Evenementenbeleid 2015-2019 gemeente Druten

1.1 Inleiding

Binnen de gemeente Druten vindt jaarlijks een groot aantal publieksactiviteiten plaats. Evenementen leveren een welkome bijdrage aan het culturele, sociaal-maatschappelijke leven in de gemeente. Aantrekkelijke evenementen dragen bovendien bij aan een positief beeld van de gemeente.

In deze beleidsnota is beschreven op welke manier de gemeente Druten de organisatie van publieksactiviteiten in goede banen wil leiden. In de nota worden spelregels geformuleerd voor de regulering. Ze dienen als kaders voor de organisator, de omwonenden en de gemeente en dragen bij aan goed en veilig verlopende publieksactiviteiten.

Uitgangspunt is het maatschappelijk belang dat evenementen veilig en gezellig dienen te zijn. Daarmee is het een gedeeld belang van gemeente, organisatoren en bezoekers. Het aspect openbare orde en veiligheid is een zeer belangrijk element geworden in het organiseren en beoordelen van evenementen en festiviteiten. Evenementen kennen in toenemende mate hogere risico’s en er komt steeds meer nadruk te liggen op de rol, verantwoordelijkheid en de aansprakelijkheid van de organisator, de gemeente en de hulpdiensten.

Bij incidenten is er meer dan ooit een grote media- aandacht, helemaal als de sociale media ook betrokken is en een rol speelt. Dat maakt dat ook de politieke en bestuurlijke aandacht en het besef groter is geworden. Een actueel evenementenbeleid is daarom belangrijk.

1.2 Grondslag

Het “Evenementenbeleid gemeente Druten” werd op 15 juni 2010 door het college vastgesteld. Het schetst het lokale vergunningenbeleid ten aanzien van evenementen in de gemeente Druten, en de regionale afstemming daarin.

Het evenementenbeleid 2015-2019 bevat vooral een belangrijke richtlijn voor de toepassing van de wettelijke regels (met name artikelen 2.2.2 en 2.2.2a APV1) naar de praktijk en daarmee een goede basis voor de uitvoering (vergunningverlening) en het toezicht en de handhaving.

1.3 Reikwijdte

Deze evenementenbeleid 2015-2019 heeft eveneens een lokaal karakter. Dit vloeit voort uit de juridische grondslag: de relevante artikelen in de APV.

Dit neemt niet weg dat er ook landelijke regelgeving van invloed is. Een voorbeeld is de Drank- en Horecawet. Deze rijkswet stelt op landelijk niveau voorschriften ten aanzien van de verstrekking van alcoholhoudende drank, die ook tijdens evenementen van toepassing zijn.

Daarnaast is er invloed vanuit de regio. Vanuit de Veiligheidsregio Gelderland-Zuid worden er modellen en richtlijnen ontworpen. Ze harmoniseren de regelgeving en het beleid in de diverse gemeenten en bewerkstelligen dat er in de regiogemeenten zo uniform mogelijk met publieksactiviteiten omgegaan wordt.

1.4 Het bestaande beleid herzien

Landelijke ontwikkelingen

Er is een aantal ontwikkelingen die aandacht vragen. Zo is medio 2011 de landelijke Handreiking Evenementen Veiligheid 2011 (HEV) verschenen. Deze handreiking is uitgebracht in opdracht van en vastgesteld door het Veiligheidsberaad. De HEV biedt een landelijk kader voor evenementenveiligheid. Het regionaal beleid sluit aan op de HEV en volgt de daarin geformuleerde kaders. Dit geldt eveneens voor classificatie in meldingsplichtig-, regulier-, aandacht- of risicovol evenement. (Respectievelijk categorie 0-, A-, B- en C-evenementen)2 In Druten geldt voor het houden van evenementen nog altijd een vergunningsplicht. Om aansluiting te zoeken bij de landelijke ontwikkelingen en de dereguleringswens voeren wij de meldingsplicht in voor categorie 0-evenementen.

De APV van de gemeente Druten wordt hierop aangepast.

Herzien regionaal beleid

In de Veiligheidsregio Gelderland-Zuid werken gemeenten, hulpverleningsdiensten en organisatoren intensief samen om het feestelijke en veilige karakter van evenementen te kunnen garanderen. Het is van belang dat de Veiligheidsregio de inzet van de hulpverleningsdiensten en hun reguliere (veiligheids-)taken kan waarborgen. De uniforme beleidsuitgangspunten zijn in 2008 zijn vastgelegd in de "regionale handreiking evenementen Gelderland-Zuid". Na bijna 5 jaar is dit beleidsplan ook vanwege de landelijke ontwikkelingen herzien. “Het Beleidsplan evenementenveiligheid Gelderland-Zuid” (hierna: “regionale beleidsplan”), werd in 2013 vastgesteld door het AB van de VRGZ.

1.5 Waar hebben we het over?

Deze nota richt zich op ‘publieksactiviteiten’. Deze term is een verzamelnaam voor twee veelgebruikte woorden voor publieksactiviteiten die gericht zijn op en georganiseerd zijn voor publiek, namelijk evenementen en festiviteiten.

Wat houdt dat in?

• •

  Evenementen:

  In de landelijke wetgeving treffen we geen definitie aan van het begrip evenement. In het kader van deze beleidsnota hanteren we de omschrijving van VNG-model.

  Zie in artikel 1, sub l APV.

• •

  Festiviteiten:

  Het begrip “festiviteit” wordt eveneens nergens gedefinieerd, maar komt voor in het Besluit algemene regels voor inrichtingen milieubeheer (afgekort als Barim, verder te noemen “Activiteitenbesluit”). De publieksactiviteiten die door individuele horeca ondernemers binnen een inrichting (gebouw, pand, perceel, e.d.) worden georganiseerd, vallen veelal niet onder het begrip evenement maar worden als festiviteit aangemerkt.

Het activiteitenbesluit biedt de mogelijkheid om in de gemeentelijke verordening (APV) aanvullende voorwaarden te stellen aan festiviteiten ter voorkoming of beperking van geluidhinder in. (Hoofdstuk 4, Afdeling 1 APV “Geluidhinder en verlichting”).

