Bevoegdhedenregeling gemeente Leiden 2026

Ondertekening

Bijlage 1

Bevoegdheden die op grond van artikel 3, eerste lid van de Bevoegdhedenregeling gemeente Leiden alleen bij de burgemeester of bij het college liggen.

Behorende bij besluit nr. WAN-1416-2026

1. BESTUURLIJK-JURIDISCHE AANGELEGENHEDEN

1.1 Publiekrecht

Artikel 1

Het college blijft bevoegd tot:

• 1.

  het doen van voorstellen aan de raad.

• 2.

  het vaststellen van het organisatiebesluit.

• 3.

  het vaststellen van regels voor de ambtelijke organisatie.

• 4.

  het vaststellen van beleidsregels, voor zover deze niet door de raad worden vastgesteld.

• 5.

  het nemen van besluiten over het toepassen van participatie en de wijze waarop.

• 6.

  het nemen van besluiten voor individuele gevallen, die niet onder een algemeen verbindend voorschrift of een beleidsregel vallen. Dit geldt ook voor het toepassen van de hardheidsclausule in een algemeen verbindend voorschrift.

• 7.

  het nemen van omgevingsrechtelijke besluiten in afwijking van beleid, richtlijnen en/of voorschriften. Dit geldt niet voor besluiten over omgevingsvergunningen en maatwerkvoorschriften.

• 8.

  het vaststellen van het voorontwerp en ontwerp omgevingsplan.

• 9.

  het vaststellen van de voorontwerp en ontwerp omgevingsvisie.

• 10.

  het vaststellen van een wijziging van het omgevingsplan op grond van een door de raad gedelegeerde bevoegdheid bedoeld in artikel 2.8 van de Omgevingswet. Dit geldt ook voor het voorontwerp en een ontwerp van deze wijziging.

• 11.

  het vaststellen van een programma bedoeld in artikel 3.4 van de Omgevingswet en van een voorontwerp en een ontwerp van dit programma.

• 12.

  het nemen van een voorbereidingsbesluit (als wijziging van het omgevingsplan) als de raad de bevoegdheid daartoe gedelegeerd heeft aan het college op basis van artikel 4.14, vijfde lid van de Omgevingswet.

• 13.

  het nemen van besluiten op verzoeken om informatie op grond van de Wet open overheid als die gaan over een ramp als bedoeld in de Wet veiligheidsregio's.

• 14.

  het vaststellen van subsidieregelingen en het daarbij horend subsidieplafond.

• 15.

  het weigeren van het verzoek van de (buitengewoon) ambtenaar van de burgerlijke stand om ergens anders binnen de gemeente ambtsbezigheden te verrichten.

• 16.

  het nemen van het besluit tot de intrekking of weigering van een beschikking in het kader van de Wet bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur (Bibob).

• 17.

  het nemen van besluiten die in een document staan dat is gericht tot:

  • a.

    de raad;

  • b.

    de Koning(in) en andere leden van het Koninklijk Huis;

  • c.

    de raad van ministers van het Koninkrijk, de ministerraad of een daaruit gevormde onderraad of commissie, ministers en staatssecretarissen;

  • d.

    de voorzitter van de Eerste of Tweede Kamer van de Staten-Generaal of van een uit die Kamer gevormde commissie;

  • e.

    de vice-president van de Raad van State;

  • f.

    de president van de Algemene Rekenkamer;

  • g.

    de Nationale Ombudsman, als het een document is over formele klachten;

  • h.

    enig bestuursorgaan van een provincie of een gemeente;

  • i.

    enig bestuursorgaan van een waterschap of een hoogheemraadschap;

• Dit geldt niet als sprake is van een aanvraag voor een subsidie, vergunning, ontheffing, een maatwerkbesluit of vrijstelling ten behoeve van de gemeente Leiden.

• 18.

  het verlenen van mandaat aan externen die niet werkzaam zijn onder directe verantwoordelijkheid van het college of de burgemeester.

• 19.

  het nemen van de beslissing op bezwaar over bezwaarschriften als dit afwijkt van het advies van een commissie als bedoeld in artikel 7:13 van de Algemene wet bestuursrecht, of van het advies van de ambtelijk hoorder. Deze uitzondering geldt niet voor beslissingen op bezwaar over het ‘fiets-fout = fiets-weg’ beleid.

• 20.

  het benoemen van personen in bestuurscommissies als bedoeld in artikel 83 van de Gemeentewet.

• 21.

  het benoemen van personen in commissies als bedoeld in artikel 84 van de Gemeentewet.

• 22.

  het aanwijzen van de gemeentearchivaris.

• 23.

  het aanwijzen van een gemeenteambtenaar, bedoeld in artikel 231, tweede lid, onderdeel b van de Gemeentewet.

• 24.

  het aanwijzen van een gemeenteambtenaar, bedoeld in artikel 231, tweede lid, onderdeel c van de Gemeentewet.

• 25.

  het aanwijzen van de functionaris gegevensbescherming.

Artikel 2

Bij de burgemeester blijven liggen:

• 1.

  alle bevoegdheden die de burgemeester heeft op het gebied van openbare orde en veiligheid op grond van de Gemeentewet en specifieke wetten.

• 2.

  het nemen van besluiten over het toepassen van participatie en de wijze waarop als het gaat om besluiten van de burgemeester.

• 3.

  het nemen van het besluit tot de intrekking of weigering van een beschikking in het kader van de Wet bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur (Bibob).

1.2 Privaatrecht

Artikel 3

Het college blijft bevoegd tot:

• 1.

  het besluiten tot het aangaan van publiek-private samenwerkings-constructies, convenanten, en bestuursovereenkomsten. Niet alleen de naam, maar ook de aard van de overeenkomst bepaalt of het college bevoegd is. Uit de definities van deze typen overeenkomsten blijkt dat het gaat om belangrijke overeenkomsten.

• 2.

  het besluiten tot het aangaan van overeenkomsten als:

  • a.

    op grond van de Gemeentewet het college de raad vooraf over de overeenkomst moet informeren, omdat de raad daarom heeft verzocht;

  • b.

    op grond van de Gemeentewet de raad vooraf in de gelegenheid gesteld is wensen en bedenkingen over de overeenkomst aan te geven bij het college omdat deze ingrijpende gevolgen voor de gemeente kan hebben;

  • c.

    de raad ter zake om informatie heeft gevraagd.

• 3.

  het besluiten tot het aangaan van overeenkomsten met betrekking tot:

  • a.

    de aan- en verkoop van stukjes grond met toebehoren met een minimale (verkoop)waarde van €300.000,-;

  • b.

    het vestigen van zakelijke rechten met een minimale waarde van €300.000,--;

  • c.

    (ver)huur met een minimale maandhuur van €25.000,-.

• 4.

  het besluiten tot het aangaan van een overeenkomst voor het verhalen van kosten bedoeld in artikel 13.13, eerste lid, van de Omgevingswet. Dit geldt alleen als het totaal van de geschatte kosten die de gemeente maakt meer bedraagt dan € 300.000,-.

• 5.

  het besluiten tot het aangaan van rekening courant-overeenkomsten.

• 6.

  het afgeven van garanties, borgstellingen en dergelijke. Hierbij past het college de Verordening gemeentegaranties voor geldleningen toe.

• 7.

  het vaststellen van tarieven voor commerciële dienstverlening aan derden.

• 8.

  het nemen van besluiten tot weigering van onder 1 t/m 4 en lid 7 genoemde (rechts)handelingen.

• 9.

  het nemen van besluiten tot het aangaan van civiele procedures over vorderingen met een financieel belang hoger dan € 50.000,-.

• 10.

  het nemen van besluiten om hoger beroep of cassatie in te stellen namens de gemeente of het gemeentebestuur in civiele procedures.

• 11.

  het instellen van incidenteel hoger beroep als het om handhavingszaken gaat die tegen de gemeente Leiden zijn gericht.

• 12.

  het besluiten tot het toepassen van alternatieve geschillenbeslechting, met uitzondering van arbitrage of het voorleggen van geschillen aan scheidslieden.

• 13.

  het treffen van een schikking als hiervoor geen financiële middelen op de geldende begroting beschikbaar zijn.

• 14.

  het nemen van besluiten tot de oprichting van of de deelneming in rechtspersonen, na zienswijze van de raad.

• 15.

  het kwijtschelden, oninbaar verklaren en buiten invordering stellen van vorderingen hoger dan € 50.000,-.

• 16.

  het nemen van besluiten tot aanvaarding of afwijzing van erfstellingen en legaten anders dan bedoeld in de overige bijlagen.

• 17.

  het nemen van besluiten tot aanvaarding of afwijzing van schenkingen, anders dan bedoeld in de overige bijlagen.

• 18.

  het nemen van besluiten tot het doen van een schenking.

• 19.

  het aanvaarden van een aanbod tot sponsoring.

• 20.

  het aanvragen van surseance van betaling en faillissement.

• 21.

  het nemen van besluiten over het verstrekken van geldleningen, binnen de kaders van de Financiële verordening.

• 22.

  het benoemen van personen als vertegenwoordiger van de gemeente Leiden in bestuurs- en toezichthoudende organen van publiekrechtelijke en privaatrechtelijke rechtspersonen.

• 23.

  het benoemen van personen in adviesorganen van het college, met uitzondering van het benoemen van personen in een adviescommissie over verzoeken om nadeelcompensatie.

2. PERSONEELSAANGELEGENHEDEN

Artikel 4

Het college blijft bevoegd tot:

• 1.

  het besluiten tot het aangaan, wijzigen en beëindigen van de arbeidsovereenkomst en overige besluiten over de rechtspositie van de volgende functionarissen:

  • a.

    de gemeentesecretaris;

  • b.

    de interne accountant;

  • c.

    de concerncontroller.

• 2.

  het vaststellen van de functiebeschrijving van de gemeentesecretaris-algemeen directeur.

• 3.

  het besluiten tot het aangaan, wijzigen en beëindigen van de arbeidsovereenkomst en overige besluiten over de rechtspositie van de directeur op grond van wetten in formele zin, de Cao Gemeenten of het Personeelshandboek.

Artikel 5

De burgemeester blijft bevoegd tot:

• 1.

  het ondertekenen van een arbeidsovereenkomst met de gemeentesecretaris.

• 2.

  de afdoening van klachten op grond van de klachtenregeling wegens ongewenst gedrag van het college, een collegelid, raad of raadslid en de gemeentesecretaris. De klachtenambtenaar ondersteunt hierbij.

• 3.

  de afdoening van formele klachten op grond van de geldende klachtenregeling als de klacht een gedraging van het college, een collegelid of de raad is.

Artikel 6

De locoburgemeester blijft bevoegd tot:

• 1.

  de afdoening van klachten op grond van de geldende klachtenregeling wegens ongewenst gedrag van de burgemeester als bestuursorgaan, vertegenwoordiger van de gemeente of lid van het college. De klachtenambtenaar ondersteunt hierbij.

• 2.

  de afdoening van formele klachten op grond van de geldende klachtenregeling als de klacht de gedraging van de burgemeester als bestuursorgaan, vertegenwoordiger van de gemeente of lid van het college betreft.

Bijlage 2

Bevoegdheden die op grond van artikel 3, tweede lid, van de Bevoegdhedenregeling gemeente Leiden zijn gemandateerd aan de portefeuillehouder en bij de portefeuillehouder blijven liggen.

