V.

  Te bepalen dat dit aanwijzingsbesluit in werking treedt met ingang van de dag na bekendmaking.

Bevoegdheid

Dit besluit is genomen op grond van:

• -

  artikel 2:62, eerste lid sub b van de Algemene plaatselijke Verordening Breda 2018 (loslopende honden)

• -

  artikel 2:63, lid 5 van de Algemene Plaatselijke Verordening Breda 2018 (verontreiniging door honden)

• -

  met inachtneming van de Algemene wet bestuursrecht.

Motivering

Bij de Galderse Meren is al geruime tijd sprake van het feitelijk los laten lopen van honden buiten het recreatieseizoen. Dit gebruik is in de praktijk gegroeid, maar is formeel niet in overeenstemming met de bepalingen uit de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) van de gemeente Breda, waarin is vastgelegd dat honden in dit gebied aangelijnd dienen te zijn, tenzij sprake is van een aangewezen losloopgebied.

Tegelijkertijd blijkt uit signalen vanuit de samenleving dat de behoefte aan een formele hondenlosloopvoorziening op deze locatie zeer groot is. Ter onderbouwing hiervan is aan de gemeente een petitie aangeboden die door ruim 3.000 personen uit Breda en de omliggende regio is ondertekend.

Dit bevestigt dat er brede maatschappelijke steun bestaat voor het faciliteren van een passende losloopvoorziening bij de Galderse Meren.

Het ontbreken van een formeel aangewezen losloopvoorziening heeft ertoe geleid dat hondenbezitters het gehele rondje rondom de Galderse Meren gebruiken als losloopgebied. Daarbij worden ook locaties benut waar loslopende honden minder gewenst zijn, zoals de directe omgeving van de zwemplas, het naaktstrand en de ecologische zone. Dit leidt tot conflicterend gebruik van de openbare ruimte en doet afbreuk aan de beoogde functies van deze deelgebieden.

Daarnaast ondervinden omwonenden en gebruikers van de omgeving overlast van loslopende honden.

Er is sprake van situaties waarbij honden op erven en in tuinen van nabijgelegen woningen lopen. Ook steken honden onverwacht de openbare weg over, hetgeen verkeersonveilige situaties kan veroorzaken. Tevens kan het loslopen van honden leiden tot hinder en onveilige situaties voor andere recreanten, waaronder ruiters die gebruik maken van het gebied rond de recreatieplas.

Losloopgebieden dragen bij aan het dierenwelzijn van de hond, doordat honden daar vrij kunnen bewegen. Daarnaast vervullen deze locaties een sociale functie, doordat zij ontmoeting tussen gebruikers stimuleren. Dit kan worden ondersteund door de inrichting van de locatie door bijvoorbeeld zitvoorzieningen en parkeergelegenheden.

Met het aanwijzen van een specifiek hondenlosloopgebied bij de Galderse Meren wordt beoogd het gebruik te reguleren en te concentreren op een daarvoor geschikte locatie. Hierdoor wordt voorkomen dat honden ongecontroleerd loslopen in het gehele gebied. Buiten het aangewezen losloopgebied blijft de verplichting van kracht om honden aangelijnd te houden en om uitwerpselen op te ruimen, conform de geldende regelgeving. Hetgeen ook bijdraagt aan het schoon houden van de rest van het gebied.

Vooruitlopend op de integrale gebiedsvisie Galderse Meren is ervoor gekozen om reeds op korte termijn een deelgebied aan te wijzen als hondenlosloopgebied. Daarbij is rekening gehouden met de belangen van andere recreanten en de bescherming van natuurwaarden, waarbij het loslopen van honden in de ecologische zone expliciet wordt uitgesloten vanwege verstoring van flora en fauna.

De gekozen locatie biedt een evenwicht tussen het faciliteren van hondenbezitters en het beperken van hinder en verstoring. Met het oog op het naderende winterseizoen bestaat bovendien de behoefte om op korte termijn een duidelijk aangewezen gebied te hebben. Na vaststelling en uitvoering van de gebiedsvisie kan de begrenzing en inrichting van het hondenlosloopgebied, indien nodig, worden heroverwogen en aangepast.

Door het treffen van deze maatregel wordt enerzijds voorzien in de aantoonbare en breed gedragen behoefte aan een hondenlosloopgebied en wordt anderzijds de overlast en verstoring in de overige delen van het gebied beperkt. Daarmee wordt een zorgvuldige en evenwichtige belangenafweging gemaakt tussen de belangen van hondenbezitters, omwonenden, recreanten en de bescherming van natuur en leefomgeving.

