Beleidsregels beoordeling levensgedrag gemeente Meppel 2025

1.1. Doel en scope

Deze beleidsregel beschrijft de invulling, die de burgemeester geeft aan het begrip 'slecht levensgedrag'. Aanvragers, exploitanten, leidinggevenden en beheerders van alcohol schenkende horecabedrijven en slijterijen mogen op grond van de Alcoholwet (hierna: Aw) in geen enkel opzicht van slecht levensgedrag zijn. Op grond van de Algemene plaatselijke verordening Meppel (hierna: Apv) geldt hetzelfde voor de genoemde betrokkenen bij:

• –

  Openbare inrichtingen;

• –

  Prostitutiebedrijven en escortbedrijven;

• –

  Malafide bedrijfsvoeringactiviteiten;

• –

  Evenementen.

1.2. Rol betrokkenen

Exploitanten en leidinggevenden vervullen een belangrijke rol als het gaat om het woon- en leefklimaat in de omgeving van de onderneming en ook als het gaat om de openbare orde en veiligheid. Exploitanten en leidinggevenden dienen een verstoring van de openbare orde, zoals overlast, criminaliteit, geweld en alcoholmisbruik (en misbruik van andersoortige verdovende middelen) te voorkomen en te beperken. Daarnaast zijn zij verantwoordelijk voor (de veiligheid van) hun personeel, bezoekers en de directe omgeving van de onderneming en het signaleren en melden van misstanden, mensenhandel en uitbuiting. Van exploitanten en leidinggevenden wordt verwacht dat zij te allen tijde hun medewerking verlenen aan toezichthouders, informatie proactief delen en eerlijk zijn over de feiten en omstandigheden die zich hebben voorgedaan en relevant zijn voor het beoordelen van het levensgedrag.

1.3. Recente jurisprudentie

De burgemeester beschikt op grond van jurisprudentie over beoordelingsruimte bij de invulling van het ‘slecht levensgedrag-criterium’. Deze beoordelingsruimte is niet in strijd met artikel 10 van de Dienstenrichtlijn, mits voldaan wordt aan een aantal randvoorwaarden die de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State in de uitspraak van 25 mei 2022 (ECLI:NL:RVS:2022:1493) onder elkaar heeft gezet.

De randvoorwaarden bij de beoordeling van het levensgedrag zijn dat:

• •

  alleen feiten en omstandigheden mogen worden betrokken die relevant zijn voor de exploitatie van het betreffende horecabedrijf (relevantie);

• •

  voor de betrokkene vooraf kenbaar moet zijn dat hij, gezien de relevante feiten en omstandigheden die bij het levensgedrag worden betrokken, niet aan die voorwaarde voldoet. Het moet gaan om gedragingen waarvan het voor een ieder evident is dat daarmee niet aan de voorwaarde omtrent het levensgedrag is voldaan (kenbaarheid);

• •

  de toepassing van de voorwaarde dat een betrokkene niet in enig opzicht van slecht levensgedrag is, mag op grond van het Unierechtelijke evenredigheidsbeginsel niet verder gaan dan nodig is om te waarborgen dat horecabedrijven worden geëxploiteerd op een wijze die geen gevaar oplevert voor de veiligheid, de openbare orde en het woon- en leefklimaat. Dit betekent dat geringe feiten en omstandigheden die te maken hebben met het levensgedrag op zichzelf bezien niet mogen meewegen en dat feiten en omstandigheden die wel kunnen leiden tot het oordeel ‘slecht levensgedrag’ niet gedurende een onredelijke lange periode in de weg mogen blijven staan (proportionaliteit).

• •

  Specifieke uitgangspunten zijn opgenomen in bijlage 1.

Gelet op het bovenstaande strekken deze beleidsregels tot invulling van de beoordelingsruimte van de burgemeester betreffende het slecht levensgedrag-criterium.

Het kunnen beschikken over een recente Verklaring Omtrent het Gedrag (hierna: VOG) in het kader van de beoordeling van het levensgedrag is niet relevant. Hiervoor geldt namelijk een ander, beperkter, toetsingskader op grond van de Wet justitiële en strafvorderlijke gegevens.

1.4. Leeswijzer

Deze beleidsregel start met een inleidend deel waarin het juridisch kader en het doel van de levensgedragtoets is opgenomen. Daarna wordt ingegaan op de toetsing omtrent levensgedrag en de informatiebronnen die daarbij gebruikt worden. Vervolgens zoomen we in op de beoordelingscriteria en relevante gedragingen daarbij. Tot slot volgen nadere toelichtingen over aannemelijkheid, tijdsverloop en de wijze van weging van gedragingen.

