Beleidsregels gemeente Waadhoeke - Logiesaccommodaties

Met deze beleidsregels wordt invulling gegeven aan de bevoegdheid van het college om een omgevingsvergunning te verlenen als bedoeld in artikel 5.1 en/of 5.18 en 5.21 Omgevingswet.

De beleidsregels zijn gebaseerd op het ontwikkelkader zoals dat is opgenomen in het Omgevingsprogramma van de gemeente Waadhoeke- Logiesaccommodaties, het beleidskader. De beleidsregels zijn opgesteld om aanvragen voor logiesaccommodaties te kunnen beoordelen. Hierbij gaat het zowel om initiatieven op bestaande locaties (uitbreiding en/of versterking van aanbod) als om initiatieven op nieuwe plekken. In bepaalde gevallen is een initiatief alleen mogelijk na wijziging van het omgevingsplan of middels een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit, de zogenoemde BOPA.

Naast het feit dat een initiatief moet voldoen aan een aantal algemene kaders, geldt in zijn algemeenheid dat bij de beoordeling van initiatieven sprake moet zijn van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties c.q. een veilige en gezonde leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit. Dit betekent dat een aanvraag moet zijn voorzien van een toelichting/motivering waaruit blijkt dat het initiatief passend en toelaatbaar is. Een initiatief moet voldoen aan wetten/regels van het Rijk, de provincie en de gemeente. Afhankelijk van het initiatief kunnen onderzoeken nodig zijn, bijvoorbeeld archeologisch onderzoek, bodemonderzoek of ecologisch onderzoek.

In het Omgevingsprogramma Logiesaccommodaties en de Beleidsregels Logiesaccommodaties gemeente Waadhoeke wordt verstaan onder:

• a.

  agrarisch bedrijf: een bedrijf dat is gericht op het voortbrengen van producten door het telen van gewassen of door het fokken of houden van dieren.

• b.

  Bed and Breakfast (B&B):een B&B voorziening is een kleinschalige, aan de woonfunctie ondergeschikte, kortdurende, toeristische verblijfsvoorziening, voor uitsluitend logies en ontbijt, die deel uitmaakt van het hoofdgebouw of is gevestigd in één van de bestaande bijgebouwen, inclusief bestaande bouwmogelijkheden. De B&B wordt gerund door de gebruikers van het betreffende perceel.

• c.

  bedrijf: geheel van activiteiten gericht op de bedrijfsmatige uitoefening van industrie, ambacht, handel, vervoer of nijverheid, waaronder niet begrepen een horecagelegenheid of maatschappelijke voorziening.

• d.

  bedrijfsmatige exploitatie: het via een bedrijf, stichting of andere rechtspersoon voeren van een zodanig beheer of exploitatie, dat in de verblijfs-recreatieve functie daadwerkelijk sprake is van kort verblijf met als focus toeristische overnachtingsmogelijkheden.

• e.

  bestaande legale bebouwing:legale bebouwing aanwezig op het tijdstip van inwerkingtreding van deze beleidsregels.

• f.

  boetiekhotel: een boetiekhotel, heeft een luxueuze, eigenzinnige maar ook intieme sfeer. Boetiekhotels zijn kleinschalig en horen vaak niet tot een hotelketen. Service wordt niet geboden omdat dit noodzakelijk is, maar om de gasten een unieke ervaring te laten beleven. Een boetiekhotel is vaak modern ingericht en is up-to-date met de trends van nu, gecombineerd met historische details. Daarnaast worden boetiekhotels ook gekenmerkt door een eigen, persoonlijke stijl en accommodatie. Dit maakt elk boetiekhotel uniek.

• g.

  brede welvaart: brede welvaart gaat in essentie over het welzijn van mensen. Het is een maatstaf voor alles dat mensen van waarde vinden. Naast materiële welvaart gaat het ook om zaken als gezondheid, onderwijs, milieu en leefomgeving, sociale cohesie, persoonlijke ontplooiing en (on)veiligheid. Het gaat over de kwaliteit van leven hier en nu.