Behorende bij besluit nr. WAN-1416-2026

Artikel 1

De portefeuillehouder krijgt mandaat, voor zover dit past binnen de door het college vastgestelde portefeuilleverdeling, tot:

• 1.

  het nemen van de beslissing op bezwaar. Wanneer advies is uitgebracht door de Regionale Commissie Bezwaarschriften of na ambtelijk horen, geldt hierbij de voorwaarde dat de beslissing in lijn is met dit advies.

• 2.

  het nemen van de beslissing op verzoeken om nadeelcompensatie. Dit geldt niet als het verzoek om schade betrekking heeft op omgevingsvergunningen of maatwerkvoorschriften.

• 3.

  het besluit tot het voeren van verweer in rechte als de gemeente als civiele partij voor de rechter moet komen. Hierbij geldt de instructie dat hij dit in de eerstvolgende vergadering van het college meldt.

• 4.

  het vragen van adviezen als bedoeld in artikel 6 van het Reglement Leidse Sportfederatie.

• 5.

  het nemen en ondertekenen van besluiten in verband met straatnaamgeving. Hierbij geldt de voorwaarde dat dit overeenkomstig het advies van de straatnaamcommissie is.

• 6.

  het nemen van beslissingen met betrekking tot parkeerproducten voor parkeergarages binnen de door het college gestelde tariefkaders.

• 7.

  het vaststellen van participatieplannen en participatieverslagen.

• 8.

  het benoemen en ontslaan van leden van de beoordelingscommissie (in het kader van het onderwijs).

• 9.

  het nemen van een nieuwe beslissing op bezwaar na vernietiging van de eerdere beslissing op bezwaar door de bestuursrechter.

• 10.

  het nemen van een crisismaatregel als bedoeld in artikel 7:1, eerste lid, van de Wet verplichte geestelijke gezondheidszorg (Wvggz). Deze bevoegdheid omvat tevens het doen horen van betrokkene als bedoeld in artikel 7:1, derde lid, onderdeel b, van de Wvggz.

• 11.

  het afgeven van een beschikking tot inbewaringstelling als bedoeld in artikel 29, eerste lid van de Wet zorg en dwang psychogeriatrische en verstandelijk gehandicapte cliënten.

• 12.

  het op grond van artikel 5:27 tweede lid van de Algemene wet bestuursrecht geven van een machtiging als bedoeld in artikel 2 van de Algemene wet op het binnentreden wanneer het college bestuursdwang heeft toegepast.

Bijlage 3

Bevoegdheden die op grond van artikel 3, derde lid, van de Bevoegdhedenregeling gemeente Leiden bij de gemeentesecretaris blijven liggen.

Behorende bij besluit nr. WAN-1416-2026

1. BESTUURLIJK-JURIDISCHE AANGELEGENHEDEN

1.1. Publiekrecht

Artikel 1

De gemeentesecretaris is bevoegd tot:

• 1.

  de afdoening van formele klachten op grond van de klachtenregeling als de klacht over een gedraging van een directeur gaat. De klachtenambtenaar ondersteunt hierbij.

• 2.

  de afdoening van klachten op grond van de klachtenregeling ongewenst gedrag.

• 3.

  het vaststellen van de Budgethoudersregeling.

• 4.

  het aanbrengen van wijzigingen in de hoofdorganisatiestructuur zoals opgenomen in het geldende Organisatiebesluit van de gemeente Leiden.

1.2. Privaatrecht

Artikel 2

De gemeentesecretaris is bevoegd tot:

• 1.

  het nemen van besluiten om af te wijken van het vastgestelde aanbestedingsbeleid.

• 2.

  het nemen van besluiten tot het aangaan en beëindigen van dienstverleningsovereenkomsten die voortvloeien uit een gemeenschappelijke regeling.

• 3.

  het nemen van besluiten tot het wijzigen van dienstverleningsovereenkomsten die voortvloeien uit een gemeenschappelijke regeling en directieoverstijgend zijn.

2. PERSONEELSAANGELEGENHEDEN

Artikel 3

De gemeentesecretaris is bevoegd tot:

• 1.

  het vaststellen van functies en functiewaarderingssystemen in het functieboek.

• 2.

  het vastleggen van de lokale arbeidsvoorwaarden en personele regelingen in het Personeelshandboek.

• 3.

  de vertegenwoordiging in het lokaal overleg met de vakbonden.

• 4.

  het uitbrengen van de stem bij ledenraadplegingen van de VNG over de collectieve arbeidsvoorwaarden.

• 5.

  het vaststellen van boventalligheid als gevolg van een reorganisatie. Hieronder valt ook de vaststelling van de startdatum van het Van-werk-naar-werktraject.

• 6.

  overleg met de werkgeverscommissie van de griffie over wijzigingen in de arbeidsvoorwaarden.

• 7.

  het uitoefenen van de operationele werkgeversrol naar de directeuren. Hieronder valt:

  • a.

    de functionele aansturing;

  • b.

    het geven van kaderstellende instructies;

  • c.

    coachen;

  • d.

    beoordelen en belonen;

  • e.

    overige operationele werkgeverstaken.

• 8.

  het nemen van besluiten over het re-integratietraject van een directeur of wethouder.

• 9.

  het besluiten tot het aangaan, wijzigen en beëindigen van een arbeidsovereenkomst en overige besluiten over hun rechtspositie met de directeuren, de gemeentearchivaris, de functionaris gegevensbescherming, de chief information security officer en de chief information officer.

• 10.

  het sluiten van vaststellingsovereenkomsten ter beëindiging van een arbeidsovereenkomst met een directeur, afdelingsmanager of medewerker.

• 11.

  het verlenen van ontslag op staande voet van een directeur, afdelingsmanager of medewerker.

Bijlage 4

Bevoegdheden die op grond van artikel 4, vierde lid, van de Bevoegdhedenregeling gemeente Leiden bij de directeur blijven liggen.

Behorende bij besluit nr. WAN-1416-2026

1. BESTUURLIJK-JURIDISCHE AANGELEGENHEDEN

1.1 Publiekrecht

Artikel 1

Alle directeuren zijn bevoegd tot:

• 1.

  de afdoening van formele klachten op grond van de klachtenregeling als de klacht een gedraging van een afdelingsmanager betreft. De klachtenambtenaar ondersteunt hierbij.

• 2.

  het aanbrengen van wijzigingen in de organisatiestructuur van de eigen organisatie-eenheid, zoals opgenomen in het Organisatiebesluit van de gemeente Leiden. Dit geldt alleen als het gaat om wijzigingen binnen een afdeling.

• 3.

  het vaststellen van een startopdracht voor de uitvoering van een project, een programma of proces. Hierbij geldt de instructie dat de directeur vooraf afstemt met de verantwoordelijk portefeuillehouder.

Artikel 2

De directeur van het cluster Interne Dienstverlening en Advisering is bevoegd tot:

• 1.

  het aanwijzen van de klachtencoördinator.

• 2.

  het aanwijzen van de contactpersoon Wet open overheid (Woo).

Artikel 3

De directeur van het cluster Publiekszaken, Handhaving en Veiligheid is bevoegd tot:

• 1.

  het nemen van de beslissing op bezwaar op bezwaarschriften tegen besluiten over tot het wegslepen van voertuigen en vaartuigen op grond van de Wegenverkeerswet 1994 en de Wegsleepverordening Leiden 2004.

• 2.

  het nemen van de beslissing op bezwaar op bezwaarschriften tegen besluiten over het Fiets Fout=Fiets Weg beleid.

Artikel 4

De directeur van het cluster Stedelijke Ontwikkeling is bevoegd tot:

• 1.

  het instellen van beroep tegen een reactief interventiebesluit bedoeld in artikel 16.21 van de Omgevingswet. Dit geldt ook voor het indienen van een verzoek om een voorlopige voorziening.

• 2.

  het instellen van beroep tegen een projectbesluit bedoeld in artikel 5.44, eerste lid, van de Omgevingswet. Dit geldt ook voor het indienen van een verzoek om een voorlopige voorziening.

• 3.

  het instellen van beroep tegen het goedkeuringsbesluit van Gedeputeerde Staten voor een projectbesluit van het waterschap bedoeld in artikel 16.72, eerste lid, van de Omgevingswet. Dit geldt ook voor het indienen van een verzoek om een voorlopige voorziening.

Artikel 5

De directeur van de instelling DZB is bevoegd tot:

• 1.

  het aanbieden en het beëindigen van een op de arbeidsinschakeling gerichte voorziening aan personen uit de doelgroep van de Participatiewet. De geldende Re-integratieverordening Participatiewet Leiden is hierbij van toepassing.

• 2.

  het voorselecteren van personen voor beschut werk en het inwinnen van advies bij het UWV voor de beoordeling van de geselecteerde personen.

• 3.

  het aanvragen van adviezen bij het UWV over het vaststellen van de doelgroep loonkostensubsidie en de loonwaarde van een persoon.

• 4.

  het aangaan en opzeggen van arbeidsovereenkomsten met werknemers volgens de cao Sociale Werkvoorziening.

• 5.

  het intrekken van een her-indicatiebeschikking zoals bedoeld in de Wet sociale werkvoorziening.

Artikel 6

De directeur van Erfgoed Leiden en Omstreken is bevoegd tot: het vaststellen, wijzigen en intrekken van het Reglement Erfgoed Leiden en Omstreken.

1.2 Privaatrecht

Artikel 7

Alle directeuren zijn bevoegd tot:

• 1.

  de vertegenwoordiging van de gemeente buiten rechte.

• 2.

  het bij de rechtbank aanhangig maken van een vordering tot het betalen van een geldsom van € 5.000,- of meer.

• 3.

  het nemen van het besluit dat de gemeente zich voegt in een strafzaak.

• 4.

  het nemen van besluiten tot het aangaan van civiele procedures over vorderingen met een financieel belang tot een bedrag van € 50.000,-.

• 5.

  het nemen van het besluit tot het voeren van verweer in civiele en strafrechtelijke procedures. Dit geldt ook voor het opstellen van het procesbesluit en het verstrekken van de daarbij horende machtiging. Voor deze bevoegdheid geldt de instructie dat de directeur de portefeuillehouder vooraf informeert.

• 6.

  het treffen van een schikking, als hiervoor financiële middelen op de geldende begroting beschikbaar zijn.

• 7.

  het nemen van besluiten tot het wijzigen van dienstverleningsovereenkomsten die voortvloeien uit gemeenschappelijke regelingen of andere overeenkomst binnen de directie.

• 8.

  het verrichten van alle rechtshandelingen die betrekking hebben op de clusterbrede Risico Inventarisatie en Evaluatie. Dit geldt ook voor het hiermee samenhangend plan van aanpak.

Artikel 8

De directeur van het cluster Interne Dienstverlening en Advisering is bevoegd tot:

• 1.

  het nemen van besluiten tot het wijzigen van dienstverleningsovereenkomsten die voortvloeien uit de Centrumregeling Bedrijfsvoering Leidse regio binnen de directie.

• 2.

  het vaststellen van de lumpsum en de groeibijdrage risico-opslag voor de deelnemers van de Centrumregeling Bedrijfsvoering Leidse regio. Hieronder valt ook de communicatie hierover.

