Uitvoering & Handhaving Strategie Omgevingstaken

2.4.1 Bussum

Het meest dichtbevolkte deel van de gemeente, Bussum, heeft een centrum met een groot winkelbestand. Opvallend is de grote hoeveelheid horecabedrijven in het centrum. Nabij het centrum ligt ook een klein horeca uitgaansgebied. Bussum heeft een zwembad, een groot theater en een aantal instellingen voor voortgezet onderwijs. Er is een wekelijkse markt. Wat verder opvalt zijn enkele kleine bedrijventerreinen midden in dichtbevolkte wijken.

De wijken Spiegel en Bredius zijn beschermde dorpsgezichten. Het woningbestand van Bussum is zeer gevarieerd.

2.4.2 Naarden

Naarden is bekend van de geheel in tact gebleven stervormige vesting. Dit deel van de stad is volledig beschermd stadsgezicht. In dit deel van Gooise Meren vinden vaak grote evenementen plaats zoals de jaarlijkse Mattheus Passion, de Sinterklaasoptocht, het tweejaarlijkse fotofestival en een groot aantal andere evenementen in de Grote Kerk van Naarden. In Naarden-vesting bevindt zich relatief veel horeca. Buiten Naarden-vesting bevinden zich woonwijken. Nabij het Naarderwoonbos bevindt zich een grote jachthaven en een 18-holes golfbaan. Ten noordoosten van Naarden-vesting ligt een (akoestisch gezoneerd) bedrijventerrein met een grote variatie aan bedrijven. Nabij het Jac. Thijssepark ligt een kliniek/ziekenhuis , gespecialiseerd in met name orthopedische operaties. In de kern Naarden bevindt zich eveneens een groot bedrijf voor de productie van geur- en smaakstoffen (Givaudan), dat onder het bevoegd gezag van de Provincie valt.

2.4.3 Muiden

Muiden ligt aan de monding van de Vecht in het IJmeer (de voormalige Zuiderzee). Het is een historische kern (beschermd stadsgezicht) met als blikvanger het Muiderslot. In het IJmeer ligt het eiland Pampus dat ook tot de gemeente Gooise Meren behoort. Hier is een horeca uitspanning, waar regelmatig activiteiten plaatsvinden. Ook in Muiden is sprake van relatief veel horeca. Buiten Muiden, richting Amsterdam, ligt een groot winkelcentrum (Maxis) met grote detailhandelszaken van diverse landelijke ketens. In Muiden wordt gebouwd in de nieuwe wijk De Krijgsman.

2.4.4 Muiderberg

Muiderberg is de kleinste kern van Gooise Meren en gelegen op een zogenaamde stuwwal. Naast een oude kern heeft Muiderberg ook een nieuwbouwwijk. Muiderberg ligt aan de kust van het IJmeer. Hier vindt, vooral in de zomer, veel strandrecreatie plaats. In Muiderberg ligt ook de grootste, in 1642 gestichte, Joodse begraafplaats van Nederland. Muiderberg ligt in de oksel van de snelwegen A1 en A6. Parallel aan de A6 richting Flevoland loopt ook de spoorlijn naar Almere. Hier bevindt zich ook een groenrecycling bedrijf (Den Ouden) waar groenafval gecomposteerd wordt. Dit bedrijf valt onder het bevoegd gezag van de provincie.

De identiteit van de gemeente Gooise Meren wordt bepaald door de volgende ‘kernkwaliteiten’; de meest waardevolle eigenschappen van onze gemeente:

• •

  Goed leven in Gooise Meren: ruim en rustig wonen met een hoge ‘leefkwaliteit’

• •

  Verbondenheid in de kernen met een uniek historisch en eigen karakter

• •

  Een bijzondere parel van natuur-, water- en geschiedenis

• •

  Centrale ligging, midden in Nederland en goed bereikbaar via goede wegen, het water, fietspaden en openbaar vervoer.

Bron: Omgevingsvisie Gooise Meren

2.5.1 Missie

De relevante punten uit de missie van de gemeente Gooise Meren zijn:

• •

  Gooise Meren biedt passende woonruimte.

• •

  De gemeente Gooise Meren is duurzaam, leefbaar en toekomstgericht.

• •

  De gemeente Gooise Meren groeit met behoud van de kwaliteit van de groene en veilige leefomgeving.

Bron: het College Uitvoeringsprogramma (CUP)

2.5.2 Visie

Het verlenen van vergunningen, het houden van toezicht op de naleving en het handhaven van regels doen we ook om bij te dragen aan een “hoger doel”. De Omgevingswet die tientallen wetten en honderden regels over de leefomgeving bundelt, geeft in artikel 1.3 als maatschappelijk doel:

Om de algemene visie geen holle frase te laten zijn hebben wij de dikgedrukte termen hieronder nader toegelicht.

2.7.1 Het omgevingsplan

De bestemmingsplannen zijn bij het in werking treden van de Omgevingswet van rechtswege omgezet in het Omgevingsplan. In de periode tot 2032 moet per type gebied de relevante en gewenste regels worden vastgesteld om te komen tot één Omgevingsplan voor de hele gemeente.

De Verordening Fysieke Leefomgeving bevat veel gemeentelijke regels met een ruimtelijke component, die voorheen in de APV stonden. Ook de VFL wordt opgenomen in het Omgevingsplan. Voor dit gehele traject is een plan van aanpak opgesteld.

De gemeente Gooise Meren heeft diverse bestemmingsplannen in 2026 in procedure, die zijn gestart onder de Wabo (overgangsrecht). Na vaststelling worden deze bestemmingsplannen geïntegreerd in het Omgevingsplan.

Een niet limitatief overzicht vindt u op de website:

Plannen en projecten - Bestuur - Gemeente Gooise Meren

Er is een start gemaakt met het maken van een Omgevingsplan voor het deelgebied Muiderberg. Dit is een overzichtelijk gebied, waardoor praktijkervaring kan worden opgedaan met het samenvoegen van alle expertise in één plan. Deelgebied Bussum-Zuid staat vervolgens in de planning. Vergunningverlening, toezicht en handhaving levert inbreng bij het Omgevingsplan met betrekking tot de toetsbaarheid en handhaafbaarheid van de op te nemen lokale regelgeving.

In het verlengde van het Omgevingsplan ligt het evenementenbeleid. Door het opnemen van de evenementenlocaties in het Omgevingsplan kan er m.b.t. het beleid ook maatwerk per kern worden geboden. Bovendien kunnen ook andere kaders van invloed zijn op het beleid. Hierbij kan gedacht worden aan zaken als:

• •

  hoe vaak mogen evenementen per kalenderjaar op een bepaalde locatie plaatsvinden

• •

  welke tijden worden hierbij acceptabel geacht, gelet op het woon- en leefklimaat

• •

  past het met betrekking tot natuur / flora en fauna e.d.

Alle ruimtelijke procedures worden zoveel mogelijk integraal benaderd. Om deze reden worden plannen in een vroeg stadium met de diverse inhoudelijke vakdisciplines besproken en inhoudelijk beoordeeld. De afdelingen Vergunningen en Toezicht &Handhavingspelen een belangrijke rol in de toetsing van de regels. Ruimtelijke ordening heeft een directe relatie met de uitvoering van de VTH-taken.

2.7.2 Wet kwaliteitsborging bouwen (Wkb)

De Wkb is gelijk met de Omgevingswet in werking getreden maar wordt gefaseerd ingevoerd. De invoering van de wet vraagt om beleidsmatige keuzes. Deze zijn opgenomen in bijalge 3.

2.7.3 Welstandsvrij bouwen

Gooisemeren wil de regeldruk bij bouwinitiatieven verminderen.

Hiervoor is een beleidslijn welstandsvrij bouwen door de gemeenteraad vastgesteld (Welstandsverordening oktober 2023). Deze is door de raad gekoppeld aan de vaststelling van het parapluplan Kleine Bouwwerken (februari 2026 )

Als gevolg hiervan zal een welstandstoets voor kleinere bouwwerken, zoals dakkapellen en airco installaties, in bepaalde wijken niet meer noodzakelijk zijn. De effecten hiervan op de uitstraling in de wijken wordt gemonitord en excessen kunnen zo nodig worden aangepakt.

