Projectbesluit netversterking Tholen Schouwen-Duiveland

1.1 Inleiding

Binnen het Projectgebied is TenneT TSO B.V. voornemens om een ondergrondse hoogspanningsverbinding (150 kV) aan te leggen tussen de nieuwe hoogspanningsstations nabij Halsteren en Zierikzee, via Tholen. TenneT TSO B.V. dient zorg te dragen voor een robuust en voor de toekomst gereed nationaal elektriciteitsnet. Samen met de regionale netbeheerders voor Zeeland (Stedin) en West-Brabant (Enexis) heeft TenneT studies uitgevoerd en voorstellen uitgewerkt om de knelpunten op te lossen en ruimte te maken op het elektriciteitsnet. Deze studies en daarbij behorende keuzes zijn tot stand gekomen in overleg met de Provincie Zeeland, de Provincie Noord-Brabant en met de betrokken gemeenten: Tholen, Schouwen-Duiveland en Bergen op Zoom. Het voorliggende kabeltracé verbindt Schouwen-Duiveland met het bestaande landelijke hoogspanningsnet én zo ontstaat er ook in West-Brabant en Tholen ruimte voor groei van duurzame initiatieven.

TenneT heeft, vanwege de samenhang van het project, de gewenste snelheid en het omvangrijke plangebied, de voorkeur uitgesproken voor één bevoegd gezag, te weten de Provincie Zeeland, die de coördinatie van de vereiste procedure(s) op zich neemt. Op deze wijze wordt voorkomen dat meerdere gemeenten belast worden met de besluitvorming over hetzelfde project. Gedeputeerde Staten zijn bevoegd om een projectbesluit vast te stellen (afdeling 5.2 Omgevingswet) indien er sprake is van een planologische opgave met een provinciaal publiek belang. In dit geval is er sprake van een provinciaal publiek belang, aangezien de aanleg van de ondergrondse hoogspanningsverbinding essentieel is voor de noodzakelijke netversterking voor Schouwen-Duiveland.

1.2 Doel

Het doel van dit projectbesluit is om binnen het Projectgebied de aanleg van de nieuwe ondergrondse hoogspanningsverbinding tussen de hoogspanningsstations Halsteren en Zierikzee en Tholen en Halsteren planologisch mogelijk te maken en om de kabel in de toekomst te beschermen.

1.3 Plangebied

Het Projectgebied is gelegen op gronden binnen twee gemeenten: gemeente Tholen en gemeente Schouwen-Duiveland.

1.4 Project

De kabel maakt onderdeel uit van een groter project. Sinds 2019 is er in de gemeenten Tholen en Schouwen-Duiveland sprake van netcongestie. De huidige 50 kV-middenspanningsverbinding van Stedin loopt tegen zijn fysieke capaciteitsgrenzen aan. Op dit moment zit het elektriciteitsnet in de gemeenten Schouwen-Duiveland en Tholen vol. Dat betekent dat er geen nieuwe duurzame initiatieven kunnen worden gerealiseerd in deze regio. De oplossing voor dit probleem is het realiseren van een uitbreiding van het elektriciteitsnet door middel van een 150 kV-hoogspanningsverbinding die dit gebied aansluit op het hoogspanningsnet in Halsteren. TenneT TSO B.V. dient zorg te dragen voor een robuust en voor de toekomst gereed nationaal elektriciteitsnet. TenneT TSO B.V. is voornemens om binnen het Projectgebied een ondergrondse hoogspanningsverbinding (150kV) aan te leggen tussen de nieuwe hoogspanningsstations Zierikzee en Halsteren en Tholen en Halsteren. Zo worden Schouwen-Duiveland en Tholen verbonden met het landelijke hoogspanningsnet, ontstaat er weer ruimte voor groei én wordt het net minder storingsgevoelig.

In de voorbereiding van dit projectbesluit is een verkenning uitgevoerd. Vervolgens is de definitieve ligging van het tracé bepaald ten behoeve van dit projectbesluit.

1.5 Permanente maatregelen en voorzieningen

De hoogspanningsverbinding binnen het Projectgebied tussen de hoogspanningsstations in Halsteren en in Zierikzee zal volledig ondergronds worden aangelegd. Nadat de hoogspanningsverbinding is aangelegd zijn er geen permanente maatregelen of voorzieningen bovengronds aanwezig, behalve mogelijk een afdekplaat of enkele tegels op maaiveldniveau om gemakkelijk onderhoud te plegen of een controle uit te voeren.