• 3.

  het nemen van besluiten over het opnemen van geldleningen op de kapitaalmarkt met een looptijd van een jaar of langer.

• 4.

  de uitvoering van de financieringsfunctie.

• 5.

  het sluiten van overeenkomsten die het gevolg zijn van de uitvoering van de financieringsfunctie. Hieronder vallen leenovereenkomsten en overeenkomsten over het betalingsverkeer, als deze passen binnen de Uitvoeringsregels financiën college en de Financiële verordening.

• 6.

  het verlenen van procuratie op de bankrekening(en) van de gemeente Leiden ter uitvoering van het betalingsverkeer.

• 7.

  het verlenen van procuratie op de bankrekening(en) van de deelnemende gemeenten aan de Centrumregeling Bedrijfsvoering Leidse regio ter uitvoering van het betalingsverkeer

• 8.

  het opnemen of uitzetten van middelen op de geldmarkt met een looptijd van minder dan een jaar.

• 9.

  het opnemen van geldleningen op de kapitaalmarkt binnen de bepalingen van de Uitvoeringsregels financiën college.

• 10.

  het vervroegd aflossen van leningen op de kapitaalmarkt.

• 11.

  het doen van beleggingen op de kapitaalmarkt.

• 12.

  het beheer van de portefeuille van langlopende leningen.

• 13.

  het beheer van de beleggingsportefeuille.

Artikel 9

De directeur van het cluster Beheer is bevoegd tot:

• 1.

  het aangaan van overeenkomsten tot het tijdelijk in gebruik geven van gronden die bij de gemeente in beheer en eigendom zijn. Het gaat om gronden in de openbare ruimte.

• 2.

  het aanwijzen van de locaties voor ondergrondse afvalcontainers.

• 3.

  tot het wijzigen van het “Besluit vaststelling tarieven voor schade veroorzaakt door ingravingen in verhardingen gemeente Leiden”, en eventuele opvolgers hiervan, door de daarin opgenomen tarieven jaarlijks te indexeren.

Artikel 10

De directeur van Erfgoed Leiden en Omstreken is bevoegd tot:

• 1.

  privaatrechtelijke verhuur van (archief)depots aan derden.

• 2.

  het aanvaarden van schenkingen, legaten en erfstellingen in natura bestemd voor opname in collecties Erfgoed Leiden tot een bedrag van € 50.000,- . Dit geldt alleen als hier geen nadere voorwaarden aan zijn verbonden.

• 3.

  het honoreren van bruikleenaanvragen van tijdelijke aard uit de collectie van Erfgoed Leiden en Omstreken, voor een object met een waarde van meer dan €100.000,-. Dit geldt alleen:

  • -

    als is voldaan aan de gebruikelijke voorwaarden van transport en verzekering;

  • -

    als sprake is van een medeparaaf van de portefeuillehouder cultuur.

• 4.

  het doen van aankopen voor de collectie tot een aankoopprijs van €25.000,- per object. Hierbij is het geldend protocol van toepassing.

• 5.

  het vaststellen van de toegangsprijs voor Molenmuseum De Valk. Hierbij geldt de instructie dat de directeur de portefeuillehouder cultuur tijdig vooraf informeert over de hoogte van de toegangsprijs.

Artikel 11

De directeur van het Museum De Lakenhal is bevoegd tot:

• 1.

  het aanvaarden van schenkingen in natura bestemd voor opname in de collectie van Museum De Lakenhal. Hierbij geldt als voorwaarde dat voldoende herkomstonderzoek plaatsvindt.

• 2.

  het aanvaarden van geldelijke schenkingen. Hierbij gelden de volgende voorwaarden:

  • a.

    het museum aanvaardt geen schenkingen die de eigen integriteit of onafhankelijkheid op welke wijze dan ook, ondermijnt;

  • b.

    het museum volgt de Ethische Code voor Musea (ICOM);

  • c.

    bij schenkingen boven € 1.000.000,- vindt afstemming plaats met de gemeentesecretaris.

• 3.

  het doen van aankopen voor de museumcollectie. Hierbij geldende de volgende voorwaarden:

  • a.

    er vindt voldoende herkomstonderzoek naar het ‘aan te kopen object’ plaats;

  • b.

    het ‘aan te kopen object’ past binnen het collectieplan van het museum;

  • c.

    de aankopen zijn in overeenstemming met de beschikbare middelen.

• 4.

  het aangaan van een renteloze geldlening voor museum de Lakenhal;

• 5.

  het aanvaarden van kwijtschelding in jaarlijkse termijnen van de betreffende lening in het kader van een door de fiscus geaccepteerde wijze van schenking. Hierbij geldt een maximumbedrag van €12.500,-.

• 6.

  het honoreren van bruikleenaanvragen van tijdelijke aard uit de collectie van Museum De Lakenhal, voor een object met een waarde van meer dan € 1.000.000,- . Dit geldt alleen:

  • a.

    als is voldaan aan de gebruikelijke voorwaarden van transport, collectie-veiligheid en verzekering;

• 7.

  het afstoten van de collectie. Voorwaarde hierbij is dat de richtlijnen Leidraad Afstoting Museale Objecten van de Rijksdienst voor het Cultureel Erfgoed en de International Council of Museums worden gevolgd.

• 8.

  het vaststellen van de toegangsprijs voor Museum De Lakenhal. Hierbij geldt de instructie dat de directeur de portefeuillehouder cultuur tijdig vooraf informeert over de hoogte van de toegangsprijs.

2. PERSONEELSAANGELEGENHEDEN

Artikel 12

Alle directeuren zijn bevoegd tot:

• 1.

  het besluiten tot het aangaan, wijzigen en beëindigen van de arbeidsovereenkomst van afdelingsmanagers en overige besluiten over hun rechtspositie, niet zijnde het verlenen van ontslag op staande voet en het sluiten van een vaststellingsovereenkomst ter beëindiging van de arbeidsovereenkomst.

• 2.

  het opzeggen en beëindigen van de arbeidsovereenkomst met een medewerker, niet zijnde het verlenen van ontslag op staande voet en het sluiten van een vaststellingsovereenkomst ter beëindiging van de arbeidsovereenkomst.

• 3.

  het nemen van besluiten over het re-integratietraject van een afdelingsmanager.

• 4.

  het nemen van besluiten over verschuivingen of wijzigingen binnen de formatie die het afdelingsniveau overstijgen, als er geen sprake is van personele gevolgen.

• 5.

  het besluiten over het (her)waarderen van een functie.

• 6.

  het nemen van maatregelen in verband met een vermoeden van misstanden als bedoeld in de Regeling Melding Vermoeden Integriteitsschending, misstand en onregelmatigheid Leiden 2024

• 7.

  het toepassen van sancties door kortingen op het salaris, de aanvullende Werkeloosheidswet en de na-wettelijke WW-uitkering. Dit kan alleen als de medewerker niet voldoet aan de inspanningsverplichtingen met betrekking tot re-integratie.

• 8.

  het treffen van disciplinaire maatregelen tegen een medewerker wegens:

  • a.

    het niet nakomen van verplichtingen;

  • b.

    het niet voldoen aan voorschriften;

  • c.

    het zich op andere wijze niet gedragen als goed werknemer.

• 9.

  het richten van verzoeken tot ontslag aan de kantonrechter.

• 10.

  het afkopen van de na-wettelijke uitkering.

• 11.

  het geven van voorschriften voor het doen van de arbeid, inclusief die bedoeld zijn om de goede orde te bevorderen.

• 12.

  het opleggen van een schorsing als ordemaatregel.

• 13.

  het aanwijzen voor werkzaamheden bij buitengewone omstandigheden op grond van artikel 11.6 Cao Gemeenten.

• 14.

  het vaststellen van de hoogte van het schadevergoedingsbedrag. Het gaat hierbij om de schade die een werknemer heeft veroorzaakt door een opzettelijke of bewust roekeloze onrechtmatige gedraging.

• 15.

  het aansprakelijk stellen van de werknemer die schade heeft veroorzaakt door een opzettelijke of bewust roekeloze gedraging.

Artikel 13

De directeur van het cluster Interne Dienstverlening en Advisering is bevoegd tot:

• 1.

  het vaststellen van een (her)waardering van een functie, behalve functies bij het cluster IDA zelf.

Bijlage 5

Bevoegdheden die op grond van artikel 4, vijfde lid, van de Bevoegdhedenregeling gemeente Leiden bij de afdelingsmanager blijven liggen.

Behorende bij besluit nr. WAN-1416-2026

1. BESTUURLIJK-JURIDISCHE AANGELEGENHEDEN

1.1 Publiekrecht

Artikel 1

Alle afdelingsmanagers zijn bevoegd tot:

• 1.

  het nemen van besluiten op een verzoek om rechtstreeks beroep in te stellen of het zelf verzoeken om rechtstreeks beroep.

• 2.

  het instellen van bezwaar of (hoger) beroep en het indienen van een verzoek om een voorlopige voorziening, als deze bevoegdheid niet bij de directeur ligt.

• 3.

  het nemen van besluiten op grond van de Wet dwangsom en beroep bij niet tijdig beslissen.

• 4.

  het nemen van besluiten op verzoeken op grond van de Wet open overheid.

• 5.

  het nemen van verdagingsbesluiten.

• 6.

  het nemen van besluiten over bestuursrechtelijke geldschulden.

• 7.

  de afdoening van klachten als de klacht om een gedraging van een ambtenaar of van een team(onderdeel) gaat.

• 8.

  het afleggen van verantwoording over de uitvoering van specifieke uitkeringen via de Single Information Single audit (SiSa).

• 9.

  het nemen van besluiten over het verlenen en vaststellen van subsidies.

• 10.

  het aanvragen van subsidies bij externe instanties.

Artikel 2

De afdelingsmanager van het cluster Interne Dienstverlening en Advisering, afdeling Juridische Zaken is bevoegd tot:

• 1.

  het aanwijzen van secretarissen van de Regionale Commissie Bezwaarschriften Leidse Regio.

Artikel 3

De afdelingsmanager van het cluster Interne Dienstverlening en Advisering, afdeling IV Ontwikkeling is bevoegd tot:

• 1.

  het sluiten van privacy overeenkomsten of een andere rechtshandeling als bedoeld in artikel 26 of 28 van de AVG.

Artikel 4

De afdelingsmanager van het cluster Interne Dienstverlening en Advisering, afdeling Bestuur en communicatie is bevoegd tot:

• 1.

  alle handelingen en/of bevoegdheden die voortvloeien uit de Wet kenbaarheid publiekrechtelijke beperkingen onroerende zaken.

• 2.

  het doen van een inschrijving en het doorvoeren van wijzigingen in het handelsregister van de Kamer van Koophandel.

Artikel 5

De afdelingsmanager van het cluster Interne Dienstverlening en Advisering, afdeling HR en Organisatieontwikkeling is bevoegd tot:

• 1.

  het opleggen van een toegangsverbod voor één of meer gemeentelijke gebouwen, met uitzondering van zwembaden en sporthallen, voor een periode van maximaal één jaar. Het gaat hier om een verbod voor personen die geen medewerker zijn van de gemeente Leiden.

