Verordening geluid bij festiviteiten en evenementen gemeente Venray

Ondertekening

Toelichting verordening geluid bij festiviteiten en evenementen gemeente Venray

Juridische basis

De basis voor het verruimen van geluidsnormen ligt in het Besluit Kwaliteit Leefomgeving (hierna: Bkl). Hoofdstuk 5 daarvan gaat over Omgevingsplannen. Afdeling 5.1 bevat instructieregels met het oog op een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (hierna: etfal). Artikel 5.1 zegt dat afdeling 5.1 voorschrijft wat een gemeente daarvoor in het Omgevingsplan moet opnemen.

Geluid door activiteiten is paragraaf 5.1.4.2, wat valt onder paragraaf 5.1.4: Beschermen van de gezondheid en het milieu. Paragraaf 5.1.4.2 beschrijft hoe bij de etfal rekening moet worden gehouden met geluid door activiteiten. Namelijk, volgens artikel 5.55:

• •

  bij het toelaten op een locatie van een activiteit die geluid veroorzaakt op een toegelaten geluidgevoelig gebouw, en

• •

  bij het toelaten [op een locatie] van een geluidgevoelig gebouw waarop een toegelaten activiteit geluid veroorzaakt.

Artikel 5.59 legt hierbij de verplichting op om in het omgevingsplan te waarborgen dat het geluid door een activiteit op geluidgevoelige gebouwen aanvaardbaar is. Paragraaf 5.1.4.2.2 beschrijft, zo zegt artikel 5.64, hoe je dat moet doen voor geluid door niet-specifieke activiteiten.

Artikel 5.63 lid 1: wel-specifieke activiteiten zijn windturbines en windparken, civiele buitenschietbanen, militaire buitenschietbanen en militaire springterreinen.

Artikel 5.63 lid 2: activiteiten die zijn uitgesloten, dat wil zeggen van de verplichting om het waarborgen te beschrijven in het omgevingsplan, zijn alle activiteiten die in hoofdzaak in de openbare buitenruimte worden verricht en bijna alle evenementen. Wat er overblijft en waar het omgevingsplan dus wat mee moet vanuit Paragraaf 5.1.4.2.2 is:

• •

  activiteiten anders dan evenementen die niet in hoofdzaak in de openbare buitenruimte worden verricht;

• •

  evenementen die plaatsvinden op een locatie voor evenementen = locatie waar evenementen zijn toegelaten als kernactiviteit;

• •

  festiviteiten.

Voor dit overblijfsel zijn er grofweg 2 opties, daarbij lettend op de aard en de locatie van de activiteit: standaardwaarden voor het toelaatbare geluid door een activiteit op een geluidgevoelig gebouw, of flexibiliteit = iets anders dan standaardwaarden. Maar het omgevingsplan moet die keuze wel maken.

Dat er geen instructieregels zijn voor een onderwerp, betekent niet dat de gemeente dat onderwerp niet zou mogen, of moeten, regelen. Uit de nota van toelichting bij het Bkl: ‘Het besluit bevat niet voor alle milieuaspecten instructieregels. Het ziet alleen op die onderwerpen die het Rijk in het verleden aan zich getrokken heeft.’

1. Algemene geluidsregels

Paragraaf 22.3.4.2 van het omgevingsplan gemeente Venray (hierna: omgevingsplan), onderdeel van de zogenaamde bruidsschat, implementeert paragraaf 5.1.4.2.2 van het Bkl. Voor activiteiten anders dan evenementen die niet in hoofdzaak in de openbare buitenruimte worden verricht en voor evenementen die plaatsvinden op een locatie voor evenementen = locatie waar evenementen zijn toegelaten als kernactiviteit, gelden de waarden van artikel 22.63 van het omgevingsplan. Hiermee is de keuze gemaakt om voor het langtijdgemiddelde beoordelingsniveau LAr,LT niet en voor het maximaal geluidsniveau LAmax iets af te wijken van de standaardwaarden van artikel 5.65 van het Bkl, toegestaan volgens artikel 5.64 van het Bkl, maar niet af te wijken van de standaard bruidsschatwaarden.