• h.

  bouwwerk: elke constructie van enige omvang van hout, steen, metaal of ander materiaal, die hetzij direct, hetzij indirect met de grond is verbonden, hetzij direct of indirect steun vindt in of op de grond.

• i.

  circulair: een systeem van gesloten kringlopen waarin grondstoffen, onderdelen en producten hun waarde zo min mogelijk verliezen en hernieuwbare energiebronnen worden gebruikt.

• j.

  camper: een camper wordt ook wel kampeerauto, zwerfauto of motorhome genoemd. Het is een motorvoertuig dat is uitgerust om in te overnachten en te recreëren. In tegenstelling tot een caravan heeft een camper een eigen aandrijving en is loskoppelen en vastzetten van de camper niet nodig voordat je deze kan gebruiken om in te overnachten. De uitrusting van campers verschilt. Luxere campers zijn meestal in grote mate zelfvoorzienend. Ze zijn uitgerust met een toilet, douche, schoonwatertank, vuilwatertank, koelkast en warmwaterboiler. Het is mogelijk om meerdere dagen zonder extra voorzieningen rond te trekken en/of te verblijven in de camper.

• k.

  camperplaats: een camperplaats is een speciaal voor campers ingerichte ‘parkeerplaats’, waar men al dan niet tegen betaling mag parkeren en overnachten. Deze plaats is vaak verhard en voorzien van specifieke voorzieningen, inclusief de bij die camper behorende gemeenschappelijke faciliteiten. Buiten het toeristische seizoen mogen hier alleen campers aanwezig zijn die op dat moment in gebruik zijn ten behoeve van recreatief nachtverblijf door gasten die hun hoofdverblijf elders hebben.

• l.

  complex recreatiewoningen:een terrein volgens de inrichting bestemd om meerdere recreatiewoningen in samenhang te plaatsen of geplaatst te houden, inclusief bijbehorende gemeenschappelijke faciliteiten.

• m.

  chalet: een eenvoudig houten huis bestaande uit lichte materialen, niet zijnde een kampeermiddel, dat naar de aard en de inrichting is bedoeld voor recreatief dag- en of nachtverblijf.

• n.

  groepsaccommodatie: een verblijf of meerdere verblijven met meer dan tien slaapplaatsen, niet zijnde kampeermiddelen of stacaravans, in hoofdzaak bestemd voor en gebezigd als (kort) verblijf voor vakantiedoeleinden en andere recreatieve doeleinden. Een kampeerboerderij valt onder het begrip groepsaccommodatie.

• o.

  hotel/pension: een hotel is een accommodatie waarin logies worden verstrekt en waar eventueel afzonderlijke maaltijden en/of dranken worden verstrekt aan gasten en mogelijk ook aan passanten. Er is geen kookgelegenheid op de kamer aanwezig. Onder een hotelvoorziening wordt niet verstaan permanente kamerverhuur, een appartementenhotel en/of overnachting (altijd meerdere nachten), noodzakelijk in verband met het verrichten van tijdelijke of seizoensgebonden werkzaamheden en/of arbeid, uitgezonderd kortstondig zakelijk verblijf.

• p.

  hoofdgebouw: een gebouw dat, gelet op de bestemming, als het belangrijkste bouwwerk op een bouwperceel kan worden aangemerkt.

• q.

  jachthaven: een haven die naar zijn aard en inrichting bedoeld en geschikt is voor het in hoofdzaak aanleggen van pleziervaartuigen, met bijbehorende voorzieningen.

• r.

  kampeermiddel: een kampeermiddel: een tent, een tentwagen, een camper, een caravan, een stacaravan, een huifkar, of naar de aard daarmee vergelijkbare kampeermiddelen, één en ander voor zover deze onderkomens of voertuigen geheel of ten dele zijn bestemd dan wel kunnen worden gebruikt voor recreatief nachtverblijf.