Artikel 6

De afdelingsmanager van het cluster Participatie en Maatschappelijke Ontwikkeling, afdeling Beleid Maatschappelijke Ontwikkeling is bevoegd tot:

• 1.

  het nemen van een besluit tot het geheel of gedeeltelijk terugvorderen, herzien of intrekken van:

  • a.

    een ten onrechte genoten individuele jeugdhulpvoorziening;

  • b.

    een ten onrechte genoten Persoonsgebonden budget Jeugdhulp.

Artikel 7

De afdelingsmanager van het cluster Participatie en Maatschappelijke Ontwikkeling, afdeling Werk en Inkomen is bevoegd tot:

• 1.

  het nemen van een beschikking op grond van de Participatiewet en aanverwante regelingen.

• 2.

  het indienen van een declaratie op grond van de Regeling Participatiewet, IOAW en IOAZ op grond van:

  • a.

    de Wet Inkomensvoorziening Oudere Werklozen (IOAW);

  • b.

    de Wet Inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen (IOAZ);

  • c.

    het Besluit Bijstand voor zelfstandigen (Bbz).

Artikel 8

De afdelingsmanager van het cluster Participatie en Maatschappelijke Ontwikkeling, afdeling Ondersteuning PMO is bevoegd tot:

• 1.

  het aanwijzen van Toezichthouders Rechtmatigheid WMO en Jeugd.

Artikel 9

De afdelingsmanager van het cluster Publiekszaken, Handhaving en Veiligheid, afdeling Vergunningen is bevoegd tot:

• 1.

  het verrichten van alle handelingen voor het verlenen, wijzigen, weigeren of intrekken van (omgevings-)vergunningen, maatwerkvoorschriften, vrijstellingen en ontheffingen. In geval van omgevingsrechtelijke aangelegenheden mag daarbij worden afgeweken van beleid, richtlijnen en/of voorschriften.

• 2.

  het van toepassing verklaren van afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht bij een aanvraag om een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit bedoeld in artikel 16.65, vierde lid, van de Omgevingswet.

• 3.

  het verlenen van toestemming tot het treffen van een gelijkwaardige maatregel bedoeld in artikel 4.8, eerste lid, aanhef en onder c, van de Omgevingswet en in artikel 4.9, aanhef en onder c, van de Omgevingswet.

• 4.

  het verlenen van instemming en/of het geven van advies bij:

  • a.

    het verlenen, wijzigen of intrekken van een omgevingsvergunning voor een magneetactiviteit;

  • b.

    het verlenen, wijzigen of intrekken van andere besluiten als bedoeld in artikel 5.8 van het Omgevingsbesluit;

  • c.

    toepassing van de flexibiliteitsregeling als bedoeld in artikel 4.36 van het Omgevingsbesluit;

  • d.

    een grondgebiedsoverstijgende aanvraag als bedoeld in artikel 4.19 van het Omgevingsbesluit.

• 5.

  het besluiten dat instemming niet nodig is als bedoeld in artikel 4.37 van het Omgevingsbesluit.

• 6.

  het geven van een beschikking als bedoeld in artikel 13.18, eerste lid van de Omgevingswet. Hierin staat de verschuldigde geldsom. Vaststelling daarvan gebeurt op grond van:

  • a.

    de Omgevingswet;

  • b.

    het omgevingsplan;

  • c.

    de omgevingsvergunning, bedoeld in artikel 13.14, derde lid, onder a;

  • d.

    het projectbesluit.

• 7.

  het nemen van de beslissing op verzoeken om nadeelcompensatie. Dit geldt alleen als het verzoek om schadevergoeding betrekking heeft op omgevingsvergunningen of maatwerkvoorschriften.

• 8.

  het heffen van binnenhavengeld om te voldoen aan een aangifte. Dit gebeurt ter uitvoering van de Verordening Binnenhavengeld Leiden.

Artikel 10

De afdelingsmanager van het cluster Publiekszaken, Handhaving en Veiligheid, afdeling Ontwikkeling Publieke Dienstverlening is bevoegd tot:

• 1.

  het nemen van alle besluiten inzake het aanwijzen van stemlocaties op grond van de Kieswet.

• 2.

  het verrichten van alle handelingen ten aanzien van de uitvoerende taken van het gemeentelijk stembureau.

Artikel 11

De afdelingsmanager van het cluster Publiekszaken Handhaving en Veiligheid, afdeling Vergunningen, afdeling Handhaving Openbare Ruimte en afdeling Bouwtoezicht, Juridische Handhaving en Veiligheid is bevoegd tot:

• 1.

  het opleggen van waarschuwingen op grond van de Algemene plaatselijke verordening over terrasvergunningen, sluitingstijden en terrassen- en horeca inrichtingen.

• 2.

  het opleggen van tijdelijke sluitingen op grond van de Algemene Plaatselijke Verordening.

• 3.

  het opleggen van aanlijn- en muilkorfgeboden op grond van de Algemene Plaatselijke Verordening.

• 4.

  het aanwijzen van toezichthouders.

• 5.

  de afgifte en ondertekening van legitimatiebewijzen van toezichthouders.

• 6.

  het nemen van besluiten met betrekking tot het toepassen, het weigeren of het beëindigen van handhaving. Hierbij hoort ook het instellen van incidenteel hoger beroep als het niet om handhavingszaken gaat die tegen de gemeente Leiden zijn gericht.

Artikel 12

De afdelingsmanager van het cluster Publiekszaken Handhaving en Veiligheid, afdeling Handhaving Openbare Ruimte is bevoegd tot:

• 1.

  het aanstellen van toezichthouders en het bepalen van hun taken en bevoegdheden op grond van artikel 6:2, lid 2 van de Algemene plaatselijke verordening en artikel 7.1.1.1 van de Verordening voor de fysieke leefomgeving Leiden 2020. De toezichthouders houden toezicht op:

  • a.

    de naleving van de artikelen 2:51 en 2:52 van de Algemene plaatselijke verordening;

  • b.

    de naleving van de artikelen 3.4.7.10 en 3.4.7.11 van de Verordening voor de fysieke leefomgeving Leiden 2020.

Artikel 13

De afdelingsmanager van het cluster Publiekszaken Handhaving en Veiligheid, afdeling Bouwtoezicht, Juridische handhaving en Veiligheid is bevoegd tot:

• 1.

  het uitvoeren van alle handelingen bij de toepassing van de Wet bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur (Bibob). Dit geldt niet als het gaat om de intrekking of de weigering van een beschikking of het verbinden van voorschriften aan een beschikking.

• 2.

  het verstrekken van de relevante bevindingen uit een bestuurlijke rapportage aan een woningcorporatie met als doel om de woningcorporatie te ondersteunen in het nemen van maatregelen die noodzakelijk zijn ter handhaving van de openbare orde.

Artikel 14

De afdelingsmanager van het cluster Stedelijke Ontwikkeling, afdeling Mobiliteit is bevoegd tot:

• 1.

  het nemen van ontwerp- en verkeersbesluiten over gemeentelijke wegen.

• 2.

  het nemen van alle besluiten over verkeersvoorzieningen.

• 3.

  het nemen van (ontwerp)verkeersbesluiten in het kader van de Scheepvaartverkeerswet.

Artikel 15

De afdelingsmanager van het cluster Stedelijke Ontwikkeling, afdeling Ruimtelijke Ontwikkeling is bevoegd tot:

• 1.

  het deelnemen aan participatie bij andere overheden en voeren van vooroverleg met andere gemeenten bij de voorbereiding van besluitvorming op grond van de Omgevingswet.

• 2.

  het indienen van een zienswijze bij de voorbereiding van besluitvorming op basis van de Omgevingswet door andere overheden.

• 3.

  het besluiten over toepassing van de coördinatieregeling op een ruimtelijk initiatief zoals bedoeld in de geldende Coördinatieverordening van Leiden.

• 4.

  het nemen van de beslissing op verzoeken om nadeelcompensatie. Dit geldt alleen als het verzoek om schadevergoeding betrekking heeft op omgevingsplanwijzigingen.

Artikel 16

De afdelingsmanager van het cluster Stedelijke Ontwikkeling, afdeling Duurzame Leefomgeving is bevoegd tot:

• 1.

  het nemen van besluiten in het kader van het Stimuleringsfonds Volkshuisvesting Nederlandse Gemeenten.

Artikel 17

De afdelingsmanager van het cluster Stedelijke Ontwikkeling, afdeling Mobiliteit is bevoegd tot:

• 1.

  het benoemen van de verkeersbrigadiers.

Artikel 18

De afdelingsmanager van het cluster Beheer, afdeling Sportaccommodaties is bevoegd tot:

• 1.

  het uitvoeren van alle verplichtingen op grond van het keurmerk Veilig en Schoon voor zwembaden. Hieronder valt onder meer het vaststellen van plannen en werkinstructies en het aanvragen van vergunningen.

• 2.

  het opleggen van een toegangsverbod voor de zwembaden en sporthallen van de gemeente Leiden voor een periode van maximaal één jaar. Dit verbod geldt alleen voor personen die geen medewerker zijn van de gemeente Leiden. Het verbod heeft als basis het protocol Vrolijk en Veilig.

Artikel 19

De afdelingsmanagers van de instelling DZB is bevoegd tot:

• 1.

  het nemen van alle beslissingen over arbeidsovereenkomsten met WSW-werknemers, met uitzondering van opzeggingen van dienstverbanden.

• 2.

  het aanvragen van her-indicaties WSW-werknemers.

• 3.

  het aangaan van overeenkomsten met reguliere werkgevers voor detachering of begeleid werken van de WSW’ers en met de werknemers van de Stichting Participatiewerk Regio Leiden.

• 4.

  het aangaan van overeenkomsten met de Stichting Participatiewet Regio Leiden voor het inlenen van het personeel.

• 5.

  het verstrekken van:

  • a.

    loonkostensubsidies in het kader van de Participatiewet;

  • b.

    subsidies aan werkgevers en begeleidingsorganisaties in het kader van begeleid werken.

• 6.

  het aangaan van overeenkomsten voor werken, leveringen en diensten. Dit geldt zowel in de rol van opdrachtnemer als in de rol van opdrachtgever.

1.2 Privaatrecht

Artikel 20

Alle afdelingsmanagers zijn bevoegd tot:

• 1.

  het aangaan van overeenkomsten als het niet gaat om een publiek-private samenwerkingsconstructie, een convenant, een bestuursovereenkomst of een dienstverleningsovereenkomst die voortvloeit uit een gemeenschappelijke regeling.

• 2.

  het inschakelen van juridische bijstand voor rechtsgedingen. Hierbij geldt de instructie dat in civielrechtelijke en arbeidsrechtelijke zaken altijd eerst de inhouse advocaat van de afdeling Juridische Zaken of een jurist van de afdeling HR en Organisatieontwikkeling wordt geraadpleegd.

• 3.

  het sluiten van een overeenkomst ter uitvoering van de beschikking tot subsidieverlening.

Artikel 21

De afdelingsmanagers van het cluster Interne Dienstverlening en Advisering zijn bevoegd tot:

• 1.

  het sluiten van overeenkomsten voor extra-modulaire dienstverlening die voortvloeit uit de Centrumregeling bedrijfsvoering Leidse regio en de daarop gebaseerde dienstverleningsovereenkomst. Hierbij geldt de instructie dat voor overeenkomsten boven € 50.000 vooraf afstemming plaatsvindt met de directeur van het cluster.

