Beleidsregels aanvraag prioriteit transportcapaciteit woningbouwprojecten gemeente Veldhoven juli 2026.

Artikel 1. Definities

In deze beleidsregels wordt verstaan onder:

- bestuursverklaring: door of namens het college afgegeven verklaring als bedoeld in artikel 7.21, derde en vierde lid, van de Systeemcode Elektriciteit 2026;

- BOPA: buitenplanse omgevingsplanactiviteit als bedoeld in de bijlage bij artikel 1.1 van de Omgevingswet, zijnde een activiteit, inhoudende:

a. een activiteit waarvoor in het omgevingsplan is bepaald dat het verboden is deze zonder omgevingsvergunning te verrichten en die in strijd is met het omgevingsplan, of

b. een andere activiteit die in strijd is met het omgevingsplan;

- civielrechtelijke overeenkomst: koopovereenkomst, anterieure overeenkomst, erfpachtovereenkomst of ieder andere overeenkomst als bedoeld in tabel 4 van bijlage 3 van de Systeemcode Elektriciteit 2026 waaruit blijkt dat het project binnen een bepaalde tijd start;

- college: college van burgemeester en wethouders van de gemeente Veldhoven;

- congestiegebied: gebied binnen de gemeente waarvoor de netbeheerder heeft vastgesteld dat de transportcapaciteit op het elektriciteitsnet ontoereikend is als bedoeld in artikel 7.18 van de Systeemcode Elektriciteit 2026;

- netbeheerder: distributiesysteembeheerder als bedoeld in artikel 1.1 van de Energiewet die het distributiesysteem voor elektriciteit beheert in het congestiegebied;

- project: realisatie van een basisbehoefte, zijnde de functie woonbehoefte als bedoeld in tabel 3 van bijlage 3 van de Systeemcode Elektriciteit 2026;

- projectlocatie: locatie waar het project zal worden ontwikkeld;

- projectontwikkelaar: een rechtspersoon, stichting, vereniging of natuurlijke persoon die een project realiseert of initieert;

- prioriteringsverzoek: verzoek om prioriteit bij de toewijzing van transportcapaciteit als bedoeld in artikel 7.21 van de Systeemcode Elektriciteit 2026;

- projectdossier: geheel van documenten ter onderbouwing van een prioriteringsverzoek en transportverzoek;

- transportcapaciteit: capaciteit voor het transport van elektriciteit op het distributienet;

- transportverzoek: verzoek tot het verzorgen van transport van elektriciteit als bedoeld in artikel 3.46, eerste lid, van de Energiewet;

- volgordelijst: de door de gemeente vastgestelde rangordelijst van woningbouwprojecten conform tabel 3 van bijlage 3 Systeemcode Elektriciteit 2026, waarvoor de gemeente prioriteringsverzoeken indient bij de netbeheerder.

Artikel 2. Toepassingsbereik

1. Deze beleidsregels zijn van toepassing op de plaatsing van projecten op de volgordelijst. Het gaat daarbij zowel om projecten van projectontwikkelaars als om projecten die de gemeente zelf realiseert of initieert.

2. Naast woningbouwprojecten zijn deze beleidsregels ook van toepassing voor de functie onderwijshuisvesting, die in dezelfde categorie in tabel 3 van de bijlage 3 van de Systeemcode elektriciteit 2026 valt als nieuwbouw, en waarover de gemeente in het Integraal Huisvestingsplan opgenomen bouwprojecten heeft besloten voor uitbreiding/vervanging van bestaande scholen een hogere prioriteit te geven boven woningbouwprojecten en tevens heeft besloten dat bij nieuwbouwprojecten voor scholen in combinatie met woningbouw, het nieuwbouwproject voor een school een plaats trede hoger te ranken op de volgordelijst dan het bijbehorende woningbouwproject;

3. Per afzonderlijk congestiegebied wordt een afzonderlijke volgordelijst opgesteld;

4. Als een project de gemeentegrens overschrijdt treedt de gemeente in overleg met de betreffende buurgemeente over wie het project opneemt op haar volgordelijst, waarbij de hoofdregel geldt dat de gemeente waarbinnen het project hoofdzakelijk is gelegen het project opneemt op haar volgordelijst.

