Beleid ‘Keten en Caravans’ Gemeente De Wolden 2025-2030

Jongerenketen vormen een belangrijk onderdeel van de sociale structuur binnen de gemeente De Wolden. Het zijn plekken waar jongeren elkaar in een informele setting kunnen ontmoeten, vriendschappen opbouwen en creatieve initiatieven ontwikkelen. Deze ketencultuur is diepgeworteld in de lokale gemeenschap en wordt door de gemeente erkend als een waardevolle ontmoetingsplek voor jongeren.

Tegelijkertijd brengt het fenomeen van jongerenketen uitdagingen met zich mee, zoals het waarborgen van (brand)veiligheid, het beperken van overlast en het reguleren van alcohol- en drugsgebruik. Met name alcoholgebruik onder de 18 jaar en de handhaafbaarheid daarvan op privéterrein vormen aandachtspunten binnen het beleid. Daarnaast is er een groeiende behoefte om meer inzicht te krijgen in het aantal en de locaties van jongerenketen, aangezien wordt vermoed dat er nog veel keten bestaan die zich niet hebben aangemeld bij het gemeentelijke initiatief ‘Keten United’.

Het ketenbeleid van de gemeente De Wolden is in de loop der jaren geëvolueerd. Sinds de vaststelling van de beleidsnota ‘Keten en Caravans’ in 2006 en de daaropvolgende evaluatie heeft de gemeente gezocht naar een balans tussen het bieden van ruimte aan jongerenketen en het waarborgen van een veilige en gezonde omgeving. De meest recente evaluatie vormt de basis voor een herziening van het beleid, dat zowel rekening houdt met landelijke wetgeving als met lokale behoeften. Deze herziening is noodzakelijk vanwege het ontbreken van duidelijke, meetbare doelstellingen, wat het lastig maakt om effectief te sturen en resultaten te monitoren. Daarnaast is het beleid verouderd door diverse wetswijzigingen en nieuwe landelijke richtlijnen sinds 2006, waardoor aanpassingen nodig zijn op het gebied van alcohol- en drugsgebruik en veiligheidsnormen. Tot slot worden de voorwaarden waaronder jongerenketen kunnen functioneren verduidelijkt op het gebied van veiligheid, toezicht en handhaving, en wordt er meer aandacht besteed aan betere registratie en samenwerking met initiatieven zoals ‘Keten United’.

Tijdens de raadsbehandeling van het preventie- en handhavingsplan alcohol en drugs 2024-2027 in januari 2024 is het belang van jongerenketen opnieuw benadrukt. De raad heeft benadrukt dat deze ontmoetingsplekken niet alleen behouden moeten blijven, maar ook actief gestimuleerd dienen te worden binnen heldere kaders. Het doel van dit herziene ketenbeleid is dan ook om jongeren de mogelijkheid te blijven bieden om zich op een verantwoorde manier te organiseren, terwijl er tegelijkertijd effectieve maatregelen worden getroffen op het gebied van alcoholmatiging, veiligheid en toezicht.

De ambitie is dat alle bestaande jongerenketen in de gemeente De Wolden zich op termijn aansluiten bij Keten United. In de eerste fase ligt de focus op het vergroten van de bekendheid van Keten United onder jongeren, ouders en perceeleigenaren. Door zichtbaar te maken wat Keten United inhoudt en welke ondersteuning het biedt, wordt de basis gelegd voor bredere betrokkenheid en duurzame gedragsverandering binnen de ketencultuur.

Dit document biedt inzicht in de achtergrond, doelstellingen en richtlijnen van het ketenbeleid binnen de gemeente De Wolden en schetst de voorwaarden waaronder jongerenketen kunnen blijven bestaan en functioneren.

2.1 Wat is ketenbeleid?

Het ketenbeleid is een integraal beleid waarin het jeugdbeleid en de uitgangspunten van het preventie- en handhavingsplan alcohol en drugs samenkomen. Ketenbeleid is ook een vorm van ontmoetingsplaatsbeleid. Vanuit het ketenbeleid worden richtlijnen gegeven aan de mogelijkheden voor jeugd om elkaar in een veilige en uitnodigende omgeving (keten) te ontmoeten. Het beleid richt zich op zowel uit- als inpandige keten. Dit ketenbeleid is gericht op het faciliteren en reguleren van niet-commerciële jongerenketen als ontmoetingsplek waarbij de focus ligt op jongeren tot 23 jaar. Het beleid heeft geen betrekking op horeca-inrichtingen of commerciële activiteiten en vormt geen aanvulling of beperking op het bestaande horecabeleid of de Alcoholwet.