Het onderscheid tussen evenement en festiviteit is zoals gezegd van belang in verband met de juridische basis en toepassing van deze nota en de regelgeving

Op evenementen is de Algemene Plaatselijke Verordening (verder: APV) artikel 1, sub l, en de artikelen 2.2.2./2.2.3 APV in ieder geval van toepassing:

Een publieksactiviteit is wel of geen evenement op basis van deze omschrijving (artikel 1, sub l APV). Het tweede lid van artikel 1, sub l, APV bepaalt wat mede als evenement wordt verstaan: o.a. een straatfeest en een braderie.

Dus als een activiteit wel een evenement is, is er sprake van:

• •

  Meldingplicht of

• •

  Vergunningplicht: Categorie A, B of C

Als de activiteit geen evenement is, kan het zo zijn dat er sprake is van een festiviteit.

Dansen in een Drank en horecawet -inrichting wordt in artikel 1, sub l, eerste lid, onder d APV uitgezonderd van het evenementenbegrip. Feesten die gehouden worden in horecagelegenheden en niet behoren tot de normale bedrijfsvoering (bijvoorbeeld een optreden van een bekende diskjockey of een optreden van een bekende band) zijn op grond van artikel 2.2.2 APV vergunningplichtig.

Een andere, meer incidenteel plaatsvindende activiteit dan het gelegenheid geven tot dansen (bijv. het optreden van een band, een houseparty, of een kooigevecht) wordt als evenement worden aangemerkt. (Toelichting model APV van de VNG) Maar wanneer de ervaring heeft geleerd dat een publieksactiviteit vaak gepaard gaat met grootschalig drugsgebruik, met alle risico’s van dien, en dat extra politie-inzet nodig is om de openbare orde te handhaven, terwijl dit niet het geval is bij een reguliere avond, ook dan is een evenementenvergunning vereist.

Samengevat: Of voor festiviteiten in de zin van het Activiteitenbesluit ook (nog) een evenementenvergunning nodig is, hangt dus af van de vraag of de betreffende publieksactiviteiten tot de normale bedrijfsvoering van de horeca-inrichting behoren.

Feestelijke activiteiten in sportkantines, sporthal en schoolfeesten.

Feesten in sportkantines zijn toegankelijk voor leden van de vereniging en/of deelnemers aan sportactiviteiten (toernooien e.d.). Voor dergelijke feesten is geen evenementenvergunning nodig, tenzij één of meer van de hierboven genoemde aspecten van toepassing is. Wordt er bijvoorbeeld buiten de kantine een grote tent geplaatst, is een evenementenvergunning vereist.

In een sporthal vinden diverse sportieve activiteiten plaats van meerdere verenigingen. Daartoe behoren ook sport gerelateerde feestelijke activiteiten. Hiervoor gelden dezelfde regels als voor de sportkantines.

Op grond van de Drank- en Horecawet en het horecabeleid in de gemeente Druten3, moeten horeca-activiteiten in de sportkantine sport gerelateerd zijn.

Hetzelfde is het geval bij schoolfeesten die gehouden worden binnen de school. Een schoolfeest is alleen toegankelijk voor leerlingen en het schoolpersoneel.

Het betreft hier para commerciële activiteiten, zie ook de artikelen 2.3.1.9 en 2.3.1.10 van de APV. (schenktijden en wat is wel/niet toegestaan).

Voor besloten particuliere feesten op eigen terrein, dus geen openbaar gebied, (bijv. tuinfeesten, examenfeesten) is geen evenementenvergunning vereist. Het is aan ieders verantwoordelijkheid dat een besloten activiteit geen ongewenste uitstraling heeft naar de omgeving. Zo is het bijvoorbeeld niet de bedoeling dat een particulier feest op particulier terrein voor zeer grote geluidsoverlast tot diep in de nacht zorgt. Ditzelfde geldt wanneer handelingen van bezoekers van de activiteit directe ongewenste gevolgen hebben voor de omgeving. De APV bevat bepalingen tegen overlast. Zie o.a. artikel 4.1.5 APV (overige geluidhinder).

2.1 Inleiding

Dit hoofdstuk beschrijft de wettelijke kaders.

De voornaamste basis voor veel te regelen onderdelen van een evenement is vervat in de artikelen 1.1 leden l, m en n APV (begripsomschrijving) en 2.2.2 APV (basis artikel)4.

Naast deze specifieke evenementenartikelen zullen vaak nog andere bepalingen uit de APV van belang zijn, bijv. de bepalingen over intrekking of wijziging van vergunning of ontheffing, de bepalingen m.b.t. het innemen van een standplaats, het houden van een snuffelmarkt en dergelijke.

Ook andere regelingen zijn vaak van toepassing op het reguleren van evenementen, zoals de Drank- en Horecawet, de Wet op de Kansspelen, de Wegenverkeerswet, de Bouwverordening en regelgeving met betrekking tot brandveiligheid.

2.2 Wet- en regelgeving

2.3 Samenhangende besluiten

Bij een melding of aanvraag om ontheffing of vergunning voor publieksactiviteiten, wordt steeds vanuit het ambtelijk apparaat beoordeeld of er meerdere wetgeving van toepassing is. Indien dat het geval is wordt de aanvrager hier op gewezen. Indien er samenhang is wordt de procedure van aanvragen, behandelen en besluitvorming echter zoveel mogelijk parallel met de evenementenaanvraag doorlopen. Zo wordt de administratieve last voor zowel aanvrager als gemeente zo laag mogelijk. In artikel 3:20 Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb) wordt namelijk bepaald dat een aanvrager in kennis wordt gesteld van andere op de aanvraag te nemen besluiten waarvan het bestuursorgaan redelijkerwijs kan aannemen dat deze nodig zijn voor de door de aanvrager te verrichten activiteit. Zo worden onnodige vertragingen en mogelijke tegenstrijdige eisen voorkomen.

Waar aanvragen/melden

Alle aanvragen voor een vergunning of ontheffing die door de gemeente worden verleend, worden samen met de aanvraag voor de evenementenvergunning ingediend bij het cluster Vergunningen, Toezicht en Handhaving (VTH). De vergunningverlener APV zet de aanvragen vervolgens uit ter medeadvisering/-behandeling bij de relevante adviespartijen.