De beleidslijn Welstandsvrij geldt slechts in enkele wijken (gebieden 15, 16, 20 en deels 21, zoals beschreven in de Welstandsnota Gooise Meren 2019).

2.7.4 Versterking VTH-stelsel (Omgevingswet & milieu)

Het rapport van de Commissie‑Van Aartsen (2021), die onderzoek deed naar het functioneren van het stelsel van vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH) in het milieudomein, heeft verregaande gevolgen voor de Omgevingsdiensten, en de ontwikkelingen raken ook de VTH taken die de gemeente zelf uitvoert.

Zo was het voldoen aan VTH-kwaliteitscriteria voor de taken die de gemeente zelf uitvoert, een vrijwillige keuze voor de gemeente. Echter met de wetswijziging wordt voorzien dat het verplicht wordt ook voor deze “thuistaken” hieraan te voldoen.

2.7.5 Alcoholwet – wijzigingsvoorstel 2025

Er is een ingrijpend pakket wijzigingen in kaart gebracht, goedgekeurd door de Raad van State op 14 mei 2025:

• •

  Leeftijdscontrole bij online verkoop: leeftijdscheck verschuift ook naar leveranciers/bezorgers, met handhaving via NVWA.

• •

  Ontmoedigen kansspelen in horeca: mogelijk maken van “kleine kansspelen” zoals bingo op locaties mét alcoholvergunning.

• •

  Boetemaxima verhoging: het maximum bestuurlijke boetebedrag wordt uit de vijfde categorie Wetboek van Strafrecht (±€103.000) gehaald.

• •

  Scheiding bestuurlijke en strafrechtelijk optreden: strafrechtelijke afdwinging hoeft niet meer als bestuurlijke boetes mogelijk zijn.

• •

  Aanpassing terminologie en horeca-productregels.

Deze wijziging ligt nu ter behandeling voor aan de Tweede Kamer. In regionaal verband zal worden bekeken welke consequenties dit voor de uitvoering heeft.

De Gemeente Gooise Meren heeft een Drank- en Horecawet verordening (2017). Op grond van het overgangsrecht van de Alcoholwet is deze geldig. In 2026 wordt een nieuwe Alcoholwetverordening opgesteld, die de vigerende Drank- en Horecawet verordening geheel zal vervangen. Naast het actualiseren van de terminologie zullen ook enkele nieuwe burgemeester bevoegdheden worden voorgesteld te bevordering van de openbare orde en veiligheid. De wijziging van de Alcoholwet wordt afgewacht en eventuele consequenties voor de Alcoholwetverordening worden in een keer meegenomen.

2.7.6 Wet Veiligheidsregio’s & crisisbeheersing

Op 6 februari 2025 diende de minister en staatssecretaris een Kamerbrief over de herziening van de Wet Veiligheidsregio’s, fasering middels tranches, met de eerste consultatieronde gepland voor zomer 2025.

Focus ligt op versterking van bovenregionale en landelijke crisisbeheersing en brandweerzorg, met mogelijk hernoeming naar “Wet crisisbeheersing en brandweerzorg”.

Dit zal naar verwachting voornamelijk gevolgen hebben voor de Brandweer Gooi en Vechtstreek en daarmee ook voor de samenwerking tussen Vergunningen en Toezicht & Handhaving met de Brandweer. De komende jaren wordt duidelijk hoe dit concreet zal uitpakken.

2.7.7 Stelselwijziging BOA’s

Het kabinet werkt toe naar een fundamentele herziening van het BOA-bestel. Kern van de wijziging is dat het huidige versnipperde systeem met zes BOA-domeinen wordt vervangen door een veel eenvoudiger, eenduidiger stelsel, met meer nadruk op professionaliteit en rolvastheid.

Landelijke wet en regels die worden gewijzigd:

• •

  Wetboek van Strafvordering (art. 142 Sv)

• •

  Besluit buitengewoon opsporingsambtenaar (BBO)

• •

  Wijziging van:

  • o

    Beleidsregels Buitengewoon Opsporingsambtenaar

  • o

    Regeling domeinlijsten BOA

Veel regels verschuiven naar AMvB-niveau, wat juridisch zwaarder en stabieler is.

Het nieuwe BOA-stelsel zou vanaf 2028 volledig moeten functioneren. De gemeente zal opnieuw moeten kijken naar de taken en bevoegdheden van de BOA’s. Waar het direct toezicht op de boa’s nu nog bij de politie? Ligt zal dit verschuiven naar de gemeente.

2.7.8 Wet goed verhuurderschap

Vanaf 2023 is de Wet Goed Verhuurderschap (Wgv) van kracht, met aanvullende bepalingen sinds 2024. Deze wet richt zich op het bevorderen van helder en eerlijk verhuurgedrag en beschermt huurders en woningzoekenden tegen misstanden zoals discriminatie, intimidatie, excessieve borg en onduidelijke selectieprocedures.

Verplichtingen voor verhuurders en bemiddelaars omvatten onder meer:

• •

  Geen discriminatie of intimidatie bij selectie

• •

  Heldere, transparante selectiecriteria en motivering van keuzes naar afgewezen kandidaten

• •

  Schriftelijke huurovereenkomsten, duidelijkheid over borg (max. 2 maanden kale huur) en servicekostenafrekening

• •

  Extra bescherming van arbeidsmigranten, inclusief informatievoorziening

Er handhavingsbeleid als bijlage bij deze U&H Strategie opgenomen. Er is een regionaal meldpunt ingericht. Bij klachten en handhavingsverzoeken treedt de gemeente op. Tevens wordt gericht gecontroleerd en zo nodig gehandhaafd bij vermoeden van ondermijning, daarbij wordt samengewerkt met het RIEC.

2.7.9 Participatie

Conform de Omgevingswet is participatie essentieel bij de vorming van lokaal beleid. Hiertoe wordt in Q1 van 2026 de participatie- en inspraakverordening en een handreiking participatie vastgesteld.

2.7.10 Algemene Plaatselijke Verordening (APV)

In de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) is de huishouding van de gemeente vastgelegd met name op het gebied van Openbare Orde- en Veiligheid.

Het deel openbare orde en veiligheid van de APV wordt niet in het Omgevingsplan opgenomen, maar blijft zijn plaats houden in de APV. Jaarlijks wordt gekeken of de aanbevelingen van de VNG of de lokale situatie aanleiding geven de verordening aan te passen.

2.7.11 Verordening Fysieke Leefomgeving (VFL)

De VFL Gooise Meren bundelt de regels die betrekking hebben op de fysieke leefomgeving binnen de gemeente Gooise Meren. De VFL draagt bij aan volksgezondheid, milieu, en het belang van de fysieke leefomgeving zelf. Deze verordening vervangt (deels) eerdere verordeningen / regelingen zoals de Algemene plaatselijke verordening ondergrondse infrastructuur (2022) en de Erfgoedverordening (2019).

De VFL heeft als doel:

• •

  Het samenbrengen van regels over de fysieke leefomgeving uit diverse gemeentelijke verordeningen

• •

  Het bevorderen van een veilige en gezonde leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit

• •

  Het ondersteunen van een doelmatig beheer en gebruik van de fysieke leefomgeving voor maatschappelijke behoeften

Onderwerpen die onder de VFL vallen zijn: bodem, bouwwerken, cultureel erfgoed, werelderfgoed, infrastructuur, landschappen, lucht, natuur, water en watersystemen.

Gevolgen voor de fysieke leefomgeving kunnen voortkomen uit:

• •

  Wijzigingen in gebruik of inrichting

• •

  Gebruik van natuurlijke hulpbronnen

• •

  Emissies, hinder of risico’s

• •

  Het nalaten van activiteiten

2.7.12 Aanpak van ondermijnende (milieu) criminaliteit

Landelijk is een Landelijk Expertisecentrum Milieucriminaliteit (LEC) opgericht. Door meer capaciteit en kennisdeling tussen toezichthouders, OM en politie, betere gegevensuitwisseling en informatiedeling wordt de criminaliteit beter aangepakt.