2. Festiviteiten

De flexibiliteit voor festiviteiten is geregeld in artikel 5.68, de zogenaamde festiviteitenregeling. Dit artikel stelt dat ‘[…] een omgevingsplan [kan] bepalen dat de waarden die het omgevingsplan bevat, niet van toepassing zijn op bepaalde dagen of dagdelen in verband met de viering van:

• a.

  in het omgevingsplan aangewezen festiviteiten; of

• b.

  festiviteiten die plaatsvinden op de locatie waar de activiteit wordt verricht, gedurende ten hoogste twaalf etmalen per jaar.’

Met artikel 22.73 van het omgevingsplan wordt de keuze gemaakt om van de mogelijkheid van festiviteiten gebruik te maken. In dat artikel wordt bepaald dat de standaardwaarden niet gelden tijdens twee soorten festiviteiten:

• a.

  Collectieve festiviteiten. Die moeten worden aangewezen in een verordening. Dat gebeurt in deze verordening.

• b.

  Individuele festiviteiten. Die ‘vinden plaats op de locatie waarop de activiteit wordt verricht’. Het aantal dagen moet in dezelfde verordening worden aangewezen en kan per gebied of categorie van bedrijfssector verschillen. Ook dit gebeurt in deze verordening.

3. Evenementen

Zoals gezegd zijn er vanuit het Bkl geen instructieregels voor activiteiten die in hoofdzaak in de openbare buitenruimte worden verricht en evenementen die niet plaatsvinden op een locatie voor evenementen = locatie waar evenementen zijn toegelaten als kernactiviteit. Deze verordening gaat over evenementen die hieronder vallen.

Omgevingsplan Centrum verwijst naar een Regeling geluid – dat wordt dus deze verordening – om een aantal dingen te regelen over evenementen met relevant geluidsniveau. Dit gaat om:

• 1.

  het aantal evenementen en horecagerelateerde festiviteiten;

• 2.

  het bijbehorende geluidsniveau in dB(A) en dB(C) gemeten;

• 3.

  de begin- en eindtijden,

die afgestemd moeten zijn op een voldoende woon- en leefklimaat in de directe omgeving.

Nu vraagt het omgevingsplan Centrum om het regelen van het aantal evenementen per jaar, niet om het aantal evenementdagen per jaar, zoals de Regeling geluid doet. Echter, deze discrepantie was in 2000 al aanwezig in de eerste versie van de Regeling geluid, en wordt dus genegeerd.

Algemene toelichting

1. Aanleiding

Da aanleiding voor deze geactualiseerde verordening is de evaluatie van de Regeling Geluid bij horeca, horeca gerelateerde festiviteiten en evenementen 2024 (hierna: de Regeling geluid). De twee eindconclusies van deze evaluatie zijn:

• 1.

  Er is geen noodzaak tot inhoudelijke aanpassing van de bestaande regels voor geluid van festiviteiten en evenementen (sterkte, eindtijden en maximaal aantal dagen).

• 2.

  Er is noodzaak tot juridische en tekstuele aanpassing van de Regeling geluid.

2. Uitgangspunten

De uitgangspunten voor deze verordening zijn:

• •

  Het implementeren van de conclusies van de evaluatie van de Regeling geluid;

• •

  Het voorbereiden op het opnemen van deze geluidsregels in het omgevingsplan.

Artikelsgewijze toelichting

1. Algemene bepalingen

1.1.Begripsbepalingen

De verwijzing naar de begripsbepalingen is hetzelfde als in het omgevingsplan, behalve dat hier een flexibele verwijzing naar de actuele versie wordt gebruikt, in plaats van een verwijzing naar de dag van de inwerkingtreding van de Omgevingswet.

De begrippen in Bijlage I bij het omgevingsplan zijn hier niet nodig.

1.2.Aanvullende begripsbepalingen

In de Regeling geluid wordt gesproken over horeca-gerelateerde festiviteit en over collectieve en individuele dagen. De terminologie is nu in lijn gebracht met het Bkl en met het Omgevingsplan. Het begrip horeca-gerelateerde festiviteit komt hiermee te vervallen. Als vervanging zou ‘festiviteit bij een horeca-activiteit’ kunnen worden gebruikt, maar dit heeft verder geen inhoudelijke betekenis.