Ten behoeve van de ondergrondse hoogspanningsverbinding met bijbehorende beperkingengebied wordt het omgevingsplan van de gemeente Tholen en het omgevingsplan van de gemeente Schouwen-Duiveland gewijzigd. In hoofdstuk 3 is aangegeven op welke wijze de omgevingsplannen worden gewijzigd en welke regels er aan welke locaties worden toegekend.

1.6 Tijdelijke maatregelen en voorzieningen

Ten behoeve van de tijdelijke maatregelen wordt het omgevingsplan van de gemeenten Tholen en Schouwen-Duiveland niet gewijzigd. Hieronder wordt een opsomming gegeven van mogelijke tijdelijke maatregelen/voorzieningen die nodig zijn voor de realisatie van het project binnen het Projectgebied.

• a.

  Tijdelijke maatregelen zijn maatregelen die enkel noodzakelijk zijn voor de realisatie van het project. Deze maatregelen en voorzieningen zullen, na afronding van het project, worden verwijderd zodra ze niet meer noodzakelijk zijn voor de gebruiksfase van het project.

• b.

  Ten behoeve van de aanleg van de kabel kunnen tijdelijke maatregelen, bouwwerken en voorzieningen worden gerealiseerd of uitgevoerd. Deze (bouw)activiteiten zijn vergunningvrij op basis van artikel 2.29 Besluit bouwwerken leefomgeving. Daaronder worden onder andere begrepen:

  a. opslagplaatsen, werkterreinen, installaties, bouwketen, parkeerplaatsen voor personeel;

  b. werkzones aan weerszijden van het tracé en ten behoeve van de uitvoer van de werkzaamheden;

  c. tijdelijke bouwwegen, energievoorzieningen, afrasteringen en dergelijke.

De gronden waarop de tijdelijke maatregelen en voorzieningen worden getroffen, krijgen nadat deze maatregelen of voorzieningen niet meer noodzakelijk zijn voor de uitvoering van de werkzaamheden, hun oorspronkelijke functie, conform het geldende omgevingsplan terug, zoals deze gold voor de datum van inwerkingtreding van dit projectbesluit, tenzij dit projectbesluit die het omgevingsplan/de omgevingsplannen wijzigen, anders bepaalt.

1.7 Maatregelen om effecten te voorkomen/beperken bij ingebruikname

Het ontwerpproces is er op gericht geweest om permanente negatieve effecten op de omgeving zo veel mogelijk te voorkomen. Het uitgangspunt was om de impact voor de omgeving door de aanleg van de hoogspanningsverbinding, danwel de aanwezigheid van deze verbinding zo klein mogelijk te houden. De hoogspanningsverbinding wordt volledig ondergronds aangelegd om het huidige gebruik bovengronds zoveel mogelijk te ontzien. Daarnaast is zoveel als mogelijk rekening gehouden met de aanwezige functies op maaiveldniveau, zoals Natuurnetwerk Zeeland, water en bestaande wegen/perceelsontsluitingen en dergelijke. In de realisatiefase zullen gedeelten van het tracé binnen het Projectgebied middels boringen worden aangelegd om het bestaande gebruik bovengronds zoveel mogelijk te ontzien.

Echter, op sommige gedeelten van het tracé zullen bomen gekapt moeten worden. Hiervoor zal de benodigde omgevingsvergunning worden aangevraagd. Een van de vereisten voor het verkrijgen van deze omgevingsvergunning is het bieden van compensatie.

1.8 Tijdelijke maatregelen om effecten op flora en fauna te beperken

Voor iedere plant- en diersoort geldt de zorgplicht, los van een vrijstelling of omgevingsvergunning. Schade aan dier- of plantensoorten moet worden voorkomen zover redelijkerwijs mogelijk is. Voor de aanlegfase van de ondergrondse hoogspanningsverbinding binnen het Projectgebied is een aantal algemene voorzorgsmaatregelen beschreven op basis waarvan verstoring en doding van soorten veelal wordt voorkomen:

• a.

  De werkzaamheden worden zover mogelijk overdag, tussen zonsopgang en zonsondergang uitgevoerd. Veel algemene en beschermde diersoorten zijn vooral actief gedurende de vroege ochtend, late avond en nacht.

• b.

  Indien ’s nachts gewerkt wordt, wordt verlichting toegepast die enkel gericht is op de bouwlocatie.

• c.

  De werkzaamheden worden bij voorkeur buiten de kwetsbare periode uitgevoerd. De kwetsbare periode betreft hoofdzakelijk de voortplantingsperiode. Voor een aantal diergroepen/soorten betreft dit ook de winter(rust)periode wanneer dieren minder actief zijn met vergrote kans op doding.

