VOORBEREIDINGSBESLUIT TOEPASSING STAALSLAKKEN, GEMEENTE BRUMMEN

Dit is een toekomstige tekst! Geldend vanaf 03-10-2026

Intitulé

VOORBEREIDINGSBESLUIT TOEPASSING STAALSLAKKEN, GEMEENTE BRUMMEN

Kenmerk Z126215 / D481785

DE RAAD VAN DE GEMEENTE BRUMMEN;

Gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 2 juni 2026 met kenmerk D481846;

Gehoord het behandeladvies van het Forum Fysieke Leefomgeving van 03 september 2026;

Gelet op artikel 4.14 van de Omgevingswet en artikel 14.5 van het Omgevingsbesluit;

Overwegende dat:

  • •

    De gemeenteraad op 13 november 2025 de motie “Geen extra staalslakken” heeft aangenomen;

  • •

    Binnen de gemeente Brummen, met name rondom Doonweg in Eerbeek, zorgen bestaan over de risico’s van het toepassen van staalslakken voor milieu en volksgezondheid;

  • •

    Uit landelijke signalen van onder andere het RIVM en de Inspectie Leefomgeving en Transport blijkt dat bij toepassing van staalslakken risico’s kunnen ontstaan door onder andere uitloging van stoffen, verhoging van de pH-waarde van water, stofvorming en onzekerheid over langetermijneffecten;

  • •

    Het wenselijk is om vooruitlopend op wijziging van het omgevingsplan tijdelijke voorbeschermingsregels vast te stellen teneinde nieuwe toepassingen van staalslakken binnen de gemeente Brummen te voorkomen;

  • •

    Het college over voornemens is het omgevingsplan zodanig te wijzigen dat regels worden opgenomen over het toepassen van staalslakken en bouwstoffen die staalslakken bevatten;

Heeft besloten, met in achtneming van het amendement van GroenLinks, PvdA, D66 en Lokaal Belang:

  • 1.

    Het ‘Voorbereidingsbesluit toepassing staalslakken gemeente Brummen’ (documentkenmerk D483117) gewijzigd vast te stellen.

Voorbereidingsbesluit toepassing staalslakken

Artikel I

De voorbeschermingsregels zoals opgenomen in Bijlage A, met in achtneming van het amendement van GroenLinks, PvdA, D66 en Lokaal Belang van 17 september 2026, vast te stellen en toe te voegen aan het omgevingsplan van de gemeente Brummen.

Artikel II

Dit voorbereidingsbesluit treedt in werking op de dag na bekendmaking.

Het verbod geldt tevens voor bouwstoffen, mengsels en andere producten waaraan staalslakken

zijn toegevoegd of waarbij staalslakken vanwege de constructieve eigenschappen als bouwstof

worden toegepast (onder regulier menggranulaat en betongranulaat, waarin op basis van landelijke

regelgeving beperkte nevenbestanddelen aanwezig kunnen zijn, wordt niet verstaan een toepassing als bedoeld in dit lid.

Hoofdstuk 1 Voorbeschermingsregels toepassen staalslakken

Afdeling 1.1 Algemene bepalingen

Artikel 1.1 Voorrangsbepaling en afbakening

Voor zover de voorbeschermingsregels in dit hoofdstuk afwijken van de regels in het tijdelijke deel van het omgevingsplan, gelden de voorbeschermingsregels.

De voorbeschermingsregels in dit hoofdstuk zijn niet van toepassing op activiteiten die rechtmatig werden verricht voorafgaand aan de inwerkingtreding van dit besluit.

Artikel 1.2 Begripsbepalingen

In dit hoofdstuk wordt verstaan onder:

  • a.

    staalslakken: LD-staalslakken, ELO-staalslakken en daarmee vergelijkbare slakken die vrijkomen bij de productie of bewerking van staal;

  • b.

    bouwstoffen: bouwstoffen als bedoeld in artikel 1 van het Besluit bodemkwaliteit.