Wettelijke verankering van verbeteringen

• •

  Aanpassing van de Wet VTH om de aanbevelingen van de commissie Van Aartsen te implementeren.

• •

  Versterking van de rol van de Inspectie Leefomgeving en Transport (ILT) als toezichthouder en adviseur.

• •

  Gemeenten en provincies moeten voldoen aan landelijke kwaliteitscriteria (3.0) voor VTH-taken, hiervoor wordt een AmvB opgesteld

• •

  Jaarlijkse rapportages over de uitvoering van VTH-taken

• •

  Betere gegevensuitwisseling

• •

  Betere monitoring van prestaties van omgevingsdiensten

Om mee te kunnen met deze ontwikkelingen investeert Gooise Meren in het verder digitaliseren van processen en het koppelen van systemen.

3.1.1 Risicogericht

Vergunningverlening, toezicht en handhaving vindt risicogericht plaats. Dit betekent dat er een omgevings- en risicoanalyse wordt uitgevoerd en prioriteiten gesteld worden. Deze activiteiten richten zich op die gebieden en onderwerpen waar de risico’s het grootst zijn en het naleefgedrag laag is. De gegevens van de risicoanalyse worden jaarlijks gebruikt bij het opstellen van het uitvoeringsprogramma. Hierin worden voor het betreffende jaar, op basis van de risicomatrix, de prioriteiten bepaald.

3.1.2 Efficiënte, heldere en transparantere uitvoering van taken

Vergunningverlening, toezicht en handhaving vindt zoveel mogelijk gestandaardiseerd plaats. Dit betekent dat er gebruik gemaakt wordt van protocollen, werkprocessen en instructies. Op die manier dient een uniforme werkwijze gegarandeerd te worden. Vergelijkbare situaties worden op vergelijkbare wijze afgehandeld: willekeur en rechtsongelijkheid wordt zo voorkomen en het proces is voorspelbaar. Dit betekent ook dat er vanuit de gemeente op een actieve manier gecommuniceerd moet worden. Dit moet bijdragen aan het draagvlak voor de regelgeving en het naleefgedrag.

3.1.3 Integraal werken

Door het integrale karakter van deze U&H Strategie wordt benadrukt dat uitvoering van taken op het gebied van VTH niet per deelaspect plaats vindt, maar dat alle van belang zijnde aspecten worden meegewogen. Zo nodig wordt bijvoorbeeld bij toezicht en handhaving ook op basis van verschillende wet- en regelgeving samen opgetreden. Vergunningverleners, toezichthouders en juristen werken zoveel mogelijk samen met interne (RO, verkeer, stedenbouw, groen, economische zaken etc.) en externe partners, zoals de OFGV, de Brandweer, Waternet en politie.

3.1.4 Mogelijk maken

De ontwikkelingen en initiatieven in de samenleving gaan vaak snel. Soms staat regelgeving daarbij in de weg, terwijl er wel de intentie is om ruimte te geven aan initiatieven uit de samenleving. Met de Omgevingswet (2024) wordt bedoeld om beter op deze ontwikkelingen in te kunnen spelen. Bij de uitvoering van taken op het gebied van omgevingsrecht betekent dit een omslag in het denken en een andere grondhouding: van alleen toetsen van een initiatief aan geldende regels naar meedenken om eventuele hindernissen te nemen. Hierin zit wel een spanningsveld. Regels zijn er uiteraard niet om initiatieven onmogelijk te maken, maar om, in het kader van het algemeen belang, derden te beschermen en rechtszekerheid te bieden. Daarnaast blijft de landelijke wetgeving altijd maatgevend en bepalend.

3.1.5 Goede naleving

Een goede naleving is belangrijk voor het beperken van de risico’s. Naleving wordt bevorderd door inzet van diverse middelen en een combinatie van preventieve (communicatie, vooroverleg, vergunningverlening en toezicht) en repressieve instrumenten (handhaving). Preventieve instrumenten hebben de voorkeur boven repressieve instrumenten. Indien het uiteindelijk komt tot een handhavingstraject, dan volgt Gooise Meren de Landelijke Handhavingsstrategie. Er kunnen echter omstandigheden of belangen zijn waardoor het gerechtvaardigd is om af te wijken van deze strategie. Indien dit het geval is, zal dit nadrukkelijk gemotiveerd worden.

3.1.6 Eigen verantwoordelijkheid

Naast de hierboven genoemde inzet door de gemeente ten aanzien van de VTH-taken blijft een initiatiefnemer altijd zelf verantwoordelijk voor zijn project en de gevolgen daarvan. De gemeente neemt haar verantwoordelijkheid voor uitvoering van haar taken, maar neemt daarmee niet de eindverantwoordelijkheid over van de initiatiefnemer. Bewoners, bedrijven en instellingen die initiatieven ontplooien zijn zelf verantwoordelijk voor naleving van de regels. Dit kan soms op gespannen voet staan met de veranderende rol van de gemeente om initiatieven vanuit de samenleving mogelijk te maken. Hier is oog voor bij de uitvoering van de VTH-taken, binnen de integrale belangenafweging die de gemeente daarbij moet maken.

3.2.1 Vergunningverlening

3.2.1.1Doelen:

• •

  Vergunningaanvragen en bezwaarschriften kunnen digitaal worden ingediend waarmee wordt voldaan aan de Wet modernisering elektronisch bestuurlijk verkeer (Wmebv), die op 1 januari 2026 definitief in werking is getreden

• •

  Aangevraagde vergunningen en ontheffingen worden binnen de wettelijke termijnen afgehandeld

• •

  Toetsing bij vergunningen is transparant, zwaarte van toetsing en onderbouwing is afhankelijk van de prioritering

• •

  Vergunningen zijn actueel en nieuwe en geactualiseerde vergunningen zijn volledig gedigitaliseerd en voldoen aan de eisen ten aanzien van dossiervorming

3.2.1.2Activiteiten

• •

  Het backofficesysteem (RxMission) communiceert met het DSO, werkprocessen, checklisten en standaardbrieven in B1 stijl zijn in het systeem vastgelegd. Communicatie met de aanvrager loopt via het backofficesysteem. Recent is de aanbesteding van dit systeem geweest waarbij RxMission tot 2035 is aangeschaft.

• •

  Meldingen en vragen aan de gemeente, bezwaar, beroep en evenementenvergunningen worden behandeld in het zaaksysteem (Zaaksysteem.nl), dit wordt op korte termijn gekoppeld aan het digitale portaal “Mijn Gooise Meren”.

• •

  Vergunningen die gedurende twee jaar niet zijn gebruikt worden ingetrokken tenzij er een duidelijke reden is waarom er nog geen gebruik van is gemaakt

• •

  Alle bouwdossiers zijn gedigitaliseerd en overgedragen aan het Gemeentearchief. Hiermee wordt voldaan aan een wettelijke verplichting.

• •

  In kaart brengen effecten welstandsvrij bouwen middels een schouw op excessen (3 keer per jaar) en het monitoren van het aantal handhavingsverzoeken

3.2.1.3Monitoring en normen

• •

  percentage bezwaar en beroepszaken dat ongegrond is, bij 95% ongegrond wordt de kwaliteit van de vergunningverlening goed geacht

• •

  percentage vergunningen dat binnen de wettelijke termijn, eventueel met verlenging wordt afgerond, streven is 95% binnen de termijn.

