Prostitutiebeleid gemeente Loon op Zand

Nieuwe APV

De huidige APV werd door de raad vastgesteld in 1993. Inmiddels is door vele veranderingen in de wet-en regelgeving een update van de APV noodzakelijk. De herziening van de APV waarbij overigens nauw wordt aangesloten bij de modelverordening van de VNG, loopt gelijk op met het proces rond de "normalisering" van het prostitutiebedrijf.

Omdat deze vorm van bedrijvigheid feitelijk wordt gelijkgesteld met een reguliere onderneming, dient t.b.v. de openbare orde - en veiligheid er een nieuwe regeling te worden vastgesteld door de raad. Dit gebeurt in het gewijzigde hoofdstuk 3 van de APV.

Tegelijk met de aanpassing van de gemeentelijke regelgeving is het noodzakelijk dat er beleid wordt geformuleerd, dat in het bijzonder ingaat op de eventuele vestigingsmogelijkheden in de gemeente.

Onderstaande beleidskeuze dient derhalve in samenhang te worden beschouwd met het nieuwe hoofdstuk 3 van de APV.

De APV is op een groot aantal onderdelen in overeenstemming gebracht met de inmiddels gewijzigde relevante regelgeving. Inhoudelijk en beleidsmatig gezien is er echter, behalve het nieuwe hoofdstuk 3, niet zoveel veranderd.

Prostitutiebeleid gemeente Loon op Zand

Inleiding

Per 1 oktober a.s. zal de prostitutie en de exploitatie van andere seksbedrijven niet meer strafbaar zijn op grond van het Wetboek van Strafrecht.

Zoals bekend zijn die strafbaarstelling en de daarvan afgeleide regiems in de plaatselijke verordeningen in Nederland van betrekkelijk geringe betekenis. Het "op een na oudste beroep van de wereld" kent met inachtname van de vraag en het aanbod zijn eigen regels en wetten en de realiteit brengt met zich mee dat niet werd en wordt opgetreden, tenzij er sprake is van allerlei niet te tolereren inbreuken op de rechtsorde of het woon- en leefklimaat.

Kort gezegd: deze vorm van bedrijvigheid wordt ook nu formeel door de wetgever aanvaard als maatschappelijk fenomeen dat niet meer verboden is, maar wel regulering behoeft.

Dit houdt dus tevens in dat de strafbaarstelling via de APV niet meer mogelijk is en dat daarvoor regulerende wetgeving in de plaats dient te komen.

In hoofdstuk 3 van de APV is het nieuwe regiem voor deze activiteiten terug te vinden. Tot 1 oktober a.s. dus een verbodsstelsel, na I oktober regulering.

Betekenis voor Loon op Zand

Als we naar de gemeente kijken met z'n drie kernen, lijkt de vraag voor de hand te liggen wat de gemeente met deze aangelegenheid aan moet. De problematiek manifesteert zich (vooralsnog) met name in de grote steden.

Die veronderstelling is "slechts" enigszins juist; de kern Loon op Zand heeft al sinds mensenheugenis een klein bordeeltje (vroeger "Ontdek je plekje", thans "The golden key").

Vanwege het algemene karakter van de wijziging van het Wetboek van strafrecht, noopt dit ook voor de kleinere, meer landelijke gemeente zoals Loon op Zand tot een beleidskeuze, omdat we anders onverwacht kunnen worden geconfronteerd met vergunningaanvragen waarvoor dan, op dat moment en voor die aanvraag, besluitvorming noodzakelijk is.

Vandaar het nut en de noodzaak van een gemeentelijk beleid, waarbij getracht wordt kort te zijn. Dit laatste is mede mogelijk omdat de regelgeving die voor de gemeente van belang is (het nieuwe hoofdstuk drie van de APV) een uitvoerige toelichting kent. Met andere woorden, binnen het bestek van dit preadvies kan snel ter zake worden gekomen in de zin van maatwerk voor onze gemeente Loon op Zand na een korte algemene inleiding

In het bijzonder gaat het daarbij om de vraag - gegeven het feit dat we hier per 1 oktober 2000 over een reguliere bedrijfstak praten - waar zou een vestiging i1I de gemeente kunnen worden gerealiseerd en hoeveel vestigingen kunnen worden toegestaan? En bij voorbaat geldt dat de constatering dat het "nergens" mogelijk is in de gemeente Loon op Zand, een niet door de wetgever beoogde gevolgtrekking is en (dus) ook bij de rechter op weinig begrip zal stuiten. In theorie zou voormelde constatering wel mogelijk kunnen zijn, maar dan moeten daar wel zeer goede argumenten aan ten grondslag liggen.

Daarbij zullen de overwegingen m.b.t. het woon - en leefklimaat het primaat hebben.

