Beleidsregels veilige jaarwisseling Voorne aan Zee 2026-2027

1. Deze beleidsregel gaat over de bevoegdheid van de burgemeester om ontheffingen te verlenen van het verbod op het bezit en het gebruik van aangewezen vuurwerk van categorie F2 voor de jaarwisseling 2026 - 2027.

2. Deze beleidsregel gaat niet over het bedrijfsmatig tot ontbranding brengen van vuurwerk door personen met gespecialiseerde kennis, zoals bedoeld in paragraaf 3B van het Vuurwerkbesluit. Daarvoor zijn Gedeputeerde Staten het bevoegd gezag. Deze beleidsregel gaat ook niet over een vergunning die voor een evenement nodig kan zijn op grond van de vigerende Algemene plaatselijke verordening van de gemeente Voorne aan Zee.

1. De burgemeester verleent voor de jaarwisseling 2026-2027 geen ontheffing als bedoeld in artikel 9.2.2.1a, vierde lid, van de Wet milieubeheer. Dit betekent dat in de gemeente Voorne aan Zee geen ontheffing wordt verleend voor het tot ontbranding brengen van aangewezen vuurwerk van categorie F2 in de periode van 31 december 2026, 18.00 uur, tot 1 januari 2027, 02.00 uur.

2. Het in het eerste lid neergelegde beleid staat in de zin van artikel 2.3.2, aanhef en onder f, van het Vuurwerkbesluit aan verlening van een ontheffing in de weg.

3. Aanvragen voor ontheffing die toch worden ingediend, worden afgewezen met verwijzing naar deze beleidsregel.

1. De wet is bedoeld om letsel, schade, overlast en verstoring van de openbare orde door vuurwerk te verminderen via een landelijk verbod. De mogelijkheid om een ontheffing te krijgen is daarop een beperkte uitzondering en niet het uitgangspunt.

2. Toezicht voorafgaand aan het afsteken is mogelijk. Maar juist op het moment dat het vuurwerk echt wordt afgestoken en de risico’s het grootst zijn, is goed toezicht niet mogelijk. Gemeentelijke toezichthouders en buitengewoon opsporingsambtenaren zijn tijdens oudejaarsavond en nieuwjaarsnacht door de veiligheidsrisico’s en de bredere handhavingstaak niet of slechts beperkt inzetbaar voor toezicht op losse ontheffingslocaties. De beschikbare politiecapaciteit is vooral nodig voor acute problemen met de openbare orde, geweld, gevaarlijke situaties, bescherming van hulpverleners en de aanpak van illegaal vuurwerk. Toezicht op het naleven van de regels van een ontheffing kan daarom niet worden gebaseerd op een vaste inzet van politie of gemeentelijke toezichthouders.

3. Tijdens de jaarwisseling is er een groter veiligheidsrisico door de combinatie van vuurwerkgebruik, alcoholgebruik, groepsvorming, meldingen van overlast, vernielingen, branden, geweld tegen hulpverleners en het afsteken van illegaal vuurwerk. Daardoor is de openbare ruimte onoverzichtelijk en steeds in beweging. Het is dan niet altijd direct duidelijk of vuurwerk is toegestaan op basis van een ontheffing, dat iemand de regels van de ontheffing overtreedt of dat er illegaal vuurwerk wordt gebruikt. Een ontheffing vraagt bovendien niet alleen toezicht op de activiteit van degene die de ontheffing heeft, maar ook op de directe omgeving. Daar valt ook de toestroom van publiek onder en van personen die zelf vuurwerk meenemen of afsteken. Ook bij een goed voorbereide activiteit kan een aanzuigende werking niet worden uitgesloten. De gemeente Voorne aan Zee heeft door haar verspreide ligging, de meerdere kernen, de kust- en recreatiegebieden en het buitengebied een toezicht- en handhavingstaak die niet op een verantwoorde manier kan worden uitgebreid met toezicht op losse ontheffingslocaties.

4. Het verlenen van ontheffingen is een nieuwe taak. Daarvoor moeten een beoordelingskader, een beoordeling van de locatie, een overleg- en afstemmingsroute met politie, brandweer, veiligheidsregio en omgevingsdienst, regels voor de voorwaarden en een toezichtplan worden opgesteld. Sinds de wet op 1 augustus 2026 in werking is getreden, is daarvoor te weinig tijd. De Vereniging van Nederlandse Gemeenten ging in haar handreiking uit van een uiterste aanvraagdatum van 11 augustus 2026 bij een beslisdatum van 1 december 2026. Die datum was bij de voorbereiding van deze beleidsregel al voorbij. Ook voor aanvragers kost dit stelsel voorbereidingstijd en die tijd is dit jaar niet meer beschikbaar.

5. De burgemeester heeft bij de totstandkoming van deze beleidsregel kennisgenomen van de afwegingen die binnen de Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond en de regionale samenwerking tussen gemeenten zijn gemaakt ten aanzien van de uitvoering van de Wet veilige jaarwisseling. Binnen de regio bestaat brede overeenstemming dat het verlenen van ontheffingen leidt tot vergelijkbare vraagstukken op het gebied van toezicht, handhaafbaarheid, uitvoerbaarheid en openbare orde en veiligheid. Om deze reden hebben gemeenten in de regio afgesproken in beginsel geen gebruik te maken van de bevoegdheid om ontheffingen te verlenen.

Die afspraak vormt op zichzelf geen grond voor weigering. Wel weegt de burgemeester zelfstandig mee dat een zoveel mogelijk uniforme beleidslijn in de regio bijdraagt aan de duidelijkheid voor inwoners, verenigingen, stichtingen, ondernemers, hulpdiensten en handhavers, aan het beperken van waterbedeffecten tussen gemeenten, waaronder een aanzuigende werking richting gemeenten waar wel ontheffing zou worden verleend en aan een eenduidige uitvoering en handhaving van het vuurwerkverbod

6. Het is onzeker of verenigingen en stichtingen een passende aansprakelijkheidsverzekering kunnen verkrijgen voor het tot ontbranding brengen van vuurwerk. Het Besluit veilige jaarwisseling stelt een verzekering niet verplicht, maar het ontbreken daarvan vergroot het risico dat schade niet wordt vergoed.

7. Gezien de samenhang van de gronden genoemd in dit artikel vindt de burgemeester het voor de jaarwisseling 2026-2027 niet verantwoord om naast de handhaving van het landelijke vuurwerkverbod locaties toe te staan waar ontheffing voor geldt en waarop apart toezicht nodig is. Het is zorgvuldig om eerst ervaring op te doen met het landelijke vuurwerkverbod en de handhaving daarvan, voordat wordt bekeken of ontheffingen in de gemeente Voorne aan Zee verantwoord kunnen worden verleend en onder welke voorwaarden.

1. Deze beleidsregels treden direct in werking op de eerste dag na de datum van bekendmaking.

2. Deze beleidsregels vervallen op 1 juli 2027.