2.2 Waarom ketenbeleid?

Uitgangspunt van het beleid is het ondersteunen en informeren van jongeren en hun ouders over het op een correcte wijze realiseren en het in gebruik hebben van een ontmoetingsplek. De kern van het ketenbeleid is ontmoeten. Het ketenbeleid zorgt voor regulering en om keten in beeld te krijgen. Jongeren organiseren, met toestemming van de perceeleigenaar (eigenaar van de grond waarop de keet is gevestigd), zelf een ontmoetingsmogelijkheid waar ze met leeftijdgenoten samen kunnen zijn. Uit reacties van jongeren maken we op dat het aanbod van de dorpshuizen niet aantrekkelijk voor deze doelgroep is. Daarom komen ze er ook niet of nauwelijks.

Door het ketenbeleid hebben betrokken instanties zoals welzijnswerk, brandweer en gemeente zicht op de meeste keten en is regulatie mogelijk. Regulatie op met name veiligheid en alcoholmatiging. Het ketenbeleid is daarom ook onderdeel van het preventie- en handhavingsplan alcohol en drugs van de gemeente De Wolden.

2.3 Keten United

Het ketenbeleid in De Wolden draagt de naam ‘Keten United’. Voor elke jongerenkeet is het onder voorwaarden mogelijk om een keet op particulier terrein neer te zetten en daarin samen te komen. De voorwaarden zijn voornamelijk gelieerd aan (brand)veiligheid en alcohol- en drugsgebruik.

Door deze werkwijze is een deel van de jongeren die de aangesloten keten bezoeken in beeld en kunnen zij actief worden benaderd voor deelname aan recreatieve, creatieve- en informatieve activiteiten.

2.4 Samenvatting evaluatie ketenbeleid 2024

In 2024 heeft er een evaluatie plaatsgevonden van het ketenbeleid 2017-2023. Het aantal aangesloten keten daalde van 14 in 2017 naar 7 in 2023. Uit de evaluatie van het ketenbeleid van de afgelopen jaren is gebleken dat er op bepaalde gebieden tekortkomingen zijn geweest. De keten die wel deelnamen zijn positief over ondersteuning, activiteiten en brandveiligheidscontroles, die bijdragen aan veilige situaties en goed contact met de gemeente. Activiteiten zoals voorlichting en sportevenementen zijn waardevol en goed voor het contact met de keten. Het advies vanuit de regiegroep was om het beleid te versterken, meer keten te betrekken, regie te vergroten en het te koppelen aan breder jeugd- en preventiebeleid.

Met het ketenbeleid en het daaropvolgende uitvoeringsplan dragen we bij aan de doelstellingen vanuit het preventie- en handhavingsplan alcohol en drugs. Vanuit het preventie- en handhavingsplan alcohol en drugs en de evaluatie van het ketenbeleid 2024 komen we tot de volgende opgaven:

• 1.

  Uitbreiding van aangesloten keten bij Keten United:

  • •

    Keten United wordt als een positieve ontmoetingsplek gepositioneerd.

  • •

    We streven naar een groeiend aantal keten dat zich aansluit bij Keten United.

  • •

    Alle perceeleigenaren hebben informatie ontvangen en zijn op de hoogte over hun verantwoordelijkheden m.b.t. het faciliteren van een keet.

• 2.

  Voorlichting middelengebruik (alcohol en drugs):

  • •

    We reguleren het alcohol- en drugsgebruik onder jongeren door de inzet van preventiemiddelen.

  • •

    Er is een daling in het alcoholgebruik en de schadelijke gevolgen ervan onder jongeren onder de 18 jaar.

  • •

    Er is een daling in dronkenschap en de negatieve gevolgen van excessief alcoholgebruik.

  • •

    Minder jongeren drinken alcohol in de jongerenkeet.

  • •

    Meer ouders ontmoedigen of verbieden het alcoholgebruik van hun kind.