• •

  Het klanttevredenheidscijfer is een 6

3.2.2 Toezicht en handhaving

3.2.2.1Doelen:

• •

  Het handhavingsproces is met grote efficiency en effectiviteit ingericht met aandacht voor menselijke maat

• •

  70% van de bedrijven en burgers die in de categorie ‘hoog risico’ vallen, voldoet zoals genoemd in de Bijlage 4 (Prioriteitenmatrix toezicht en handhaving), na de eerste controle aan de geldende regels

• •

  95% van de bedrijven en burgers die in de categorie ‘hoog risico’ vallen, voldoet na de eerste hercontrole aan de geldende regels

• •

  95% naleving van de parkeerbelasting

• •

  Verzoeken tot handhaving en meldingen worden adequaat opgepakt waarbij eigen verantwoordelijkheid wordt gestimuleerd. Na afhandeling (maar mogelijk ook tijdens de behandeling, indien deze meer tijd in beslag neemt) wordt de melder/klager op de hoogte gesteld van de bevindingen/resultaten

• •

  Toezicht en handhaving streven naar een gelijk speelveld, waarbij regels voor iedereen gelden en worden gehandhaafd door de gemeente

• •

  Verbeteren van de dienstverlening aan de burgers daar waar mogelijk

• •

  In toenemende mate informatie gestuurde toezicht en handhaving

3.2.2.2Activiteiten:

• •

  Toezicht en handhaving vinden plaats conform de vastgestelde strategie

• •

  De Landelijke Handhavingstrategie (LHSO, bijlage 10) wordt gebruikt voor uniform optreden.

• •

  In 2026 wordt het naleefgedrag voor het eerst eenduidig gemeten op feiten die zich daar goed voor lenen zoals de parkeerbelasting

• •

  In 2027, 2028 en 2029 wordt het naleefgedrag gemeten en geëvalueerd. Daarbij wordt bekeken welke maatregelen kunnen worden ingezet om het naleefgedrag verder positief te beïnvloeden

• •

  Overtredingen met een lagere prioriteit worden geclusterd en projectmatig opgepakt

• •

  Implementatie, gebruik, evaluatie en verbeteren van een meldingen applicatie voor burgers

• •

  Onderzoeken waar mogelijkheden liggen voor informatie gestuurde handhaving

3.2.2.3Monitoring en normen:

• •

  95% van alle klachten en meldingen met betrekking tot de openbare ruimte worden binnen 5 werkdagen in behandeling genomen. In samenspraak met partijen wordt gezocht naar een passende oplossing

• •

  95% van de handhavingsverzoeken, die niet vallen in de projectmatige aanpak, worden binnen de wettelijke termijn opgepakt

• •

  95% van de handhavingsbeschikkingen houden stand in een eventuele bezwaar- of beroepsprocedure

• •

  het naleefpercentage wordt jaarlijks vermeld in het jaarverslag met referentie van voorgaande jaren

3.2.3 Duurzaamheid

3.2.3.1Duurzaamheid doelen:

• •

  wettelijke mogelijkheden om duurzaamheidsmaatregelen af te dwingen of om aan duurzaamheidseisen te voldoen worden benut

• •

  duurzaam handelen wordt bevorderd door voorlichten en stimuleren

• •

  Energieneutraal bouwen is een belangrijk onderwerp bij nieuwbouwprojecten (in bestuurlijke besluitvormingsstukken wordt nadrukkelijk vermeld of dit punt besproken is)

• •

  Uitvoering van de beleidsnota Energietransitie Gooise Meren “Onze koers voor 2024-2030 met doorkijk naar 2050”, vastgesteld door de gemeenteraad (12 februari 2025) en het Uitvoeringsprogramma Energietransitie 2026–2030 is 4 december 2025 vastgesteld door B&W.

3.2.3.2Duurzaamheid geplande activiteiten:

Vergunningverlening

• •

  Integratie van duurzaamheidseisen in omgevingsvergunningen

• •

  Toetsen op aardgasvrije nieuwbouw en renovatie conform de Energietransitie Gooise Meren

• •

  Controle op toepassing van isolatie, energiezuinige installaties en circulaire bouwmaterialen

• •

  Extra aandacht bij vergunningen voor duurzame initiatieven

• •

  Meer aanvragen voor zonnepanelen (daken, carports), warmtepompen en kleine windmolens worden verwacht (gestimuleerd door de maatschappelijke ontwikkelingen en organisaties zoals WattNu)

Toezicht

• •

  Actieve handhaving energiebesparingsplicht

• •

  Bedrijven moeten voldoen aan wettelijke energiebesparingsmaatregelen (Wet milieubeheer/Omgevingswet). De OFGV gaat in 2027 starten met het toezicht en handhaving op de naleving bedrijven grootverbruikers energie.

• •

  Controle op naleving van duurzaamheidsvoorwaarden

• •

  Bij bouwprojecten en verbouwingen: isolatie, installaties, sloop (circulair slopen; waarbij materialen worden gerecycled).

Handhaving

• •

  Strenger optreden bij niet-naleving. Bijvoorbeeld bij bedrijven die energiebesparingsmaatregelen niet uitvoeren. Duurzaamheid is verankerd in de Omgevingswet en gemeentelijke omgevingsvisie, wat handhaving versterkt.

3.4.1 Omgevingswet

Bouwwerken waar veel mensen of kwetsbare personen aanwezig zijn worden uitgebreider getoetst bij vergunningverlening dan kleine bouwwerken. Kleinere bouwwerken (dakkappelen, uitbouwen, fietsenbergingen), die niet passen binnen het Omgevingsplan en worden gerealiseerd in wijken die niet vallen onder beschermd stads- en dorpsgezicht, worden na een verkorte toetsing vergund, als ze in lijn zijn met wat eerder is vergund in de wijk. Afwijkende ontwerpen worden in basis geweigerd en niet uitgebreid getoetst of afwijken van het Omgevingsplan mogelijk is. De initiatiefnemer wordt in de gelegenheid gesteld zijn ontwerp aan te passen.

Er wordt voorrang verleend aan vergunningsaanvragen voor woningbouwprojecten van 10 of meer woningen. Dit om de beleidsdoelen met betrekking tot woningbouw niet te frustreren.

Voor grotere initiatieven is er de mogelijkheid de wenselijkheid en haalbaarheid in een vroeg stadium te verkennen middels de procedure van “Verken uw initiatief”. Voor kleinere initiatieven die niet passen binnen het omgevingsplan is er ook de mogelijkheid om eerst een conceptaanvraag in te dienen. Deze aanvragen hebben een lagere prioriteit.

Voor kadastrale splitsingen van in de praktijk al gesplitste woningen geldt een verkorte toetsing.

3.4.2 Evenementen

Evenementenvergunningen voor grotere evenementen worden uitgebreider getoetst.

Op basis van een risicoscan worden adviezen opgevraagd bij de hulpdiensten en gemeentelijke vak afdelingen, zoals de afdeling Verkeer, BOA’s en indien van belang Openbare Orde en Veiligheid.

Evenementen worden achteraf geëvalueerd wat er wel of niet goed is gegaan en daar wordt bij herhaling van het evenement rekening mee gehouden. Nieuwe initiatiefnemers worden vroegtijdig in de gelegenheid gesteld hun evenement te pitchen. Doel hiervan is dat evenementen organisatoren al voordat zij een aanvraag doen, weten waar zij bij het doen van een aanvraag rekening mee moeten houden.

Sinds 2017 bestaat de mogelijkheid om onder voorwaarden in aanmerking te komen voor een meerjarenvergunning voor een evenement. Het gaat daarbij om een vergunning van maximaal vijf jaar, waarbij het evenement minimaal drie jaar zonder problemen moet hebben plaatsgevonden binnen de gemeente.

Gooise Meren onderscheidt drie categorieën evenementen, te weten A, B en C. Deze indeling wordt landelijk veel gebruikt:

• •

  De A-evenementen hebben een beperkte impact op de directe omgeving en zijn alleen melding plichtig. Deze meldingen worden door de gemeente getoetst op eventuele melding plichtige elementen. Dit kan bijvoorbeeld een verkeersbesluit zijn of een ontheffing in het kader van de Alcoholwet. De melder ontvangt een bericht van de acceptatie van zijn melding met daarbij eventuele aanvullende voorschriften en/of aandachtspunten bij het organiseren van het evenement.

• •

  De B-evenementen hebben een grotere impact op de directe omgeving en zijn om die reden vergunningplichtig. Aanvragen worden standaard getoetst op volledigheid, veiligheid en of er overlast beperkende maatregelen worden getroffen. Indien er constructies zoals tribunes of tenten geplaatst worden, dan wordt advies gevraagd aan de bouwvergunningverleners. Indien een organisator nog niet bekend is bij de gemeente als evenementenorganisator, dan wordt altijd een afspraak gemaakt voor een overleg. Zo mogelijk wordt dit gedaan voordat de aanvraag formeel ingediend wordt.