Niet in behandeling nemen van een aanvraag/melding

Bij het aanvraagformulier worden diverse bijlagen gevraagd. Indien deze ontbreken of niet correct worden aangeleverd en deze ook niet binnen een door de gemeente gestelde hersteltermijn worden aangevuld, kan de burgemeester en/of het college besluiten de aanvraag niet in behandeling te nemen. Dit is bepaald in artikel 4:5 Awb.

3.1 Indeling

Evenementen worden ingedeeld in categorieën. Bepalend is de belasting die evenementen voor de omgeving vormen.

Categorisering evenementen

Evenementen worden op basis van het regionale beleidsplan ingedeeld in een viertal categorieën7. De klassering is tevens bepalend voor de vraag of er wel of niet –en zo ja wat voor- een vergunning nodig is. Deze indeling wordt ook in het gemeentelijk evenementenbeleid gevolgd:

• –

  Categorie 0 Meldingsplichtig evenement (art. 2:25 lid 2 Apv8)

• –

  Categorie A Regulier evenement

• –

  Categorie B Aandacht evenement (beperkt risico)

• –

  Categorie C Risico evenement (hoog risico)

Risicoanalyse door middel van risicoscan

Om te bepalen in welke categorie een evenement thuishoort, wordt gebruik gemaakt van de zogenaamde risicoscan van de Veiligheidsregio Gelderland-Zuid puntenmodel9.

Daarbij horen een risicoscan en analyse. Dit zijn hulpmiddelen om evenementen te beoordelen en in te delen in categorien op basis van aan het evenement verbonden risico’s m.b.t. overlast en veiligheid en openbare orde.

Bij evenementen is het uit oogpunt van openbare orde en veiligheid voor iedereen van belang de mogelijke risico’s zo goed mogelijk in te schatten. In het gehanteerde model worden deze risico’s zo objectief mogelijk ingeschat via een puntenwaardering. Het blijkt een bruikbaar hulpmiddel te zijn. De gemeente Druten heeft zich aangesloten bij het model dat door de Veiligheidsregio Gelderland-Zuid ontwikkeld is.

Dit systeem is niet meer maar ook niet minder dan een hulpmiddel. Naast objectieve meetpunten, kunnen er namelijk ook subjectieve zaken een rol spelen. Denk daarbij bijvoorbeeld aan de aanwezigheid van rivaliserende groepen bij een evenement, controversiële onderwerpen, historie, cultuur en dergelijke. De verantwoordelijkheid voor de klassering ligt in elke gemeente uiteindelijk altijd bij de burgemeester. Naast de objectieve beoordeling kan en moet deze namelijk ook rekening houden met eventuele subjectieve aspecten.

3.2 Jaarlijks terugkerende evenementen (vereenvoudigde afhandeling) categorie A evenementen

Een groot aantal evenementen betreft jaarlijks terugkerende evenementen (evenementen die minstens twee opeenvolgende jaren wordt georganiseerd). Deze worden in het algemeen met minimale wijzigingen elk jaar weer aangevraagd en vergund. Ter vereenvoudiging van de aanvraag en de afhandeling wil de gemeente de mogelijkheid bieden om de betreffende evenementen middels een vereenvoudigde afhandeling met de eventuele wijzigingen toe te staan.

Om hiervoor in aanmerking te komen dient de organisator voor het eerstkomende jaar een draaiboek op te stellen. In de aanvraag dient te worden vermeld op welke data de komende (maximaal) 5 jaren het evenement wordt gehouden.

De organisatie is verplicht om jaarlijks, minimaal 12 weken voorafgaand aan de dag dat het evenement plaatsvindt/begint, schriftelijk te melden dat het evenement op exact dezelfde wijze wordt georganiseerd en er geen wijzigingen zijn in het draaiboek, of een actueel draaiboek aan te leveren waarin alle wijzigingen zijn verwerkt13.

Indien blijkt dat de organisatie, zich niet houdt aan de vergunningsvoorschriften, wijzigingen niet of niet correct doorgeeft aan de gemeente en-of niet of niet correct aangeeft in het draaiboek kan de organisatie niet langer g gebruik meer maken van de vergunning. Jaarlijks worden het evenementen en het draaiboek geëvalueerd.

Als blijkt dat er toch van een hogere risicopuntenscore sprake is, wordt opnieuw bepaald in welke categorie het evenement ingedeeld wordt en welke relevante procedure van toepassing is. Zo nodig moet de organisator dan een nieuwe aanvraag indienen. Indien blijkt dat een evenement (bij herhaling) ernstige overlast veroorzaakt, kan worden besloten, na eerst betrokkenen te hebben gehoord, in de toekomst geen meerjarige vergunning te verlenen en of worden verboden.

3.3. Samenloop met andere vergunningen

De procedure voor een evenementenvergunning is complex, doordat er veel aspecten zijn die hierbij een rol (kunnen) spelen. Daarnaast zijn in nogal wat gevallen naast de evenementenvergunning nog andere vergunningen of ontheffingen nodig. Bij de behandeling van een aanvraag voor een evenementenvergunning worden deze direct meegenomen en de met de evenementenvergunning samenhangende besluiten wordt indien mogelijk gelijktijdig verleend en bekendgemaakt14. Let wel op dat de evenementenvergunning door de burgemeester moet worden verleend en de meeste overige vergunningen/ontheffingen door het college. Let op met ondertekening van deze besluiten.

Bij de aanvraag- en verlening van een evenementenvergunning zijn verschillende partijen betrokken, met ieder eigen taken- en verantwoordelijkheden die zij dienen te vervullen. In dit hoofdstuk worden de verantwoordelijkheden van primair betrokken actoren beschreven.