In de Regeling geluid worden de begrippen ‘incidentele festiviteit” en “individuele festiviteit’ allebei gebruikt, in dezelfde betekenis. In deze verordening is gekozen om consequent het begrip ‘individuele festiviteit’ te gebruiken voor festiviteiten die plaatsvinden op de locatie waarop de activiteit wordt verricht.

Met de inwerkingtreding van de Omgevingswet zijn individuele festiviteiten net iets anders geregeld. In het Activiteitenbesluit milieubeheer stond het zo: ‘andere festiviteiten die plaatsvinden in de inrichting’. In het Bkl staat het nu zo: ‘festiviteiten die plaatsvinden op de locatie waar de activiteit wordt verricht’. Hierbij is een activiteit: ‘ieder menselijk handelen waarbij, of ieder menselijk nalaten waardoor een verandering of effect in de fysieke leefomgeving wordt of kan worden bewerkstelligd’ (Toepassingsprofiel omgevingsplan).

In de Regeling geluid staat bij horeca gerelateerde festiviteit: ‘Een activiteit die in of in de directe nabijheid van een horecabedrijf plaatsvindt’ en bij Geluid bij horeca gerelateerde festiviteiten: ‘Horeca gerelateerde festiviteiten zijn activiteiten die in of in de directe nabijheid van een aanvragende (sic) horecabedrijf […] plaatsvinden (bijvoorbeeld het plein of de straat grenzend aan het horecabedrijf).’ Bij individuele festiviteit staat dat dit ‘een festiviteit of activiteit [is] die gebonden is aan één of een klein aantal bedrijven’ en bij collectieve festiviteit dat dit ‘een festiviteit [is] die niet specifiek aan één of een klein aantal bedrijven is verbonden.’

In de praktijk worden individuele verruimingsdagen van horecabedrijven aan de drie grote pleinen bijna altijd gebruikt voor evenementen op het plein. Dit was zo beoogd, of in ieder geval is in de Regeling geluid daar voor het aantal verruimingsdagen voor evenementen rekening mee gehouden.

In de nieuwe situatie is een dergelijk gebruik van individuele verruimingsdagen niet meer mogelijk. De activiteit waar het hier om gaat is de reguliere (horeca)activiteit en de locatie waar die activiteit wordt verricht is het gebouw waar het (horeca)bedrijf wordt uitgeoefend, met daarbij inbegrepen een eventueel terras, niet meer dan dat. Om dit te compenseren en zo dicht mogelijk bij de huidige praktijk te blijven, wordt het aantal verruimingsdagen voor evenementen op elk van de grote pleinen met een passend aantal verhoogd. Zie hiervoor verder bij artikel 4.3 hieronder.

Het woord ‘verruiming’ speelt een belangrijke rol in de Regeling geluid. Voor deze verordening is ervoor gekozen om als centraal begrip het woord ‘verruimingsdag’ te gebruiken, in een iets andere betekenis. In de interne processen en in de communicatie werd en wordt dit woord al gebruikt.

In de Regeling geluid wordt gesproken over horeca in de categorie C en D, met in de begrippenlijst geen en in de tekst van de regeling wel een verwijzing naar het omgevingsplan Centrum (sic). Aangezien de Regeling geluid van toepassing blijkt te zijn (zie hieronder) en de verordening van toepassing is op het gehele ambtsgebied en er buiten de wijk Centrum een andere horecacategorisering wordt gebruikt dan in de wijk Centrum, is het nodig om voor deze verordening de categorisering van het omgevingsplan Centrum van toepassing te verklaren.

In de Regeling geluid is er al een type ‘evenement light’, waar regels voor golden, zonder dat er een aparte term voor is gebruikt. De regels voor dergelijke evenementen staan ook een beetje verstopt. Blijkens de omschrijving in de Regeling geluid moet bij evenementen light bijvoorbeeld gedacht worden aan kleinschalige evenementen tijdens koopzondagen. Het opnemen van een definitie van evenement light versimpelt de formulering van de regels die daarover gaan.