  • •

    Het aantal alcohol gerelateerde problemen in bepaalde gebieden of op bepaalde tijdstippen is verminderd door extra regels voor aangewezen alcohol- overlastgebieden.

  • •

    Meer inwoners van De Wolden zijn op de hoogte van de risico’s van drugsgebruik.

  • •

    Er vindt geen handel, teelt en productie van drugs plaats in De Wolden.

• 3.

  Voorlichting verkeersveiligheid

  • •

    De ambitie is dat geen enkele jongere deelneemt aan het verkeer onder invloed van alcohol en/of drugs:

    • °

      Geen enkele jongere onder de 18 jaar neemt deel aan het verkeer onder invloed van alcohol en/of drugs. Voor jongeren onder de 18 geldt wettelijk een nul norm: iedere aanwezigheid van alcohol of drugs in het lichaam is verboden.

    • °

      Geen enkele beginnende bestuurder neemt deel aan het verkeer onder invloed van alcohol en/of drugs. Voor beginnende bestuurders geldt een wettelijke limiet van maximaal 0,2 promille alcohol in het bloed. Iedere aanwezigheid van drugs in het lichaam is verboden.

Artikel 1: Begripsbepaling

Keet: een ontmoetingsplek op een privéterrein en is opgezet voor en door jongeren, die daar structureel samenkomen voor de gezelligheid.

Artikel 2: Voorwaarden

• 1.

  De keet bevindt zich op privéterrein (bij woning, boerderij of bedrijf) en is speciaal voor het doeleinde keetbezoek neergezet;

• 2.

  De keet is bedoeld voor keetbezoek en dit blijkt uit de inrichting van het bouwwerk.

• 3.

  De keet is verplicht om met een minimaal aantal jongeren en de perceeleigenaar deel te nemen aan de tweejaarlijkse grote ketenoefening.

• 4.

  De eigenaar van een perceel met een keet naast een bedrijfspand of agrarisch bedrijf vraagt elke twee jaar een gedoogbesluit aan om een keet te mogen plaatsen en aanwezig te hebben. Één keer per twee jaar tijdens de grote ketenoefening is er een tekenmoment.

• 5.

  De eigenaar van een perceel met een keet naast een bedrijfspand of agrarisch bedrijf dient voorgaand aan de ingebruikname van een jongerenkeet een gedoogbesluit aan te vragen. De perceeleigenaar, de ouders van de bezoekende jeugd en de jongeren worden tijdens een gesprek geïnformeerd over deze beleidsregels. Bij aanmelding van een keet volgt er eerst een kennismakingsgesprek waarin het beleid wordt toegelicht en de voorwaarden worden besproken. Dit eerste gesprek met de jongeren wordt door het jongerenwerk uitgevoerd. Daarnaast gaat ook de omgevingstoezichthouder kort na de aanmelding naar de keet om de staat en plaats van de keet te controleren. Zowel het jongerenwerk als VTH koppelt terug aan de regiegroep ketenbeleid. Tijdens het gesprek wordt een lijst opgesteld met de namen van de jongeren die verantwoordelijk zijn voor de keet en het voldoen aan de voorwaarden zoals genoemd in dit artikel. Het betreft 2 of 3 jongeren waarvan de naam, adres, email en telefoonnummer bekend zijn bij de regiegroep. Deze jongeren zijn zelf verantwoordelijk voor het doorgeven van wijzingen aan de regiegroep, dit mag ook via de jongerenwerker.

• 6.

  Nieuwe keten krijgen een welkomstvoucher, bestaande keten krijgen een voucher om te gebruiken voor de keet. Dit in afstemming met de jongerenwerker.

• 7.

  De brandweer bepaalt hoeveel bezoekers maximaal aanwezig mogen zijn in de keet. In overleg met perceeleigenaren/verantwoordelijken wordt per situatie gekeken wat een verantwoord aantal is.

• 8.

  Er is geen sprake van alcoholverkoop (bedrijfsmatige uitoefening van het horecabedrijf zoals bedoeld in de Alcoholwet) in de keet;

• 9.

  De keet moet voldoen aan de brandveiligheidsvoorschriften. Voorafgaand aan in gebruik neming vindt controle hierop plaats door de brandweer in aanwezigheid van de gemeente, de perceeleigenaar en de jongeren die verantwoordelijk zijn voor de keet;

• 10.