• s.

  kampeerplaats: een plaats bestemd voor het plaatsen van een tent, een tentwagen, een camper, een caravan, een stacaravan, of een tenthuisje geen recreatiewoning zijnde.

• t.

  kampeerterrein: een terrein met kampeerplaatsen, inclusief de bij het terrein behorende gemeenschappelijke faciliteiten, niet zijnde een kleinschalig kampeerterrein.

• u.

  karakteristieke en bijzondere panden:een gebouw met zodanige kenmerken of een zodanige verschijningsvorm, dat het een positieve invloed heeft op de landschappelijke of cultuurhistorische kernkwaliteiten in de omgeving, of typerend en gezichtsbepalend is voor een zekere historische tijdsperiode. Het betreft in ieder geval gebouwen die zijn opgenomen op de monumentenlijst van rijk of gemeente, en gebouwen die in een omgevingsplan zijn opgenomen in een inventarisatie van aanwezige karakteristieke gebouwen.

• v.

  kleinschalig kampeerterrein:een terrein met een kleinschalige opzet voor mobiele kampeermiddelen, inclusief de bij die kampeermiddelen behorende gemeenschappelijke faciliteiten, waar buiten het toeristische seizoen alleen kampeermiddelen aanwezig mogen zijn die op dat moment in gebruik zijn ten behoeve van recreatief nachtverblijf. Het wordt gerund door de hoofdbewoner als nevenactiviteit.

• w.

  kleinschalige (zelfstandige) recreatieve voorzieningen: kleinschalige recreatieve voorzieningen zijn recreatieve voorzieningen die worden aangeboden als ondergeschikte nevenfunctie bij een hoofdfunctie op een bouwperceel, zoals een kleinschalig kampeerterrein, een kleinschalige jachthaven, logies, groepsaccommodaties, recreatiewoningen, trekkershutten, dag-recreatieve inrichtingen.

  Kleinschalige zelfstandige recreatieve voorzieningen zijn bijvoorbeeld safaritenten, pipowagens, chalets, pods en vergelijkbare eenheden die buiten het toeristische seizoen blijven staan. Een tenthuis wordt gezien als een kampeermiddel als het in de winter wordt weggehaald. Een tenthuis wordt aangemerkt als een trekkershut als het in de winter blijft staan.

• x.

  kortdurend verblijf: een verhuurperiode van maximaal 30 dagen, verspreid over een kalenderjaar.

• y.

  landelijk gebied: het gebied buiten het bestaand stedelijk gebied.

• z.

  landschappelijke en cultuurhistorische waarden:de gebied overschrijdende en per deelgebied onderscheiden landschappelijke en cultuurhistorische samenhangende structuren. De Friese landschapstypen en hun ontstaansgeschiedenis moeten herkenbaar blijven. Het is belangrijk de kernkwaliteiten te borgen. Kenmerken van landschap zijn bijvoorbeeld openheid, historische verkaveling of kenmerkende bebouwing.

• aa.

  logiesaccommodatie: een ruimte, zowel overdekt als in de open lucht, die bestemd, ingericht en tegen betaling in gebruik is voor overnachten door gasten. Als logiesaccommodaties kunnen worden aangemerkt: hotels en pensions, jeugdaccommodaties, groepsaccommodaties, huisjescomplexen, kampeerterreinen, jaarplaatsen, seizoenplaatsen, verhuuraccommodaties, recreatiewoningen, jachthavens, camperplaatsen, kleinschalige aanbod zoals B&B, minicampings en losse vakantiewoningen.

• bb.

  mobiele kampeermiddelen:mobiele kampeermiddelen zijn toercaravans, vouwwagens, campers, tenten en vergelijkbare kampeermiddelen, niet zijnde stacaravans en andere permanent aanwezige kampeermiddelen zoals huifkarren, safaritenten, yurts en tenthuisjes.

• cc.

  woonwijk: een woongebied primair bestemd om te wonen.