Artikel 22

De afdelingsmanager van het cluster Interne Dienstverlening en Advisering, afdeling Inkoop en Financiën is bevoegd tot:

• 1.

  het ondertekenen van de verklaring derdenbeslag.

• 2.

  het doen van verklaring van de vorderingen en zaken die door beslag zijn getroffen.

• 3.

  het doen van aangifte van Informatie Voor Derden (IV3), EMU saldo en van diverse fiscale aangiftes.

• 4.

  het instellen en opheffen van een kas.

Artikel 23

De afdelingsmanager van het cluster Participatie en Maatschappelijke Ontwikkeling, afdeling Beleid Maatschappelijke Ontwikkeling is bevoegd tot:

• 1.

  het aangaan van overeenkomsten over de overdracht en levering van schoolgebouwen en -terreinen volgens de onderwijswetgeving.

Artikel 24

De afdelingsmanager van het cluster Participatie en Maatschappelijke ontwikkeling, afdeling Maatschappelijke Ondersteuning en Schuldhulpverlening is bevoegd tot:

• 1.

  het verlenen van kredieten, volgens artikel 12 lid 2 van het Bankreglement 2025;

• 2.

  het vaststellen van het maximale kredietbedrag, volgens artikel 12 lid 3 van het Bankreglement 2025;

• 3.

  het opstellen van de algemene voorwaarden, volgens artikel 21 lid 3 van het Bankreglement 2025;

• 4.

  het vaststellen van de kredietvergoedingen, volgens artikel 27 lid 2 van het Bankreglement 2025;

• 5.

  het kwijtschelden bij overlijden, volgens artikel 29 lid 1 en 3 van het Bankreglement 2025;

• 6.

  het opstellen van de algemene voorwaarden, volgens artikel 36 lid 5 van het Bankreglement 2025;

• 7.

  het opstellen van de algemene voorwaarden, volgens artikel 45 lid 4 van het Bankreglement 2025;

• 8.

  alle gevallen waarin de Wet of het Bankreglement niet voorziet te beslissen naar redelijkheid en billijkheid, volgens artikel 51 lid 2 van het Bankreglement 2025.

Artikel 25

De afdelingsmanager van het cluster Stedelijke Ontwikkeling, afdeling Grond- en Vastgoedbedrijf is bevoegd tot:

• 1.

  het met terugwerkende kracht nemen van alle besluiten ter uitvoering van de Erfpachtvoorwaarden 1975, 1978, 1982, 1990, 1992.

• 2.

  het nemen van alle besluiten over de bijzondere verkoop- en erfpachtvoorwaarden.

• 3.

  het nemen van alle besluiten over de vestiging voorkeursrecht en onteigening. Dit geldt niet voor het nemen van voorkeursrecht- en onteigeningbeschikkingen.

• 4.

  het nemen van besluiten tot het aangaan van beheer- en verhuurovereenkomsten. Dit geldt ook voor het mede in gebruik geven van vastgoed dat in beheer is bij de afdeling Grond- en Vastgoedbedrijf.

• 5.

  het aangaan van overeenkomsten tot het tijdelijk in gebruik geven van gronden en opstallen die bij de gemeente in eigendom zijn. Dit geldt alleen als deze bevoegdheid niet is gemandateerd aan het cluster beheer.

• 6.

  het op ondergeschikte punten aanpassen en/of uitwerken van besluiten van het college tot het aangaan van overeenkomsten. Hierbij geldt de instructie dat vooraf afstemming met de portefeuillehouder plaatsheeft.

• 7.

  het aangaan van overeenkomsten met betrekking tot:

  • 1.

    de aan- en verkoop van stukjes grond met toebehoren met een maximale (verkoop)waarde van €300.000,-

  • 2.

    het vestigen van zakelijke rechten met een maximale waarde van €300.000,-

  • 3.

    (ver)huur met een maximale maandhuur van €25.000,-.

• 8.

  het aangaan van een overeenkomst voor het verhalen van kosten bedoeld in artikel 13.13, eerste lid, van de Omgevingswet. Het gaat hier om overeenkomsten waarbij het totaal van de geraamde door de gemeente te maken kosten niet meer bedraagt dan € 300.000,-.

• 9.

  het aangaan van schadevergoedingsovereenkomsten bedoeld in artikel 13.3c, eerste lid, van de Omgevingswet. Het gaat hier om verhaal van nadeelcompensatie.

• 10.

  Het aangaan van een overeenkomst voor een financiële bijdrage gebiedsontwikkeling bedoeld in artikel 13.22 Omgevingswet.

• 11.

  Het aangaan van een overeenkomst voor een financiële bijdrage kwaliteitsverbetering als bedoeld in artikel 13.23 Omgevingswet.

• 12.

  het geven van een beschikking als bedoeld in artikel 13.18, eerste lid van de Omgevingswet. Hierbij wordt de verschuldigde geldsom vastgesteld op grond van het bepaalde in de Omgevingswet, het omgevingsplan, de omgevingsvergunning, bedoeld in artikel 13.14, derde lid, onder a, of het projectbesluit.

• 13.

  het aangaan van intentieovereenkomsten voor locatie- en gebiedsontwikkeling. Hiervoor is goedkeuring van de wethouder vereist.

• 14.

  het aangaan van een grondreservering. Hierbij geldt dat het college het besluit tot verkoop neemt.

• 15.

  het ondertekenen van overeenkomsten die gerelateerd zijn aan de taken/werkzaamheden van de afdeling grond- en vastgoedbedrijf en waarvan de bevoegdheid tot het aangaan is voorbehouden aan het college van burgemeester en wethouders.

Artikel 26

De afdelingsmanager cluster Beheer, afdeling Sportaccommodaties is bevoegd tot:

• 1.

  het aangaan van huurovereenkomsten voor sportaccommodaties en sportattributen.

• 2.

  het aangaan van overeenkomsten tot het tijdelijk in gebruik geven van gronden en sportaccommodaties die in beheer en eigendom zijn van de gemeente.

• 3.

  het verrichten van alle rechtshandelingen die voortvloeien uit het keurmerk Veilig en Schoon voor zwembaden.

Artikel 27

De afdelingsmanager cluster Stedelijke Ontwikkeling, afdeling Ruimtelijke Ontwikkeling is bevoegd tot:

• 1.

  het aangaan van schadevergoedingsovereenkomsten bedoeld in artikel 13.3c, eerste lid, van de Omgevingswet. Het gaat hier om verhaal van nadeelcompensatie.

• 2.

  het aangaan van een overeenkomst als bedoeld in artikel 13.13, eerste lid, van de Omgevingswet. Het gaat hierbij om het verhalen van kosten voor het vaststellen van een omgevingsplan of het verlenen van een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit, inclusief het daarvoor benodigde onderzoek. Het gaat hier om overeenkomsten waarbij het totaal van de geraamde door de gemeente te maken kosten niet meer bedraagt dan € 300.000,-.

• 3.

  het geven van een beschikking als bedoeld in artikel 13.18, eerste lid, van de Omgevingswet. Hierbij wordt de verschuldigde geldsom vastgesteld op grond van het bepaalde in de Omgevingswet, het omgevingsplan, de omgevingsvergunning, bedoeld in artikel 13.14, derde lid, onder a, of het projectbesluit.

Artikel 28

De afdelingsmanagers cluster Publiekszaken Handhaving en Veiligheid zijn bevoegd tot:

• 1.

  het verlenen van rekening-courantrekening ten behoeve van woonhuisrestauraties tot een limiet van 85% van in het vooruitzicht gestelde subsidie.

Artikel 29

De afdelingsmanager cluster Publiekszaken Handhaving en Veiligheid, afdeling Vergunningen is bevoegd tot:

• 1.

  het aangaan van een overeenkomst voor het verhalen van kosten bedoeld in artikel 13.13, eerste lid van de Omgevingswet. Het gaat hier om overeenkomsten waarbij het totaal van de geraamde door de gemeente te maken kosten niet meer bedraagt dan € 300.000,-.

• 2.

  het aangaan van schadevergoedingsovereenkomsten bedoeld in artikel 13.3c, eerste lid, van de Omgevingswet. Het gaat hier om verhaal van nadeelcompensatie.

2. PERSONEELSAANGELEGENHEDEN

Artikel 30

Alle afdelingsmanagers zijn bevoegd tot:

• 1.

  het besluiten tot het aangaan en wijzigen van de arbeidsovereenkomst, het opzeggen tijdens de proeftijd en overige besluiten over de rechtspositie van medewerkers.

• 2.

  het vaststellen van een beoordeling.

• 3.

  het opstellen en bijstellen van een plan van aanpak bij ziekte van een medewerker. Dit gebeurt samen met de arbeidsongeschikte medewerker.

• 4.

  het nemen van besluiten over het vergoeden van kosten van geneeskundige behandeling of verzorging als gevolg van arbeidsongeschiktheid in en door de verrichte arbeid.

• 5.

  het nemen van besluiten over het re-integratietraject van een werknemer.

• 6.

  het doen van onderzoek, het nemen van beslissingen en het vaststellen van het contract in het kader van het Van werk-naar-werktraject. Hieronder valt ook het nemen van besluiten over verlenging of beëindiging daarvan.

• 7.

  het nemen van besluiten over begeleiding en ondersteuning van medewerkers ter verbetering van inzetbaarheid en mobiliteit.

• 8.

  het nemen van een besluit tot het volgen van een opleiding of activiteit voor de persoonlijke ontwikkeling. Hieronder valt ook het verstrekken van faciliteiten en het stellen van daaraan verbonden voorwaarden.

• 9.

  het aanwijzen van een loopbaan- of coaching deskundige.

• 10.

  het nemen van beslissingen voor individuele werknemers over alle soorten verlof, werktijden en de planning van werkzaamheden.

• 11.

  het geven van voorschriften:

  • a.

    over het verrichten van de arbeid;

  • b.

    die bedoeld zijn om de goede orde te bevorderen;

  • c.

    over het dragen van een uniform of dienstkleding;

  • d.

    over andere kledingvoorschriften.

• 12.

  het verbieden en of onder voorwaarden toelaten van het verrichten van nevenwerkzaamheden.

• 13.

  het nemen van besluiten over verschuivingen of wijzigingen binnen de formatie die het afdelingsniveau niet overstijgen als er geen sprake is van personele gevolgen.

Artikel 31

De afdelingsmanagers van het cluster Beheer, het cluster Interne Dienstverlening en Advisering en het Projectbureau zijn bevoegd tot:

• 1.

  het aanwijzen van een installatieverantwoordelijke zoals bedoeld in artikel 3.5 lid 3 Arbeidsomstandighedenbesluit.

Bijlage 6

Bevoegdheden die op grond van artikel 4, zesde lid, van de Bevoegdhedenregeling gemeente Leiden bij de teammanager blijven liggen.

Behorende bij besluit nr. WAN-1416-2026

1. BESTUURLIJK-JURIDISCHE AANGELEGENHEDEN

1.1 Publiekrecht

Artikel 1

Alle teammanagers zijn bevoegd tot:

• 1.

  het opleggen van waarschuwingen op basis van de beleidsnota Aanpak agressie en geweld 2017 en het Protocol Veilige Publieke Taak (juli 2024) aan personen die geen medewerkers zijn van de gemeente Leiden. Het gaat hier om waarschuwingen vanwege agressie of geweld door inwoners, klanten en ondernemers tegen een medewerker van de gemeente Leiden.

