Nulbeleid voor coffeeshops

Inleiding

Onder coffeeshop wordt verstaan: alcoholvrije horecagelegenheid waar handel in en gebruik van softdrugs plaatsvindt.

Binnen de voormalige gemeente Echt en Susteren was voor elke gemeente afzonderlijk een nulbeleid coffeeshops vastgesteld. Dit nulbeleid was mede gebaseerd op het districtelijke beleid van het politiedistrict Roermond uit 1997 (zie bijlage). De gronden genoemd in dit beleid zijn ook nu nog onverkort van toepassing.

Gezien het feit dat binnen de gemeente Echt-Susteren in verband met de fusie nog altijd geen beleid voor coffeeshops is vastgesteld wordt voorgesteld om op grond van dit districtelijke beleid en de hieronder genoemde gronden een nulbeleid vast te stellen.

Juridische grondslag

Artikel 2.3.1.2 van de Algemene plaatselijke verordening (APV) bepaalt, dat het verboden is een horecabedrijf te exploiteren zonder vergunning van de burgemeester. Dit vereiste van een exploitatievergunning is ook van toepassing op coffeeshops. Zolang over deze vergunning niet wordt beschikt, is het in dit artikel van de APV gestelde verbod onverminderd van toepassing. Indien dit voorschrift wordt overtreden, is de burgemeester ingevolge artikel 125 van de Gemeentewet juncto artikel 5:21 Awb bevoegd door toepassing van bestuursdwang de naleving daarvan af te dwingen. Op grond van artikel 4:81 Awb kan de burgemeester echter beleidsregels vaststellen waarin het coffeeshopbeleid van de gemeente Echt-Susteren wordt vastgesteld. Artikel 4:81, eerste lid Algemene Wet bestuursrecht bepaalt namelijk dat de burgemeester beleidsregels kan vaststellen ten aanzien van coffeeshops binnen de gemeente.

Tenzij op grond van bijzondere omstandigheden afwijking van het beleid geboden is, kan, indien een coffeeshopbeleid is vastgesteld, de burgemeester op een eventuele vergunningaanvraag voor een horecabedrijf waarvan de exploitatie (mede) is gericht op de verkoop en/of handel in soft-drugs afwijzend beslissen onder verwijzing naar dit beleid. Een van de mogelijkheden m.b.t. een coffeeshopbeleid is het voeren van een nulbeleid. Zie de uitspraak Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State van 22 mei 1997, no. HO1.96.0825 Naaldwijk. Op grond van de hieronder genoemde gronden wordt er binnen de gemeente Echt-Susteren gekozen voor het voeren van een nulbeleid t.a.v. het vestigen van coffeeshops.

Gronden voeren nulbeleid coffeeshops

Het doel van het voeren van een nuloptiebeleid voor coffeeshops in de gemeente Echt-Susteren is om te voorkomen dat de openbare orde en het woon- en leefklimaat in de gemeente nadelig wordt beïnvloed. Door de aanwezigheid van één of meer coffeeshops bestaat er immers reëel gevaar op overlast voor omwonenden. Deze overlast kan worden veroorzaakt door luidruchtige en zich minder sociaal gedragende bezoekers en een toename van het aankomend en weggaand verkeer. Uit gegevens van de politie blijkt dat in de nabijheid van coffeeshops de overlast zich nog steeds voordoet.

Uitgaande van een geringe lokale vraag naar soft-drugs, zal een coffeeshop in deze gemeente zich met name richten op personen van buiten de gemeente en derhalve een aanzuigende werking hebben. De aanzuigende werking wordt nog versterkt doordat onze gemeente aan de grens met Duitsland en België ligt, alwaar men op dit gebied een veel strenger beleid voert en men dus om die reden zal uitwijken naar Nederland. Daarbij komt, dat de centrumgemeenten reeds een aantal jaren coffeeshops gedogen, waardoor het voeren van een nulbeleid binnen onze gemeente geen extra nadeel oplevert voor deze buurgemeenten.

Doordat voorts de lokale vraag naar softdrugs blijkens bij de gemeente bekende gegevens gering is, wordt het niet redelijk en wenselijk geacht om onze eigen inwoners (vooral de jeugdigen) in contact te brengen met het fenomeen coffeeshop en hen daardoor de gelegenheid te bieden met softdrugs in aanraking te komen.

Verder zijn er reeds zoals opgemerkt voldoende gemeenten in de regio die in die geringe behoefte kunnen voorzien. Hierbij kan met name gedacht worden aan de centrumgemeenten. Bovendien zijn wij van oordeel dat een coffeeshop niet past in het eigen landelijke karakter van onze gemeente. Mede gelet hierop zal een draagvlak voor een coffeeshop onder onze inwoners niet of nauwelijks aanwezig zijn. Een coffeeshop zal dan ook onveiligheidsgevoelens bij onze inwoners oproepen waardoor ook het woon- en leefklimaat wordt aangetast. Verder verdient opmerking dat, gezien het feit dat coffeeshops aangemerkt kunnen worden als een risicogroep, het niet ondenkbeeldig is dat hier criminele activiteiten zullen plaatsvinden met alle nadelige gevolgen van dien.

Conclusie

• •

  Vaststellen van een nulbeleid binnen de gemeente Echt-Susteren door de burgemeester.

Als laatste dient opgemerkt te worden dat indien er een nieuw districtelijk beleid komt binnen het politiedistrict Roermond het beleid m.b.t. coffeeshops binnen de gemeente Echt-Susteren opnieuw zal worden vastgesteld.