  De keet moet in het bezit zijn van een up-to-date verbandtrommel, CO-melder en rookmelder. Deze worden bij aanmelding verstrekt door Keten United.

• 11.

  De ouders van de keetbezoekers worden door de gemeente uitgenodigd voor bijeenkomsten in het kader van preventie. De ledenlijst die elke keet heeft wordt hiervoor gebruikt;

• 12.

  Keten die deelnemen aan Keten United krijgen elk jaar een alcohol- en drugsvoorlichting. Zowel de keetjongeren, perceeleigenaren als de ouders van keetbezoekers moeten elk jaar een alcoholvoorlichting volgen. Dit is een verplicht onderdeel;

• 13.

  De keet staat open voor jongerenwerk en waar nodig/gewenst de wijkagent. In dit kader wordt elk half jaar de keet bezocht. Elk half jaar rapporteert jongerenwerk richting de gemeente over de situatie rondom de keten. Indien nodig worden afspraken gemaakt met de eigenaren en de gebruikers over gewenste aanpassingen om aan de beleidsregels zoals genoemd in dit artikel te voldoen. Handhaving/ politie neemt geen deel aan de gesprekken met de keetjongeren/perceeleigenaren. Zij zijn op de achtergrond aanwezig en er is nauw contact met jongerenwerk/ regiegroep. Er zijn mogelijkheden voor handhaving/ politie om kennis te maken met de keten, dit loopt via het jongerenwerk. Verdere handhaving binnen de keten gaat in overleg met de regiegroep. Wanneer noodzakelijk zal handhaving/ politie ingrijpen zonder overleg met de regiegroep;

• 14.

  De activiteiten in de keet mogen voor anderen geen overlast of hinder geven.

Artikel 3

Indien er niet voldaan wordt aan de voorwaarden genoemd in artikel 2, vervalt de toestemming voor het gebruik van de keet (na een waarschuwing met hersteltermijn waarbij het gedoogbesluit wordt ingetrokken. Toestemming/nieuw gedoogbesluit voor het gebruik van de keet geven wij niet opnieuw af aan de perceeleigenaar. Naast genoemde kunnen wij ook bestuursrechtelijk anders optreden waar nodig.

Bij de vaststelling van het ketenbeleid, het gunnen van jongeren van een eigen ontmoetingsruimte, is jongeren duidelijk gemaakt dat het gebruik alleen wordt toegestaan als wordt voldaan aan een aantal voorwaarden.

5.1 Afzien van handhaving

Door het verbinden van voorwaarden aan de keet, wordt er afgezien van handhaving. Indien de betrokkene zich niet aan deze voorwaarden houdt, gaat de gemeente alsnog over tot handhaving.

5.2 Doel van de voorwaarden

Door het toepassen van de geformuleerde voorwaarden worden de keten in beeld gebracht en biedt het de mogelijkheid tot regulatie. Via registratie, via voorlichting en advies naar preventie. Preventie van met name brandgevaar, onveilige situaties en overmatig alcohol- en drugsgebruik.

5.3 Bevoegdheid college

Het college van burgemeester en wethouders kan in individuele gevallen besluiten een gedoogsituatie te beëindigen.

5.4 Afbakening

Het volgende onderscheid wordt gemaakt:

Onder een keet of caravan wordt verstaan een onderkomen voor tijdelijk verblijf waarin regelmatig een groep jongeren (maximaal aantal op advies van de brandweer) elkaar ontmoet en welke beslist niet als slaapverblijf gebruikt mag worden: ‘de huiskamerkeet’.

Commerciële en para commerciële keten worden niet toegestaan in de Gemeente De Wolden. Een handhavingstraject is dan onvermijdelijk.

In het ketenbeleid bestaan zowel inpandige als uitpandige keten.

• •

  Uitpandige keet:

Een caravan, hok of SRV wagen die op het erf wordt geplaatst. Dit is een vrijstaand bouwwerk waarvoor geen bouwvergunning is aangevraagd of afgegeven.

• •

  Inpandige keet:

Hok, schuur of ruimte die deel uit maakt van bestaande bebouwing op een perceel. Hierbij kan gedacht worden aan een aangebouwde schuur of een afgesloten ruimte op de deel van een boerderij.

