Besluit van de burgemeester van de gemeente Den Helder, houdende regels inzake VIP-tafels in de horeca in gemeente Den Helder (Nadere regels VIP-tafels horeca Den Helder)

Ondertekening

Toelichting bij Nadere regels VIP-tafels horeca Den Helder

Algemeen

Het college van burgemeester en wethouders streeft naar een zo veilig mogelijk uitgaansleven. De exploitant van een horecabedrijf wordt geacht om “alles te doen wat nodig is” voor een goede gang van zaken in het horecabedrijf en in de directe omgeving daarvan. Deze verplichting vloeit voort uit artikel 2:28 van de Apv. De exploitant van het horecabedrijf waar VIP-tafels worden aangeboden is derhalve eindverantwoordelijk voor het treffen van maatregelen om de risico’s die daarmee gepaard gaan te beperken.

In deze Nadere regels VIP-tafels in de horeca is vastgelegd welke inspanningen in elk geval worden verwacht van een horeca-exploitant die VIP-tafels aanbiedt, om de risico’s zo veel mogelijk te beperken.

De burgemeester kan in specifieke gevallen, bijvoorbeeld als er sprake is van een ernstig incident of herhaaldelijke incidenten waarbij een relatie is te leggen met de VIP-tafels in een specifieke horecagelegenheid, of het publiek dat daarmee wordt aangetrokken, ook besluiten het aanbieden van VIP-tafelsmet betrekking tot deze horecagelegenheid in het geheel te verbieden. Dit zal per geval worden beoordeeld.

Artikelsgewijs

Artikel 1. Begripsbepalingen

Onder d

Met de VIP-gasten worden de personen bedoeld die de betreffende avond gebruik maken of gebruik hebben gemaakt van een of meerdere VIP-tafels.

Onder e

De criteria die in artikel 1 onder a worden genoemd zijn niet uitputtend bedoeld. Afhankelijk van de omstandigheden van het geval kan bijvoorbeeld ook een eventueel geëiste omzetgarantie als voorwaarde voor het verkrijgen van een tafel of zitgelegenheid bijdragen aan het oordeel dat er sprake is van een VIP-tafel. Wel dient tenminste één van de genoemde criteria een rol te spelen bij de beoordeling.

Met het aanbieden van de tafel en/of zitgelegenheid tegen betaling van een tarief of tegen voorwaarden die afwijken van het reguliere toegangstarief of de reguliere voorwaarden, kan gedacht worden aan een maximumstelsel van tafels waar men zich voor kan inschrijven ten opzichte van reguliere tafels.

Bij het toepassen van een ‘voorkeursbehandeling’ kan gedacht worden een snellere entree of speciale bediening door middels van een separaat bestelsysteem of personeel dat specifiek ter beschikking wordt gesteld aan de VIP-tafels of een afgezonderd zitgedeelte van de overige horeca inrichting. Gasten aan een VIP-tafel krijgen vaak snellere, persoonlijke en aandachtigere service.

Met het aanbieden van een bepaalde hoeveelheid (alcoholhoudende) drank als onderdeel van de prijs van de tafel kan ook inhouden het hanteren van een speciale drankenkaart specifiek voor de VIP-tafel.

Artikel 2. Maatregelen

Onder a

Toezichthoudende instanties moeten ter controle zicht kunnen hebben op de VIP-tafels, de VIP-gasten en het gedrag dat zij vertonen. Dit betekent dat de VIP-tafels visueel niet zijn afgeschermd, zodat het toezicht op veiligheid en naleving van het beleid niet wordt belemmerd. Crimineel, agressief of hinderlijk gedrag dient voorkomen te worden.

Onder b

Voor het bepalen van het aantal maximaal toegestane VIP-gasten, VIP-tafels en zitgelegenheid wordt aansluiting gezocht bij het brandveilig gebruik van een bouwwerk in de zin van het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl).

In artikel 2.11 Bbl is het volgende bepaald: In een bouwwerk of gedeelte daarvan zijn niet meer personen aanwezig dan het aantal personen waarvoor het bouwwerk of gedeelte daarvan in overeenstemming met dit besluit is bestemd.

Het doel van artikel 2 onder b in onderhavige regels is om het maximale aantal VIP-gasten, VIP-tafels en de zitgelegenheid te reguleren. De brandpreventisten van team Openbare orde en veiligheid adviseren daarom bij de vergunningaanvraag voor een horecabedrijf op het maximaal toegestane aantal personen en omvang van de zitplaatsen. Dit wordt in ieder geval gedaan op basis van vloeroppervlakte, beschikbare vluchtroutes en (nood)uitgangen overeenkomstig het Bbl. In dat kader moet de exploitant dus een gebruiksmelding maken, voordat daadwerkelijk wordt geëxploiteerd.