In de Regeling geluid is een aantal regels voor festiviteiten binnen (in een gebouw) en buiten (niet in een gebouw) verschillend. In deze verordening wordt dit verschil gekoppeld aan de plaats waar geluid geproduceerd wordt. Het verschil wordt duidelijker afgebakend door alle situaties die niet vallen onder geluid binnen te beschouwen als geluid buiten. Het opnemen van definities van geluid binnen en geluid buiten versimpelt daarnaast de formulering van een flink aantal regels.

1.3.Meetbepalingen

Het meten van geluid is nu geregeld in artikel 6.6 van de Omgevingsregeling, die een update is van de in de Regeling geluid genoemde Handleiding meten en rekenen Industrielawaai 1999. Echter, dit genoemde artikel is niet van toepassing op (al) het geluid in deze verordening. Omwille van eenduidigheid en vergelijkbaarheid, verklaren we toch deze meet- en rekenmethode van toepassing, inclusief de overige leden van artikel 6.6 van de Omgevingsregeling. De uitzonderingen zijn rechtstreeks overgenomen van de Regeling geluid, dit in lijn met de conclusie van de evaluatie dat er geen noodzaak is de regels inhoudelijk aan te passen.

1.4.Toepassingsbereik

Zoals genoemd in het evaluatierapport Regeling geluid, heeft de wethouder bevestigd dat de regeling geldig is voor het hele grondgebied van de gemeente Venray.

1.5.Doelen

Zoals hierboven al genoemd heeft de gemeente de verplichting om in het omgevingsplan te waarborgen dat het geluid door een activiteit op geluidgevoelige gebouwen aanvaardbaar is. De genoemde doelen zijn afgeleid uit de onderbouwing van deze verplichting, in paragraaf 5.1.4 van het Bkl en in artikel 1.3 van de Omgevingswet.

2. Geluid bij collectieve festiviteiten

2.1.Toepassingsbereik

Bij collectieve festiviteiten is de verruiming van de geluidsnormen integraal. Op die dagen is dan geen noodzaak voor een aparte verruiming van de geluidsnormen wegens individuele festiviteiten of voor evenementen. Zie ook het toepassingsbereik van hoofdstuk 3 en hoofdstuk 4 van de verordening.

2.2.Aanwijzing collectieve festiviteiten

Collectieve festiviteiten moeten bij of krachtens een gemeentelijke verordening worden aangewezen. (In ieder geval zolang als artikel 22.73 van het omgevingsplan geldig is.) Voorheen was de aanwijzing van collectieve festiviteiten geregeld in artikel 4:3 van de APV. Het college moest de collectieve festiviteiten per kalenderjaar aanwijzen, en de daarbij aan te dagen of dagdelen. Dat hoeft nu niet meer.

In de Regeling geluid is voor de kermis onderscheid gemaakt tussen de kermis Venray kom (sic) en kermis overige kernen. Deze kermissen vinden allemaal op verschillende momenten plaats. Artikel 5.68 van het Bkl en artikel 22.73 van het omgevingsplan geven geen ruimte voor een dergelijk onderscheid. Een inhoudelijke aanpassing is dus onvermijdelijk. Om die zo klein mogelijk te houden, wordt in deze verordening alleen de kermis van de kern Venray aangewezen. Gevolg is dat tijdens deze kermis de regels voor collectieve festiviteiten ook buiten de kern Venray gelden, en dat tijdens de dorpskermissen de regels voor individuele festiviteiten en voor evenementen gelden. Om zo dicht mogelijk bij de bestaande praktijk te blijven, is besloten om voor de dorpskermissen en de tijdens de dorpskermis in hetzelfde dorp georganiseerde evenementen een uitzondering te maken op de regels voor evenementen.

2.3.Toegestaan geluidsniveau

De toegestane geluidsniveaus bij collectieve festiviteiten zijn niet gewijzigd ten opzichte van de Regeling geluid.