• 2.

  het vaststellen van de Regeling gezamenlijke verwerkingsverantwoordelijkheden.

1.2 Privaatrecht

Artikel 2

Alle teammanagers zijn bevoegd tot

• 1.

  het aangaan van privacy-overeenkomsten.

• 2.

  het (laten) uitvoeren en vaststellen van Data Protection Impact Assessments (DPIA’s). Hierbij geldt als instructie dat afstemming plaatsvindt met de functionaris gegevensbescherming.

• 3.

  verwerkingen (laten) registreren in het Register van Verwerkingen (RvV).

• 4.

  het accorderen van een Risico Acceptatie Overeenkomst (RAO).

• 5.

  het aanwijzen van een kassier/kasbeheerder.

2. PERSONEELSAANGELEGENHEDEN

Artikel 3

Alle teammanagers zijn bevoegd tot:

• 1.

  het aanbieden van stageovereenkomsten, werkervaringsplaatsen en een takenpakket op maat. Hieronder valt ook het vaststellen van de vergoedingen daarvoor.

• 2.

  het aanpassen van de arbeidsplaats, werkmethoden, arbeidsmiddelen en de arbeidsinhoud, voor de werknemer die in verband met ziekte verhinderd is de bedongen arbeid te verrichten.

• 3.

  opdracht geven aan de Arbodienst om een werknemer aan een geneeskundig onderzoek te onderwerpen.

• 4.

  het verlenen van vrijstelling van werkzaamheden op basis van een advies van de Arbodienst.

• 5.

  het nemen van beslissingen over vakantie.

• 6.

  het aanzeggen van het einde van het dienstverband wanneer de tijd is verstreken of bij wet aangegeven.

• 7.

  het beëindigen van de arbeidsovereenkomst op eigen verzoek van de medewerker, of wegens het bereiken van de AOW-gerechtigde leeftijd door de werknemer.

• 8.

  het vergoeden van schade aan de aan een ambtenaar toebehorende kleding en uitrusting.

• 9.

  het verlenen van toestemming voor het gebruik van motorrijtuigen.

Bijlage 7

Bevoegdheden die op grond van artikel 4, zevende lid, van de Bevoegdhedenregeling gemeente Leiden bij de teamcoördinator blijven liggen.

Behorende bij besluit nr. WAN-1416-2026

1. BESTUURLIJK-JURIDISCHE AANGELEGENHEDEN

1.2 Privaatrecht

Artikel 1

De teamcoördinator van het cluster Stedelijke Ontwikkeling, afdeling Grond- en Vastgoedbedrijf is bevoegd tot:

• 1.

  het nemen van het besluit tot opdrachtverlening aan aannemers voor vastgoed dat in beheer is bij afdeling Grond- en Vastgoedbedrijf. Hierbij geldt de instructie dat een begrotingspost dan wel Rijksfinanciering hierin voorziet en dit past binnen het gemeentelijke aanbestedingsbeleid vanaf 1 juli 2015.

• 2.

  Het accorderen van (tussentijdse) opleveringen voor vastgoed dat in beheer is bij afdeling Grond- en Vastgoedbedrijf. Hierbij geldt de instructie dat een begrotingspost dan wel Rijksfinanciering hierin voorziet en dit past binnen het gemeentelijke aanbestedingsbeleid vanaf 1 juli 2015.

2. PERSONEELSAANGELEGENHEDEN

Artikel 2

Alle teamcoördinatoren zijn bevoegd tot:

• 1.

  het bepalen wanneer de werknemer weer mag werken in geval deze in contact is geweest met iemand met een besmettelijke ziekte. Voorwaarde hierbij is dat de bedrijfsarts een positief advies heeft gegeven.

Bijlage 8

Bevoegdheden die op grond van artikel 4, achtste lid, van de Bevoegdhedenregeling gemeente Leiden blijven liggen bij bepaalde specifieke functionarissen.

Behorende bij besluit nr. WAN-1416-2026

Artikel 1

De gemeentearchivaris van Leiden is bevoegd tot:

• 1.

  alle uit de Archiefwet voortvloeiende bevoegdheden van de gemeentearchivaris;

• 2.

  alle uit de Archiefwet voortvloeiende bevoegdheden van het college van burgemeester en wethouders die geen betrekking hebben op het benoemen van de gemeentearchivaris en het beschikbaar stellen van middelen.

Artikel 2

De molenbeheerder van Molenmuseum de Valk is bevoegd tot:

• 1.

  het aanvaarden van schenkingen in natura bestemd voor opname in de collecties van Molenmuseum De Valk tot een bedrag van €50.000,-. Dit geldt alleen als aan de schenking geen nadere voorwaarden zijn verbonden.

Artikel 3

Het hoofd Presentatie en Collecties van Museum De Lakenhal is bevoegd tot:

• 1.

  het honoreren van bruikleenaanvragen van tijdelijke aard uit de museumcollectie tot een bedrag van € 1.000.000,-, Dit geldt alleen onder de volgende voorwaarden:

  • a.

    er wordt voldaan aan de gebruikelijke voorwaarden van transport, collectie-veiligheid en verzekering.

Artikel 4

De ambtelijk opdrachtnemer is bevoegd tot:

• 1.

  het geven en ondertekenen van opdrachten aan derden voor diensten, leveringen en/of werkzaamheden. Hierbij gelden de volgende voorwaarden:

  • a.

    het is toegestaan op grond van door de raad geautoriseerde kredieten en grondexploitaties;

  • b.

    het is ter uitvoering van een project waar de ambtelijk opdrachtnemer verantwoordelijk voor is.

• 2.

  het gunnen van opdrachten door middel van een bestek.

• 3.

  het ondertekenen van correspondentie in brede zin.

• 4.

  het aanvragen van subsidies bij externe instanties ter uitvoering van het project.

• 5.

  het benoemen van personen in een adviescommissie over verzoeken om nadeelcompensatie.

Artikel 5

De ambtelijk opdrachtgever is bevoegd tot:

• 1.

  het nemen van besluiten tot het aangaan van civiele procedures over vorderingen met een financieel belang tot een bedrag van € 50.000,-.

• 2.

  het nemen van het besluit tot het voeren van verweer in civiele en strafrechtelijke procedures. Dit geldt ook voor het opstellen van het procesbesluit en het verstrekken van de daarbij horende machtiging. Voor deze bevoegdheid geldt de instructie dat de ambtelijk opdrachtgever de portefeuillehouder vooraf informeert.

• 3.

  het treffen van een schikking, als hiervoor financiële middelen op de geldende begroting beschikbaar zijn.

• 4.

  het ondertekenen van correspondentie in brede zin.

• 5.

  het geven en ondertekenen van opdrachten aan derden voor diensten, leveringen en/of werkzaamheden. Hierbij gelden de volgende voorwaarden:

  • a.

    het is toegestaan op grond van door de raad geautoriseerde kredieten en grondexploitaties;

  • b.

    het is ter uitvoering van een project waar de ambtelijk opdrachtgever verantwoordelijk voor is.

Artikel 6

De controller van de instelling DZB is bevoegd tot:

• 1.

  het doen van aangifte bij de Belastingdienst op grond van de Wet omzetbelasting (BTW).

• 2.

  het verantwoorden van ontvangen subsidies aan externe instanties.

Artikel 7

De privacy officer is bevoegd tot:

• 1.

  het melden van datalekken aan de Autoriteit Persoonsgegevens (AP) en bij de betrokkenen.

• 2.

  het vaststellen van een privacyverklaring.

• 3.

  het besluiten op verzoeken in het kader van de Algemene verordening gegevensbescherming (AVG) en Wet Politiegegevens.

Artikel 8

De conservator is bevoegd tot:

• 1.

  het honoreren van bruikleenaanvragen van tijdelijke aard uit de archeologische of bouwhistorische collectie van Erfgoed Leiden en Omstreken tot een bedrag van € 100.000,-, Hierbij geldt als voorwaarde dat voldaan wordt aan de gebruikelijke voorwaarden van transport en verzekering.

Artikel 9

De assetmanager is bevoegd tot:

• 1.

  het sluiten van overeenkomsten met betrekking tot werkzaamheden van civieltechnische aard en openbare verlichting.

• 2.

  het accorderen van facturen voor werkzaamheden van civieltechnische aard en openbare verlichting.

Artikel 10

De gegevensbeheerder BAG blijft bevoegd tot:

• 1.

  het afbakenen van panden en verblijfsobjecten en het benoemen en afbakenen van stand- en ligplaatsen, zoals bedoeld in artikel 6 van de Wet basisregistratie adressen en gebouwen;

• 2.

  het nemen van besluiten tot het vaststellen van nummeraanduidingen, zoals bedoeld in artikel 6 van de Wet basisregistratie adressen en gebouwen;

• 3.

  het opstellen van een verklaring, zoals bedoeld in artikel 7, onder m, van het Besluit basisregistratie adressen en gebouwen;

• 4.

  het opmaken van documenten waarin constateringen zijn vastgelegd, zoals bedoeld in artikel 10, onder b, van de Wet basisregistratie adressen en gebouwen;

• 5.

  het vaststellen van geometrische gegevens van panden en verblijfsobjecten, zoals bedoeld in artikel 8 van de Wet basisregistratie adressen en gebouwen;

• 6.

  het houden van een geautomatiseerde basisregistratie, zoals bedoeld in artikel 2 van de Wet basisregistratie adressen en gebouwen, conform hetgeen daarover in de Wet basisregistratie adressen en gebouwen, het Besluit basisregistratie adressen en gebouwen en de Regeling basisregistratie adressen en gebouwen is bepaald;

• 7.

  het, in gevolge artikel 13 van de Wet basisregistratie adressen en gebouwen zorgdragen dat brondocumenten waaraan een in de basisregistratie opgenomen gegeven is ontleend, blijvend bewaard worden;

• 8.

  het, ingevolge artikel 14 van de Wet basisregistratie adressen en gebouwen, zorg dragen voor een goede beschikbaarheid, werking en beveiliging van de basisregistratie adressen en gebouwen;

• 9.

  het onderhouden dan wel doen onderhouden van het berichtenverkeer met de Landelijke Voorziening basisregistratie adressen en gebouwen zoals bedoeld in artikel 31 van de Wet basisregistratie adressen en gebouwen;

• 10.

  het op verzoek aan eenieder verlenen van inzage in de basisregistratie adressen en gebouwen, alsmede het aan eenieder verstrekken van de in de basisregistratie opgenomen gegevens, zoals bedoeld in artikel 32, eerste lid, onder a, van de Wet basisregistratie adressen en gebouwen;

• 11.

  het ontvangen, doorgeleiden en afhandelen van meldingen zoals bedoeld in artikel 37 en verzoeken zoals bedoeld in artikel 38 van de Wet basisregistratie adressen en gebouwen, inclusief de verwerking daarvan zoals bedoeld in de artikelen 31, 39, 40 en 41 van de Wet basisregistratie adressen en gebouwen; het ingevolge artikel 42 van de Wet basisregistratie adressen en gebouwen één maal per jaar controleren van de inrichting en de werking van de basisregistratie alsmede de verwerking van gegevens in de basisregistratie, en het zenden van een afschrift van de controleresultaten aan het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijkrelaties.