5.5 De voorwaarden

Jongerenketen die zich aansluiten bij Keten United, moeten dus voldoen aan de voorwaarden zoals hieronder beschreven. Omdat iedere keet uniek is, denk aan ligging, grootte, soort keet, worden de keten afzonderlijk beoordeeld. De voorwaarden zijn:

• a.

  Opstellen van huisregels,

• b.

  Zorgen voor (brand)veiligheid in en om de keet,

• c.

  Bereikbaarheid van de keet voor hulpdiensten,

• d.

  Let op ruimtelijke inpasbaarheid,

• e.

  De grootte van de keet,

• f.

  Houdt rekening met verkeersveiligheid,

• g.

  De bouwkundige staat van de keet,

• h.

  Verantwoord middelengebruik,

• i.

  Aandacht voor maatschappelijk inpasbaarheid.

Als de jongerenkeet heeft voldaan aan deze voorwaarden ontvangen zij een certificaat met de geldigheid van twee jaar.

De perceeleigenaar moet aan de volgende voorwaarden voldoen:

• •

  De perceeleigenaar is en blijft verantwoordelijk voor de keet, de bezoekers van de keet en alles wat hier mee samen hangt.

• •

  Indien de perceeleigenaar geen ouder/verzorger is van de contactpersoon van de keet dan is de perceeleigenaar aanspreekpunt vanuit de regiegroep bij onregelmatigheden. Indien de perceeleigenaar deze verantwoordelijkheid niet wil of kan nemen dan is het geen geschikte locatie voor de keet.

• •

  De perceeleigenaar moet akkoord gaan met de huisregels die zijn opgesteld door de keetbezoekers en met de ondertekening zorgt hij/zij ervoor dat deze ook worden nageleefd.

• •

  De perceeleigenaar is verplicht deel te nemen aan de voorlichting/ bijeenkomsten die vanuit de regiegroep voor hen worden georganiseerd zolang de keetbezoekers verplicht zijn om een alcoholvoorlichting te volgen.

Jongerenketen zijn populaire ontmoetingsplekken waar jongeren samenkomen, vaak op particuliere percelen. Hoewel keten bijdragen aan sociale cohesie, brengen ze ook juridische en bestuurlijke verantwoordelijkheden met zich mee. De aansprakelijkheid rondom jongerenketen ligt bij meerdere partijen: de gemeente, de perceeleigenaar en de jongeren zelf. Daarnaast spelen wet- en regelgeving zoals het omgevingsplanplan, de Woningwet en de Alcoholwet een belangrijke rol in de juridische kaders rondom jongerenketen.

6.1 Aansprakelijkheid Gemeente De Wolden

De gemeente heeft een algemene zorgplicht om de openbare orde, veiligheid en volksgezondheid te waarborgen. Hoewel zij niet direct aansprakelijk is voor incidenten in of rondom een jongerenkeet, kan zij wel indirect verantwoordelijk worden gehouden als blijkt dat:

• •

  Er onvoldoende toezicht of handhaving is geweest op locaties waar overlast of gevaarlijke situaties zich herhaaldelijk voordoen.

• •

  Vergunningen en regelgeving omtrent keten niet duidelijk zijn of niet worden gehandhaafd.

• •

  De gemeente onvoldoende maatregelen neemt om excessief alcohol- en drugsgebruik, verkeersonveiligheid of overlast door jongerenketen te beperken.

De gemeente beperkt de aansprakelijkheid door:

• •

  Duidelijk beleid en regelgeving

• •

  Voorlichting en preventie

• •

  Handhaving en toezicht

Omgevingsplan en Besluit bouwwerken leefomgeving

De gemeente heeft ook een handhavingsplicht op basis van het Omgevingsplan en het Besluit bouwwerken leefomgeving (BBL). Een uitpandige jongerenkeet wordt gezien als bouwwerk en moet passen binnen het geldende omgevingssplan van gemeente De Wolden. Vaak worden jongerenketen geplaatst op agrarisch of particulier terrein, en als een keet wordt beschouwd en als een permanente voorziening. Dit kan in strijd zijn met het omgevingsplan. De gemeente kan handhaven als het bouwwerk/jongerenkeet illegaal is neergezet en niet binnen de ruimtelijke ordening past.