4.1 Organisator

De organisator van een evenement is hoofdverantwoordelijk voor het evenement. De organisator:

• •

  dient een melding te doen (bij kleinschalige evenementen) of een vergunning aan te vragen voor het mogen organiseren van een evenement;

• •

  heeft hierbij de verplichting om alle informatie te verschaffen die voor de beoordeling van de aanvraag noodzakelijk is;

• •

  is verantwoordelijk voor het aanleveren van een tijdige, correcte en complete vergunningaanvraag, veiligheidsplan en bijbehorende tekeningen en eventueel andere documenten zoals certificaten;

• •

  is eerstverantwoordelijk voor een veilig en ordelijk verloop van het evenement, dus de veiligheid van het publiek, vrijwilligers/werknemers, verkeersregelaars, communicatie naar belanghebbenden en het beperken van overlast;

• •

  dient zelf in staat te zijn kleine voorzienbare calamiteiten te bestrijden;

• •

  is verantwoordelijk voor het gehele evenement en daarbij het naleven van gestelde voorwaarden in de vergunning;

• •

  is verplicht om derden die deel uitmaken van het evenement, zoals kraamhouders op een braderie, op de hoogte te stellen van de gestelde voorwaarden. Dit betekent dat de organisator er ook verantwoordelijk voor is dat derden, die deel uitmaken van het evenement, zich aan de gestelde voorwaarden houden.

De verantwoordelijkheid strekt zich ook u,it tot de woon- en leefomgeving. Het gaat dan vooral om het voorkomen en beperken van overlastaspecten betreffende geluid, afval, parkeren, enzovoort. Voorop staat dat de organisator goed zal moeten communiceren, niet alleen naar de gemeente maar zeker ook naar omwonenden. Zowel vooraf als achteraf. Hiertoe is een draaiboek en een veiligheidsplan een goed hulpmiddel. Er wordt in beschreven hoe wat wanneer ten aanzien van en met wie gaat plaatsvinden.

4.2 Gemeente

Vergunningverlening, toezicht en handhaving:

De burgemeester is het bevoegde gezag ten aanzien van vergunningverlening voor een evenement. Hij is ook is verantwoordelijk voor handhaving van de openbare orde en veiligheid en is belast met het toezicht op openbare vermakelijkheden zoals evenementen en festiviteiten. Artikel 172 Gemeentewet bepaalt dat de burgemeester, voor handhaving van de openbare orde in zijn gemeente, bij de uitoefening van toezicht op onder meer openbare samenkomsten en vermakelijkheden, bevelen kan geven die hij noodzakelijk acht met het oog op de bescherming van veiligheid en gezondheid.

Crisisbeheersing

Het college van burgemeester en wethouders draagt de eindverantwoordelijkheid voor de algemene voorbereiding op de bestrijding van incidenten. Burgemeester en Wethouders zijn verantwoordelijk voor de veiligheid in de openbare ruimte en de woon- en leefomgeving.

Ten aanzien van evenementen is er een raakvlak ten aanzien van waar de verantwoordelijkheden van de gemeente overgaan naar de organisator en vice versa. In de praktijk is duidelijk dat de verantwoordelijkheid van de organisator zich uitstrekt tot buiten de letterlijke grens van een evenemententerrein, tot in de openbare ruimte.

De ambtelijke organisatie behandelt van meldingen en vergunningsaanvragen met betrekking tot publieksactiviteiten. Dat betekent dat het toetsen van gegevens en het beslissen op aanvragen zorgvuldig en tijdig plaatsvindt. Daartoe dient de administratieve organisatie en de ambtelijke processen en middelen (zoals formulieren) ingericht te worden. Deze nota en het beleidsplan van de regio zijn daartoe hulpmiddellen.

In de loop der jaren is ten aanzien van bepaalde evenementen een zekere faciliterende rol van de gemeente ontstaan. In de gevallen waarin de gemeente faciliteert, is deze rol waar nodig vastgelegd in schriftelijke afspraken. In deze nota wordt hieraan verder geen aandacht geschonken. De exacte rol van de gemeentelijke afdelingen, operationele diensten en andere betrokkenen en partners, wordt bij de implementatie van het beleid nader ingevuld en geborgd in processen en werkafspraken. Omdat deze onderhevig zijn aan (organisatorische en personele) actualiteiten en veranderingen worden ze hier niet beschreven.

5.1 Inleiding

Hogere wetgeving en de lokale APV bieden de basis voor de beoordeling van meldingen en aanvragen inzake evenementen en festiviteiten. De gemeente toetst of er aan de diverse wettelijke vereisten voldaan wordt en neemt op grond van de uitkomst een beslissing op de aanvraag. In de APV wordt in artikel 1.8 een aantal algemene weigeringsgronden genoemd. Voorts wordt in artikel 2.2.2, lid 2 APV een aantal specifieke weigeringsgronden voor evenementen genoemd.

Ieder evenement kent een eigen karakter qua omvang en aard, ook binnen eenzelfde evenementencategorie. Het behandelen van aanvragen om evenementenvergunningen is dan ook altijd maatwerk. Om die reden is er ook geen procedure in detail beschreven. Wel worden hier de hoofdlijnen van het proces kort beschreven. Indien nodig kunnen aanvullende criteria in de vorm van nadere regels gespecificeerd worden in de vorm van procesbeschrijvingen, met de bijbehorende middelen. Dit vindt plaats bij de implementatie van deze beleidsnota.

Wij maken gebruik van het stappenmodel en de ondersteunende instrumenten van de Veiligheidsregio voor het beoordelen en afhandelen van vergunningsaanvragen.

5.2 Indienen melding/aanvraag vergunning

Doorgaans worden meldingen of aanvragen voor het laten plaatsvinden van evenementen tijdig ingediend, zodat een zorgvuldige beoordeling en belangenafweging kan plaatsvinden. Soms worden echter nog aanvragen op het laatste moment ingediend. Strikt formeel kan een melding en zeker een vergunning om deze reden niet behandeld worden. Benodigde adviezen kunnen dan namelijk niet tijdig aangevraagd en verstrekt worden en er is dan ook geen ruimte meer om te voldoen aan wettelijk voorgeschreven publicatie-, bekendmakings- en bezwaartermijnen.

Daarnaast komt het voor dat organisatoren op dezelfde dag activiteiten plannen die elkaar kunnen overlappen en daarom niet tegelijkertijd kunnen plaatsvinden. Het tijdig melden en aanvragen is ook van belang in verband met de planning van mogelijke inzet van politie en andere hulpdiensten in regionaal verband. Het aanpassen van de in artikel 2.2.2 APV genoemde termijnen is om die reden noodzakelijk.