2.1. Algemeen en informatiebronnen

• 1.

  De burgemeester toetst het levensgedrag bij de aanvraag van een vergunning, bij een verzoek tot wijziging van een vergunning, bij een verzoek tot verlenging van de vergunning, of een bijschrijving van een leidinggevende of beheerder, dan wel op ieder moment dat de burgemeester dit nodig acht.

• 2.

  De burgemeester kan het levensgedrag opnieuw beoordelen indien er gedurende de looptijd van een vergunning sprake is van nieuwe feiten en/of omstandigheden of naar aanleiding van signalen.

• 3.

  De burgemeester onderbouwt bij de weigering dan wel intrekking van de vergunning welke feiten of omstandigheden reden zijn om het levensgedrag tegen te werpen.

• 4.

  De burgemeester weegt bij de toets van het levensgedrag diverse gegevens afzonderlijk en in onderlinge samenhang met elkaar en in relatie tot de vergunning.

• 5.

  Hieronder volgt een niet-limitatieve opsomming van de belangrijkste informatiebronnen, die hierbij worden gebruikt:

  • a.

    Informatie van de politie;

  • b.

    Het Justitieel Documentatie Systeem;

  • c.

    Handhavingsgegevens en overige gegevens waarover de gemeente beschikt;

  • d.

    Informatie uit een Bibob-toets;

  • e.

    Informatie uit niet-openbare bronnen:

    • –

      Informatie van de Nederlandse Arbeidsinspectie;

    • –

      Informatie van de Belastingdienst;

    • –

      Informatie van de Douane;

    • –

      Informatie van de Immigratie- en Naturalisatiedienst;

    • –

      Informatie van de Omgevingsdienst.

  • f.

    Informatie uit openbare bronnen:

    • –

      Informatie het Centraal curatele- en bewindsregister;

    • –

      Informatie uit het Centraal Insolventieregister.

• 6.

  Indien noodzakelijk kan de burgemeester via het Regionaal Informatie en Expertise Centrum (hierna: RIEC) informatie uitwisselen met de Nederlandse Arbeidsinspectie, de Belastingdienst, de Douane en de Immigratie en Naturalisatiedienst (hierna: IND).

2.2. Toelichting informatiebronnen

Bij de levensgedragtoets worden altijd de politie en het Justitieel Documentatie Systeem geraadpleegd. Andere informatiebronnen, met uitzondering van eigen handhavingsgegevens, worden niet standaard geraadpleegd voor het beoordelen van het levensgedrag en de wijze van bedrijfsvoering.

3.1. Beoordeling levensgedrag

• 1.

  De burgemeester bepaalt per geval of er sprake is van slecht levensgedrag dat moet leiden tot het weigeren of intrekken van de vergunning.

• 2.

  De toetsing vindt plaats naar aanleiding van de vergunningaanvraag of een bijschrijving van een leidinggevende of beheerder.

• 3.

  De burgemeester kan het levensgedrag opnieuw beoordelen indien er gedurende de looptijd van een vergunning sprake is van nieuwe feiten of omstandigheden, naar aanleiding van signalen over de onderneming of naar aanleiding van signalen over een andere onderneming van dezelfde exploitant. Bij de toetsing weegt de burgemeester alle relevante feiten en omstandigheden in samenhang met en in relatie tot de vergunning.

• 4.

  De volgende feiten en gedragingen kunnen in ieder geval worden betrokken bij de beoordeling van het levensgedrag:

  • a.

    gedragingen die zijn verwoord in processen-verbaal of mutaties van de politie;

  • b.

    gedragingen die zijn neergelegd in rapportages van toezichthouders;

  • c.

    gedragingen die blijken uit strafrechtelijke procedures;

  • d.

    strafrechtelijke veroordelingen, transacties en strafbeschikkingen;

  • e.

    zaken waarin het Openbaar Ministerie niet-ontvankelijk is verklaard;

  • f.

    zaken die zijn geseponeerd;

  • g.

    het structureel overtreden van wet- en regelgeving waarvoor bestuursrechtelijke maatregelen, zoals boetes of lasten onder dwangsom, kunnen worden opgelegd.

• 5.

  In bijlage 2 bij deze beleidsregel is een niet-limitatief overzicht opgenomen van feiten die meewegen in de toets op levensgedrag. De bijlage wordt met deze beleidsregel vastgesteld.