2.4.Eindtijden

De eindtijden bij collectieve festiviteiten zijn niet gewijzigd ten opzichte van de Regeling geluid.

3. Geluid bij individuele festiviteiten

3.1.Toepassingsbereik

Zoals al genoemd bij artikel 2.1 is er op dagen van collectieve festiviteiten geen noodzaak meer voor een aparte verruiming van de geluidsnormen wegens individuele festiviteiten.

3.2.Mate van akoestische isolatie

Dit is een nogal technisch verhaal, waarin alles wat over akoestische isolatie gaat is gebundeld. Inhoudelijk is dit niet gewijzigd ten opzichte van de Regeling geluid.

Het gelijkstellen van geen akoestische isolatie of geen akoestisch rapport aan een maximaal zendniveau van 40 dB(A) maakt de formulering van regels waarbij dit aan de orde is simpeler.

3.3.Aantal dagen

Het aantal dagen bij individuele festiviteiten is niet gewijzigd ten opzichte van de Regeling geluid.

Deze regels over het aantal dagen zijn de aanwijzing van artikel 22.73 onder b. van het omgevingsplan.

3.4. Toegestaan geluidsniveau

De toegestane geluidsniveaus bij individuele festiviteiten zijn niet gewijzigd ten opzichte van de Regeling geluid.

3.5. Eindtijden

De eindtijden bij individuele festiviteiten zijn niet gewijzigd ten opzichte van de Regeling geluid.

3.6.Meldingsplicht

De verplichting om een individuele festiviteit tijdig te melden komt uit artikel 4:3 van de APV. De specificatie van wat de melding moet bevatten is iets uitgebreider en gedetailleerder. Het is de informatie die nodig is om de regels te kunnen toepassen.

4. Geluid bij evenementen

4.1.Toepassingsbereik

Deze verordening is niet van toepassing op activiteiten anders dan evenementen die niet in hoofdzaak in de openbare buitenruimte worden verricht en niet op evenementen die plaatsvinden op een locatie voor evenementen. Daarvoor gelden al andere regels.

Zoals al genoemd bij artikel 2.1 is er op dagen van collectieve festiviteiten geen noodzaak meer voor een aparte verruiming van de geluidsnormen wegens evenementen.

4.2.Aantal avonden muziek

Het aantal avonden muziek bij evenementen is niet gewijzigd ten opzichte van de Regeling geluid.

De uitzondering voor het evenement Winterpret Venray is vanwege het belang van dit evenement voor de uitstraling en aantrekkelijkheid van het centrum van Venray.

4.3.Aantal dagen

Zoals hierboven bij artikel 1.2 al gezegd is het bestaande gebruiken van individuele verruimingsdagen voor individuele festiviteiten als verruimingsdagen voor evenementen op de pleinen niet meer mogelijk. Om dit te compenseren en zo dicht mogelijk bij de huidige praktijk te blijven, is het aantal verruimingsdagen voor evenementen op elk van de grote pleinen met 1 verhoogd ten opzichte van de Regeling geluid. Dit aantal van 1 is (afgerond) het gemiddeld aantal keren per jaar per plein dat in de afgelopen jaren een individuele verruimingsdag voor een evenement op het plein is gebruikt.

De uitzondering voor het evenement Winterpret Venray is vanwege het belang van dit evenement voor de uitstraling en aantrekkelijkheid van het centrum van Venray.

De uitzondering voor de dorpskermissen en de tijdens de dorpskermis in hetzelfde dorp georganiseerde evenementen is toegevoegd om zo dicht mogelijk bij de bestaande praktijk te blijven.

Eén weekend per maand geen hoge geluidsbelasting stond wel in de inleiding van de vorige versie van de Regeling geluid (Regeling Geluid bij horeca, horeca gerelateerde festiviteiten en evenementen | Lokale wet- en regelgeving), maar niet in de hoofdstukken van de regeling zelf. De inleiding van de huidige Regeling geluid is herschreven ten opzichte van de vorige versie. In de huidige versie staat het stukje over een keer per maand geen geluid niet meer, maar deze wijziging staat niet in het overzicht van wijzigingen t.o.v. de versie daarvoor. Navraag leert dat het niet de intentie was om van het een keer per maand geen geluid af te stappen. Vandaar dat die nu weer is opgenomen.