En derhalve dienen door ons vooraf een aantal belangwekkende consequenties en randvoorwaarden te worden geformuleerd, immers:

De vergunningverlener i.c. de gemeente wordt medeverantwoordelijk voor de situatie in het bedrijf ter zake:

(brand-)veiligheid;

hygiëne;

volksgezondheid;

vakbekwaamheids- en persoonseisen volgens de Drank- en Horecawet.

Daarnaast strekt die medeverantwoordelijkheid zich ook uit tot buiten de onderneming ter zake de leefbaarheid, meer specifiek geformuleerd:

aantasting woon- en leefklimaat;

geluidsoverlast;

parkeernorm;

verkeerssituatie;

sluitingsuur;

straatoverlast.

Om regelend te kunnen optreden staan verschillende wettelijke middelen de gemeente ten dienste, namelijk

Drank- en horecawet;

Algemene Plaatselijke Verordening;

Bouwvergunning;

Milieuvergunning;

Wet op de Volksgezondheid;

Wet op de ruimtelijke ordening.

Seksbedrijven en bestemmingsplannen

Het is lastig om in de gemeente nog een locatie te vinden alwaar een dergelijk bedrijf kan worden gevestigd zonder dat er sprake is van strijdigheid met het bestemmingsplan of met voorschriften.

De oplossing hiervoor is dat, eendachtig het uitgangspunt dat er vestigingsmogelijkheden zouden moeten zijn op grond van de nieuwe regelgeving, eerst getoetst zal worden aan leefbaarheidseisen en algemene openbare orde- en veiligheidscriteria. Zijn er op grond van die overwegingen geen belemmeringen, dan zal er via een vrijstellingsprocedure tot de mogelijkheid van exploitatie kum1en worden gekomen.

Kort gezegd: het feit dat het bestemmingsplan niet toestaat dat er een vestiging komt en exploitatie plaatsvindt, is niet persé de onmiddellijke reden om de aanvraag voor een vergunning afte wijzen. In deze aangelegenheid zijn de overwegingen m.b.t. openbare orde, veiligheid en leefbaarheid het primaire toetsingscriterium. Afwijzing op grond van het bestemmingsplan is dan wel mogelijk maar kan alleen op grond van zwaarwegende argumenten gebeuren. Dit ligt anders als in het bestemmingsplan en de bijbehorende gebruiksvoorschriften prostitutie expliciet niet is toegestaan om b.v. onverenigbaarheidsredenen terzake bebouwing en gebruik.

Gemeente Loon op Zand; criteria en aantal seksbedrijven.

Criteria:

Het is nauwelijks doenlijk om vooraf een locatie aan te wijzen alwaar een bordeel zou kunnen worden geëxploiteerd. Er zullen allicht locaties zijn die overwegende voordelen hebben vanuit de optiek van woon- en leefklimaat, maar hiermee is niet gezegd dat e.e.a. ook voor een eventuele exploitant geldt.

Wij stellen daarom voor dat een eventuele vergunningaanvraag wordt getoetst aan onderstaande (wettelijke) criteria, waarbij dan specifiek dient te gelden dat er geen vestiging wordt toegestaan:

(afstand straal)

• 1.

  Binnen een afstand van 250 meter van scholen;

• 2.

  Binnen een afstand van 250 meter van verzorgingstehuizen of bejaardenoorden;

• 3.

  Binnen een afstand van 250 meter van sociaal-culturele instellingen;

• 4.

  Binnen een afstand van 250 meter van begraafplaatsen of gedenktekens;

• 5.

  Binnen een afstand van 250 meter van kerken;

• 6.

  Geen vestiging van seksinrichtingen in straten, wegen en pleinen waar sprake is van een grote recreatievestiging of een concentratie van recreatie-inrichtingen of winkels;

• 7.

  Geen vestiging van een seksinrichting in het buitengebied.

Gelet op deze criteria, de bestemmingsplannen en gebruiksvoorschriften en de omvang en het karakter van de gemeente, achten wij de vestiging van één seksinrichting aanvaardbaar. Loon op Zand heeft niet het karakter van een grote centrumgemeente en beschikt niet over een uitgaansgebied van enige omvang. Wij gaan ervan uit dat met één vestiging Loon op Zand voldoende voorziet in de bestaande vraag.

De bestaande vestiging in de kom Loon op Zand:

Zoals boven al aangegeven wordt er al jarenlang een klein bordeeltje annex bar/café geëxploiteerd. De exploitatie wordt afgedekt door een exploitatievergunning voor het cafébedrijf, waarbij feitelijk de (kleinschalige prostitutie) wordt gedoogd; immers formeel kan dit tot 1 oktober a.s. niet worden gelegaliseerd.