• •

  De C-evenementen, met een grote impact op de omgeving, komen niet voor in Gooise Meren en laten we buiten beschouwing.

3.4.3 APV

Alle overige vergunningen, ontheffingen en meldingen die op basis van de APV worden aangevraagd worden in principe getoetst aan de geldende regels. Zo nodig wordt bij collega’s en externe partijen om advies gevraagd. Seksinrichtingen zijn in de APV gemaximeerd. De toetsing van aanvragen lijkt op de toets die ook voor de exploitatievergunningen wordt gedaan. Indien hiervoor aanvragen binnen komen, hetzij voor een nieuwe vergunning dan wel een wijziging, worden deze uitgebreid behandeld vanwege het hoge risico voor zowel overlast en veiligheid van de (wijde) omgeving

3.4.4 Alcoholwet vergunningen

De Alcoholwet vereist dat ieder bedrijf of instelling die alcoholhoudende dranken schenkt en/of verkoopt voor gebruik ter plaatse hiervoor een vergunning heeft. Voor slijterijen, waar alcohol verkocht wordt met een promillage van meer 15% voor gebruik elders dan ter plaatse geldt eveneens een vergunningplicht. Er wordt gewerkt op basis van de aanvragen die binnenkomen, waarbij de termijnen leidend zijn. Wanneer de aanvraag is ontvangen wordt de ontvankelijkheid getoetst en kan betrokkene in aanmerking komen voor een ontvankelijkheidsverklaring waardoor de horecaondernemer voor eigen rekening- en risico open mag, voor de duur waarop nog niet op de aanvraag is beslist. Bij wijziging van een bestaande vergunning, meestal het wijzigen van het aanhangsel vanwege een verandering in de leidinggevenden, wordt de aanvraag alleen getoetst aan het onderdeel dat gewijzigd wordt.

3.4.5 Wet Bibob

De Wet bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur (Bibob) geeft de gemeente de mogelijkheid de achtergrond van een bedrijf of persoon te laten onderzoeken. Als er ernstig gevaar dreigt dat de vergunning of subsidie wordt misbruikt kan de gemeente de aanvraag weigeren of de afgegeven vergunning of subsidie intrekken.

Uit de huidige beleidsregels komt een redelijk uniform toetsingskader naar voren. Volgens dit toetsingskader zal er een toets door het landelijk bureau Bibob plaatsvinden bij:

• •

  Elke aanvraag waarover de gemeente informatie ontvangt of heeft ontvangen van Justitie;

• •

  Elke aanvraag waarover de gemeente een tip heeft ontvangen van andere overheden of bestuursorganen;

• •

  Elke aanvraag die betrekking heeft op het verkrijgen van een exploitatievergunning voor een seks-inrichting, speelautomatenhal of een coffeeshop;

• •

  Alle andere aanvragen waarin handhavingsgegevens of indicaties die de vergunningverlener krijgt bij een aanvraag om een vergunning en/of ontheffing, aanleiding kunnen geven tot het instellen van een onderzoek.

De Wet Bibob zal niet worden toegepast op aanvragen die direct afkomstig zijn van een instantie waarover een andere overheidsdienst het bevoegd gezag is.

Momenteel worden vooral horeca aanvragen getoetst of bij heel sterke signalen dat er “iets mis is”. Maar er is de wens voor duidelijkere kaders wanneer andere vormen van Ondermijning te toetsen en te monitoren zoals bij gebouwen, jachthavens, bedrijven en vakantieparken.

Er wordt een nieuw Bibob‑beleid opgesteld, planning medio 2026. Uitgangspunt is een regionaal beleid in het licht van de vorming van het Bibob Expertise Team (BET), met lokale accenten. Er zijn meer gebieden waarop Bibob al wordt toegepast en het beleid zal gelijke behandeling in vergelijkbare gevallen bevorderen.

3.4.6 Andere projecten vergunningen

Op het gebied van vergunningverlening zijn de volgende specifieke projecten gepland in de komende jaren:

3.4.7 Beleid

Het beleid voor zowel Vergunningen als Toezicht & Handhaving valt organisatorisch onder de afdeling Vergunningen. De planning is:

3.5.1 Woonruimte

Naast de bestaande prioriteiten veiligheid, brandveiligheid, gezondheid, bouwveiligheid, monumenten, beschermd stads/dorpsgezicht heeft toezicht op het onttrekken van woonruimte aan de voorraad een hoge prioriteit, denk aan permanente verhuur aan toeristen. Dit, gelet op de woningmarkt en de doelen van de gemeente. Overtreden door het wonen in een winkelpand of bijgebouwen heeft een lage prioriteit zolang er geen overlast is en er geen veiligheidsrisico’s zijn. Huisvesting van arbeidsmigranten is vaak niet veilig, soms worden deze mensen onder erbarmelijke omstandigheden gehuisvest.

Om misbruik te beperken zijn de beleidsregels Handhaving Wet Goed verhuurderschap opgesteld (bijlage 9). Vooralsnog wordt hier reactief op gehandhaafd; geleid door handhavingsverzoeken. Dit zijn vaak langdurige trajecten.

Indien in het kader van bestrijding van ondermijning een handhavingsproject Wet Goed verhuurderschap wordt gestart, wordt hierover achteraf gecommuniceerd.

Bij constatering van illegale bouw in aanbouw wordt dit meteen stil gelegd en gehandhaafd.

3.5.2 Brandveiligheid

De Regionale Brandweer Gooi en Vechtstreek (BGV) voert voor Gooise Meren de controles brandveilig gebruik gebouwen uit en levert bij constatering van overtreding de stukken bij de gemeente aan voor verdere handhaving. Ook adviseert de Brandweer de gemeente ten aanzien van APV/evenementen en in verband met brandveiligheid in relatie tot bouwactiviteiten. De brandweer maakt hiervoor een regionale risicoanalyse die wordt afgestemd met de gemeente.

Op dit moment wordt voor het bepalen van de risico’s en het stellen van prioriteiten de landelijk PREVAP methode gebruikt. De bouwwerken worden op basis van functies van het bouwwerk, omvang van het bouwwerk, aantal aanwezige personen, hun zelfredzaamheid, etc. ingedeeld in een viertal prioriteitsklassen. In de omgevingsanalyse is de PREVAP risicoanalyse integraal opgenomen. Hieruit resulteert een planning van controles brandveilig gebruik, waarbij gebouwen, zoals verzorgingshuizen, met de grootste risico’s vaker gecontroleerd zullen worden. Deze methode zal vervangen gaan worden door een risicogerichte aanpak (zie ook paragraaf 5.1.4)

3.5.3 Openbare ruimte

De inzet van de BOA’s is op hoofdlijnen als volgt verdeeld over de belangrijkste thema’s op grond van de prioriteitenmatrix (bijlage 6) en de frequentie dat dit voorkomt.

De inzet van de boa’s is nader uitgewerkt in het Surveillanceplan Gooise Meren 2026-2029. Dit is vertrouwelijk van aard en richt zich vooral op overlast, leefbaarheid, openbare orde en veiligheid.

Gooise Meren bestaat uit verschillende kernen en wijken. In het kader van de risicoanalyse is gekeken welke aandachtspunten in welke wijk spelen

3.5.4 Projecten toezicht

Voor toezicht zijn de volgende specifieke projecten gepland in de komende jaren

Parkeren, de Raad heeft het Parkeerbeleid Gooise Meren 2025 “Maatwerkgericht in parkeren” vastgesteld. Als onderdeel van een algeheel verbeter en moderniseringsproces wordt onderzocht of de controles en handhaving parkeren door een externe partij kan worden gedaan en zo ja, in hoeverre.

Aanpak “waternomades”, door gebruik van een vaartuig als woning hebben deze mensen bepaalde rechten. Er wordt een convenant met het waterschap en andere gemeenten afgesloten voor een gezamenlijke aanpak.