In de APV worden in artikel 2.2.2 termijnen bepaald voor het melden en indienen van aanvragen voor evenementenvergunningen:

Waar aanvragen/melden

Alle meldingen, aanvragen voor een vergunning of ontheffing die door de gemeente worden verleend, worden samen met de aanvraag voor de evenementenvergunning ingediend bij het team VTH. De vergunningverlener APV zet meldingen bij het frontoffice en aanvragen om vergunning vervolgens uit ter medeadvisering/-behandeling bij de relevante adviespartijen.

Niet in behandeling nemen van een aanvraag/melding

Bij het aanvraagformulier worden diverse bijlagen gevraagd. Indien deze ontbreken of niet correct worden aangeleverd en deze ook niet binnen een door de gemeente gestelde termijn worden aangevuld, kan de burgemeester besluiten de aanvraag niet in behandeling te nemen op grond van artikel 4:5 Awb.

Indien het evenement niet op tijd wordt ingediend zal er in de vergunning een ‘waarschuwing/herinnering’ worden opgenomen met het verzoek om de eerstvolgende aanvraag op tijd in te dienen. Indien de eerstvolgende aanvraag ook niet op tijd wordt ingediend kan er op grond van artikel 2.2.2a, lid 2 APV worden besloten om de aanvraag niet in behandeling te nemen.

Procesbeschrijving totstandkoming regionale evenementen kalender

Zoals reeds onder 3.1.5. vermeld beschikt de regio over een evenementenkalender. In de maand september worden organisatoren van jaarlijkse terugkerende evenementen gevraagd om hun datum voor het volgende jaar door te geven. Jaarlijks terugkerende evenementen worden zoveel mogelijk gepland op vastgesteld data (zoals de Leste Mert op de eerste donderdag na 2 november). De vergunningverlener APV is belast met de inventarisatie en stelt het college in kennis van de jaarplanning.

Het stappenplan als beschreven in hoofdstuk 6 van het regionale beleidsplan is van overeenkomstige toepassing.

5.3 Behandeling van meldingen en aanvragen

Dit beleid voorziet niet in een nadere omschrijving of toelichting van de behandeling van meldingen en aanvragen om ontheffingen en vergunningen, of een werkwijze van wie doet wat. Dat is een kwestie van inrichting en uitvoering van de ambtelijke en administratieve organisatie en het toepassen van de formele vormvereisten op basis van de Algemene wet bestuursrecht en de daarin vastgelegde algemene beginselen van behoorlijk bestuur.

Diverse interne en externe afdelingen en instanties ontvangen afschriften van de meldingen en aanvragen voor evenementen(-vergunningen) zodat zij op de hoogte zijn.

5.4 Advisering door het veiligheidsoverleg

Vergunningaanvragen voor evenementen kunnen aan diverse interne afdelingen en externe operationele diensten en hulpverleningsdiensten ter advisering worden voorgelegd. Op basis van de adviezen kunnen aan de vergunning voorschriften worden verbonden.

Behandelaanpak reguliere evenementen (A)

Bij de reguliere (A) evenementen wordt lokaal door de gemeente afgestemd met lokale adviseurs; hulpdiensten kunnen naar behoefte om advies worden gevraagd. De hulpdiensten hebben hierin elk hun eigen werkwijze die ze monodisciplinair hebben afgestemd met de gemeenten.

Behandelaanpak aandacht evenementen (B)

Bij de categorie B evenementen wordt uitgegaan van een multidisciplinaire aanpak onder regie van de betreffende gemeente, waarbij de gemeente de contacten met de organisator onderhoudt. De hulpdiensten geven hierbij aanvullend advies; de bundeling van die afzonderlijke adviezen door de coördinerende gemeente is onderdeel van de behandelaanpak. Belangrijke deelprocessen binnen de derde processtap zijn het inventariseren en analyseren van risico’s en mogelijkheden (‘capaciteiten’) om die te beïnvloeden: het risicoprofiel van het evenement. Als hulpmiddel hiervoor wordt een regionaal model risicoanalyse aangeboden, dat als standaard door gemeenten en hulpdiensten kan worden gebruikt. In principe voert elke discipline deze risicoanalyse monodisciplinair uit. Zoals eerder aangegeven kan de risicoanalyse reden zijn voor een van de partijen de classificatie te verhogen en de behandelaanpak multidisciplinair op te pakken zoals beschreven in het regionale beleidsplan onder behandelaanpak risico evenement (5.2.6).

Behandelaanpak risico evenement (C)

Bij de categorie C evenementen is de behandelaanpak gelijk aan die van B evenementen. Alleen is de gemeente hier verantwoordelijk voor het organiseren van een multidisciplinair veiligheidsoverleg. De risicoanalyse wordt multidisciplinair uitgevoerd in het veiligheidsoverleg. Indien door partijen gewenst kan de organisator deel uit maken van het veiligheidsoverleg. De gemeente is verantwoordelijk voor de coördinatie van de uitgebrachte adviezen en de verwerking van deze adviezen in de vergunning.

(Zie onder hoofdstuk 6 van het regionale beleidsplan.)

5.5 Vergunningvoorschriften

Op basis van de adviezen worden aan vergunningen voorschriften verbonden. Deze voorschriften verschillen per evenement en betreffen de volgende categorieën:

• •

  Beperking van overlast (hoofdstuk 6);

• •

  Borging openbare veiligheid (hoofdstuk 7);

• •

  Beschermen volksgezondheid (hoofdstuk 8).

5.6 Beslissing/besluitvorming en mandatering

Op grond van de bepalingen in de APV, is de burgemeester als bestuursorgaan bevoegd te beslissen op een aanvraag om een evenementenvergunning. Aan evenementen zijn specifieke verantwoordelijkheden vanuit met name het oogpunt van openbare orde en veiligheid verbonden. In het periodieke portefeuilleoverleg met de burgemeester zullen aanvragen tijdig als agendapunt besproken worden waardoor de burgemeester optimaal geïnformeerd is over de aard en omvang en karakter van evenementen en festiviteiten.

De bevoegdheid om een beslissing op een aanvraag om evenementenvergunning te nemen, of te weigeren kan gemandateerd worden. Dit is geregeld in de mandaatregeling.

Het karakter van een mandaat is dat de mandaatgever te allen tijde verantwoordelijk is en blijft, hij draagt slechts de bevoegdheid tot beslissen over aan de mandataris, niet de verantwoordelijkheid.