Afdeling 1.2 Toepassen van bouwstoffen

Artikel 1.3 Verbod toepassen van staalslakken

  • 1.

    Onverminderd de Tijdelijke regeling verbod en vergunningsplicht toepassing LD- en ELO-staalslak en in aanvulling op en in afwijking van paragraaf 4.123 van het Besluit activiteiten leefomgeving is het verboden om op of in de landbodem binnen het grondgebied van de gemeente Brummen staalslakken toe te passen als bouwstof.

  • 2.

    Het verbod geldt tevens voor bouwstoffen, mengsels en andere producten waaraan staalslakken zijn toegevoegd of waarbij staalslakken vanwege de constructieve eigenschappen als bouwstof worden toegepast (onder regulier menggranulaat en betongranulaat, waarin op basis van landelijke regelgeving beperkte nevenbestanddelen aanwezig kunnen zijn, wordt niet verstaan een toepassing als bedoeld in dit lid).

  • 3.

    Onder het toepassen van staalslakken als bedoeld in het eerste lid wordt mede verstaan het toepassen ten behoeve van ophogingen, funderingen, verhardingen, geluidswallen, infrastructurele werken en andere toepassingen op of in de bodem.

Ondertekening

Dit besluit is genomen tijdens de openbare raadsvergadering van 17 september 2026.

De raad van de gemeente Brummen,

Griffier, M.E.A. Knook

Voorzitter Ir. J.N. Rozendaal

Bijlage A – Voorbeschermingsregels staalslakken

Toelichting

Aanleiding

Aanleiding voor dit voorbereidingsbesluit vormt de motie “Geen extra staalslakken”, aangenomen door de gemeenteraad van Brummen op 13 november 2025. De raad heeft het college verzocht te onderzoeken of een verbod op staalslakken juridisch mogelijk is via het omgevingsplan of een voorbereidingsbesluit.

De aanleiding hiervoor is onder andere de situatie aan de Doonweg in Eerbeek, waar LD-staalslakken zijn toegepast. Daarbij zijn zorgen ontstaan over mogelijke gevolgen voor milieu en volksgezondheid, waaronder mogelijke effecten op grondwaterkwaliteit.

Juridische grondslag

Het toepassen van bouwstoffen op of in de bodem is gereguleerd in het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal). Het Bal bevat geen expliciet verbod op staalslakken. Gemeenten kunnen echter op grond van artikel 2.12 Bal en artikel 4.6 Omgevingswet maatwerkregels opnemen die afwijken van de landelijke regels.

Het voorbereidingsbesluit is gebaseerd op artikel 4.14 Omgevingswet en dient ter bescherming van de fysieke leefomgeving vooruitlopend op een wijziging van het omgevingsplan.

Motivering

De gemeente Brummen acht het noodzakelijk om tijdelijk aanvullende bescherming te bieden tegen nieuwe toepassingen van staalslakken. Daarbij wordt gewicht toegekend aan:

• de lokale ervaringen binnen de gemeente Brummen;

• de onzekerheden rondom langetermijneffecten;

• signaleringen van het RIVM en de ILT;

• de landelijke tijdelijke regeling voor LD- en ELO-staalslakken;

• het belang van bescherming van gezondheid en milieu.

Het verbod geldt tevens voor bouwstoffen waarin minder dan 20 massaprocent staalslakken aanwezig zijn. De gemeente acht dit noodzakelijk vanwege handhaafbaarheid, onzekerheden over risico’s en de wens om nieuwe toepassingen volledig uit te sluiten zolang nadere normering ontbreekt.

Vervolgprocedure

Het voorbereidingsbesluit heeft een tijdelijk karakter. Binnen de wettelijke termijn zal een wijziging van het omgevingsplan worden voorbereid en vastgesteld.

Bronnen:

Memo “Verbod op staalslakken” gemeente Brummen