Bijlage 9

Bevoegdheden die op grond van artikel 4, negende lid van de Bevoegdhedenregeling gemeente Leiden aan het college zijn verleend door externe bestuursorganen en uitvoeringspartners, of andersom.

Behorende bij besluit nr. WAN-1416-2026

Deel 1 – Door de gemeente Leiden verleende mandaten

Hoofdstuk 1 Zorg- en Veiligheidshuis Hollands Midden van de gemeenschappelijke regeling Hecht en de organisatie Kwadraad

Hoofdstuk 2 Omgevingsdienst West-Holland (ODWH)

Hoofdstuk 3 Politie Regionale Eenheid Den Haag district Leiden

Hoofdstuk 4 Gemeentelijke Gezondheids Dienst Hollands Midden (GGD Hollands Midden)

Hoofdstuk 5 Jeugdteam Leidse Regio

Hoofdstuk 6 Serviceorganisatie Zorg Holland Rijnland (SOZ)

Hoofdstuk 7 Doelgroepenvervoer Forseti

Hoofdstuk 8 Rosa Manus

Hoofdstuk 9 Regionaal Energieloket

Hoofdstuk 10 Dienst Wegverkeer

Hoofdstuk 11 BS&F

Deel 2 – Aan de gemeente Leiden verleende mandaten

Hoofdstuk 12 Oegstgeest, Leiderdorp en Zoeterwoude

Hoofdstuk 13 Voorschoten

Hoofdstuk 14 Regio Holland Rijnland

Hoofdstuk 15 Regio Holland Rijnland / Regio Holland Rijnland gemeenten

Hoofdstuk 16 Centrumregeling Afvalbeheertaken Leidse regio

Deel 1 – Door de gemeente Leiden verleende mandaten

Hoofdstuk 1 Zorg- en Veiligheidshuis Hollands Midden van de gemeenschappelijke regeling Hecht en de organisatie Kwadraad

Hoofdstuk 2 Omgevingsdienst West-Holland (ODWH)

Hoofdstuk 3 Politie Regionale Eenheid Den Haag district Leiden

Hoofdstuk 4 Gemeentelijke Gezondheids Dienst Hollands Midden (GGD Hollands Midden)

Hoofdstuk 5 Jeugdteam Leidse Regio

Hoofdstuk 6 Serviceorganisatie Zorg Holland Rijnland (SOZ)

Hoofdstuk 7 Doelgroepenvervoer Forseti

Hoofdstuk 8 Rosa Manus

Hoofdstuk 9 Regionaal Energieloket

Hoofdstuk 10 De Dienst Wegverkeer

Hoofdstuk 11 BS&F

Deel 2 – Aan de gemeente Leiden verleende mandaten

Hoofdstuk 12 Oegstgeest, Leiderdorp en Zoeterwoude

Hoofdstuk 13 Voorschoten

Hoofdstuk 14 Regio Holland Rijnland

Hoofdstuk 15 Regio Holland Rijnland / Regio Holland Rijnland gemeenten

Hoofdstuk 16 Centrumregeling Afvalbeheertaken Leidse regio

Toelichting Bevoegdhedenregeling gemeente Leiden 2026

Inleiding

Voor u ligt de Bevoegdhedenregeling gemeente Leiden 2026. Dit is een geactualiseerde versie van de Bevoegdhedenregeling gemeente Leiden 2025 die hierbij ook is ingetrokken.

Vanaf 1 januari 2022 heeft de gemeente Leiden een Bevoegdhedenregeling met een nieuwe systematiek: die van de omgekeerde mandaatregeling.

In het algemeen deel van de toelichting:

• -

  leggen we uit wat deze nieuwe methodiek inhoudt en wat de verschillen zijn met de oude methodiek;

• -

  geven we in het algemeen deel uitleg over enkele juridische begrippen en beschrijven we de opbouw van de Bevoegdhedenregeling.

In de artikelsgewijze toelichting geven wij – voor zover nodig – uitleg over de verschillende artikelen.

Algemene toelichting

Ambtenaren nemen dagelijks besluiten in naam van de gemeente. Daarnaast verstrekken zij opdrachten en sluiten zij overeenkomsten. Het is voor iedereen van belang om te weten of ambtenaren deze handelingen ook mogen uitvoeren. Zijn zij wel bevoegd om zulke (rechts-)handelingen te verrichten? Het college en de burgemeester stellen daarom een Bevoegdhedenregeling vast waarin zij de verdeling van hun bevoegdheden regelen. Het verlenen van mandaat zorgt ervoor dat:

• -

  het college en de burgemeester niet dagelijks bezig zijn met het nemen van besluiten;

• -

  administratieve procedures sneller en eenvoudiger gaan;

• -

  de dienstverlening aan burgers verbetert en

• -

  de organisatie klantvriendelijker is.

De bevoegdheden mandaat, delegatie en attributie

Titel 10:1 van de Algemene wet bestuursrecht (hierna: Algemene wet bestuursrecht) gaat over mandaat, delegatie en attributie. Het publiekrecht gebruikt deze begrippen om duidelijk te maken op welke manier iemand een bevoegdheid krijgt.

Attributie

Attributie betekent dat in de wet staat dat een specifieke functionaris een nieuwe bevoegdheid krijgt. Voorbeelden hiervan zijn de bevoegdheid tot het heffen van leges (heffingsambtenaar) en de bevoegdheden van de ambtenaar van de burgerlijke stand. Bij delegatie en mandaat laat een bestuursorgaan een bevoegdheid door een ander uitoefenen.

Delegatie

Bij delegatie draagt het bestuursorgaan de bevoegdheid volledig over en verliest daardoor de zeggenschap.

Mandaat

Bij mandaat laat het bestuursorgaan zijn bevoegdheid door een ander uitoefenen (maar mag dat ook zelf nog doen). Het bestuursorgaan blijft wel verantwoordelijk voor die bevoegdheidsuitoefening.

Deze Bevoegdhedenregeling heeft geen betrekking op geattribueerde bevoegdheden (zie artikel 2) en heeft ook geen betrekking op delegatie van bevoegdheden. De regeling heeft alleen betrekking op bevoegdheden die op grond van de wet bij het college of de burgemeester liggen en vervolgens worden gemandateerd.

Mandaat, volmacht en machtiging

Zoals hierboven is vermeld gaat deze regeling alleen over mandaat: de bevoegdheid om in naam van een bestuursorgaan besluiten te nemen (artikel 10:1 Algemene wet bestuursrecht). Meestal verleent het bestuursorgaan mandaat aan ambtenaren maar het bestuursorgaan kan ook mandaat geven aan personen of ambten die geen deel uitmaken van de gemeentelijke organisatie (externen). De gemandateerde (degene die het mandaat krijgt) handelt namens de mandaatgever (het college of de burgemeester), maar de in mandaat genomen besluiten blijven de verantwoordelijkheid van het bestuursorgaan.

Mandaat is een vorm van formele vertegenwoordiging voor het nemen van (publiekrechtelijke) besluiten. Daarnaast speelt feitelijke vertegenwoordiging een rol. Het kan nodig zijn dat ambtenaren feitelijke handelingen verrichten namens het college of de burgemeester. Voorbeelden hiervan zijn:

• -

  het voeren van verweer in een rechtszaak;

• -

  het versturen van brieven of;

• -

  het bijwonen van overleg.

Als het gaat om feitelijke handelingen dan gebruik je de term machtiging. Tot slot kan het ook gaan om privaatrechtelijke handelingen die je uitvoert namens het bestuursorgaan. In dat geval is de juridische term volmacht. Zowel bij mandaat als bij machtiging en volmacht is sprake van vertegenwoordiging namens het bestuursorgaan. De Bevoegdhedenregeling heeft betrekking op allerdrie de vormen (zie artikel 3 t/m 7 en 9 van de regeling). Voor het gemak hanteren we steeds de term mandaat.

Kader Bevoegdhedenregeling

De Bevoegdhedenregeling bestaat uit een regelgevend kader dat een aantal artikelen bevat en uit verschillende bijlagen:

• •

  Bijlage 1 bevat de bevoegdheden die bij het college en de burgemeester liggen.

• •

  Bijlage 2 bevat de bevoegdheden die zijn gemandateerd en bij de portefeuillehouder liggen. Dit moet wel aansluiten bij de door het college vastgestelde portefeuilleverdeling.

• •

  Bijlage 3 bevat de bevoegdheden die bij de gemeentesecretaris liggen.

• •

  Bijlage 4 bevat de bevoegdheden die bij de directeuren liggen. Hierbij geldt dat sommige bevoegdheden bij alle directeuren liggen en andere bevoegdheden slechts bij een specifieke directeur.

• •

  Bijlage 5 bevat de bevoegdheden die bij de afdelingsmanagers liggen. Hierbij geldt dat sommige bevoegdheden bij alle afdelingsmanagers liggen en andere bevoegdheden bij een specifieke afdelingsmanager van een bepaalde afdeling. Het is ook mogelijk dat bevoegdheden bij alle afdelingsmanagers van een bepaald cluster liggen.

• •

  Bijlage 6 bevat de bevoegdheden die bij de teammanagers liggen.

• •

  Bijlage 7 bevat de bevoegdheden die bij de teamcoördinatoren liggen.

• •

  Bijlage 8 bevat de bevoegdheden die bij enkele specifieke functionarissen liggen.

• •

  Bijlage 9 bevat een lijst met alle (ontvangen en verleende) externe mandaten.

De bevoegdheden die in de verschillende bijlagen zijn opgenomen zijn onderverdeeld in:

• •

  Bestuurlijk-juridische aangelegenheden (waaronder publiekrecht en privaatrecht);

• •

  Personeelsaangelegenheden.

Systematiek omgekeerde mandaatregeling

Er is sprake van een zogenaamd omgekeerde mandaatregeling. Dit houdt in dat de Bevoegdhedenregeling alleen die bevoegdheden met name benoemt die niet zijn gemandateerd. Hierbij ligt de nadruk op slagvaardigheid van de gemeentelijke organisatie. Het uitgangspunt is dat bevoegdheden in beginsel op een zo laag mogelijk niveau liggen. Het resultaat van deze werkwijze is dat de meeste bevoegdheden zijn gemandateerd. Alles wat niet is opgesomd in de bijlagen is namelijk gemandateerd.

Het college en de burgemeester beschikken over een reeks van bevoegdheden. Sommige daarvan kunnen of mogen ze niet mandateren omdat de aard van de bevoegdheid zich tegen mandaatverlening verzet (artikel 10:3 Algemene wet bestuursrecht). Andere bevoegdheden kunnen zij in principe wel mandateren maar deze willen zij toch zelf uitoefenen uit politieke en bestuurlijke overwegingen. Deze bevoegdheden zijn allemaal opgenomen in bijlage 1. Bij de bevoegdheden van de burgemeester gaat het hierbij met name om bevoegdheden op het gebied van openbare orde en veiligheid. Deze bevoegdheden mag de burgemeester niet mandateren vanwege de aard van de bevoegdheid.

