Financiële verordening Gemeente Borne 2025

1. Doel is om structureel ontwikkelingen in de samenleving in beeld te hebben en hierbij beleidsmatige en financiële keuzes te maken.

2. De inhoudelijke en financiële beleidskaders zijn leidend en de P&C-documenten zijn hiervan een afgeleide.

3. In de bestuurlijke agenda worden de prioriteiten vastgelegd voor de raadsperiode. De bestuurlijke agenda wordt vertaald in de (meerjaren-)begroting.

4. Voorafgaande aan het kalenderjaar wordt een P&C-gids opgesteld en vastgesteld door het college. De bestuurlijke data daaruit worden gedeeld met de raad.

1. De raad stelt bij aanvang van iedere raadsperiode een programma-indeling vast.

2. Het college kan binnen de programma’s thema’s vaststellen en wijzigen.

1. De raad autoriseert met het vaststellen van de begroting de baten en de lasten per programma en de investeringskredieten.

2. Voor investeringen in de loop van het begrotingsjaar groter dan € 50.000, die niet in de begroting zijn opgenomen, legt het college vooraf aan het aangaan van verplichtingen een investeringsvoorstel en een voorstel voor het autoriseren van een investeringskrediet aan de raad voor.

3. Uitgaven kleiner dan € 50.000, inclusief eventuele dekking uit een bestemmingsreserve, worden geautoriseerd door het college. Deze worden vervolgens gemeld aan de gemeenteraad in de reguliere P&C producten.

4. Lopende uitgaven (eenmalige uitgaven, verspreid over meerdere begrotingsjaren, die niet geactiveerd worden) en investeringskredieten (eenmalige uitgaven die geactiveerd worden) worden voor zover deze niet zijn aangewend, overgeheveld naar het volgende begrotingsjaar.

Voor het nog niet aangewende deel van lopende kredieten, die gedekt worden door structurele

Baten of een onttrekking aan een reserve, vindt in het begrotingsjaar een dotatie aan de bestemmingsreserve “kredieten” plaats, zodat deze in het volgende begrotingsjaar als dekking ingezet kan worden.

5. Budgetoverhevelingen kunnen onder voorwaarden aan de raad worden voorgesteld in de financiële eindejaarswijzigingen. Deze voorwaarden worden door het college vastgesteld. Kredieten worden eventueel bij de jaarstukken overgeheveld.

1. Het college informeert de raad tussentijds middels de halfjaarrapportage en financiële eindejaarswijzigingen over de realisatie van de programma’s. Budgetafwijkingen groter dan € 25.000 worden hierin ook toegelicht.

2. De inrichting van deze informatie sluit aan bij de programma indeling van de begroting.

1. In de rechtmatigheidsverantwoording bij de jaarrekening rapporteren burgemeester en wethouders aan de raad over afwijkingen met een verantwoordingsgrens van 2% van de totale lasten van de gemeente, exclusief de dotaties aan de reserves.

2. In de paragraaf bedrijfsvoering worden de geconstateerde niet acceptabele onrechtmatigheden (fouten of onduidelijkheden) van de lasten groter dan € 100.000 nader toegelicht.

1. Het voorwaardencriterium is het criterium van rechtmatigheid, dat betrekking heeft op de eisen die worden gesteld bij de uitvoering van de financiële beheershandelingen. De eisen/voorwaarden zijn afkomstig uit diverse wet- en regelgeving en hebben betrekking op aspecten als doelgroep, termijn, grondslag, administratieve bepalingen, normbedragen, bevoegdheden, bewijsstukken, recht, hoogte en duur.

2. Burgemeester en wethouders bieden de raad jaarlijks ter vaststelling een normenkader rechtmatigheid aan. Dit kader bestaat uit alle relevante (interne) wet- en regelgeving waaruit financiële beheershandelingen kunnen voortvloeien. Burgemeester en wethouders operationaliseren dit normenkader in een toetsingskader ten behoeve van de interne beheersing.

1. Het begrotingscriterium is een criterium van rechtmatigheid dat betrekking heeft op de grenzen van de baten en lasten in de door de raad geautoriseerde begroting van exploitatie en investeringskredieten;

2. De begrotingsrechtmatigheid wordt beoordeeld op het niveau waarop de begroting door de raad is geautoriseerd, zoals is opgenomen in artikel 5 lid 1.

3. Bij investeringsprojecten wordt de begrotingsrechtmatigheid beoordeeld op het niveau van het totaal gevoteerde kredietbedrag. Een overschrijding van het jaarbudget, passend binnen het totaalbedrag van het krediet, wordt daarmee als rechtmatig beschouwd.

4. Uitgangspunt is dat iedere onderschrijding van de lasten en overschrijding van de baten in de begroting als onrechtmatig wordt beschouwd indien deze niet tijdig aan de raad zijn gemeld. Onder ‘tijdig melden’ wordt verstaan middels bij raadsvoorstel of raadsmemo gedurende het boekjaar of bij de jaarstukken. Afwijkingen worden als acceptabel aangemerkt in de volgende situaties:

• a.

  Er is sprake van een overschrijding waarbij direct gerelateerde inkomsten de overschrijding compenseren.