• dd.

  nevenactiviteit: een aanvullende, ondergeschikte activiteit ten opzichte van de hoofdactiviteit. Om te bepalen of het een ondergeschikte activiteit betreft, wordt er gekeken naar arbeidsbehoefte, inkomen, ruimtebeslag en milieuhinder. Voor niet-agrarische gerelateerde bedrijfsactiviteiten geldt een maximum omvang die wenselijk is in het buitengebied.

• ee.

  omgevingskwaliteiten: de omgevingskwaliteiten omvatten aspecten zoals:

  • -

    cultureel erfgoed;

  • -

    beeldkwaliteit van bouwwerken en stedenbouwkundige kwaliteit;

  • -

    kwaliteit van natuur, cultuurhistorie en landschap, inclusief openheid, donkerte, stilte en rust;

  • -

    kwaliteit van het watersysteem;

  • -

    kwaliteit van het verkeers- en vervoerssysteem;

  • -

    kwaliteit van de bodem;

  • -

    het netwerk van dorpen en steden met voldoende voorzieningen en verschillende woon- en werkmilieus;

  • -

    milieuhygiëne;

  • -

    gezonde en veilige leefomgeving.

• ff.

  omgevingsplan: een omgevingsplan als bedoeld in artikel 2.4 van de wet.

• gg.

  recreatief gebruik van woningen:het gebruik van een - voor permanente woondoeleinde bestemde - woning voor recreatief gebruik. Feitelijk wordt een dergelijke woning aan de woningvoorraad onttrokken.

• hh.

  recreatieve woningverhuur door hoofdbewoner: de verhuur van een woning of een deel ervan door hoofdbewoner(s) (die er zelf hun hoofdverblijf hebben) voor recreatief en/of zakelijk toeristisch gebruik aan gasten die hun hoofdverblijf elders hebben. De woning mag niet onttrokken worden aan de woningmarkt. De woning is in dit geval duidelijk ingericht voor eigen bewoning en heeft de bestemming wonen.

• ii.

  recreatiewoning: een gebouw of een drijvend bouwwerk of een deel daarvan, dat naar de aard en inrichting is bedoeld voor verblijfs-recreatieve bewoning door een huishouden of daarmee gelijk te stellen groep van personen, dat het hoofdverblijf elders heeft.

• jj.

  recreatieappartement: een zelfstandige voorziening voor recreatief verblijf aan personen die hun hoofdverblijf elders hebben. Onder een zelfstandig appartement wordt verstaan een appartement met een eigen toegang, eigen keuken en eigen toilet. Dit type appartement is bedoeld voor recreatief nachtverblijfverhuur.

  Het verschil tussen een recreatiewoning en een recreatieappartement is dat een recreatieappartement ondergeschikt is aan een hoofdfunctie.

• kk.

  standplaats: een plaats bestemd voor het plaatsen van een tent, een tentwagen, een camper, een caravan, een stacaravan, of een tenthuisje geen recreatiewoning zijnde.

• ll.

  stacaravan: een caravan die op een bepaalde plaatst voor onbepaalde tijd wordt neergezet om als verblijfsplaats te dienen. Is niet bouwvergunning plichtig maar valt toch als gebouw aan te merken.

• mm.

  toeristisch-recreatief gebruik: het gebruiken van een logiesaccommodatie voor recreatief verblijf van personen die hun hoofdverblijf elders hebben. 

• nn.

  toeristisch seizoen: de jaarlijks terugkerende periode waarin de grootste bedrijvigheid heerst voor activiteiten die verband houden met toerisme of andere vormen van vrijetijdsbesteding.

• oo.

  tenthuisje: een recreatieve verblijfplaats met vaste wanden en een dak van tentzeil dat dient als periodiek verblijf voor wisselende groepen recreanten die hun hoofdverblijf elders hebben.