Vanwege de aard en het karakter van categorie C evenementen en het belang daarvan, zal de burgemeester voor die categorie altijd zelf het besluit op een aanvraag om evenementenvergunning nemen of te weigeren en deze ondertekenen.

5.7 Bekendmaken van vergunningen, publicatie en rechtsmiddelen.

Bekendmaken van een vergunning geschiedt door toezending aan de aanvrager. Een besluitgericht tot een of meer belanghebbenden dat niet aan belanghebbenden kan worden toegezonden wordt op grond van artikel 3:41 lid 2 bekendgemaakt op een andere geschikte wijze. Bekendmaking op de gemeentelijke website valt daaronder.

Bij een evenement zijn er in de regel meerdere belanghebbenden aan te wijzen. Dit kunnen de bewoners zijn in de directe omgeving, bedrijven of regelmatige bezoekers van het terrein waar het evenement plaatsvindt. De belanghebbenden naast de aanvrager kunnen bij evenementen niet met naam en toenaam exact worden aangegeven. Om deze reden is, naast het toezenden van de vergunning aan de aanvrager, nodig dat het verlenen van de vergunning op een andere geschikte wijze bekend wordt gemaakt.

Op de website van de gemeente Druten is een evenementenkalender te vinden waarop alle verleende evenementenvergunningen zijn te vinden. Hierbij is de periode aangegeven wanneer het evenement plaatsvindt en de datum wanneer de vergunning is verleend, op welke wijze bij het de burgemeester of het college bezwaar kan worden gemaakt en/of voorlopige voorziening bij de voorzieningenrechter van de Rechtbank Gelderland kan worden aangevraagd.

Een afschrift van de vergunning kan op verzoek worden toegezonden.

5.8 Veiligheidsplan en draaiboek

Met het oog op de beperking van overlast, de borging van de openbare veiligheid en de bescherming van de volksgezondheid, in samenhang met het risicoprofiel en de categoriering, is het van belang dat er een goede inschatting gemaakt wordt bij de behandeling van aanvragen om een evenementenvergunning.

Daarbij is een juist en compleet ingevuld aanvraagformulier van belang. Echter: in een aanvraag kan niet alles opgenomen worden. In een aantal gevallen zal het noodzakelijk zijn een veiligheidsplan op te stellen en/of een draaiboek te maken en in te dienen bij de aanvraag.

Veiligheidsplan

De organisator is eerstverantwoordelijk voor de veiligheid op het evenemententerrein. De organisator dient zelf in staat te zijn alle kleine voorzienbare calamiteiten te bestrijden. Voor eenmalige categorie A evenementen is geen veiligheidsplan nodig. Wil men bij een categorie A evenement in aanmerking komen voor een meerjarige vergunning dan dient er bij de eerste aanvraag een veiligheidsplan te worden overgelegd en daarna om de vijf jaar; in tussenliggende jaren wordt het plan gecontroleerd op actualiteit. In het geval van een belastend evenement, dus een categorie B of categorie C evenement, dient altijd een veiligheidsplan met bijlagen zoals plattegrond, verkeersplan, certificaten etc. opgesteld te worden.

Advies verlenende instanties dienen het veiligheidsplan goed te keuren alvorens er vergunning verleend wordt. Zonder goedkeuren van de adviesverlenende instanties wordt er geen vergunning verleend. Dit om risico’s op veiligheidsgebied te beperken of tegen te gaan.

Het veiligheidsplan dient in ieder geval te bevatten:

• •

  soort evenement;

• •

  op welke dagen en tijdstippen het evenement plaatsvindt;

• •

  wat het programma is, eventueel met draaiboek;

• •

  aantal verwachte deelnemers of bezoekers;

• •

  locaties waarop het evenement plaatsvindt;

• •

  informatie over de organisatie;

• •

  contactpersonen tijdens het evenement;

• •

  de taakverdeling tijdens het evenement;

• •

  risicoanalyse (bijvoorbeeld brandveiligheid, veiligheid, ongevallen, verkeer, weersomstandigheden);

• •

  welke risico’s zijn er bij het evenement en wat wordt er aan gedaan om deze te voorkomen of te beperken?;

• •

  communicatiestructuur en –protocol (o.a. alarmering en infomeren);

• •

  verkeersplan;

• •

  plattegronden en situatietekeningen;

• •

  Inzet beveiliging, welk bedrijf, hoeveel gecertificeerde beveiligers worden ingezet, welke taken en verantwoordelijkheden.

De organisatoren zijn verantwoordelijk voor het opstellen van een veiligheidsplan. Overleg hierover met diverse actoren zoals bijvoorbeeld brandweer, GHOR en politie is aan te bevelen. Het conceptplan dient bij de vergunning aanvraag te worden bijgevoegd.

Draaiboek

Het kan ook noodzakelijk zijn om het evenement toe te lichten via een draaiboek. Een draaiboek is een logistiek regiedocument waarin beschreven is hoe het evenement wordt georganiseerd qua planning, tijdstippen en actiepunten, afgestemd op het programma aan activiteiten. Het voorziet niet per sé in veiligheidsaspecten maar is indirect wel mede bepalend voor hoe veiligheid geborgd moet worden. Het vormt vaak het uitgangspunt van een veiligheidsplan.

6.1 Inleiding

Naast positieve kanten hebben evenementen en festiviteiten ook negatieve kanten. Zo kunnen deze overlast veroorzaken voor mensen die dicht bij de locaties waar de activiteiten plaatsvinden wonen en werken, maar ook verderop.

In dit hoofdstuk worden, zonder de mogelijkheden van publieksactiviteiten (zwaar) te beperken, regels vastgelegd om overlast in het algemeen zoveel mogelijk te voorkomen of te beperken.

Tijdens de behandeling van een aanvraag kunnen deze ergernissen niet altijd worden voorzien, al wordt er wel zoveel mogelijk rekening mee gehouden door het stellen van voorwaarden en door het geven van informatie vooraf. Vaak wordt pas bekend dat een evenement overlast heeft veroorzaakt indien er klachten binnenkomen en het evenement al in volle gang of voorbij is.