De al vele jaren bestaande inrichting levert in de praktijk niet of nauwelijks problemen op en daarom is het in het vervolg verbieden van de exploitatie ervan, niet reëel te noemen. Er kan - inachtgenomen dat we nu over een reguliere bedrijfstak praten - derhalve geen goede grond worden aangevoerd om de exploitatie niet meer toe te staan.

Het vorenstaande houdt in dat de "gedoogvergunning" die nu van kracht is, dient te worden omgezet in een formele exploitatievergunning voor een bordeel, waarbij uiteraard aan alle in hoofdstuk drie van de APV opgesomde voorwaarden moet worden voldaan. Daarbij wordt een maximale overgangstermijn van 13 weken toegestaan.

Feitelijk is hiermee het maximaal aantal van één vestiging bereikt en behoeft thans niet te worden onderzocht of elders in de gemeente nog een vestiging kan worden gerealiseerd. We achten overigens de exploitatie van andersoortige seksbedrijven (raamprostitutie, seksbioscoop, sekstheater, seksautomatenhal e.d.) in de gemeente niet wenselijk vanwege bovenvermelde overwegingen en de grotere impact voor de omgeving waarvoor de gemeente zich niet goed leent.

Mocht de inrichting in Loon op Zand ophouden met de exploitatie op die locatie dan zal een nieuwe aanvraag voor een vestiging in de gemeente mogelijk zijn, waarbij alsdan opnieuw zal worden getoetst aan bovenstaande criteria.

Handhaving, omvang, lokatie-, inrichtings- en gezondheidsvoorschriften

Binnen het bestek van deze beleidsnotitie komen de voorschriften die op zich zeer belangrijk zijn, niet aan de orde. Uiteraard zijn die wel geregeld; het zou onbestaanbaar zijn dat aan de ene kant het verschijnsel als normale bedrijfstak wordt aangemerkt en vervolgens aan dit soort wezenlijke zaken geen aandacht wordt besteed. Gewezen kan hierbij worden naar de regeling in hoofdstuk 3 van de nieuwe APV.

Hierbij komen deze eisen terug in de desbetreffende bepalingen. Daarbij behoort een uitvoerige toelichting die helderheid in deze materie verschaft.

Handhaving zal zoveel mogelijk integraal plaatsvinden. Dat wil zeggen dat meerdere disciplines een controlerende rol krijgen toebedeeld, ieder voor wat betreft zijn functionele taakveld. (politie, gemeente, GGD). Voor de politie is de bestrijding van de vrouwenhandel een belangrijk item. Er zal een actief handhavingsbeleid worden gevoerd ten aanzien van het werken van illegaal aanwezige dames"

Er zal tot slot een redelijke balans dienen te zijn tussen omvang en aantal werkende prostituees en de aard, bestemming en huidige gebruik van de beoogde locatie en omgeving. Over het algemeen zijn wij van oordeel dat in de gemeente, het aantal in een bordeel werkende prostituees niet meer dan vier kan bedragen.

Samenvatting

Per 1 oktober 2000 is het seksbedrijfvoor de wet- en regelgeving een reguliere bedrijfstak geworden. Dit impliceert dat de gemeente de beschikking dient te hebben over een adequate en regulerende regelgeving. Dit preadvies waarbij we met name ingaan op de vraag hoe we in onze gemeente moeten omgaan met de "locatieproblematiek" dient te worden gezien in samenhang met het nieuwe hoofdstuk 3 in de APV en de modelvergunning voor de exploitatie van een seksinrichting in de gemeente Loon op Zand.

Wij achten een reëel uitgangspunt dat er in de gemeente één bordeel wordt geëxploiteerd.

Bij de vergunningverlening zal worden getoetst aan zeven uitgangspunten die beogen mogelijke overlast of een ongewenste combinatie van gebouwen of onroerende zaken te voorkomen. De bestaande vestiging in Loon op Zand kan worden gelegaliseerd mits aan de voorwaarden wordt voldaan. Hiermee is dan tevens het maximale aantal van één vestiging bereikt. Mocht de vestiging in Loon op Zand de exploitatie op die locatie beëindigen dan zal (eventueel) een nieuwe aanvraag en toetsing aan de gestelde criteria aan de orde kunnen zijn.

De specifieke eisen waaraan een vestiging zal moeten voldoen, zijn opgenomen in de model-exploitatievergumting.

Wij stellen u afrondend voor over te gaan tot vaststelling van de nieuwe APV per I oktober en de vaststelling van een beleid ter zake de vestiging van een seksbedrijfin Loon op Zand.

Het advies van de commissie ABZ, alsmede de overige op dit voorstel betrekking hebbende stukken zijn op de gebruikelijke wijze voor u ter inzage gelegd.