• pp.

  trekkershut: een trekkershut is kleinschalige zelfstandige recreatieve eenheid; een gebouw met enkel laags constructie voor recreatief verblijf met een maximale oppervlakte van 40m2. Gelijk te stellen met trekkershutten zijn: safaritenten, pipowagens, chalets, pods en vergelijkbare eenheden die buiten het toeristische seizoen blijven staan. Bij een tenthuis is sprake van een kampeermiddel als het in de winter wordt weggehaald. Bij een tenthuis is sprake van een trekkershut als het in de winter blijft staan.

• qq.

  vakantiepark: onder verblijfsrecreatieterreinen/vakantieparken verstaan we zowel campings (>25 standplaatsen) als bungalowparken/complex recreatiewoningen of een samenvoeging daarvan. Dit zijn terreinen met volledig of gedeeltelijk toeristische slaapplaatsen, waarop kan worden overnacht in tenten, toercaravans, campers, tenthuisjes of trekkershutten. Evenals terreinen met een aantal zomerhuisjes, stacaravans, bungalows of vakantie-appartementen, die voor recreatieve verhuur door de exploitant of beheerder van het complex beschikbaar zijn.

• rr.

  verblijfsrecreatieve inrichting: een kampeerterrein of een complex recreatiewoningen.

• ss.

  woning: een complex van ruimten, uitsluitend bedoeld voor de huisvesting van één afzonderlijk huishouden of daarmee gelijk te stellen woonvormen.

• tt.

  zelfstandige recreatieve eenheid:een nieuw te bouwen/plaatsen zelfstandige verblijfsobject ten behoeve van recreatieve verhuur.

Om ambities te realiseren, hanteert gemeente Waadhoeke - naast de beleidsregels per accommodatietype en gebied - een aantal algemene beleidsregels en voorwaarden waar nieuwe en uitbreiding van bestaande logiesaccommodaties aan moeten voldoen:

• 1.

  Innovatieve, unieke en onderscheidende toeristisch-recreatieve ontwikkelingen en concepten worden in beginsel positief benaderd. Het initiatief moet bijdragen aan de ambities van de gemeente.

• 2.

  Het initiatief heeft een meerwaarde voor de toeristisch-recreatieve sector, komt tegemoet aan de ambities van de gemeente, maatschappelijke opgaves en trekt een doelgroep aan die passend is bij de gemeente en regio. In een planbeschrijving wordt het concept beschreven en verbeeld. Er wordt onderbouwd hoe het concept de ruimtelijke verblijfskwaliteit van het omliggende gebied en van de regio versterkt.

• 3.

  Het initiatief is inpasbaar in het landschap. Er wordt omschreven en op tekening getoond hoe de bebouwing en beplanting op elkaar zijn afgestemd. Hierbij wordt rekening gehouden met de ter plaatse voorkomende landschappelijke en cultuurhistorische waarden. Het doel is om te komen tot een landschappelijke inpassing die recht doet aan de kwaliteit en de beleving van het landschap. Een officieel landschappelijk inpassingsplan wordt niet geëist.

• 4.

  Logiesverstrekkers registreren zich als verhuurder voor de toeristenbelasting in het Digitaal Nachtregister, ter beschikking gesteld door de gemeente Waadhoeke.

• 5.

  De verhuurder is volgens het Wetboek van Strafrecht (artikel 138) en de Algemene Plaatselijke Verordening van de gemeente Waadhoeke verplicht een doorlopend nachtregister bij te houden.

• 6.

  De verhuurder is verplicht toeristenbelasting af te dragen volgens de verordeningen op het heffen en innen van (water)toeristenbelasting 2025 van de gemeente Waadhoeke.

• 7.

  Toeristische logiesaccommodaties mogen uitsluitend gebruikt worden voor toeristisch-recreatief verblijf van gasten die hun hoofdverblijf elders hebben. Tijdelijke en permanente bewoning is niet toegestaan.

• 8.

  In de meeste gevallen is een omgevingsvergunning nodig voor het verstrekken van logies. Verhuurder is verantwoordelijk hierover informatie in te winnen bij de gemeente en de benodigde acties te ondernemen met betrekking tot de betreffende locatie.

• 9.