Belangenafweging

Bij de voorbereiding van dit besluit zijn de betrokken belangen zorgvuldig geïnventariseerd en tegen elkaar afgewogen. Daarbij is in het bijzonder gewicht toegekend aan het belang van hondenbezitters, zoals naar voren gebracht in een breed gedragen burgerinitiatief. Dit initiatief heeft zich onder meer geuit in een aan de gemeente aangeboden petitie, die door ruim 3.000 personen uit Breda en de omliggende regio is ondertekend. Hiermee is sprake van een aantoonbare en omvangrijke behoefte aan een geschikte hondenlosloopvoorziening bij de Galderse Meren.

Daarnaast zijn de direct betrokken stakeholders in het gebied actief betrokken bij de voorbereiding van het besluit. De deelnemers van de beheersgroep rondom de Galderse Meren zijn hierover geïnformeerd en uitgenodigd om hun zienswijze en aandachtspunten te delen. Een aantal deelnemers heeft van deze gelegenheid gebruik gemaakt en input geleverd, die is meegewogen bij de verdere uitwerking van het voorstel. Tevens heeft afstemming plaatsgevonden met onder meer Staatsbosbeheer, ecologen, de beheerders van de recreatieplas en de handhavingsorganisatie. In deze afstemming is in het bijzonder aandacht besteed aan de bescherming van natuurwaarden, het voorkomen van verstoring van flora en fauna en het waarborgen van een goede handhaafbaarheid van de beoogde situatie.

Het conceptbesluit heeft vanaf 10 juli 2026 gedurende een periode van zes weken ter inzage gelegen.

Deze terinzagelegging betrof geen formele zienswijzenprocedure in de zin van de Algemene wet bestuursrecht, maar is wel op reguliere wijze gepubliceerd. Een ieder heeft daardoor kennis kunnen nemen van het voorgenomen besluit en de mogelijkheid gehad hierop te reageren. Naar aanleiding van deze inzagelegging zijn geen reacties ontvangen.

Tegenover het belang van hondenbezitters en het geconstateerde gebruik van het gebied staat het belang van bescherming van natuur, recreatieve functies en de belangen van omwonenden. Door het ontbreken van een formeel aangewezen losloopgebied is in de huidige situatie sprake van ongecontroleerd gebruik, met negatieve effecten voor kwetsbare delen van het gebied, zoals de ecologische zone en de zwemlocaties, en met overlast en onveilige situaties voor omwonenden en andere gebruikers. Daarnaast leidt het ongecontroleerd loslopen van honden tot overlast voor direct omwonenden. Honden betreden hierbij ongevraagd privéterreinen, hetgeen leidt tot hinder op eigen erf en verstoring van de dieren die door omwonenden worden gehouden.

Vooruitlopend op de vaststelling en uitvoering van de integrale gebiedsvisie Galderse Meren, die in de komende jaren wordt vastgesteld, is er voor gekozen om reeds op korte termijn een deelgebied aan te wijzen als hondenlosloopgebied. Bij deze keuze is nadrukkelijk rekening gehouden met mogelijke negatieve effecten van loslopende honden op andere recreanten, zoals ruiters en gebruikers van de zwemlocatie. Tevens is onderkend dat het niet wenselijk is dat honden loslopen in de ecologische zone aan de overzijde van de zwemplas, aangezien dit leidt tot verstoring van flora en fauna in dit kwetsbare en waardevolle gebied.

Gelet op het voorgaande is gekozen voor een locatie waar deze belangen zo goed mogelijk in balans zijn gebracht, zodat enerzijds ruimte wordt geboden aan hondenbezitters en anderzijds verstoring van natuur en hinder voor andere gebruikers zoveel mogelijk wordt beperkt. Daarbij speelt ook mee dat, met het oog op het naderende winterseizoen, behoefte bestaat om reeds op korte termijn een duidelijk aangewezen gebied te hebben. Na vaststelling en uitvoering van de gebiedsvisie Galderse Meren kan de begrenzing en inrichting van het hondenlosloopgebied, indien daartoe aanleiding bestaat, opnieuw worden bezien en aangepast, mede in relatie tot de uiteindelijke inrichting van het totale gebied.

Door het aanwijzen van een specifiek hondenlosloopgebied wordt enerzijds tegemoetgekomen aan de aantoonbare behoefte en het bestaande gebruik gereguleerd, en wordt anderzijds de overlast in andere delen van het gebied beperkt en de bescherming van natuurwaarden versterkt. Gelet op het voorgaande is geconcludeerd dat geen sprake is van onevenredige nadelige gevolgen voor één of meer belanghebbenden en dat met dit besluit een evenwichtige en zorgvuldige belangenafweging is gemaakt.