3.5.5 Projecten handhaving

Handhavingsverzoeken en constateringen met een hoge prioriteit worden direct opgepakt. En veel handhavingszaken kennen wettelijke termijnen. Daarom is projectmatige aanpak veelal niet eenvoudig.

Voor de komende college periode worden een aantal veelvoorkomende onderwerpen met een lage prioriteit projectmatig opgepakt. De volgorde wordt bepaald aan de hand van de aantallen in de welstandsniveaus: beschermd, bijzonder, gewoon en welstandsvrij. De niveaukaart is opgenomen in de Welstandsnota 2019, hoofdstuk 6.

Voor de periode 2026-2030 bepaalt het college dat in beginsel de volgende onderwerpen met een lage prioriteit projectmatig worden opgepakt:

Of een situatie projectmatig wordt opgepakt is mede afhankelijk van de hoeveelheid meldingen en bevindingen op dit punt.

Om dit in beeld te brengen wordt een meldingenkaart gecreëerd, waarop in ieder geval de veelvoorkomende situaties met een lage prioriteit – letterlijk – in kaart worden gebracht.

De volgorde van de projecten wordt bepaald, en zo nodig tussentijds bijgesteld, aan de hand van het aantal bekende overtredingen en per welstandsgebied.

Handhavingsverzoeken voor deze onderwerpen worden gecontroleerd. Als er inderdaad sprake is van overtreding krijgt de overtreder een 1e brief. Verzoeker wordt altijd geïnformeerd. Verdere handhaving wordt uitgevoerd, wanneer de betreffende buurt projectmatig geheel wordt opgepakt.

Dit laat onverlet dat de praktijk andere keuzes kan brengen: handhavingsverzoeken of ambtelijke constateringen kunnen noodzaken tot een projectmatige aanpak, die afwijkt van het beleid. In dat geval wordt zodra dat mogelijk is weer teruggegrepen op het beleid.

En ook kunnen zaken/projecten met een lage prioriteit worden opgepakt wanneer dit naar het oordeel van team Handhaving nodig/mogelijk is.

Daarnaast wordt ook projectmatig gewerkt bij veelvoorkomende overtredingen van middelhoge of hoge prioriteit (denk aan de dakterrassen en arbeidsmigranten) en bij situaties die door het college als project zijn of worden aangewezen (zoals Gooi Meer Zuid).

Wanneer een project eerder af is, of langer duurt, wordt de planning daarop aangepast. Dan kan een volgend project naar voren worden gehaald of naar achteren verplaatst.

Niet alles kan worden gerealiseerd in vier jaar. Handhavingsverzoeken worden per geval beoordeeld. Wanneer een uitweg ten koste gaat van een openbare parkeerplaats, wordt dit bijvoorbeeld direct opgepakt.

Kamerbewoning en wonen heeft in het huidige beleid een lage prioriteit, ingegeven door de woningnood. Maar wanneer er sprake is van uitbuiting en andere onzuivere dingen in de praktijk, stijgt de prioriteit en wordt het wel direct opgepakt.

De planning kan worden aangepast wanneer de uitvoering meer of minder werk blijkt te zijn.

De volgende onderwerpen met lage prioriteit staan op de wachtlijst voor projectmatige aanpak:

• •

  In/uitritten

• •

  Voorwerpen op/aan/boven de weg

• •

  Aanleggen zonder archeologische of monumentale waarde

• •

  Wonen in bijgebouwen (zonder gevaar of uitbuiting e.d.)

• •

  Buitenunits voor- en achterzijde

Overig: oneigenlijk in bezit genomen gemeentegronden

Grondzaken is trekker van dit project en het betreft privaatrecht. Als het om de kale grond gaat, is dit een zaak voor Grondzaken. Als deze gronden ook bebouwd zijn, met bijv. een schutting of berging (meestal zijn de gronden immers aan de tuin toegevoegd) is het ook bestuursrecht en komt er handhavingswerk voor Toezicht & Handhaving bij kijken.

Opmerking verdient dat dit oneigenlijke grondgebruik ook veel gebeurt bij woningen van woningcorporaties. Deze corporaties worden dan op hun verantwoordelijkheid gewezen.

4.4.1 Team beleid

De 2 beleidsmedewerkers (ruim 1 fte) werken zowel voor de afdeling Vergunningen als Toezicht & Handhaving, maar vallen organisatorisch onder de afdeling Vergunningen. Ze dragen zorg voor het opstellen van de stukken in het kader van de Big 8, coördinatie en afstemming met de OFGV, Brandweer, deelname aan regionale projecten Alcoholwet en de advisering op het gebied van beleid op allerlei voor de afdeling relevante onderwerpen.

4.4.2 Team Casemanagers

Aanvragen voor omgevingsvergunning voor de Omgevingswet-activiteiten zoals bouwen en kappen worden behandeld door de afdeling Vergunningen. Op 1 januari 2026 is 13 fte formatie beschikbaar op het gebied van vergunningverlening en 5 fte op het gebied van administratie.

Tevens is er een secretaris (1 fte) voor de Commissie Ruimtelijke Kwaliteit (CRK). De CRK wordt extern ingehuurd voor de welstandstoets op grond van de Verordening op de gemeentelijke Commissie Ruimtelijke Kwaliteit (CRK) Gooise Meren 2023.

De meest voorkomende Omgevingswet taken met bijbehorende kengetallen zijn:

4.4.3 Team APV en bijzondere wetgeving

Aanvragen in het kader van bijzondere wetten (waaronder de Alcoholwet, de Marktverordening en de Winkeltijdenwet), de Algemene Plaatselijke Verordening en de Verordening Fysieke Leefomgeving worden door het team APV en bijzondere wetgeving in behandeling genomen. Hiervoor is 3,28 fte formatie beschikbaar. Kleine APV vergunningen, parkeerontheffingen en meldingen worden door het Klantcontactcentrum (KCC) afgehandeld.

De meest voorkomende taken voor team APV met bijbehorende kentallen zijn:

4.4.4 Team vergunningen juristen

Jaarlijks wordt een groot aantal bezwaren ingesteld tegen verleende omgevings-vergunningen. Ook volgt bij besluiten op bezwaar regelmatig instelling van beroep plaats bij zowel rechtbank als Raad van State. In bezwaar- en beroepsprocedures vertegenwoordigen de juristen van de afdeling Vergunningen het college (het bevoegd gezag).

Ook geven zij juridische adviezen in vergunningprocedures.

Dit team bestaat 2,3 fte beschikbare formatie.

De meest voorkomende taken voor team juristen vergunningen (bezwaar en beroep Omgevingswet) met bijbehorende kentallen zijn:

4.5.1 Team Bouwtoezicht

De toezichtstaken op het gebied van ruimtelijke ordening en bouwen worden uitgevoerd door het team Toezicht. Dit team bestaat uit 2,89 fte aan formatie die controleren of een bouwproces verantwoord verloopt en er conform de verleende vergunningen gebouwd wordt.

De meest voorkomende taken voor team bouwtoezicht met bijbehorende kentallen zijn:

NB: toezicht asbest wordt uitgevoerd door de OFGV, zowel op basis van meldingen als preventief

4.5.2 Team handhavingsjuristen

Als er overtredingen geconstateerd worden, en deze kunnen niet opgelost worden na tussenkomst van de toezichthouder of mediation, gaat de Gemeente Gooise Meren over tot handhaving. Dit kan zijn het opleggen van een last onder dwangsom, een last onder bestuursdwang (bouwstop) of een bestuurlijke boete. Er is 3,4 fte formatie beschikbaar.

Van het team handhavingsjuristen hebben we nog geen kengetallen. In 2026 wordt hiervoor een aanzet gemaakt.