  Maatwerk is altijd een kwalitatieve beoordeling: het initiatief moet passen bij de aard en schaal van de locatie.

• 10.

  Parkeren vindt zoveel als mogelijk plaats op eigen terrein. Voor het aantal benodigde parkeerplaatsen en regels hieromtrent, zijn altijd de dan geldende parkeernormen van de Gemeente Waadhoeke van toepassing.

• 11.

  Er vindt participatie met omwonenden plaats tijdens de planvorming en er geldt een meldplicht bij omwonenden over de logiesverstrekkende activiteiten.

• 12.

  In woonwijken wordt terughouden omgegaan met het toestaan van logiesaccommodaties, vanwege de kwetsbaarheid van de woonomgeving. Afweging vindt plaats op basis van ruimtelijke en sociale impact. Een logiesfunctie kan passend zijn bij gemengd gebied, karakteristieke panden, bijzondere functies, locaties of gebieden. Hierbij wordt gekeken naar de identiteit van de betreffende wijk of het terrein. Dit betreft altijd maatwerk. Reden van de terughoudendheid in woonwijken is om het risico te beperken van afbreuk van de leefbaarheid.

• 13.

  Op bedrijventerreinen of terreinen die voornamelijk worden gebruikt als bedrijventerrein is geen ontwikkeling van toeristische logiesaccommodaties toegestaan, tenzij de logiesfunctie past bij de aard van het bedrijf en de omgeving. Dit betreft altijd maatwerk.

Voor de beleidsregels per accommodatietype die in deze beleidsregels omschreven staan, zijn de provinciale kaders en beleidsregels leidend voor het landelijk gebied. De provinciale kwantitatieve kaders voor kleinschalige zelfstandige recreatieve voorzieningen op een locatie zijn helder geformuleerd door de provincie Fryslân.

De gemeente Waadhoeke maakt in het Omgevingsprogramma Logiesaccommodaties gemeente Waadhoeke’ het begrip kleinschalig en ondergeschikt verder ‘tastbaar’ door ook kwantitatieve beleidsregels per accommodatietype en gebied op te stellen. Daar waar aantallen genoemd worden naast de provinciale kaders, is dat om een concrete maatstaf te kunnen hanteren voor aantallen logiesaccommodaties die de gemeente wenselijk en passend acht met het oog op leefbaarheid, beleefbaarheid, kwaliteit en inpasbaarheid per gebied.

4.1 Bed & Breakfast (B&B)

4.2 Recreatieappartement

4.3 Recreatieve woningverhuur door hoofdbewoner

4.4 Kleinschalige (zelfstandige) recreatieve voorzieningen

Voor de leesbaarheid worden deze eenheden voortaan aangeduid met trekkershut (als het in de winter blijft staan).

4.5 Kleinschalig kampeerterrein

4.6 Camperplaatsen

4.7 Groepsaccommodatie

4.8 Recreatiewoningen (buiten vakantieparken)

4.9 Vakantieparken/Verblijfsrecreatieterreinen

4.10 Hotel

Onderstaande tabel geeft een samenvatting van de beleidsregels uit de voorgaande hoofdstukken en geeft op globaal niveau een overzicht van welke typen logiesaccommodaties er in welk gebied (wanneer) wel of niet mogelijk zijn. De specifieke regels en gedetailleerde voorwaarden die hierbij gelden, staan uitgewerkt in de hoofstukken 3 en 4. Aan deze samenvatting kunnen geen rechten worden ontleend.

6.1 Hardheidsclausule

Als het toepassen van bepaalde regels uit dit beleid – gezien de bedoeling ervan – tot een duidelijk onrechtvaardige situatie zou leiden, kan het college van burgemeester en wethouders besluiten om van die regels af te wijken.

6.2 Inwerkingtreding en citeertitel

• 1.

  Deze beleidsregels treden in werking op de dag na bekendmaking.

• 2.

  Deze beleidsregels wordt aangehaald als “Beleidsregels Logiesaccommodaties gemeente Waadhoeke”.