Artikel 3. Doel

Deze beleidsregels hebben tot doel:

a. het uitwerken van de gemeentelijke bevoegdheid tot eerder aanvragen van transportcapaciteit en prioritering zoals aan de gemeente toegewezen in de Systeemcode Elektriciteit 2026;

b. het bijdragen aan de realisatie van woonbehoefte in congestiegebieden, in uitvoering van de gemeentelijke zorgplicht voor voldoende woongelegenheid, die de grondslag vormt voor de opname van woonbehoefte in categorie 3 van het prioriteringskader van de Systeemcode Elektriciteit 2026;

c. het waarborgen van een transparante, gelijke, objectieve en niet-discriminatoire verdeling van posities op de volgordelijst, in overeenstemming met de Didam-jurisprudentie (ECLI:NL:HR:2021:1778 en ECLI:NL:HR:2024:1661);

d. het beperken van aansprakelijkheidsrisico's voor de gemeente als aanvrager van transportcapaciteit bij de netbeheerder, in het bijzonder het risico van schadevergoedingsclaims wegens ongelijke behandeling van projectontwikkelaars; en

e. het bieden van rechtszekerheid over de wijze waarop de gemeente haar bevoegdheid als aanvrager van prioritering van transportcapaciteit uitoefent.

Artikel 4. Gelijke behandeling projecten

1. Een project waarbij de gemeente zelf opdrachtgever is, wordt op basis van dezelfde regels beoordeeld als projecten van projectontwikkelaars.

2. Een gemeentelijk project geniet geen voorrangspositie, tenzij een hogere positie op grond van de prioriteringsregels dit rechtvaardigt.

3. De gemeente motiveert op transparante wijze de positie van gemeentelijke projecten op de volgordelijst.

Artikel 5. Procedure verzoek opname volgordelijst

1. De periode voor het indienen van een verzoek tot plaatsing van een project op de volgordelijst vangt aan op de dag na publicatie van deze beleidsregels in het gemeenteblad.

2. Een initiatiefnemer die een woningbouwproject wil laten opnemen op de volgordelijst dient daarvoor binnen de door het college bekendgemaakte aanvraagperiode een volledig projectdossier in.

3. De gemeente kan initiatiefnemers van bij haar bekende projecten actief benaderen ter voorbereiding op de aanvraagprocedure. Het actief benaderen van een initiatiefnemer geeft geen recht op opname op de volgordelijst en heeft geen invloed op de rangschikking van het project. Voor alle projecten gelden dezelfde indieningstermijn, dossiervereisten en beoordelingscriteria. Het actief benaderen van een initiatiefnemer geeft geen recht op opname op of een hogere positie op de volgordelijst.

4. Voor alle projecten geldt dezelfde uiterste indieningsdatum.

5. Opname van een project op de volgordelijst resulteert in een inspanningsverplichting van de gemeente om zich aantoonbaar in te spannen om transportcapaciteit voor het betreffende project te verkrijgen bij de netbeheerder, zonder dat de gemeente de beschikbaarheid of toewijzing van prioritering en transportcapaciteit garandeert.

Artikel 6. Opname op de volgordelijst op verzoek projectontwikkelaar

1. De projectontwikkelaar zorgt voor een volledig projectdossier van een project bij een verzoek tot opname op de volgordelijst waarbij hij voor het indienen van het verzoek gebruik maakt van het daartoe beschikbaar gestelde formulier.

2. De gemeente stuurt binnen twee werkdagen een ontvangstbevestiging van het verzoek. Tevens wordt gewezen op de in artikel 13 genoemde rechtsbeschermingsprocedure.

3. Een verzoek dat onvolledig is, wordt niet in behandeling genomen. De gemeente stelt de projectontwikkelaar hiervan schriftelijk in kennis en informeert de projectontwikkelaar over de al dan niet bestaande mogelijkheid om het dossier nog aan te vullen.

4. Toewijzing op de volgordelijst is project en projectlocatie gebonden. Een verkregen toewijzing wordt niet overgeheveld naar een ander project of andere projectlocatie. Daarvoor moet een nieuw verzoek worden ingediend.

Artikel 7. Opname op de volgordelijst van eigen projecten

1. De gemeente zorgt voor een volledig projectdossier van een project dat zij initieert of realiseert voor opname op de volgordelijst.

2. Toewijzing op de volgordelijst is project en projectlocatie gebonden. Een verkregen toewijzing wordt niet overgeheveld naar een ander project of andere projectlocatie.

Artikel 8. Bestuursverklaring

1. Voor een project waarvoor maatschappelijke prioriteit wordt aangevraagd, maakt een bestuursverklaring onderdeel uit van het projectdossier.