• b.

  Er is sprake van een overschrijding op een open-einde regeling.

• c.

  De overschrijding is geautoriseerd door middel van de vaststelling van een tussentijdse rapportage en begrotingswijzigingen.

1. Het misbruik en oneigenlijk gebruik-criterium is het criterium van rechtmatigheid, dat betrekking heeft op het voorkomen, detecteren en corrigeren van misbruik en oneigenlijk gebruik van overheidsgelden en gemeentelijke eigendommen bij financiële beheershandelingen.

2. Burgemeester en wethouders zorgen voor en leggen vast de regels voor het voorkomen van misbruik en oneigenlijk gebruik van gemeentelijke regelingen en eigendommen.

1. Immateriële en materiële vaste activa worden lineair afgeschreven op basis van verwachte economische levensduur van het actief. De afschrijvingstermijnen liggen vast in de afschrijvingstabel in bijlage 1 bij deze verordening. Het hanteren van afwijkende afschrijvingstermijnen ten opzichte van de afschrijvingstabel kan slechts toegepast worden indien er een afwijkingsbesluit door het college is gemaakt.

2. De afschrijvingstermijn wordt bij het investeringsvoorstel vastgelegd.

3. Bijdragen van de gemeente aan activa van derden kunnen worden geactiveerd.

4. Er wordt niet geactiveerd wanneer het gaat om duurzame aankopen met een verkrijgingsprijs van minder dan € 50.000.

5. Met afschrijven wordt begonnen in het jaar volgend op het jaar waarin het actief in gebruik genomen is.

6. Rente en afschrijving wordt berekend op basis van de boekwaarden van 1 januari.

1. Het college zorgt voor een actuele nota reserves en voorzieningen. De raad stelt deze vast. Het bevat in ieder geval:

• a.

  richtlijnen voor de vorming, het gebruik en vrijval van reserves en voorzieningen;

• b.

  de norm voor de ratio weerstandsvermogen en de samenstelling van de beschikbare weerstandscapaciteit;

• c.

  de regels voor resultaatbestemming.

2. Periodiek informeert het college de raad over de actuele risico’s en de beheersing ervan.

1. Aan heffingen die 100% kostendekkend zijn wordt overhead toegerekend volgens de volgende formule:

(Totale omvang taakveld overhead / (totale salarislasten – salarislasten overhead)) x 100%

1. De treasuryfunctie dient tot het verzekeren van duurzame toegang tot de financiële markten, het beperken van de financiële risico’s, het minimaliseren van de kosten die gepaard gaan met treasury en het aantrekken van voldoende middelen voor het uitvoeren van de begroting.

2. Het college zorgt voor een actueel treasurystatuut en stelt het statuut vast en stuurt deze ter kennisgeving aan de raad. Het treasurystatuut bevat in ieder geval:

• a.

  de uitgangspunten voor het beheren van risico’s die gepaard gaan met treasury;

• b.

  de uitgangspunten voor het aantrekken en uitzetten van zowel kort als lang geld;

• c.

  de uitgangspunten voor het verstrekken van garantstellingen;

• d.

  de regels voor taken en bevoegdheden en verantwoordelijkheden;

• e.

  de verantwoordingsrelaties en de bijbehorende informatievoorziening.

1. Voor de levering van goederen, diensten of werken, of het verstrekken van kapitaal door de gemeente aan overheidsbedrijven en derden waarbij de gemeente in concurrentie met marktpartijen treedt, wordt ten minste de geraamde integrale kostprijs in rekening gebracht.

2. In afwijking van het eerste lid kan een lager bedrag dan de integrale kostprijs worden berekend vanwege een publiek belang. Hierbij doet het college vooraf een voorstel aan de raad, waarin het publiek belang wordt gemotiveerd.

3. Motivering van het publiek belang is niet noodzakelijk wanneer het gaat om:

• a.

  leveringen van goederen, diensten of werken en het verstrekken van leningen, garanties en kapitaal aan andere overheden voor zover deze leveringen en verstrekkingen zijn bedoeld voor de uitoefening van de publieke taak;

• b.

  een bevoordeling van activiteiten in het kader van een toegekend bijzonder of uitsluitend recht waarvoor prijsvoorschriften gelden;

• c.

  een bevoordeling van sociale werkplaatsen;

• d.

  een bevoordeling van onderwijsinstellingen;

• e.

  een bevoordeling die valt onder de reikwijdte van de staatssteunregels van het Werkingsverdrag van de Europese Unie en daarmee verenigbaar is.

1. Het college zorgt voor een onafhankelijke toetsing op de interne beheersing van aangewezen significante processen. Dit om te komen tot een getrouwe informatievoorziening. Hiertoe stelt het college een interne controle plan vast.

2. Het college zorgt op basis van de resultaten van de toets bedoeld in het eerste lid, indien nodig, voor een plan van verbetering. Het college neemt op basis van het plan van verbetering maatregelen voor herstel van de tekortkomingen.

1. Deze verordening treedt met terugwerkende kracht in werking op 1 januari 2025.

2. Deze verordening kan worden aangehaald onder de naam “Verordening artikel 212 Gemeentewet Gemeente Borne 2025”.