4.4.Toegestaan geluidsniveau

De toegestane geluidsniveaus bij evenementen zijn niet gewijzigd ten opzichte van de Regeling geluid.

De uitzondering voor het evenement Winterpret Venray is vanwege het belang van dit evenement voor de uitstraling en aantrekkelijkheid van het centrum van Venray.

De uitzondering voor de dorpskermissen en de tijdens de dorpskermis in hetzelfde dorp georganiseerde evenementen is toegevoegd om zo dicht mogelijk bij de bestaande praktijk te blijven.

4.5.Eindtijden muziek

De eindtijden muziek bij evenementen zijn niet gewijzigd ten opzichte van de Regeling geluid.

De uitzondering voor het evenement Winterpret Venray is vanwege het belang van dit evenement voor de uitstraling en aantrekkelijkheid van het centrum van Venray.

De uitzondering voor de dorpskermissen en de tijdens de dorpskermis in hetzelfde dorp georganiseerde evenementen is toegevoegd om zo dicht mogelijk bij de bestaande praktijk te blijven.

5. Toezicht

5.1. Muziekniveau

Dit is een nogal technisch verhaal, waarin gepoogd is de methode om te bepalen wanneer geluidsbegrenzers verplicht worden gesteld, objectiever (en minder technisch) te maken dan in de Regeling geluid. Dat is gedaan door het niet meer te hebben over het soort publiek van een horecabedrijf, de doelgroep van een horecapand en een ‘reëel zendniveau dat bij een dergelijke (sic) bedrijf als gangbaar wordt beschouwd.’ In plaats daarvan wordt het minimaal nodig geacht geluidsniveau direct en uitsluitend afgeleid van de exploitatievorm en de muziek bij de reguliere activiteit van het horecabedrijf. De tabel die daarbij in deze verordening gebruikt wordt, is dezelfde als in de Regeling geluid.

5.2.Geluidsbegrenzers

Het bepalen van het minimaal nodig geacht geluidsniveau vanuit de exploitatievorm en de muziek bij de reguliere activiteit is geen exacte wiskunde. Als van een horecabedrijf de exploitatievorm en de muziek bij de reguliere activiteit op dezelfde rij van de tabel staan, wat in de meeste gevallen het geval zal zijn, is het een simpele kwestie van aflezen. Als dat niet zo is, of als de exploitatievorm en/of de muziek bij de reguliere activiteit niet zo makkelijk te koppelen is/zijn aan de beschrijvingen in de tabel, is er ruimte om een getal te kiezen zodanig dat het meeste recht wordt gedaan aan de situatie in de praktijk. Dit dient te gebeuren met gebruikmaking van de tabel en te worden verantwoord.

Na al dit voorwerk is er een kort, eenduidig criterium voor het verplicht stellen van een geluidsbegrenzer: een geluidsbegrenzer is verplicht dan en slechts dan als het nodig geacht geluidsniveau hoger is dan het maximale zendniveau.

De afwijkingsmogelijkheid om voor horecabedrijven ‘in the middle of nowhere’ toch geen geluidsbegrenzer verplicht te stellen is niet gewijzigd ten opzichte van de Regeling geluid.

5.3.Geluidscontroles

Om problemen te voorkomen kan het soms goed zijn om het vanzelfsprekende te benoemen. In dit geval over het uitvoeren van geluidscontroles. Net als in de Regeling geluid.

5.4.Aanwijzingen van toezichthouders

Een verduidelijking ten opzichte van de Regeling geluid is de verplichting direct te voldoen aan een verzoek van een toezichthouder het geluid binnen de geluidsnorm te brengen. Het kan maar beter gezegd zijn.

6. Handhaving

6.1.Handhavingsacties

De bestuursrechtelijke maatregelen ter handhaving van de geluidsnormen zijn niet gewijzigd ten opzichte van de Regeling geluid.