2. Een bestuursverklaring of bestuursbesluit bevat:

a. een deugdelijke motivering waaruit blijkt dat de gevraagde transportcapaciteit noodzakelijk is voor de taken in de omschrijving van woonbehoefte algemeen en collectief, bedoeld in tabel 3 van bijlage 3 van de Systeemcode Elektriciteit 2026;

b. de gevraagde transportcapaciteit is noodzakelijk om te kunnen starten en de activiteit kan niet starten zonder die capaciteit;

c. een deugdelijke motivering waaruit blijkt dat de activiteit op korte termijn, na toekenning van de gevraagde transportcapaciteit en, voor zover van toepassing, na de realisatie van de aansluiting, zal starten;

d. een verklaring dat de bewijsstukken, bedoeld in tabel 4 van bijlage 3 Systeemcode Elektriciteit 2026 compleet zijn;

e. een verklaring dat de bestuursverklaring naar waarheid is ingevuld;

f. instemming met het feit dat de met prioriteit toegekende transportcapaciteit wordt afgenomen als de verklaring niet naar waarheid is ingevuld of als er sprake is van vervalsing van de bewijsstukken genoemd in tabel 4, van bijlage 3 Systeemcode Elektriciteit 2026;

g. als sprake is van kleinschalige onlosmakelijk verbonden activiteiten, een deugdelijke motivering waaruit blijkt dat deze activiteiten nodig zijn om de woonbehoefte te realiseren; en

h. als sprake is van collectieve voorzieningen, een deugdelijke motivering waaruit blijkt dat deze voorzieningen nodig zijn voor de woonfunctie.

Artikel 9. Rangordebepaling volgordelijst

De gemeente bepaalt de rangorde op de volgordelijst stapsgewijs op basis van de volgende stappen en legt de uitkomst daarvan schriftelijk vast.

Stap 1: start bouw

Als eerste stap vindt een rangschikkingsplaats op basis van de maand van start bouw, waarbij een project hoger wordt gerangschikt als de bouw eerder start. Hierbij moet de maand van start bouw voldoende concreet zijn onderbouwd.

Stap 2: projectrijpheid

Na de rangschikking van stap 1 stelt de gemeente de projectrijpheid van het project vast op basis van de beschikbare documenten in een onderrangorde van één tot en met zes[JP2.1]:

Rangorde: Beschikbare documenten:

1 Er is een civielrechtelijke overeenkomst, en een onherroepelijk omgevingsvergunning voor een bouwactiviteit verleend voor de projectlocatie.

2 Er is een civielrechtelijke overeenkomst, en een onherroepelijk omgevingsplan vastgesteld of onherroepelijke vergunning voor en BOPA verleend voor de projectlocatie.

3 Er is alleen een onherroepelijke omgevingsvergunning verleend voor de projectlocatie.

4 Er is alleen een civielrechtelijke overeenkomst.

5 Er is alleen een omgevingsplan vastgesteld of vergunning voor een BOPA verleend voor de projectlocatie

6 Er zijn andere bewijsstukken waardoor een project in aanmerking komt voor prioritering.

Stap 3: maatschappelijk belang

Binnen de op basis van de stappen 1 en 2 gemaakte onderverdeling vindt een onderverdeling plaats op basis van het maatschappelijk belang en de netimpact van het project, waarbij een project hoger wordt gerangschikt als het voldoet aan één of meer van de volgende eisen (op volgorde van belangrijkheid):

- Onderwijsprojecten krijgen voorrang boven woningbouwprojecten

- Als het project een bijdrage levert aan grootschalige woningbouwlocaties waarbij sprake is van een financiële en programmatische afhankelijkheid van rijkssubsidies (incl. regionale Beethoven-subsidies) die als voorwaarde stellen in een bepaalde fasering een vastgesteld aantal woningen te realiseren.

- Als het project valt onder de Aanpak Woningbouwversnelling zoals vastgesteld door het college in 2020.

- Als een project ten minste 30% sociale huur en 2/3 betaalbare woningen bevat

- Als het project overwegend voorziet in specifieke huisvesting van aandachtsgroepen uit de Wet versterking regie volkshuisvesting (zoals ouderen, zorgbehoevenden, statushouders)

Stap 4: datum oplevering

Binnen de op basis van de stappen 1 tot en met 3 gemaakte onderverdeling vindt een onderverdeling plaats op basis van de verwachte opleverdatum, waarbij een project hoger wordt gerangschikt als de verwachte oplevering eerder plaatsvindt.

Artikel 10. Loting bij gelijke rangordebepaling volgordelijst

1. Als twee of meer projecten op basis van artikel 9 dezelfde positie behalen, bepaalt de gemeente de onderlinge volgorde door middel van een openbare loting.

2. De loting vindt plaats op een vooraf bekendgemaakte datum en locatie.

3. Betrokken projectontwikkelaars worden tijdig uitgenodigd om de loting bij te wonen.

4. De uitkomst van de loting is bindend. De gemeente legt de uitkomst schriftelijk vast.

Artikel 11. Transparantie en motivering

1. De gemeente motiveert de vastgestelde volgordelijst transparant en toetsbaar door per project de toepassing van de stappen 1 tot en met 4 en eventuele loting te vermelden.