Belangrijk uitgangspunt hierbij is dan ook dat de regels en beperkingen, gerelateerd aan publieksactiviteiten, door alle betrokken partijen zo breed mogelijk gedragen worden. Betrokken partijen in deze zijn de organisatoren, de burgers, het publiek, de gemeente, toezichthouders, alsmede de operationele- en hulpverleningsdiensten. Hoe groter de mate waarin het beleid gedragen wordt, hoe meer men zich houdt aan de regels, wat weer van invloed is op het aantal klachten en de mate van handhaafbaarheid.

6.2 Vergunningvoorschriften ter beperking van overlast

Evenementen en (enige) overlast zijn niet van elkaar los te koppelen. Met name gaat het hier om overlast voor omwonenden rond het evenement. Klachten ten aanzien van evenementen betreffen veelal evenementen waarbij gebruik wordt gemaakt van versterkte muziek meestal in de vorm van een live muziekband of dj-achtige activiteiten.

Ook tijdelijke afsluiting van wegen, auto’s die her en der parkeren, rondslingerend vuil of het afsteken van vuurwerk, dronkenschap, wildplassen en vernielingen zijn vormen van overlast.

De voorschriften betreffen diverse onderwerpen welke hieronder nader worden beschreven.

7.1 Inleiding

Ten aanzien van de openbare orde en veiligheid is veel wet- en regelgeving van toepassing. De regulering van evenementen in deze nota is er grotendeels op gericht om de openbare orde en veiligheid bij evenementen te borgen. Regelmatig zijn er incidenten in binnen en buitenland, die dwingen tot een minder vrijblijvende benadering van evenementen. Met name de inzet/capaciteit van hulpdiensten dwingt tot meer regulering en een gemeentegrensoverschrijdende aanpak is vereist. In dit verband is het steeds vaker inschakelen van al of niet professionele beveiliging bij evenementen niet meer weg te denken.

7.2 Toezicht door organisator

De vergunninghouder is eerstverantwoordelijk voor de orde en veiligheid van de bezoekers op het evenemententerrein. Dit betekent dat de organisator zelf maatregelen dient te nemen.

Er zijn situaties denkbaar dat dit kan met “eigen” mensen die toezien op een goed verloop van het evenement. Ook hier zal sprake zijn van maatwerk. De advisering van de politie hiertoe zal doorslaggevend zijn en indien nodig vertaald worden naar vergunningvoorschriften, en het draaiboek/veiligheidsplan.

7.3 Bewaking/beveiliging

Afhankelijk van de aard en de omvang van het evenement dient de organisator beveiliging aan te stellen die toezicht uitoefenen op het evenement. Beveiliging van evenementen dient uitgevoerd te worden door gecertificeerde en gekwalificeerde medewerkers van door het Ministerie van Justitie erkende beveiligingsbedrijven. Bij categorie C evenementen wordt in ieder geval beveiliging voorgeschreven. Bij categorie A en categorie B evenementen vindt een afweging plaats op basis van advies van de politie en voorgaande ervaringen. Uitgangspunt is dat indien alcohol wordt verstrekt beveiliging verplicht is.

De kosten voor de beveiligingswerkzaamheden zijn voor rekening van de organisator. In de vergunning worden, indien van toepassing, voorwaarden gesteld met betrekking tot het aantal aan te stellen beveiligers. De algemene gehanteerde richtlijn is 1 gecertificeerde beveiliger op 250 bezoekers. Indien het karakter van het evenement daar aanleiding toe geeft of indien gevaar van buiten dreigt, kan deze norm op advies van de politie zowel naar boven als naar beneden worden bijgesteld.

De beveiligers dienen tevens bedrijfshulpverlener te zijn of vergelijkbaar te zijn opgeleid.

7.4 Plaatsen tent, tijdelijke bouwwerken

Het plaatsen van een (grote) tent of tijdelijk bouwwerk dan wel het houden van een feest in bijvoorbeeld een schuur is, in verband met de brandveiligheid, verbonden aan een aantal brandveiligheidsvoorschriften. Dit geldt ook voor de constructieve veiligheid!! (wegwaaiende tenten, instortende tribunes etc.

Voor het plaatsen van een tent of een tijdelijk bouwwerk ten behoeve van een evenement dan wel voor het houden van een feest in bijvoorbeeld een schuur, moet een melding worden gedaan op grond van het Gebruiksbesluit. In sommige situaties kan het noodzakelijk zijn dat bij de gemeente een vergunning op grond van het Gebruiksbesluit wordt aangevraagd. De brandweer beoordeelt of een vergunning op basis van het Gebruiksbesluit noodzakelijk is.

De aanvrager moet bij vergunningsaanvraag of melding een volledig ingevuld aanvraagformulier inclusief plattegrondtekening(en) en situatietekening indienen. Na beoordeling van de aanvraag beslist de brandweer over het opstellen van voorschriften. De voorschriften hebben tot doel het zoveel als mogelijk beperken van een brandgevaarlijke situatie en het borgen van de veiligheid van de inzet van hulpverleningsdiensten.

Het is mogelijk om een vergunning te verlenen voor het (deels) op de openbare weg plaatsen van een tent, mits de overlast die hiermee gepaard gaat zoveel mogelijk wordt beperkt door het treffen van verkeersmaatregelen.

7.5 Volksgezondheid/geneeskundige veiligheid

Bij evenementen komen allerlei aspecten aan de orde die de gezondheid van mens en dier kunnen beïnvloeden en waarop kan worden geanticipeerd. De huidige wet- en regelgeving heeft ervoor gezorgd dat in de voorbereiding op (grote) evenementen goede afspraken moeten worden gemaakt ten aanzien van preventie van incidenten. Zoals onder andere aan hygiëne bij tijdelijke horecavoorzieningen en de inzet van EHBO’ers.

Een evenement heeft invloed op de bereikbaarheid van een stad of dorp voor hulpdiensten. Onder veiligheid valt dan ook genees- en gezondheidskundige aspecten. Deze veiligheidsaspecten zijn de verantwoordelijkheid van de organisatie. De GHOR adviseert alle gemeenten in haar regio over preventie van geneeskundige risico’s bij evenementen. Dit door eventuele extra aanvullingen in een vergunning. Het is aan de gemeente om te bepalen of genees- en gezondheidskundige advisering gewenst is. Organisaties kunnen zelf ook informatie inwinnen bij het GHOR.