Daarnaast speelt het Besluit bouwwerken leefomgeving (BBL) een rol als een keet wordt gezien als een bouwwerk. Als de constructie van de keet niet voldoet aan de bouwregels of brandveiligheidseisen, kan de gemeente handhavend optreden en zelfs verwijdering eisen.

Conclusie

De aansprakelijkheid van de gemeente De Wolden ligt voornamelijk bij haar zorgplicht om duidelijke regels te stellen en adequaat toezicht en handhaving uit te voeren. Nalatigheid in het handhaven van het Omgevingsplan of BBL kan leiden tot juridische aansprakelijkheid, vooral wanneer er schade of gevaarlijke situaties ontstaan door een gebrek aan gemeentelijke actie. Om deze aansprakelijkheid te beperken, is het van essentieel belang dat de gemeente proactief beleid voert, regels duidelijk communiceert en toeziet op naleving.

6.2 Aansprakelijkheid van de perceeleigenaar

De perceeleigenaar – vaak een boer of particulier – stelt zijn terrein beschikbaar voor een jongerenkeet. Dit brengt juridische risico’s met zich mee, waaronder:

• •

  Civiele aansprakelijkheid: Als er schade of letsel ontstaat op het perceel door bijvoorbeeld een onveilige keetconstructie of onvoldoende verlichting, kan de eigenaar aansprakelijk worden gesteld als hij nalatig is geweest in het treffen van veiligheidsmaatregelen.

• •

  Strafrechtelijke aansprakelijkheid: De eigenaar kan medeverantwoordelijk worden gehouden als hij bewust illegale activiteiten toestaat, zoals de verkoop van alcohol aan minderjarigen, drugshandel of ernstige overlast.

• •

  Bestuursrechtelijke handhaving: De gemeente kan optreden als de keet in strijd is met het Omgevingsplan, de Omgevingswet, het Bbl of andere regelgeving. Dit kan leiden tot een last onder dwangsom in de vorm van een geldbedrag of bijvoorbeeld het verplicht verwijderen van de keet.

Verzekering en risicobeperking

Perceeleigenaren kunnen zich juridisch indekken door:

• •

  Een goede aansprakelijkheidsverzekering af te sluiten die schade of letsel door derden dekt.

• •

  Gebruiksovereenkomsten op te stellen waarin afspraken worden vastgelegd over veiligheid, gedragsregels en aansprakelijkheid.

• •

  Regels en toezicht in te stellen over bijvoorbeeld het schenken van alcohol en de aanwezigheid van noodvoorzieningen.

6.3 Aansprakelijkheid van de jongeren

De jongeren die de keet gebruiken, zijn zelf verantwoordelijk voor hun gedrag en kunnen aansprakelijk worden gesteld in verschillende situaties:

• •

  Civielrechtelijke aansprakelijkheid: Jongeren die schade veroorzaken aan eigendommen – bijvoorbeeld door vandalisme of roekeloos gedrag – kunnen financieel aansprakelijk worden gesteld.

• •

  Strafrechtelijke aansprakelijkheid: Jongeren die zich schuldig maken aan wetsovertredingen, zoals rijden onder invloed, drugshandel of openbare ordeverstoring, kunnen strafrechtelijk worden vervolgd.

• •

  Alcoholwet: Volgens de Alcoholwet mogen jongeren onder de 18 geen alcohol drinken of in bezit hebben, ook niet in een jongerenkeet. Bij overtreding kan zowel de jongere als degene die de alcohol verstrekt, een boete krijgen.

Verantwoordelijkheid en preventie

Jongeren kunnen aansprakelijkheid en risico’s verminderen door:

• •

  Afspraken en huisregels op te stellen over alcohol- en drugsgebruik, overlast en veiligheid.

• •

  Sociale controle toe te passen en elkaar aan te spreken op risicovol gedrag.

• •

  Verantwoordelijkheid te nemen voor hun eigen veiligheid en die van anderen, bijvoorbeeld door geen alcohol te drinken als ze nog moeten rijden.

6.4 Specifieke wetgeving en handhaving

Naast algemene aansprakelijkheid spelen specifieke wetten een rol bij jongerenketen:

• •

  Alcoholwet: De verstrekking en het bezit van alcohol aan jongeren onder de 18 is verboden. Bij overtreding kunnen zowel de jongere als de verstrekkende partij (bijvoorbeeld een oudere vriend of perceeleigenaar) beboet worden.