2. Op verzoek van de projectontwikkelaar verstrekt de gemeente een schriftelijke toelichting op de positie die aan zijn project is toegekend.

Artikel 12. Bekendmaking volgordelijst

1. De gemeente maakt de vastgestelde volgordelijst openbaar via de gemeentelijke website en het gemeenteblad, uiterlijk twee weken voor de datum van indiening bij de netbeheerder.

2. Op de gepubliceerde volgordelijst staat per project vermeld: de projectnaam, de locatie, het aantal woningen, en de positie op de lijst.

3. Indien openbaarmaking van de projectnaam of de exacte projectlocatie naar het oordeel van het college onevenredige gevolgen kan hebben voor lopende grondverwerving, onderhandelingen, bedrijfsverplaatsing, marktpositie of een nog te doorlopen communicatie- of participatieproces, kan worden volstaan met een geanonimiseerde of globalere aanduiding van het project. Daarbij worden in ieder geval het aantal woningen, de positie op de volgordelijst en de voor de rangschikking relevante kenmerken bekendgemaakt, voor zover deze niet tot identificatie van de vertrouwelijke locatie leiden.

Artikel 13. Rechtsbescherming

1. Een projectontwikkelaar die het niet eens is met zijn positie op de volgordelijst of tegen de afwijzing van zijn verzoek tot plaatsing op de volgordelijst kan binnen tien kalenderdagen na bekendmaking van de volgordelijst zijn zienswijze hierop schriftelijk indienen bij de gemeente. Na deze termijn vervalt het recht om een zienswijze in te dienen.

2. Een projectontwikkelaar kan naast de zienswijze zoals bedoeld in het eerste lid binnen tien dagen een kort geding aanhangig maken. Na deze termijn vervalt het recht om een kort geding aanhangig te maken.

3. Door indiening van een verzoek overeenkomstig artikel 6 stemt de projectontwikkelaar uitdrukkelijk in met de in dit artikel geregelde procedure.

Artikel 14. Wijziging en intrekking van de volgordepositie

1. De gemeente kan de positie van een project op de volgordelijst wijzigen of intrekken als:

a. de projectontwikkelaar aantoonbaar onjuiste of onvolledige informatie heeft verstrekt;

b. het project naar het oordeel van de gemeente aantoonbaar niet meer voor realisatie in aanmerking komt;

c. het project zodanig is gewijzigd dat deze wijziging van invloed kan zijn op de toepassing van één of meer rangschikkingscriteria als bedoeld in artikel 9;

d. het project naar het oordeel van de gemeente onuitvoerbaar is geworden.

2. Een herbeoordeling na wijziging van het project kan betekenen dat het project een andere (hogere of lagere) plek op de volgordelijst zal krijgen.

3. De gemeente stelt de intrekking of wijziging vast en stelt de projectontwikkelaar hiervan onverwijld in kennis.

4. Wijzigen op grond van dit artikel is slechts mogelijk zolang de volgordelijst nog niet door de gemeente is ingediend bij de netbeheerder

Artikel 15. Indienen verzoek conform volgordelijst

1. De gemeente verzoekt de netbeheerder conform de positie op de volgordelijst het prioriteringsverzoek en transportverzoek in behandeling te nemen nadat de termijn waarin een zienswijze wijziging ingediend kan worden, bedoeld in artikel 13 is verstreken, dan wel – als tijdig is ingediend – nadat [JP3.1]de vraag om een zienswijze wijziging is beoordeeld.

2. De gemeente dient uitsluitend prioriteringsverzoeken en transportverzoeken in waarvoor financiële dekking bestaat voor de aanbetaling aan de netbeheerder op grond van:

a. financiële afspraken met een projectontwikkelaar, waarbij de projectontwikkelaar zich verplicht tot het voldoen van de financiële verplichtingen aan de netbeheerder en daarvoor materiële zekerheid biedt; of

b. de door de gemeenteraad vastgestelde begroting.

3. De gemeente stemt, voor zover dit binnen de geldende landelijke en regionale werkwijze mogelijk en relevant is, de indiening van prioriterings- en transportverzoeken af met andere gemeenten binnen het betreffende congestiegebied.

Artikel 16. Inwerkingtreding

Deze beleidsregels treden in werking op de dag na publicatie.

Artikel 17. Citeertitel

Deze beleidsregels worden aangehaald als de: Beleidsregels aanvraag prioriteit transportcapaciteit woningbouwprojecten gemeente Veldhoven 2026.