• d.

  De aannemer maakt enkel gebruik van de ruimte die noodzakelijk is voor het uitvoeren van de werkzaamheden en ontziet daarbij plaatsen met begroeiing en/of beplanting zoveel mogelijk. Zo wordt onnodige verstoring van dieren en planten voorkomen.

Om de ondergrondse hoogspanningsverbinding aan te leggen is gekeken naar een manier met de minste impact op de omgeving en op de flora en fauna. De nieuwe verbinding zal voor een groot deel middels ondergrondse boringen plaatsvinden om (tijdelijk danwel permanente) effecten op de flora en fauna en specifiek op het Natuurnetwerk Zeeland te voorkomen.

De te nemen maatregelen worden locatie-specifiek uitgewerkt in een Ecologisch werkprotocol dat voorafgaand aan de werkzaamheden wordt opgesteld en dat nagevolgd dient te worden. In de memo ecologie worden de volgende specifieke maatregelen genoemd om zo tijdens de aanlegfase verstoring van (mogelijk aanwezige) flora en fauna te voorkomen:

• zoveel mogelijk buiten het broedseizoen werken van (broed)vogels. Indien dit niet mogelijk is, dient het werkterrein onderzocht te worden op actuele broedgevallen.

• de grondopslag en werkterreinen die tijdelijk verhard worden, zullen buiten oeverzones worden gerealiseerd om eventueel aanwezige burchten van kleine marterachtigen niet te bedelven.

• het werkterrein te controleren op de aanwezigheid van hazen en te werken vanuit één richting, zodat hazen de kans krijgen om tijdig te kunnen uitwijken.

• het plaatsen van paddenschermen voorafgaand aan de aanlegwerkzaamheden van 0,4 tot 0,6 m hoog in de actieve periode van de rugstreeppad.

1.9 Tijdelijke maatregelen om overige effecten te beperken

De ondergrondse hoogspanningsverbinding binnen het Projectgebied doorkruist diverse dijklichamen, water- en verkeerswegen. Om het effect op deze dijken en wegen zo klein mogelijk te houden zal de aanleg van de verbinding ter plaatse, middels een gestuurde boring of persing plaatsvinden.

2.1 Participatietraject

In 2020 is gestart met het bepalen van de ligging van de hoogspanningsstations ten behoeve van de netversterkingen in de gemeenten Tholen en Schouwen-Duiveland. Er zijn tot aan 2022 diverse werksessies/ateliers gehouden en is de definitieve ligging van de hoogspanningsstations bepaald. Er wordt een hoogspanningsstation in Halsteren en in Zierikzee gerealiseerd. Daarvoor hebben de gemeenten Bergen op Zoom en de gemeente Schouwen-Duiveland een bestemmingsplan vastgesteld. Om beide stations met elkaar te verbinden is een ondergrondse hoogspanningsverbinding binnen het Projectgebied noodzakelijk, waarvoor dit projectbesluit wordt genomen.

Er is voorafgaand aan de ter inzagelegging van het ontwerp-projectbesluit een participatietraject (in de vorm van een verkenning op grond van artikel 5.48 Omgevingswet) doorlopen. Het participatieproces is vormgegeven conform de provinciale 'Visie op Participatie 2022'en de bepalingen ten behoeve van de projectprocedure uit de Omgevingswet. Er wordt nauw samengewerkt met de betrokken gemeenten Tholen en Schouwen-Duiveland.

De participatie-activiteiten die hebben plaatsgevonden in de periode van mei 2025 tot de terinzagelegging van dit ontwerp-projectbesluit zijn:

• Verkenningsfase: de verkenning heeft in totaal 9 enkele reacties opgeleverd van belanghebbende grondeigenaren. Deze reacties zijn samengevat en van een reactie voorzien. Met enkele van deze grondeigenaren zijn aanvullende gesprekken gevoerd.

• Overleg met grondeigenaren en gebruikers: voor veld- en bodemonderzoeken en het maken van afspraken over werkterreinen en zakelijke rechten.

• Consultatie van medeoverheden en bevoegde gezagen: gemeenten, waterschap en Rijkswaterstaat zijn meegenomen, geïnformeerd en gaven advies op het concept projectbesluit.

• Overleg met belangenorganisaties zoals Natuurmonumenten, ZLTO, Staatsbosbeheer en lokale natuur- en milieuverenigingen.

• Informatieavonden: georganiseerd in beide gemeenten bij terinzagelegging van het ontwerpbesluit.