• •

  Opiumwet: Het bezit, de handel of teelt van drugs is strafbaar. Als er drugsgebruik of -handel plaatsvindt in een keet, wordt zowel tegen de gebruiker als de eigenaar van de keet juridisch opgetreden.

• •

  Wet Openbare Manifestaties (WOM): Bij grootschalige ketenfeesten kan de gemeenteregels stellen voor vergunningen en openbare orde.

• •

  Omgevingswet en BBL: Als een keet structureel wordt gebruikt en geen tijdelijk karakter meer heeft zal de gemeente handhavend optreden.

Bij overtreding van bovenstaande punten wordt het gedoogbesluit ingetrokken.

Conclusie

De aansprakelijkheid rondom jongerenketen is verdeeld over meerdere partijen:

• •

  De gemeente heeft een zorgplicht voor veiligheid en regelgeving, maar is niet direct aansprakelijk voor incidenten binnen keten.

• •

  De perceeleigenaar is verantwoordelijk voor de veiligheid op zijn terrein en kan aansprakelijk zijn bij schade of overtredingen.

• •

  De jongeren dragen zelf verantwoordelijkheid voor hun gedrag en kunnen strafrechtelijk of civielrechtelijk aansprakelijk worden gesteld.

Om risico’s te beperken, is een combinatie van duidelijke regelgeving, goede voorlichting, toezicht en sociale verantwoordelijkheid nodig. Een samenwerking tussen gemeente, perceeleigenaren en jongeren draagt bij aan een veilige en verantwoorde ketencultuur binnen de gemeente.

Wanneer een keet niet is aangesloten bij Keten United is de activiteit in het bouwwerk illegaal. De perceeleigenaar handelt dan is strijd met het omgevingsplan moet de activiteit worden beëindigd.

Als een keet niet is aangesloten bij KU, heeft die geen gedoogverklaring en is het in principe een illegaal bouwwerk. Dit komt doordat het een losstaand bouwwerk is, waarvoor meestal een vergunning nodig is, tenzij het vergunningsvrij is.

Als er geen vergunning of gedoogverklaring is, moet worden onderzocht of het bouwwerk alsnog legaal gemaakt kan worden of dat de eigenaar een vergunning kan krijgen (legalisatie). Dit moet dan wel passen binnen het Omgevingsplan.

Voor keten binnen een bestaand gebouw geldt veelal dat het gebruik (de activiteit) ervan niet overeenstemt met de bestemming. In dat geval kan er handhaving plaatsvinden, omdat het bouwwerk zelf wel legaal is, maar de activiteit niet. Echter kan handhaving hierin lastig zijn, omdat er vastgesteld moet gaan worden welke activiteit zich in het bouwwerk plaatsvindt. Waarbij binnentreden niet zomaar is toegestaan, dan wel dat handelingen zelf waargenomen moeten worden. Denk aan bijvoorbeeld alcoholverkoop.

De kaders voor de uitvoering van het ketenbeleid staan beschreven in deze nota. De nota geeft richting aan de uitvoering en is ons inhoudelijk kompas. De beschreven doelstellingen en opgaven zijn niet gerealiseerd in 2030, maar vragen om een meerjarige aanpak. Een programma dat vraagt om;

• -

  Ruimte en tijd om ambities tot uitvoering te brengen in samenwerking met inwoners en partners.

• -

  Focus door gestelde doelen.

• -

  Samenwerking tussen verschillende beleidsterreinen, met name gezondheid en veiligheid.

• -

  Een jaarlijks werkplan en begroting.

In dit hoofdstuk beschrijven we hoe de organisatiestructuur eruitziet. Hoe we monitoren of we op de goede weg zitten en wat er financieel nodig is om de beschreven ambities en opgaven te realiseren.

7.1 Organisatiestructuur

De uitvoering van het ketenbeleid is belegd in de programma’s Samen Verder/Sociaal en Veilig Thuis/ Krachtig De Wolden.

Door per kwartaal een combi overleg Sociaal/ Krachtig De Wolden Gezond Vitaal en Veilig te organiseren ontstaat een bestuurlijke stuurgroep. Deze stuurgroep wordt voorbereid door de inhoudelijk betrokken beleidsadviseurs vanuit preventie en veiligheid. De GGD en VNN hebben een adviserende rol richting beleidsadviseurs en stuurgroep.