4.5.3 Team BOA’s

Er is in totaal 7,36 fte in 2026 en 6,2 fte in 2027 aan Buitengewoon opsporingsambtenaren (BOA’s) beschikbaar. Daarvan zijn er zes in domein 1 en is één BOA werkzaam in domein 2. Twee Boa’s zijn bevoegd voor alcoholwet. De BOA domein 2 houdt zich voor een belangrijk deel bezig met milieu en groene wetgeving. De zes BOA’s domein 1 houden zich bezig met het toezicht in de openbare ruimte. Meer specifiek gaat het dan om de APV en de Wegenverkeerswet. De BOA’s zijn inzetbaar op het gebied van de openbare ruimte en voor het toezicht bij evenementen. Al deze BOA’s zijn ook bevoegd om op te treden in het kader van de Alcoholwet (het in het bezit hebben en gebruiken van alcoholische dranken door jongeren onder de 18 jaar in de openbare ruimte).

De fiscalisten (1,5 fte) en de marktmeester (1 fte) hebben beiden een hele specifieke taak. Voor de fiscalist is dat het controleren of de parkeerbelasting wordt nageleefd in de gebieden die zijn aangewezen voor betaald parkeren. Deze gebieden zijn in Bussum Centrum en in Muiden. Voor de marktmeester is dat zorgen voor een goed verloop van de weekmarkten in Bussum en Naarden en controleren of de marktverordening wordt nageleefd. Bij het uitoefenen van hun taak kunnen de fiscalist en marktmeester ook signalen van overlast en criminaliteit opvangen.

Naast de mensen zijn er ook middelen beschikbaar voor de BOA’s zoals software en hardware (bijvoorbeeld Abonnementen BRS (Boaregistratie), BySpy (digitale handhaving), aansluiting C2000, camera toezicht, ) deze kosten zijn opgenomen in de begroting.

4.5.4 Toezicht alcoholwet

Per 1 januari 2013 is de burgemeester, naast vergunningverlening, ook belast met toezicht en handhaving op grond van de Alcoholwet. Voorheen werd dit uitgevoerd door de NVWA.

De gemeenten in de Gooi en Vechtstreek hebben door middel van een samenwerkingsovereenkomst, geldig voor dezelfde periode als het PHP, de toezichtstaak Alcoholwet grotendeels ondergebracht bij de gemeente Hilversum. Gespecialiseerde BOA’s voeren, op grond van een jaarplanning, controles uit bij alcoholverstrekpunten. Het kan daarbij gaan om het controleren van de vergunning (is deze nog up-to-date, is de leidinggevende aanwezig, etc.). Ook wordt toegezien op het (niet) schenken van alcoholhoudende dranken aan minderjarigen (“ Nix<18”). Van de controlebezoeken wordt een rapportage opgesteld. Bij overtredingen wordt door de jurist van de afdeling VTH een handhavingsprocedure opgestart. Welke dit is, is afhankelijk van de overtreding.

Er is een regionaal Preventie en Handhaving Plan (PHP) 2026–2029: Alcohol & Middelen.

De gemeenteraad van Gooise Meren heeft het Preventie- en Handhavingsplan Alcohol en Middelen 2026–2029 vastgesteld op 18 december 2025. Dit besluit volgde na bespreking in het regiopodium en advies van de GGD Gooi & Vechtstreek. Bij het nieuwe PHP hoort ook een sanctiestrategie en stappenplan voor Alcoholwet-handhaving, vastgesteld via het Regionaal Veiligheidscollege door burgemeesters. Daarin is vastgelegd welke waarschuwing of sanctie volgt na een overtreding.

Hilversum heeft kengetallen bepaald, voor verschillende soorten toezicht Alcoholwet. Deze kengetallen zijn vastgelegd in het Bedrijfsplan toezicht Alcoholwet regio Gooi en Vechtstreek versie 2.0.

Op basis van deze kengetallen en de in de begroting vastgelegde bijdrage kunnen alle alcohol verstrekpunten in de gemeente Gooise Meren worden bezocht middels een mix van toezicht instrumenten. In de planning is opgenomen dat overtreders een 2e controle krijgen.

5.1.1 Omgevingsdienst Flevoland & Gooi en Vechtstreek (OFGV)

Een deel van de Omgevingswet-taken, namelijk het verlenen en wijzigen van milieuvergunningen, de milieu toezichttaken in Gooise Meren, de bodemtaken en het be- en afhandelen van milieuklachten en –meldingen wordt namens B&W uitgevoerd door de OFGV. Ook heeft de OFGV een belangrijke adviserende taak op milieugebied. Dat geldt bijvoorbeeld voor geluidaspecten bij evenementen, diverse milieuaspecten bij aanvragen om bouwvergunningen, de Omgevingsvisie, het Omgevingsplan, externe veiligheid, toezicht op slopen met asbest, etc. Regelmatig vindt overleg plaats over de lopende zaken op het gebied van vergunningverlening en handhaving. Daarnaast is er structureel overleg met de OFGV en de accounthouders. Tenslotte is de wethouder met de portefeuille vergunningen en handhaving lid van zowel het Algemeen Bestuur (AB) als het Dagelijks Bestuur (DB) van de OFGV. De OFGV stelt, in overleg met Gooise Meren, jaarlijks een uitvoeringsprogramma op, evenals een jaarverslag.

De afspraken met de OFGV zijn vastgelegd in een Gemeenschappelijke Regeling (GR). De OFGV werkt volgens de Uitvoering & Handhavingstrategie (U&H Strategie, 2024) op een eenduidige wijze voor alle aangesloten partners van de Omgevingsdienst. Alle partners van de OFGV hebben deze U&H Strategie vastgesteld, conform de verplichting uit het Omgevingsbesluit.

Interbestuurlijk Programma versterken VTH-stelsel

Met het versterken van het VTH-stelsel wordt vooral het functioneren van de OD's onder de loep genomen. Naar aanleiding van het rapport Van de commissie Van Aartsen (2022) is in 2023 een landelijk Interbestuurlijk Programma (IBP) opgestart met pijlers voor de uitwerking van de diverse aanbevelingen van de commissie. Dit is niet vrijblijvend.

Het doel van het ontwikkelproces is een sterk VTH-stelsel waarin Omgevingsdiensten op een eenduidige en krachtige wijze bijdragen aan een schone en veilige leefomgeving in Nederland en Gooise Meren.

Op grond van de aanbevelingen van het IBP zijn nieuwe, verplichte normen geformuleerd die Omgevingsdiensten naar een hoger en meer uniform niveau moeten tillen.

Ook de OFGV moet zich ontwikkelen. Er is een Ontwikkelplan opgesteld en door het AB vastgesteld (2024), waarmee de OFGV zal gaan voldoen aan de nieuwe landelijke normen. De komende jaren wordt het Ontwikkelplan uitgevoerd.

5.1.2 Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied (OD NZKG)

De Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied (OD NZKG) voert in opdracht van de Provincie Noord-Holland de Besluit risico's zware ongevallen (BRZO) en Richtlijn Industriële Emissies (RIE) bedrijven en de grondwatertaken uit. Dit betreft bedrijven waarvoor de provincie bevoegd gezag is. In de Gemeente Gooise Meren zijn er geen BRZO-bedrijven. In Gooise Meren is het bedrijf Givaudan in Naarden een RIE categorie 4 bedrijf (chemische industrie). Givaudan wordt jaarlijks twee keer fysiek gecontroleerd. Daarnaast zullen er ook administratieve controles plaatsvinden.

Den Ouden Organic 't Gooi (composteerbedrijf) in Muiderberg is een RIE categorie 5 bedrijf (afvalverwerken). Hier wordt overlast ervaren door omwonenden, met name geurklachten. Het bedrijf en de OD NZKG zijn actief om de klachten te verminderen en stemmen regelmatig af met de omwonenden.

5.1.3 Omgevingsdienst Noord Holland Noord (OD NHN)

De Omgevingsdienst Noord-Holland-Noord (OD NHN) voert de bepaalde taken voor de Provincie uit, zoals ontgrondingen, natuurvergunningen inclusief stikstof en oppervlaktewater maar ook toezicht zoals op en rond het Naardermeer.

5.1.4 Veiligheidsregio Gooi en Vechtstreek/Brandweer

In de Veiligheidsregio Gooi en Vechtstreek – waar Gooise Meren deel van uitmaakt – werken gemeenten, brandweer, GHOR, politie en OM samen aan veiligheid.

