Beleidsregel geen vuurwerkontheffingen Capelle aan den IJssel

Ondertekening

Toelichting

Algemeen

De Wet veilige jaarwisseling verbiedt het bezit en gebruik van vuurwerk van de categorieën F2 en F3 door anderen dan personen met gespecialiseerde kennis. Fop- en schertsvuurwerk van categorie F1 blijft toegestaan. De burgemeester kan op grond van artikel 9.2.2.1a, vierde lid, van de Wet milieubeheer ontheffing verlenen voor het tijdens de jaarwisseling tot ontbranding brengen van aangewezen vuurwerk van categorie F2.

De ontheffingsbevoegdheid is bedoeld voor georganiseerde groepen inwoners met een lokale binding. Alleen een vereniging of stichting die aan de voorwaarden uit het Vuurwerkbesluit voldoet, kan voor een ontheffing in aanmerking komen. Dat aan die voorwaarden wordt voldaan, betekent niet dat de burgemeester verplicht is een ontheffing te verlenen. Artikel 2.3.2, aanhef en onder f, van het Vuurwerkbesluit bepaalt uitdrukkelijk dat het door de burgemeester vastgestelde beleid aan verlening in de weg kan staan.

De burgemeester heeft bij de vaststelling van deze beleidsregel betrokken dat het in georganiseerd verband afsteken van vuurwerk kan bijdragen aan traditie, lokaal draagvlak en sociale cohesie. Deze belangen wegen echter niet op tegen de belangen die met het landelijke vuurwerkverbod en deze beleidsregel worden gediend.

Het verlenen van ontheffingen maakt de handhaving tijdens de jaarwisseling minder eenduidig. Voor inwoners, politie en toezichthouders moet zoveel mogelijk duidelijk zijn wanneer vuurwerk wel en niet mag worden afgestoken. Ontheffingen creëren uitzonderingssituaties waarin onderscheid moet worden gemaakt tussen toegestaan en verboden vuurwerk.

Daarnaast vraagt iedere ontheffing toezicht op de naleving van de wettelijke voorwaarden, het veiligheidsplan en de aan de ontheffing verbonden voorschriften. Een deel van het toezicht kan vooraf plaatsvinden, maar naleving van belangrijke voorschriften kan pas tijdens het afsteken worden gecontroleerd. De beschikbare capaciteit van politie en gemeentelijke toezichthouders is tijdens de jaarwisseling beperkt en is tevens nodig voor de reguliere handhaving van de openbare orde en veiligheid.

De burgemeester kiest daarom voor een duidelijke en handhaafbare lijn: er worden geen ontheffingen verleend. Deze beleidsregel bevat de afweging die aan die keuze ten grondslag ligt.

Artikel 1 Begripsbepaling

In deze beleidsregel is alleen het begrip ontheffing omschreven. Daarmee wordt rechtstreeks aangesloten bij de ontheffingsbevoegdheid van de burgemeester in de Wet milieubeheer.

Artikel 2 Geen ontheffingen

De burgemeester mag een ontheffing verlenen, maar is daartoe niet verplicht. Met artikel 2 kiest de burgemeester ervoor geen ontheffingen te verlenen. Het Vuurwerkbesluit laat deze keuze uitdrukkelijk toe.

Een aanvraag kan daarom meestal worden afgewezen met een verwijzing naar artikel 2 en de algemene toelichting. Als de aanvrager bijzondere omstandigheden aanvoert, of deze op een andere manier bekend zijn, beoordeelt de burgemeester deze aan de hand van artikel 3.

Artikel 3 Afwijking wegens bijzondere omstandigheden

Artikel 4:84 van de Algemene wet bestuursrecht bepaalt dat de burgemeester overeenkomstig deze beleidsregel handelt, tenzij toepassing daarvan voor een of meer belanghebbenden gevolgen heeft die wegens bijzondere omstandigheden onevenredig zijn in verhouding tot de met de beleidsregel te dienen doelen. Als daarvan sprake is, moet de burgemeester van de beleidsregel afwijken.

De aanvrager moet de omstandigheden die volgens hem tot afwijking moeten leiden concreet benoemen en onderbouwen. Bij de beoordeling worden alle omstandigheden van het geval betrokken. Ook omstandigheden die bij de vaststelling van deze beleidsregel zijn voorzien of meegewogen, kunnen niet alleen om die reden buiten beschouwing worden gelaten.

Het derde lid noemt omstandigheden die bij aanvragen om een vuurwerkontheffing voor de hand liggen. Dat een activiteit al langere tijd plaatsvindt, traditioneel is, lokaal draagvlak heeft of bijdraagt aan de sociale cohesie, is bij de vaststelling van deze beleidsregel meegewogen. Deze omstandigheden zijn daarom op zichzelf onvoldoende om van het beleid af te wijken.

Hetzelfde geldt voor het voldoen aan de wettelijke veiligheidsvoorwaarden, het opstellen van een veiligheidsplan en het treffen van veiligheidsmaatregelen. Dit zijn belangrijke voorwaarden voor het veilig afsteken van vuurwerk, maar zij nemen de nadelen voor de duidelijkheid, handhaafbaarheid en beschikbare toezichtscapaciteit niet weg. Het voldoen aan wettelijke minimumvoorwaarden geeft bovendien geen aanspraak op een ontheffing.

De genoemde omstandigheden worden niet categorisch buiten beschouwing gelaten. Als de omstandigheden in onderlinge samenhang of vanwege hun gevolgen in een concreet geval tot een onevenredige uitkomst leiden, moet worden beoordeeld of afwijking van artikel 2 noodzakelijk is.