De coördinatie en de ontwikkeling van het jaarlijks uitvoeringsplan en begroting, van het preventieplan is verantwoordelijkheid van de beleidsadviseurs veiligheid en preventie.

7.2 Regiegroep

De regiegroep Keten United is de spil in het ketenbeleid. Daar komt alle informatie over het reilen en zeilen bij elkaar en worden vervolgstappen ontwikkeld en bepaald.

De regiegroep bestaat uit; medewerker Strategisch Beleidscentrum, medewerker AOV, toezichthouder omgevingstoezicht en jongerenwerk Welzijn De Wolden.

De regiegroep is gezamenlijk verantwoordelijk voor de uitvoering en bewaking van het beleid, waarin wel onderscheid gemaakt wordt tussen de uitvoerende taken en de adviserende taken.

Rol jongerenwerk

Het jongerenwerk is een zeer belangrijke schakel in het ketenbeleid. Zij bezoeken de keten, adviseren, begeleiden en ondersteunen de jongeren, maar ook de ouders/ per- ceeleigenaren. Het jongerenwerk is ook ‘de eigenaar’ van de preventieve programma’s. De regiegroep is ook de plek waar wordt voorgesteld of een keet wel of niet/ niet meer kan meedoen en of dat er een handhavingstraject moet worden gestart.

Stichting Welzijn de Wolden, het jongerenwerk, komt ook halfjaarlijks met een rapportage- ge met daarin o.a. het aantal keten, het verloop, de preventieve activiteiten en betrokkenheid ouders. Dit wordt besproken in de regiegroep.

7.3 Monitoring en evaluatie

Het ketenbeleid wordt, wat betreft inhoudelijke resultaten en behaalde doelen, gemonitord op basis van de afgesproken doelstellingen en opgaven.

Monitoringsmomenten

Het ketenbeleid wordt in 2030 op hoofdlijnen geëvalueerd. De verwachting is dat onze doelstellingen langer tijd nodig hebben om gehaald te worden, maar het is verstandig om wel afspraken te maken over ijkmomenten. Momenten waarop je met elkaar bepaalt of we, op strategisch vlak, nog de juiste koers varen.

Monitoring en evaluatie

De ambitie van het ketenbeleid is een lange termijn ambitie, die zal niet veranderen in de komende jaren. Maar dat betekent niet dat we jarenlang hetzelfde moeten blijven doen. Het is juist belangrijk om op basis van de gewenste doelen jaarlijks vast te stellen of we nog de juiste dingen doen. De inzichten om ons heen wijzigen, de omgeving verandert, externe factoren kunnen veranderen.

We stellen jaarlijks, waar het nodig is, onze inspanningen bij. Dit doen we door minimaal één keer per jaar met elkaar te spreken over hoe het gaat en of onze inspanningen de juiste resultaten teweegbrengen. Dit doen we door per opgave in beeld te houden wat ontwikkelingen, resultaten en belemmeringen zijn. De regiegroep rapporteert tweejaarlijks aan het bestuur van de gemeente de Wolden.

Vanuit de gemeente stelt het college het uitvoeringsplan vast en wordt de begroting jaarlijks vastgesteld door de gemeenteraad (als onderdeel van de gemeentelijke begroting).

Vanuit de vorige preventie en handhavingsplannen alcohol en drugs was er geen apart budget beschikbaar voor de interventies.

Voor de periode 2025 – 2030 is het volgende budget nodig om uitvoering te kunnen geven aan de inspanningen zoals beschreven in dit plan. De bedragen zijn gebaseerd op jaarbasis.

In onderstaande tabel staat een specificatie van de kosten voor het uitvoeringsplan van het ketenbeleid 2025 - 2030.

*De kosten zijn in 2024 bekostigd vanuit GALA.

** De extra inzet van jongerenwerk Welzijn de Wolden vergt een herschikking van uren.

De kosten voor 2025 kunnen worden gedekt uit de bestaande middelen.

Vanaf 2026 zijn de benodigde middelen opgenomen in de begroting. In het uitvoeringsplan van het ketenbeleid volgt een specifieke financiële paragraaf waarin inzichtelijk wordt gemaakt waar de middelen naartoe gaan.