De brandweer voert namens de gemeente een aantal taken uit. Als het gaat om het omgevingsrecht betreft dit advisering brandveiligheid bij bouw- en milieuaanvragen, evenementen, in behandeling nemen van gebruiksmeldingen, adviseren bij ruimtelijke plannen en het uitvoeren van brandveiligheidscontroles. Sinds de invoering van de Omgevingswet, wordt ook meegedacht en geadviseerd op de nieuwe Omgevingsvisie, het Omgevingsplan en toekomstige Programma´s. De brandweer wil voor haar advisering en toezicht overschakelen van een regelgerichte werkwijze naar een meer risicogerichte manier van werken. Daarmee wordt de aandacht gericht op zaken die er echt toe doen, vanzelfsprekend met goede onderbouwing. Het doel is om de effectiviteit te vergroten. Toezicht houden op brandveiligheid daar waar het ertoe doet. Deze ontwikkeling wordt de komende jaren geïmplementeerd in de werkwijze van de brandweer.

Een deel van deze activiteiten is goed te voorspellen zoals de periodieke brandveiligheidscontroles van bestaande gebouwen. Andere zaken zijn lastiger te begroten omdat het afhankelijk is van het aanbod aan vergunningaanvragen en meldingen.

Wanneer handhaving noodzakelijk is, wordt het dossier overgedragen aan de juristen van de gemeente. De BGV ondersteunt (op verzoek) bij de handhaving en doet ook de daarvoor noodzakelijke hercontroles.

Elk kwartaal, en zo nodig vaker, worden er gesprekken gevoerd met de BGV over afstemming van de taken en verbetering van de samenwerking. Als resultaat hiervan wordt de informatie-uitwisseling verbeterd. Jaarlijks wordt de planning van het reguliere toezicht op locatieniveau afgestemd tussen VTH en de BGV.

5.1.5 Waterschap Amstel, Gooi en Vecht (AGV)

De gemeente werkt intensief samen met de OFGV, het waterschap AGV en de provincie om toezicht en handhaving op water gerelateerde activiteiten effectief uit te voeren. Zie ook bijlage 1 de paragraaf Water. De Gemeente Gooise Meren gaat een Strategische Samenwerkingsagenda met Waterschap AGV opstellen.

Medewerkers de gemeente Gooise Meren kunnen op het maandelijkse spreekuur op het gemeentehuis een afspraak aanvragen met een medewerker van Waterschap AGV voor de beantwoording van alle vragen aan en overleg met het Waterschap

5.1.6 Provincie Noord-Holland

De provincie heeft verschillende rollen ten aanzien van Gooise Meren:

Bevoegd gezag Wet milieubeheer

In de eerste plaats is Noord-Holland het bevoegd gezag voor enkele inrichtingen in de zin van de Wet milieubeheer. Ook is er nog een voormalige vuilstort die onder het bevoegd gezag van de provincie valt.

Interbestuurlijk Toezicht (IBT)

In het kader van het interbestuurlijk toezicht houdt de Provincie toezicht op de uitvoering van medebewindstaken. Primair heeft de gemeenteraad de taak het college te controleren op het juist uitvoeren van haar taken op het gebied van het omgevingsrecht. Dit wordt horizontaal toezicht genoemd. De provincie heeft in een verordening vastgelegd welke gegevens gemeenten aan de provincie moet overleggen.

Coördinatie

Verder is de provincie op grond van paragraaf 5.2 van de Omgevingswet verantwoordelijk voor de coördinatie tussen alle organisaties in de provincie die zich bezig houden met omgevingsrecht. Hiertoe dienen zij een of meerdere overlegorganen in te stellen. Tenslotte is de provincie op grond van dezelfde paragraaf in de Omgevingswet de wettelijk regisseur kwaliteitseisen en ziet zij erop toe dat hieraan voldaan wordt.

Natuur toezicht en handhaving

Het gezamenlijke beheer van het Naardermeer vindt plaats op grond van de aanwijzing van het N2000 gebied door de Provincie Noord-Holland en Beheerplan Naardermeer, afgestemd met de partners. Op basis van deze plannen komen de diverse bevoegde gezagen jaarlijks bij elkaar om effectief en efficiënt de taken samen aan te pakken en te evalueren.

De Provincie Noord-Holland is bezig om een Handhavingsuitvoeringsprogramma op te stellen voor alle N2000 gebieden in Noord-Holland. Zolang dat er niet is blijven de lokale Handhavingsuitvoeringsprogramma’s Natura 2000, zoals voor het Naardermeer, in stand.

5.1.7 Politie en Openbaar Ministerie

Naast een bestuursrechtelijke aanpak van overtredingen van de Omgevingswet kan een strafrechtelijk optreden gewenst zijn en daardoor bijdragen aan een betere naleving. Gooise Meren beschikt over BOA’s, die bevoegd zijn om strafrechtelijk op te treden. Opgemerkt moet worden dat BOA’s weliswaar in dienst zijn van de gemeente maar dat zij, als zij strafrechtelijk optreden, dat doen onder de verantwoordelijkheid en uit naam van het Openbaar Ministerie. Gooise Meren heeft een samenwerkingsovereenkomst bestuurlijke strafbeschikking milieu ondertekend met de OFGV. De BOA’s van de OFGV kunnen daardoor strafrechtelijk optreden ten aanzien van milieuovertredingen. De “eigen” BOA’s (rechtstreeks in dienst bij de Gemeente Gooise Meren) treden, naast de Wegenverkeerswet, strafrechtelijk op ten aanzien van openbare orde feiten op grond van de APV. Er is jaarlijks overleg met het CJIB over de uitwisseling van gegevens hierover. Daarnaast is er een jaarlijkse bijeenkomst met werkgevers van BOA’s in de politieregio Midden-Nederland, georganiseerd door de politie.

In het driehoeksoverleg vindt ook zeer regelmatig overleg plaats tussen politie, brandweer, de officier van Justitie en burgemeester. Het zwaartepunt van dit overleg is openbare orde en veiligheid. Specifieke handhavingsproblemen kunnen worden ingebracht, met name wanneer een strafrechtelijke aanpak gewenst is.

Wekelijks vindt er overleg plaats tussen politie en BOA’s of andere medewerkers van Gooise Meren. Op het gebied van de Alcoholwet levert de politie advies bij vergunningverlening.

5.1.8 Gemeente Hilversum

Gespecialiseerde toezichthouders van de gemeente Hilversum voeren de controles in het kader van de Alcoholwet uit in de gemeente Gooise Meren. Zie ook paragraaf 4.5.4. Jaarlijks wordt een lijst opgesteld van te bezoeken alcohol verstrek punten. De toezichthouder stelt naar aanleiding van een controle een rapport op en stuurt dit naar de gemeente. Tenminste vier keer per jaar vindt er een stuurgroep overleg plaats waarbij vertegenwoordigers van alle gemeenten aanwezig zijn.

5.1.9 GGD en GHOR Gooi en Vechtstreek

De GGD is een belangrijke samenwerkingspartner onder andere op het gebied van de uitvoering van de Alcoholwet. De feitelijke handhaving in het geval van overtredingen wordt uitgevoerd door de gemeente. Hierdoor ontstaat een belangrijke samenwerkingsrelatie. Onder de Omgevingswet wordt gezondheid een belangrijke pilaar voor de samenwerking. De GHOR tenslotte is een belangrijke partner als het gaat om advisering bij grote evenementen.

5.1.10 Samenwerking met andere gemeenten

Zowel op formele als informele wijze wordt samengewerkt binnen de regio op diverse gebieden. Zo is bijvoorbeeld het PHP op grond van de Alcoholwet in regionaal verband opgesteld. Dat geldt ook voor de sanctiestrategie en het stappenplan handhaving van deze wet.

5.1.11 Overige samenwerking

Er is een convenant afgesloten met een aantal adviespartijen. Deze worden in het voortraject geraadpleegd: fietsersbond, seniorenraad, WAC, platform toegankelijkheid. Initiatiefnemers worden hierop geattendeerd.