De GGD en het GHOR hebben een regionale richtlijn voor evenementen opgesteld. Deze richtlijn wordt integraal gehanteerd bij de vergunningverlening. Aan de hand van de onderwerpen worden op basis van ingewonnen adviezen vergunningvoorschriften bepaald.

7.6 Brandveiligheid/open vuur

Naast voorschriften die op grond van de GHOR, kan het zijn dat er ook (algemeen) voorschriften aan een evenementenvergunning verbonden worden ten aanzien van het voorkomen van brand. Het betreft dan maatregelen in het kader van gebruik en aanwezigheid van open vuur, gasflessen, elektra, kooktoestellen, etc.

7.7 Verkeersveiligheid

De organisatie is verantwoordelijk voor een ordelijk verloop van het verkeer, het parkeren en de bereikbaarheid van het terrein voor hulpdiensten en doorgang van de openbare weg. Om dit te realiseren dienen er indien nodig verkeersregelaars en/of parkeerwachters te worden ingezet.

7.8 Drankverstrekking en gebruik glaswerk

7.9 Paracommercie en Alcoholmatiging

Per 1 januari 2013 is de Drank- en Horecawet gewijzigd. Dit heeft tot gevolg dat en heeft de gemeenteraad de verplichting een paracommeciële verordening vast te stellen met het oog op het tegengaan van oneerlijke concurrentie ten opzichte van de commerciële horecabedrijven. Daarnaast heeft de gemeenteraad met de gewijzigde Drank- en Horecawet de mogelijkheid gekregen om een alcoholmatigingsverordening vast te stellen.

In overleg met de gemeenten in het Rijk van Nijmegen heeft de regionale projectgroep ‘Alcoholmatiging Durf Nu’ besloten om zowel bij het opstellen van de onderhavige verordening, de preventie van alcoholmisbruik als de controle op de Drank- en Horecawet de handen in een te slaan. Regionale samenwerking zorgt voor een effectievere inzet van middelen en een bundeling van expertise die de kracht van het beleid ten goede komt. Om dit beleid binnen onze gemeente goed uit te voeren is preventie belangrijk en dient de handhaving gewaarborgd te zijn.

De Raad heeft op 12 december 2013 besloten tot het wijzigen van de Algemene Plaatselijke Verordening voor de gemeente Druten (APV), door aan hoofdstuk 2 Openbare orde, afdeling 8 Toezicht op Horecabedrijven, de artikelen 2.3.1.9 t/m 2.3.1.12 toe te voegen.

7.10 Geen alcohol tot 18 jaar

De Drank- en Horecawet is op 1 januari 2014 gewijzigd. De belangrijkste wijzigingen zijn:

• •

  Aan jongeren onder de 18 jaar mag geen alcohol worden verkocht;

• •

  Jongeren onder de 18 jaar zijn strafbaar als ze alcohol bij zich hebben. Zowel op straat als op andere plekken toegankelijk voor het publiek. Bijvoorbeeld in een kroeg, winkelcentrum, stationshal of park;

• •

  De wet maakt geen onderscheid meer tussen zwak alcoholische drank en sterke drank. Het maakt dus niet uit of wat voor soort alcohol jongeren beneden de 18 bij zich hebben. Ze zijn in beide gevallen strafbaar;

• •

  De burgemeester kan de alcoholverkoop in de detailhandel tijdelijk verbieden. Bijvoorbeeld als is vastgesteld dat de leeftijdsgrenzen 3 keer zijn overtreden binnen een periode van 12 maanden;

• •

  De gemeenten houden toezicht op de naleving van de Drank- en Horecawet. Nu is de Nederlandse Voedsel en Waren Autoriteit (NVWA) hiervoor verantwoordelijk. De Handreiking Drank- en Horecawet helpt gemeenten bij de uitvoering van hun nieuwe taken. Zie hiervoor onder 7.9.

8.1 Inleiding

Dit hoofdstuk bevat de specifieke informatie over het gemeentelijk beleid ten aanzien van het toezicht op evenementen en de handhaving tijdens evenementen. Er moet rekening gehouden worden met de veiligheid van bezoekers, organisatoren en omwonenden, onnodige en onevenredige overlast moet worden voorkomen. Indien nodig zal gebruik moeten worden gemaakt van bevoegdheden om handhavend op te treden. In de gemeente Druten geldt een integraal handhavingsbeleid19. Dit bevat ook het toezicht en de handhaving van bepalingen in de APV en op evenementen en festiviteiten.

Integraal handhavingsbeleid betekent dat organisatie breed het optreden tegen de niet naleving van regels wordt bekeken.

Het begrip integraal betreft de hoofdbestanddelen:

• •

  eenheid in de uitgangspunten van handhaving;

• •

  samenwerking tussen handhavingsinstanties.

8.2 Invulling handhavingsbeleid

8.3 Illegale feesten

In Gelderland-Zuid is beleid vastgesteld over de handhaving van illegale feesten c.q. houseparty's. Het doel van dit beleid is het niet laten plaatsvinden, dan wel beëindigen van het illegale feest vanuit het perspectief van de veiligheidsrisico's voor de feestgangers enerzijds en de overlast voor de burgers in de omgeving anderzijds. Hoe er in het voorkomende geval wordt opgetreden, strafrechtelijk of bestuursrechtelijk, hangt af van de omstandigheden van het concrete geval.

9.1 Communicatie

De vergunningverlener APV is het aanspreekpunt voor organisatoren van evenementen. Voor wat betreft (pro) actieve informatie is de vergunningverlener APV niet alleen betrokken bij de informatieronde voorafgaand aan het evenementenseizoen (over de regionale evenementenkalender) maar informeert hij organisatoren, adviseurs en belanghebbenden. De lokale huis-aan-huisweekbladen en de website van de gemeente Druten zijn geschikte media voor dergelijke publicaties.

9.2 Voorlichting

De expertise van de communicatieadviseur van de gemeente Druten wordt op verzoek van de vergunningverlener APV ingezet.

De beantwoording van persvragen namens de Gemeente Druten aangaande een evenement of het evenementenbeleid wordt altijd gecoördineerd door de communicatieadviseur.