• Algemene informatievoorziening: via officiële bekendmakingen, websites (inclusief projectatlas), digitale nieuwsbrieven, BouwApp, regionale media, bewonersbrieven en communicatiekanalen van provincie en gemeenten.

In het ​participatieplan ​zijn bovenstaande activiteiten nader toegelicht. Deze aanpak heeft gezorgd voor een breed en toegankelijk participatieproces, waarbij belanghebbenden op verschillende manieren zijn geïnformeerd en betrokken.

3.1 Algemeen

Voor de aanleg en instandhouding van de ondergrondse hoogspanningsverbinding binnen het Projectgebied zijn allerlei uitvoeringsbesluiten (vergunningen, ontheffingen, meldingen) noodzakelijk om daadwerkelijk tot realisatie van het project over te kunnen gaan.

Dit projectbesluit ziet enkel op het ruimtelijk mogelijk maken van het project en de toekomstige bescherming ervan (artikel 5.52, eerste lid Omgevingswet) en geldt niet als:

• een omgevingsvergunning voor activiteiten ter uitvoering van het projectbesluit;

• een bij algemene maatregel van bestuur aangewezen besluit.

De uniforme openbare voorbereidingsprocedure (afdeling 3.4 Algemene wet bestuursrecht) is van toepassing.

3.2 Wijziging omgevingsplan gemeente Schouwen-Duiveland

Dit projectbesluit wijzigt het omgevingsplan van de gemeente Schouwen-Duiveland, voor zover gelegen binnen het Projectgebied.

• a.

  Deze wijziging ziet op een aanvulling op het (tijdelijk deel van het) omgevingsplan van de gemeente Schouwen-Duiveland door toevoeging van de volgende locaties:

  - ten behoeve van de aanleg en de bescherming van de ondergrondse hoogspanningsverbinding;

  - ten behoeve van de bescherming van de archeologische waarden bij de aanleg van de ondergrondse hoogspanningsverbinding;

  - ten behoeve van de verplichting om gedeelten van het tracé van de hoogspanningsverbinding middels een gestuurde boring of persing aan te leggen.

• b.

  Binnen deze locaties gelden specifieke regels, zoals in bijlage B bij artikel II van dit projectbesluit zijn opgenomen. De wijzigingen zijn onderdeel van het betreffende omgevingsplan van de gemeente Schouwen-Duiveland.

3.3 Wijziging omgevingsplan gemeente Tholen

Dit projectbesluit wijzigt het omgevingsplan van de gemeente Tholen, voor zover gelegen binnen het Projectgebied.

• a.

   Deze wijziging ziet op een aanvulling op het (tijdelijk deel van het) omgevingsplan van de gemeente Tholen door toevoeging van de volgende locaties:

  - ten behoeve van de aanleg en de bescherming van de ondergrondse hoogspanningsverbinding;

  - ten behoeve van het komen te vervallen van de bescherming van de archeologische waarden;

  - ten behoeve van de verplichting om gedeelten van het tracé van de hoogspanningsverbinding middels een gestuurde boring of persing aan te leggen.

• b.

  Binnen deze locaties gelden specifieke regels, zoals in bijlage C bij artikel III van dit projectbesluit zijn opgenomen. De wijzigingen zijn onderdeel van het betreffende omgevingsplan van de gemeente Tholen.

4.1 Termijn niet vaststellen belemmerende regels in het omgevingsplan

Tot vijf jaar na vaststelling van het projectbesluit, of, wanneer het project waarvoor het projectbesluit is vastgesteld eerder is gerealiseerd, worden in het omgevingsplan van de gemeenten Tholen en Schouwen- Duiveland ter hoogte van het Projectgebied geen regels opgenomen die het uitvoeren van het project belemmeren.

5.1 Rechtsmiddelen

Het ontwerp-projectbesluit is op grond van artikel 5.46 Omgevingswet opgesteld en vastgesteld door het Gedeputeerde Staten van de provincie Zeeland en geldt binnen het Projectgebied. Dit besluit is tot stand gekomen met toepassing van de regels over de openbare voorbereidingsprocedure in afdeling 3.4 in de Algemene wet bestuursrecht. Het definitieve projectbesluit wordt, na de proceduretijd conform afdeling 3.4 Algemene wet bestuursrecht, vastgesteld door de Gedeputeerde Staten van de provincie Zeeland.

Na vaststelling van het projectbesluit kan binnen zes weken na de dag van bekendmaking van het projectbesluit beroep worden ingesteld.

Projectgebied

Projectgebied

/join/id/regdata/pv29/2026/locatiegroep_f58a060682664d688a58f7ed67003fa9/nld@2026‑10‑07;1