De bevoegdheden die in de bijlagen 2 t/m 8 staan zijn allemaal bevoegdheden die door het college of de burgemeester gemandateerd zijn, maar niet aan de medewerker. Zij liggen bijvoorbeeld op het niveau van de directeur of de afdelingsmanager. Het is hierbij van belang dat degene die het primaire besluit neemt niet mag beslissen op het bezwaar tegen dat besluit. Als bijvoorbeeld de afdelingsmanager het primaire besluit heeft genomen, moet de beslissing op bezwaar worden genomen door de directeur. Dit volgt uit artikel 10:3, derde lid, van de Algemene wet bestuursrecht gelezen in samenhang met de systematiek van deze Bevoegdhedenregeling. De keuze voor het niveau ligt in principe bij de clusters zelf. Wel is voor de personeelsaangelegenheden een keuze gemaakt die voor alle clusters hetzelfde is. De gedachte hierachter is dat het niet wenselijk is als bepaalde personele bevoegdheden in het ene cluster bijvoorbeeld bij de afdelingsmanager liggen en in het andere cluster bij de directeur.

Hogere functies kunnen bevoegdheden die op een lager functieniveau liggen ook altijd blijven uitoefenen. Dit is het gevolg van de opbouw van de ambtelijke organisatie (artikel 4, dertiende lid). Het is niet mogelijk om ondermandaat te verlenen voor bevoegdheden die op een bepaald niveau liggen (artikel 5, vierde lid).

Kenmerkend voor de systematiek van de omgekeerde mandaatregeling is dat de meeste bevoegdheden heel algemeen zijn omschreven. Er zijn wel een aantal voorwaarden waaraan functionarissen zich moeten houden. Deze staan in artikel 5 van de Bevoegdhedenregeling. Het is bijvoorbeeld belangrijk dat een functionaris een mandaat alleen mag gebruiken als deze hoort bij:

• -

  het werkterrein van het eigen cluster;

• -

  tot de aan hem opgedragen opgave of;

• -

  tot het eigen werkterrein.

Artikelsgewijze toelichting

Artikel 1. Begripsomschrijvingen

Hier omschrijven we enkele begrippen die in de regeling staan. De definities die we gebruiken zijn dezelfde als de definities die in het Organisatiebesluit en de Budgethoudersregeling staan.

De functies coördinerend senior, de operationeel manager en teamcoördinator bestaan vanaf de wijziging van de leidinggevendenstructuur per 1 januari 2022. De functie operationeel manager is op 1 januari 2024 vervangen door de functie teammanager. Er is een keuzemogelijkheid om voor één of meerdere van deze teamleidinggevende functies te kiezen. Dit is afhankelijk van de teamcontext.

Wij geven ook definities van enkele soorten overeenkomsten:

• -

  Bestuursovereenkomst;

• -

  Convenant;

• -

  Dienstverleningsovereenkomst;

• -

  Publiek-private samenwerking (pps).

Dit doen we omdat in de praktijk veel vragen blijven bestaan over de bevoegdheid om een overeenkomst te sluiten. Er zijn enkele overeenkomsten die alleen het college mag sluiten. Met name van deze overeenkomsten geven wij een definitie. Daarbij is het goed om te bedenken dat in de praktijk veel verschillende definities bestaan en dat ook andere benamingen voorkomen. Zo kom je onder andere de volgende termen tegen: samenwerkingsovereenkomst, raamovereenkomst en intentieovereenkomst.

Niet de naam, maar de aard van de overeenkomst bepaalt of het college bevoegd is. Als de overeenkomst naar aard een bestuursovereenkomst is, dan is het college bevoegd. Ook als de naam van de overeenkomst samenwerkingsovereenkomst is. Uit de definities van convenant, bestuursovereenkomst en pps blijkt dat het hier om belangrijke overeenkomsten gaat die bij het college liggen.

Voor overige overeenkomsten is de afdelingsmanager bevoegd. Dit geldt in de praktijk voor de meeste overeenkomsten. Wel is het van belang om hierbij ook te letten op de Budgethoudersregeling gemeente Leiden. In deze regeling staan maximale bedragen waaraan de afdelingsmanager is gebonden. Bij overschrijding van dit bedrag is in principe de directeur van het cluster bevoegd.

In de Bevoegdhedenregeling gemeente Leiden spreken we consequent over ‘het aangaan van overeenkomsten’. Hieronder valt automatisch ook de bevoegdheid tot wijzigen, beëindigen, ondertekenen en uitvoeren van de overeenkomst

Artikel 2. Geattribueerde bevoegdheden

De Bevoegdhedenregeling gemeente Leiden 2026 is vastgesteld door het college en door de burgemeester. De gemandateerde bevoegdheden betreffen alleen bevoegdheden van het college en de burgemeester. Geattribueerde bevoegdheden zijn bevoegdheden die in een wet of regeling aan een specifieke functionaris zijn toegekend. Het is aan de functionaris die de bevoegdheden geattribueerd heeft gekregen om te besluiten tot mandaatverlening en niet aan het college of de burgemeester. De bepalingen uit deze Bevoegdhedenregeling hebben alleen betrekking op bevoegdheden van het college en de burgemeester en niet op geattribueerde bevoegdheden.

Artikel 3 Mandaat portefeuillehouder en gemeentesecretaris

Dit artikel maakt onderscheid tussen de mandaten aan de portefeuillehouder (de zogenaamde bestuurlijke mandaten) en de mandaten aan de gemeentesecretaris. De bevoegdheden die het college of de burgemeester aan de gemeentesecretaris mandateren kunnen ook lager in de ambtelijke organisatie worden gelegd tot aan het niveau van de medewerker. Dit geldt voor alle bevoegdheden met uitzondering van de bevoegdheden die blijven liggen bij een bepaald functieniveau. De bevoegdheden die het college mandateert aan de portefeuillehouder blijven bij de portefeuillehouder. Er vindt geen ondermandatering plaats in de ambtelijke lijn.

Artikel 4 Mandaat overige functionarissen

Dit artikel geeft aan welke functionarissen in de lijn gemandateerd zijn. Hiervoor is aansluiting gezocht bij de leidinggevende structuur en de functiebenamingen die vanaf 1 januari 2022 van kracht zijn. Uitgangspunt is dat bevoegdheden tot het laagste niveau zijn ondergemandateerd, tenzij de bevoegdheid voorkomt op één van de bijlagen. Bevoegdheden die voorkomen op één van de bijlagen liggen bij het functieniveau waar de bijlage op betrekking heeft. Hogere functieniveaus kunnen deze bevoegdheden ook uitvoeren. Het is echter niet mogelijk om de bevoegdheden die op een bijlage staan verder te mandateren.

Artikel 5 Reikwijdte mandaat

Dit artikel regelt de voorwaarden die gelden bij de mandatering van bevoegdheden. Dit betekent dat als niet is voldaan aan de voorwaarden, geen sprake is van een rechtsgeldig mandaat. De bevoegdheden zijn over het algemeen vrij algemeen en generiek geformuleerd. De voorwaarden zijn dat een mandaat slechts geldt als:

• -

  het gaat om aangelegenheden die behoren tot het werkterrein van het cluster, de opgedragen opgave of het eigen werkterrein;

• -

  functionarissen binnen de vastgestelde beleidskaders blijven en de geldende Budgethoudersregeling in acht nemen,

Tot slot geldt voor medewerkers dat zij alleen bevoegd zijn als het gaat om routinematige aangelegenheden. Dat wil zeggen werkzaamheden die herhaaldelijk worden uitgevoerd en die behoren tot het eigen cluster, de aan hen opgedragen opgave of tot het eigen werkterrein.

Artikel 6 Instructies uitoefening mandaat

De Algemene wet bestuursrecht biedt de mogelijkheid aan een mandaatgever om instructies te verbinden aan het mandaat (artikel 10:6 Algemene wet bestuursrecht). Het niet naleven van de instructies leidt niet tot onbevoegdheid van de gemandateerde functionaris. Dit is anders dan bij artikel 5 waarin de voorwaarden staan om te kunnen spreken van een geldig mandaat. Het verschil tussen beide artikelen heeft te maken met het feit dat uit jurisprudentie blijkt dat een mandaatbesluit duidelijkheid moet geven aan een burger over welke functionaris een mandaat heeft. Dit mag niet afhangen van een onzekere factor zoals de vraag of een besluit al dan niet politiek gevoelig is omdat hierdoor de rechtszekerheid in het geding komt. Daarom is gekozen voor de constructie waarbij sprake is van instructies voor de gemandateerde functionaris. Als de functionaris zich niet aan deze instructies houdt dan heeft dat geen externe rechtsgevolgen (het besluit is nog steeds bevoegd genomen) maar intern zal dit natuurlijk wel gevolgen kunnen hebben.

Artikel 7 Mandaat griffier

De gemeenteraad stelt de griffier aan. Deze behoort daarmee niet tot de ambtelijke organisatie. De bevoegdheden van de griffier staan grotendeels in de Gemeentewet. Daarnaast krijgt de griffier bevoegdheden vanuit de raad. Toch is het wenselijk dat het college bepaalde bevoegdheden mandateert aan de griffier. Het gaat hierbij om algemene bevoegdheden van het college die betrekking hebben op de griffie. In dit artikel staat welke bevoegdheden bij de griffier liggen. Op deze bevoegdheden is niet de systematiek van de omgekeerde mandaatregeling van toepassing.

Artikel 8 Ondertekening

Uit de ondertekening moet blijken welk bestuursorgaan oorspronkelijk bevoegd is. Daarnaast ondertekent de gemandateerde functionaris met zijn naam, de functiebenaming en de afdeling waar deze werkt. Het oorspronkelijk bevoegd bestuursorgaan zal vaak het college zijn. Er wordt niet altijd met een handtekening afgesloten. Het is dus geen vereiste om daadwerkelijk alle correspondentie en besluiten met een handtekening te ondertekenen.

Artikel 171, lid 1 Gemeentewet bepaalt echter dat de burgemeester de gemeente in en buiten rechte vertegenwoordigt. Uit deze bepaling volgt dat de burgemeester bevoegd is tot het ondertekenen van overeenkomsten. De ondertekening van een overeenkomst vindt dus namens de burgemeester plaats. Andere bevoegdheden van de burgemeester liggen met name op het gebied van de openbare orde.

Artikel 9 Volmacht en machtiging

Dit artikel bepaalt dat de regels die op grond van deze Bevoegdhedenregeling gelden voor mandaat, ook van toepassing zijn op volmacht en machtiging. De term volmacht betekent dat het gaat om privaatrechtelijke bevoegdheden. De term machtiging gebruik je voor bevoegdheden die geen besluiten zijn en ook geen privaatrechtelijke handelingen.

Artikel 10 Overgangsbepaling

Artikel 11 Intrekking vorige besluit

Bij de inwerkingtreding van de nieuwe Bevoegdhedenregeling wordt de laatst geldende Bevoegdhedenregeling ingetrokken.

Artikel 12 Inwerkingtreding

Een besluit treedt pas in werking als het op de voorgeschreven wijze is bekendgemaakt. Na publicatie treedt dit besluit in werking per 1 januari 2026.

Artikel 13 Citeertitel

Deze bepaling spreekt voor zich. De citeertitel gebruik je met name in officiële (juridische) documenten, in de communicatie naar buiten en bij verwijzing naar de publicatie van de regeling op overheid.nl.