3.2. Factoren voor het beoordelen van het levensgedrag

Bij de beoordeling van het levensgedrag van exploitanten, leidinggevenden, beheerders en aanvragers, worden de volgende factoren betrokken:

• a.

  type inrichting;

• b.

  periode waarin de feiten zijn gepleegd. In beginsel worden alleen feiten die zich hebben voorgedaan in de periode van vijf jaar voorafgaand aan het besluit meegenomen in de beoordeling. Dit geldt niet voor informatie van de Belastingdienst en overige fiscale feiten. Daarbij wordt gekeken naar de aard en de omvang van de informatie en of sprake is van een patroon om te beoordelen of dit relevant is voor de toets op levensgedrag. Bij de berekening van de periode van vijf jaar gelden de volgende uitgangspunten:

  • 1°.

    de pleegdatum is leidend;

  • 2°.

    voor de berekening van de laatste vijf jaar telt de periode waarin een onvoorwaardelijke vrijheidsstraf of voorlopige hechtenis is ondergaan niet mee;

  • 3°.

    de peildatum voor het vaststellen van de periode van vijf jaar is de datum van het primaire besluit over het levensgedrag op de aanvraag van de exploitatievergunning, de tussentijdse bijschrijving van een exploitant, leidinggevende, beheerder of aanvrager dan wel de intrekking van de exploitatievergunning;

  • 4°.

    indien er sprake is van een patroon of een hoge frequentie van (soortgelijke) feiten, kunnen ook gedragingen of veroordelingen die langer dan vijf jaar voorafgaand aan het besluit hebben plaatsgevonden, in de beoordeling worden betrokken;

• c.

  type feiten. Er is sprake van gedragingen die naar hun aard en ernst de vrees rechtvaardigen dat de aanwezigheid van de exploitant, leidinggevende, beheerder of aanvrager -als verantwoordelijke voor de exploitatie van het bedrijf of de activiteit- een bedreiging vormt voor de openbare orde, veiligheid of de kwaliteit van het woon- en leefklimaat in de buurt. Ook kan rekening worden gehouden met gedragingen die op zichzelf niet reeds als ernstig in vorenbedoelde zin worden beschouwd, maar die in samenhang met andere gedragingen een bepaald gedragspatroon opleveren dat voormelde vrees rechtvaardigt. Feiten die zijn begaan in de privésfeer worden eveneens betrokken in de beoordeling;

• d.

  mate van samenhang van de gedragingen met de activiteit waarvoor de vergunningplicht geldt;

• e.

  de omstandigheid of er een sanctie is opgelegd en de zwaarte van deze sanctie. Het is niet vereist dat er een sanctie is opgelegd om een feit mee te kunnen nemen in de beoordeling van het levensgedrag. Bij een sepot kan het feitencomplex informatie bevatten over de houding en het gedrag van de exploitant, de leidinggevende, beheerder of aanvrager die relevant is voor de toets op het levensgedrag. Het delict zelf zal niet worden meegenomen in de beoordeling, maar relevante informatie over houding en gedrag wel. Een dergelijk feitencomplex zal op zichzelf staand geen weigeringsgrond opleveren;

• f.

  de leeftijd op pleegdatum en huidige leeftijd van de exploitant, leidinggevende, beheerder of aanvrager. Ook feiten gepleegd als minderjarige, kunnen bij de beoordeling worden betrokken;

• g.

  de omstandigheid of de exploitant, leidinggevende, beheerder of aanvrager verwijtbaar of nalatig betrokken is geweest bij een pand dat op last van de burgemeester op grond van artikel 13b van de Opiumwet, artikel 174a van de Gemeentewet, of op grond van de APV is gesloten.

• h.

  De burgemeester weegt bij de beoordeling van het levensgedrag van betrokkenen bij alcoholschenkende inrichtingen alcoholgerelateerde feiten verzwaard mee.

• i.

  De burgemeester kijkt bij de beoordeling van het levensgedrag van aanvragers, exploitanten en beheerders van seksbedrijven onder andere naar de persoonlijke omstandigheden en de achtergrond van de betrokkene om te bepalen of het levensgedrag een risico vormt op het laten werken van (mogelijke) slachtoffers van misstanden in de inrichting.

• j.

  In het geval van bedrijven, die op grond van de APV vergunningplichtig zijn, betrekt de burgemeester bij de beoordeling van het levensgedrag ook de reden voor deze vergunningplicht.

3.3. Toelichting specifieke gedragingen

4.1. Hardheidsclausule

De burgemeester kan in bijzondere en dringende gevallen een artikel of artikelen van deze beleidsregels buiten toepassing laten of daarvan afwijken voor zover toepassing ervan, gelet op het belang van de belanghebbende, leidt tot onbillijkheid van overwegende aard.

4.2. Inwerkingtreding

Deze regels treden in werking op de dag na bekendmaking.

4.3. Citeertitel

Deze beleidsregels worden aangehaald als: Beleidsregels beoordeling levensgedrag gemeente Meppel 2025.