Het maximaal toegestane aantal wordt bepaald door de specifieke omstandigheden van het geval, waaronder de afmetingen van de VIP-ruimte, de grootte van de tafels en eventuele overige veiligheidsrisico’s. Derhalve is het vereist dat brandpreventie vooraf ter plaatse een beoordeling van de situatie uitvoert.

Onder c

De exploitant geeft de verkoop niet uit handen aan derden, zoals een promotor. Niet in de (online)voorverkoop en niet aan de deur. Het is belangrijk dat de exploitant zelf de regie houdt over de bedrijfsvoering. Door de verkoop in eigen hand te houden bepaalt de exploitant aan wie VIP-tafels worden verkocht (of worden geweigerd), lopen de geldstromen via de exploitant en kan hij/zij controleren of alle rekeningen giraal worden voldaan overeenkomstig artikel 2 onder h.

Onder d

Gezien de geweldsincidenten die zich in Noord-Holland rondom VIP-tafels hebben voorgedaan en de aantrekkingskracht die VIP-tafels hebben op personen met criminelen antecedenten, bestaat bij feesten met VIP-tafels een verhoogd risico op openbare orde-incidenten. De visitatie van gasten draagt ertoe bij deze risico’s te verlagen.

Onder e

De legitimatieplicht voorkomt dat minderjarigen plaats kunnen nemen aan VIP-tafels en daar vrijelijk gebruik kunnen maken van de beschikbare alcohol. Hierdoor wordt tevens een belemmering opgeworpen voor gevestigde criminelen die jongeren aan VIP-tafels willen fêteren. Op deze wijze wordt tegengegaan dat zij hen in hun invloedssfeer trekken en het signaal afgeven dat crimineel gedrag loont. De legitimatieplicht doorbreekt bovendien de anonimiteit van VIP-gasten, hetgeen het naar verwachting minder aantrekkelijk maakt voor criminelen om van deze faciliteiten misbruik te maken.

Onder f

In het geval van incidenten rondom VIP-gasten kunnen de namen van betrokken personen in een onderzoek snel worden vastgesteld door overheidsinstanties. De gemeente kan bezoekerslijsten opvragen indien zich een incident heeft voorgedaan. Daarom geldt voor de exploitant dat deze de bezoekerslijsten, in geval van incidenten, bewaart totdat de gemeente deze na vordering heeft ontvangen. De gemeente verwijdert of anonimiseert de gevorderde persoonsgegevens, zoals bezoekerslijsten, na maximaal één jaar.

Onder g

Het cameratoezicht haalt VIP-gasten uit de anonimiteit, waardoor misbruik door criminelen minder aantrekkelijk wordt. In het kader van toezicht op de openbare orde kunnen beelden bij aanleiding door aangewezen toezichthouders worden gevorderd. Camerabeelden worden na ontvangst door de gemeente maximaal 28 dagen bewaard. Hiervan kan worden afgeweken in geval er sprake is van noodzaak en proportionaliteit in relatie tot de doelbinding, bijvoorbeeld bij een lopende handhavingszaak.

In het geval van incidenten kunnen de beelden door de politie worden gevorderd. In dat geval kan de politie ook vorderen dat de beelden langer worden bewaard.

Onder een zorgvuldige afhandeling van een incident wordt verstaan dat de exploitant de camerabeelden bewaart totdat de gemeente of de politie deze na vordering heeft ontvangen. Hierdoor blijft het mogelijk om, ook wanneer een incident pas na 14 dagen bij de overheid bekend wordt, alsnog vast te stellen wat er precies is gebeurd.

Onder h

Denk hierbij aan de rekening voor de reservering van de VIP-tafel, de drankrekening en eventuele andere bijkomende kosten. Voor de goede orde is het van belang dat de exploitant van tevoren aan de bezoekers kenbaar maakt dat contante betalingen niet worden geaccepteerd. Met deze maatregel wordt beoogd het uitgeven en witwassen van zwart geld te voorkomen, waardoor het minder aantrekkelijk wordt voor criminelen.

Onder i

Doordat flessen in de gehele horecazaak giraal moeten worden betaald, wordt voorkomen dat gasten van het VIP-gedeelte bij een andere bar of plek buiten het VIP-gedeelte alsnog flessen drank met contant geld kunnen aanschaffen en daarmee vervolgens op het VIP-gedeelte plaatsnemen. Met flessen wordt niet bedoeld flessen waaruit enkel één consumptie kan worden geschonken zoals bierflesjes. Bij een horecazaak met veel glasincidenten, kan het aanwezig hebben van flessen bij een VIP-tafel op last van de burgemeester worden verboden. Daartoe wordt dan een extra voorschrift aan de vergunning verbonden.

Onder j

Het krijgen van een ‘VIP-behandeling’ mag niet betekenen dat VIP-gasten aan de veiligheidsmaatregelen kunnen ontkomen. Veiligheidsmaatregelen gelden altijd.

Onder k

Ook wanneer VIP-gasten zich elders in de horeca lokaliteit misdragen, moet dit gemeld worden.