Besluit van het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Emmen houdende aanwijzing van activiteiten van Stichting Lefier als dienst van algemeen economisch belang, kenmerk: 282974-2025:188308

Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Emmen;

Gelet op het bepaalde in:

De Gemeentewet;

Artikel 106, lid 2, en artikel 107 van het Verdrag betreffende de Werking van de Europese Unie (“VWEU”);

Besluit (EU) 2025/2630 van de Commissie van 16 december 2025 betreffende de toepassing van artikel 106, lid 2, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie op staatssteun in de vorm van compensatie voor de openbare dienst, verleend aan bepaalde met het beheer van diensten van algemeen economisch belang belaste ondernemingen en tot intrekking van Besluit 2012/21/EU, PbEU 2025, L-serie (“DAEB-vrijstellingsbesluit”);

Overwegende dat,

De gemeente Emmen te maken heeft met een structurele en toenemende druk op de woningmarkt, waarbij de vraag naar betaalbare en kwalitatief goede sociale huurwoningen het aanbod overstijgt. De woningmarkt in Emmen, en breder in de provincie Drenthe, zich kenmerkt door een relatief hoog aandeel koopwoningen en een relatief klein aandeel sociale huurwoningen, terwijl de vraag naar sociale huurwoningen de afgelopen jaren fors is toegenomen;

Uit het ‘Woningmarktonderzoek provincie Drenthe’ van 20 november 2025 blijkt dat de betaalbaarheid van wonen in de regio onder druk staat, met name voor huishoudens met een laag of middeninkomen. Meer specifiek blijkt dat de sociale woningvoorraad onder druk staat, mede doordat de koopwoningmarkt voor huishoudens met een laag inkomen moeilijk bereikbaar is geworden en de vraag naar huurwoningen sterk is toegenomen, terwijl het aandeel sociale huurwoningen relatief klein is in Drenthe;

De gemeente Emmen mede gezien haar Woonvisie ‘BuitengeWoon Thuis in Emmen’ 2022-2030 (“Woonvisie”) als ambitie heeft opgenomen om te zorgen voor voldoende, betaalbare en kwalitatief goede sociale huurwoningen voor haar inwoners. Daarbij zet zij in op zowel uitbreiding als vervangende nieuwbouw en kwaliteitsverbetering van de sociale huurwoningvoorraad, zodat beter wordt ingespeeld op de woonbehoeften van verschillende doelgroepen, waaronder senioren en andere aandachtsgroepen;

In die Woonvisie is opgenomen dat de totale sociale huurwoningvoorraad om uitbreiding vraagt. Inwoners vragen steeds vaker naar betaalbare huurwoningen, waarbij deze vraag onder meer komt van senioren die ervoor kiezen om uit hun eengezinswoningen de stap te maken naar een kleinere sociale huurwoning. Ook is er een toenemende vraag van aandachtsgroepen zoals statushouders of uitstromers uit de zorg en van zorginstellingen zelf;

Om die reden de gemeente Emmen de totale sociale huurwoningvoorraad wil uitbreiden door middel van extra nieuwbouw en – waar de bestaande voorraad verouderd of niet toekomstbestendig is – vervangende nieuwbouw. Deze vervangende nieuwbouw noodzakelijk is om verouderde, niet toekomstbestendige woningen te vervangen door moderne, levensloopbestendige en energiezuinige sociale huurwoningen, die beter aansluiten bij de woonwensen van onder meer senioren, starters en diverse aandachtsgroepen, en daarmee de doorstroming op de woningmarkt bevorderen en de leefbaarheid in wijken en dorpen versterken. Hiermee de sociale huurwoningvoorraad in verouderde woonbuurten toekomstbestendig gemaakt;

Het dan ook in het algemeen belang is dat in de gemeente Emmen een voldoende en kwalitatief goed aanbod van sociale huurwoningen beschikbaar is, onder voorwaarden van kwaliteit, betaalbaarheid, toegankelijkheid en continuïteit, en dat deze voorziening zonder aanvullend overheidsoptreden van de gemeente Emmen niet, of niet onder dezelfde voorwaarden, tot stand zou komen;

Stichting Lefier (“Lefier”) een toegelaten instelling is in de zin van de Woningwet en als woningcorporatie in de gemeente Emmen opereert, met als kerntaak het realiseren, beheren en verhuren van sociale huurwoningen aan huishoudens die op de vrije markt niet zelfstandig in hun huisvestingsbehoefte kunnen voorzien;

Lefier op grond van de Woningwet een dienst van algemeen economisch belang (“DAEB”) uitvoert op het gebied van sociale huisvesting;

In het DAEB-vrijstellingsbesluit is bepaald dat het aanbieden van sociale huurwoningen kwalificeert als een DAEB in de zin van artikel 106, lid 2, VWEU;

De gemeente Emmen, gelet op genoemde de structurele en toenemende druk op de woningmarkt en de beleidsdoelstellingen zoals vastgelegd in de Woonvisie, het noodzakelijk acht om – aanvullend op de reeds bestaande wettelijke taken van Lefier – een specifieke, aanvullende DAEB-opdracht te geven aan Lefier voor de realisatie en verhuur van extra sociale huurwoningen binnen concrete projecten;

Deze aanvullende DAEB-aanwijzing betrekking heeft op de realisatie van sociale huurwoningen, en verhuur daarvan, in de projecten in de projecten Het Waal (26 nieuwbouwappartementen sociale huur), Haagjesweg (Nicolaiflats) (Nicolaiflats; 66 levensloopgeschikte nieuwbouwappartementen sociale huur), en Magninstraat e.o. (44 levensloopgeschikte nieuwbouwwoningen sociale huur). Levensloopgeschikt wil hier zeggen dat de woningen geen treden hebben en rolstoelgeschikt zijn.

De projecten waarvoor deze aanvullende DAEB-aanwijzing geldt, dragen bij aan het verbeteren van de sociale structuur en leefbaarheid van de wijken in de gemeente Emmen. Door de realisatie van onder meer levensloopbestendige woningen en appartementen wordt het mogelijk gemaakt dat ouderen langer zelfstandig kunnen wonen en kwetsbare doelgroepen passende huisvesting vinden. Hierdoor ontstaat doorstroming op de woningmarkt, komen eengezinswoningen vrij voor jongeren en gezinnen, worden wachtlijsten voor sociale huurwoningen verkort en wordt de bestaande woningvoorraad beter benut. Daarnaast wordt met deze projecten extra parkeerruimte gerealiseerd en de woonomgeving verbeterd (groen en grijs), wat ten goede komt aan de leefbaarheid en sociale cohesie;

Uit de door Lefier ingediende subsidieaanvragen, met aanvullende documenten, blijkt dat deze projecten zonder aanvullende financiële compensatie van de gemeente Emmen niet gerealiseerd kunnen worden, vanwege een structureel financieel tekort (“onrendabele top”) doordat de opbrengsten uit sociale huur niet toereikend zijn om de investerings- en exploitatiekosten te dekken;

De gemeente Emmen voor deze projecten, in totaal 136 sociale huurwoningen, een financiële compensatie in de vorm van subsidies verstrekt aan Lefier, zodat deze projecten doorgang kunnen vinden. Deze compensatie is noodzakelijk om het verschil tussen de investeringskosten en de opbrengsten uit sociale huur te overbruggen, aangezien zonder deze aanvullende ondersteuning de projecten financieel niet haalbaar zijn. De compensatie wordt verstrekt met inachtneming van de voorwaarden uit het DAEB-vrijstellingsbesluit.

Besluit als volgt: