VTH-uitvoeringsprogramma 2026

Landelijk:

Gemeentelijk:

•

Omgevingswet  

Algemene Plaatselijke Verordening gemeente Bergen (L)

•

Besluit kwaliteit leefomgeving

Verordening fysieke leefomgeving gemeente Bergen (L)

•

Besluit activiteiten leefomgeving

Omgevingsplan gemeente Bergen (L)

•

Besluit bouwwerken leefomgeving (vervanger Bouwbesluit 2012)

Welstandsbeleid

•

Omgevingsregeling

Handhavingsarrangement 2025

•

Omgevingsbesluit

Damoclesbeleid (overtredingen van Opiumwet)

•

Algemene wet bestuursrecht (Awb)

VTH-Beleidsplan en de LHSO

•

Asbestverwijderingsbesluit 2005

Beleidsnota huisvesting internationale werknemers

•

Besluit brandveilig gebruik en basishulpverlening overige plaatsen

Beleidskader uitwegen

•

Erfgoedwet

Verordening adviescommissie omgevingskwaliteit

•

Gemeentewet

Verordening uitvoering en handhaving (omgevingsrecht)

•

Huisvestingswet 2014

Evenementenbeleid gemeente Bergen 2023

•

Alcoholwet (Aw)

Terrassenbeleid gemeente Bergen (L) 2023

•

Wet Bibob

Beleidsregels geluid bij horeca gemeente Bergen 2023

•

Opiumwet

Bijstempelbeleid

•

Vuurwerkbesluit

Excessenregeling

•

Wet basisregistratie personen (BRP)

Aanpak mensenhandel Gemeenten NML

•

Wegenverkeerswet 1994

Beleidsregels standplaatsen Bergen 2017

•

Wet op de kansspelen (WOK)

Beleidskader Houtopstanden

•

Woningwet (incl. Wet kwaliteitsborging voor het bouwen)

Beleidsregel Wet Bibob Bergen (L) 2021

•

Wet milieubeheer

Bodemkwaliteitskaart PFAS

•

Visserijwet

Nota Bodembeheer Limburg Noord 2020-2029

•

Binnenvaartpolitiereglement

AVOI (ondergrondse infrastructuur)

•

Wegenverkeerswet 1994 en Reglement verkeersregels en verkeerstekens 1990

Verordening winkeltijden Bergen 2011

•

Wet politiegegevens

Nadere regels ter uitvoering van artikel 3:3 APV

•

Landelijke richtlijn Bouw- en Sloopveiligheid

Beleid omtrent de beoordeling van slecht levensgedrag

Beleidsregel kleine buitenpanse omgevingsplanactiviteit

Bodemkwaliteitskaart NAZCA

Ontwikkeling

Impact

Tijdlijn

Vuurwerkverbod (Wet Veilige Jaarwisseling)

Extra handhaving tijdens jaarwisseling (Domein I: orde, Domein II: milieu/overlast); meer illegaal vuurwerk leidt tot 20-30% hogere incidenten, agressie tegen BOA's en capaciteitsdruk (geen politie-beschikbaarheid).

Vanaf 2026

Volledige Implementatie Omgevingswet (Ow)

Meer taken in Domein II (milieuhandhaving: geluid, afval, bouwtoezicht); decentralisatie van VTH-taken (vergunningen, toezicht) verhoogt werkdruk met 20% door complexe normen en participatie-eisen.

2025 - 2028

Decentralisatie Politie-Taken

Politie gaat zich nog meer richten op zware misdrijven. Overdracht van surveillance en verkeershandhaving (Domein I) naar BOA's door politie-centralisatie; begroting 2026-2030 voorziet 10-15% meer lokale taken voor BOA's bij evenementen/calamiteiten.

2026 - 2030

Evaluatie Seksuele Intimidatie-Handhaving

Uitbreiding BOA-taken in Domein I (straatintimidatie, evenementen); evaluatie 2026 leidt tot strengere eisen en meer meldingen, met +15% werkdruk door training en registratie.

Uitrol 2027

Toenemende Incidentdruk door Digitalisering en Centralisatie

Meer BOA-taken door politie-tekorten (digitalisering recherche); X-discussies tonen overbelasting bij jaarwisseling en evenementen. Werkdruk +10-20% door piekbelasting.

Doorlopend blijkens Politie Jaarverantwoording 2025

Organisatorische doelstellingen 2026

• 1.

  De gemeentelijke organisatie dient zodanig ingericht te zijn dat een goede uitvoering van de uitvoerings- en handhavingsstrategie en het uitvoeringsprogramma is gewaarborgd.

• 2.

  De gemeentelijke organisatie draagt er zorg voor dat de personeelsformatie voor de uitvoering en handhaving en de bij de functies behorende taken, bevoegdheden en verantwoordelijkheden worden vastgelegd.

• 3.

  De gemeentelijke organisatie draagt er zorg voor dat een persoon die is belast met het beoordelen van en beslissen op een aanvraag om een omgevingsvergunning, het beoordelen van en beslissen op een aanvraag om toestemming tot het treffen van een gelijkwaardige maatregel of het stellen van een maatwerkvoorschrift ten aanzien van een milieubelastende activiteit als bedoeld in hoofdstuk 3 van het Besluit activiteiten leefomgeving, niet wordt belast met:

  • 1°.

    het toezicht op de naleving van het bepaalde bij of krachtens de wet ten aanzien van dezelfde milieubelastende activiteit; en

  • 2°.

    het opleggen en ten uitvoer leggen van een bestuurlijke sanctie ten aanzien van dezelfde milieubelastende activiteit.

• 4.

  De gemeentelijke organisatie draagt er zorg voor dat een door hen met het toezicht op de naleving van het bepaalde bij of krachtens de wet belaste persoon niet voortdurend wordt belast met het toezicht op dezelfde milieubelastende activiteit.

• 5.

  De gemeentelijke organisatie draagt er zorg voor dat de bereikbaarheid en beschikbaarheid van de organisatie ook buiten kantooruren is gegarandeerd.

• 6.

  De gemeentelijke organisatie draagt er zorg voor dat de werkprocessen, procedures en bijbehorende informatievoorziening voor de uitvoering en handhaving worden vastgelegd en dat werkzaamheden worden verricht volgens deze werkprocessen en procedures.

• 7.

  De gemeentelijke organisatie draagt er zorg voor dat de benodigde en beschikbare financiële en personele middelen, die noodzakelijk zijn voor het bereiken van de doelen in dit programma en voor het verrichten van de werkzaamheden als bedoeld in dit programma, inzichtelijk worden gemaakt en in de begroting worden gewaarborgd.

• 8.

  De gemeentelijke organisatie draagt er zorg voor dat voor de uitvoering van dit uitvoeringsprogramma voldoende financiële en personele middelen beschikbaar zijn.

• 9.

  Het gemeentebestuur draagt er zorg voor dat over uitvoering van dit uitvoeringsprogramma wordt bericht aan de gemeenteraad en de mate waarin uitvoering van dit programma heeft bijgedragen aan het bereiken van de doelen inzichtelijk wordt gemaakt. In deze rapportage wordt de uitvoerings- en handhavingsstrategie ook geëvalueerd en zo nodig aangepast.

• 10.

  De coördinator van het team VTH houdt gedurende 2026 in de gaten of er door het Rijk, provincie of andere overheidsorganen subsidies worden verstrekt die benut kunnen worden door het team en maakt deze mogelijkheden ruim vóór de subsidietermijn verstrijkt bespreekbaar. In het bijzonder is aandacht voor subsidies in het kader van Meerjarenagenda Versterking Omgevingsveiligheid (MVO) en ondersteuning vanuit het Rijk voor de uitvoering van BOA-taken.

• 11.

  Er dient voor 2026 voldoende (extra) budget gereserveerd te worden voor de uitvoering van RUD / ODNML taken rekening houdend met de voor de gemeente Bergen verwachte kosten m.b.t. de reorganisatie binnen RUD-verband.

• 12.

  De gemeentelijke organisatie draagt er samen met de RUD/ODNML zorg voor dat een door hen met het toezicht op de naleving van het bepaalde bij of krachtens de wet belaste persoon niet voortdurend over meer dan 5 jaar wordt belast met het toezicht op dezelfde milieubelastende activiteit.

Beleidstechnische doelstellingen 2026

• 1.

  In 2026 dient een Leegstandsverordening opgeleverd te worden.

• 2.

  In 2026 dient er beleid omtrent ontplofbare oorlogsresten vastgesteld te worden dat mede beleid omtrent magneetvissen en metaaldetectorgebruik inhoudt.

• 3.

  In 2026 wordt het Wet-BIBOB beleid geactualiseerd.

• 4.

  In 2026 dient Wegsleepbeleid voor fietsen en autowrakken vastgesteld te worden.

• 5.

  In 2026 dient een Integraal Veiligheidsplan vastgesteld te worden dat de organisatie in staat stelt om de BOA Domein I eventueel met geweldsmiddelen uit te kunnen rusten.

• 6.

  In 2026 dient het gemeentebestuur geadviseerd te worden of het al dan niet uitbreiden van het gemeentelijke beleidsinstrumentarium voor handhaving op kampeerterreinen. Indien geadviseerd wordt dit te doen dienen de hiervoor noodzakelijke werkzaamheden in 2026 uitgevoerd te worden.

• 7.

  Het privacyprotocol voor ondermijning dient opgeleverd te worden.

• 8.

  Het beleid Jeugd en Veiligheid dient in samenspraak met de afdeling Sociaal Domein in 2026 vastgesteld te worden.

• 9.

  In 2026 wordt een Handhavingsarrangement met de politie / het OM opgeleverd waarin besloten ligt in welke gevallen er de burgemeester een bestuurlijke overtreding voor vuurwerkovertredingen kan opleggen en in welke gevallen dit aan het OM is voorbehouden.

Algemene operationele doelstellingen 2026

• 1.

  Binnen 3 werkdagen dient op meldingen omtrent ergernissen, overtredingen of opmerkelijke zaken die via post, telefoon, e-mail of Reppido bij de gemeente binnenkomen gereageerd te worden.

• 2.

  VTH-medewerkers (met uitzondering van handhavingsjuristen die Djuma blijven gebruiken) dienen in 2026 met het programma RXmission te werken.

• 3.

  Alle BOA-werkzaamheden gerelateerde zaken die in het BOA-registratiesysteem (BRS) bijgehouden kunnen worden, dienen hierin geregistreerd te worden.

• 4.

  Er wordt één keer per twee weken een gezamenlijk overleg tussen toezichthouders, BOA’s en handhavingsjuristen gehouden over de voortgang van lopende zaken en de beoogde werkzaamheden voor die periode.

• 5.

  Er wordt wekelijks een initiatievenoverleg gehouden waaraan alle medewerkers van relevante vakdisciplines van de gemeente en Veiligheidsregio aan deelnemen (inclusief water- en uitwegspecialist). Tijdens deze overleggen worden voor alle nieuwe verzoeken / aanvragen beoordeeld wie vanuit zijn of haar discipline een oordeel hieromtrent moet geven en wordt werk verdeeld. Na maart 2026 dient er bezien te worden wie hier van de ODNML mede aan deelneemt.

• 6.

  Medewerkers bieden service en communiceren conform de gemeentelijke servicenormen en richtlijnen voor externe communicatie zoals beschreven op de bladzijde 11 van dit VTH-uitvoeringsprogramma (tenzij anders vermeld in het VTH-uitvoeringsprogramma).

• 7.

  In 2026 worden alle gegevens die noodzakelijk zijn voor de audits op basis van de Wpg beschreven tijdig en volledig ter beschikking gesteld aan de auditor.

• 8.

  In 2026 worden de gegevens die de Autoriteit persoonsgegevens vereist omtrent interne audits op basis van de Wpg tijdig ter beschikking gesteld.

• 9.

  De velden in RXmission die volgens de vastgestelde werkprocessen gevuld dienen te worden, dienen door medewerkers conform gemaakte werkafspraken gevuld te worden en voorzien te worden van correcte informatie.

• 10.

  Er dient voldoende tijd ingepland te worden voor het volgen van cursussen en het op doen van ervaringen met de nieuwe regels van de Omgevingswet en het nieuwe landelijk Digitaal Systeem Omgevingswet (DSO).

• 11.

  Het register met publiekrechtelijke beperkingen dient voor eind 2026 geactualiseerd te zijn.

• 12.

  De Coördinator van het Team VTH is verantwoordelijk het maken en controleren van de jaarlijkse autorisatie matrix voor BoaRegistratieSysteem (BRS) en het up-to-date en volledig houden van het verwerkingsregister Wpg, deze door de afdelingsmanager te laten controleren en in Topdesk toe te voegen. Ook is de

• 13.

  Alle toezichthouders VTH nemen ten minste 1 keer per 2 maanden deel aan de overleggen van de integrale ondermijningstafel.

Operationele doelen en uitgangspunten in 2026 m.b.t. het verlenen van vergunningen / beoordeling meldingen

• 1.

  Er worden kwalitatief goede vergunningsbesluiten genomen. In een zeer gering aantal gevallen (gesteld op maximaal 3% van het totaal aantal verleende vergunningen) kan het nog voorkomen dat een bezwaarschrift gegrond wordt verklaard of geen stand houdt na toetsing door de rechtbank.

• 2.

  90% van de aanvragen worden binnen de wettelijke termijn (al dan niet na een met redenen omklede rechtsgeldige verlenging) afgehandeld. Indien hiervoor goede redenen zijn kan de wettelijke beslistermijn met opgave van redenen worden verlengd.

• 3.

  Er wordt 100% voorkomen dat dwangsommen moeten worden betaald wegens het niet-tijdig beslissen op een vergunningaanvraag.

• 4.

  Mededelingen aan de balie / via de mail die betrekking hebben op vragen omtrent het vergunningsvrij bouwen van bouwwerken en of slopen / asbest verwijderen worden binnen 2 dagen nadat het overleg plaatsvond geregistreerd in het RXmission-systeem door de baliemedewerker die het overleg heeft gevoerd.

• 5.

  Vergunningaanvragen worden 100% getoetst aan de regels van het omgevingsplan en (indien van toepassing) redelijke eisen van welstand.

• 6.

  Als gedurende één jaar of een in de vergunning bepaalde langere termijn geen activiteiten zijn verricht met gebruikmaking van de vergunning wordt ambtshalve bezien om deze in te trekken (art. 5.40 lid 2, onder b, Omgevingswet). 

• 7.

  Meldingen worden, tenzij anders is voorgeschreven, binnen 4 weken afgehandeld.

• 8.

  De gemeente bevordert duurzaamheid door middel van volledige controle op de energieprestatie-eisen en andere voorschriften omtrent duurzaam bouwen bij het beoordelen van bouwaanvragen voor zover dit voorgeschreven is en gecontroleerd mag worden door gemeentelijke toezichthouders.

• 9.

  Toetsing van aanvragen voor omgevingsvergunningen voor bouwactiviteiten vinden onder de vigeur van de Omgevingswet plaats conform de Landelijke Toetsmatrix Besluit bouwwerken leefomgeving.

• 10.

  De vergunningcoördinator bouw controleert samen met de administratief medewerker vergunningen wekelijks of er op de website: https://dat.omgevingswettools.nl nog aanvragen geregistreerd zijn die om welke (ICT-technische) reden dan ook niet zijn doorgezet naar RX.Mission. Zij nemen ook contact met de aanvrager op indien hier een probleem wordt gesignaleerd.

• 11.

  Werkafspraken met de ODNML maken en werkprocessen erop inrichten om de optimale uitwisseling van adviezen, kennis en gegevens te faciliteren aan de ODNML.

• 12.

  Actieve sturing op vooroverleg: Met de inwerkingtreding van de Omgevingswet stimuleren we initiatiefnemers om integrale vooroverleggen aan te vragen.

• 13.

  Toezichthouders die verantwoordelijk zijn voor de controles op specifieke vergunningen rapporteren periodiek aan de coördinator VTH welke vergunningen niet binnen jaar na verlening gebruikt zijn en waar eventueel andere redenen voorhanden zijn om eventueel tot intrekking ervan over te gaan.

• 14.

  In 2026 wordt gestart met een proefabonnement op de digitale tool 'Struck' om te evalueren of deze AI-techniek voor de beoordeling van vergunningsvrij bouwen daadwerkelijk van meerwaarde is voor de praktijk en de kosten rechtvaardigen kan.

Soort vergunning / werkzaamheden

Verwachte aantallen aanvragen

Kengetallen (uren per gemiddelde vergunning)

Inschatting van benodigde uren

Bouwvergunningen, meldingen gevolgklasse 1 en omgevingsplanactiviteitvergunningen

90

16 (sterk afhankelijk van type)

1600

Aanlegactiviteiten

5

5 (sterk afhankelijk van type)

25

Monumenten

2

15

30

Meldingen brandveilig gebruik

5

9

45

Sloopmeldingen (incl. advies asbest)

100

5

500

Intrekken vergunningen

20

5

100

Huisnummerbesluiten

15

3

45

Beoordeling schetsplannen en vooroverleggen

100

2

200

Casemanagement

230

2

460

Informatievoorziening publiek (inclusief baliediensten)

700

Bijhouden van RXMission

700

Opleidingen / actualiteitencursussen

500

Afstemmings- en initiatievenoverleggen

150

Overig

50

TOTAAL BENODIGDE CAPACITEIT

5.305 uur

TOTAAL BESCHIKBARE CAPACITEIT

5.300 uur

Prioriteiten en prestatiedoelstellingen vergunningverlening APV / VFL en bijzondere wetten 2026

• 1.

  Ambtshalve worden de vergunningen en meldingen van 5 drank- en horecabedrijven geïnventariseerd en geactualiseerd.

• 2.

  Er worden alle vergunningaanvragen conform het gemeentelijke Wet BIBOB-beleid gescreend en behandeld.

• 3.

  Er wordt gewerkt met RXmission en er worden vaste sjablonen en voorbeeldbrieven gebruikt.

• 4.

  Binnen 5 werkdagen na ontvangst van een aanvraag wordt een eerste ontvankelijkheidstoets uitgevoerd.

• 5.

  Initiatiefnemers krijgen in beginsel 1 keer de mogelijkheid om een onvolledige aanvraag aan te vullen. Daarna wordt de aanvraag buiten behandeling gesteld.

• 6.

  Er vindt minimaal eens per 6 weken overleg met de burgemeester plaats over aangevraagde vergunningen en ontheffingen op basis van de APV- / VFL en bijzondere wetten.

• 7.

  Nieuw verleende vergunningen/ontheffingen worden altijd toegestuurd aan de VTH-coördinator en de toezichthouders die de naleving van deze besluiten dienen te controleren.

• 8.

  Kennisgeving van APV / VFL vergunningen en ontheffingen (evenals die op basis van andere bijzondere wetten) geschied in 2026 conform het in 2023 vastgestelde nieuwe interne publicatie- en kennisgevingsbeleid.

Soort vergunning / werkzaamheden

Geschatte aantallen

Kengetallen (uren per vergunning gebruik SquitXO)

Geschatte benodigde uren (gebruik RXmission)

Exploitatievergunningen

15

2,5

38

Alcoholwetvergunningen

10

2

20

Evenementenvergunningen

75

4,5

340

Meldingen kleine evenementen, festiviteiten en aankondigingsborden

50

1,5

75

Kampeerontheffingen

10

2

25

Tapontheffeingen

40

2

80

Kansspelen

11

2

24

Kapvergunningen

40

3

120

Vergunningen aanleggen / veranderen uitwegen

10

3

35

Standplaatsen (incidenteel / markt)

15

2

45

Volledige toetsen Wet BIBOB (aanvragen / transacties)

7

36

252

Wet BIBOB quickscans

5

7

35

Informatievoorziening balie

50

Actualiseren exploitatie en Drank- en horecavergunningen

60

Actualiseren van beleid

50

Testen en inrichten RXmission

100

Opleidingen / actualiteitencursussen

50

TOTAAL BENODIGD

1.399 uur

TOTAAL BESCHIKBAAR

1.400 uur

Categorieën milieu-inrichtingen / Milieubelastende activiteiten

Geschatte aantallen benodigde uren per categorie voor de te verwachten aantallen vergunningaanvragen en meldingen

1v Vergunningverlening milieu bij industriële IPPC inrichtingen

20

2v Overige uren vergunningverlening milieu

200

3v Overige uren vergunningverlening milieu

50

4v Overige uren vergunningverlening milieu

200

23v Specialistisch advies bouwfysica: Beoordeling melding brandveiligheid

50

25v Beoordeling sloopmeldingen

500

TOTAAL

1220 uur

Organisatorische doelstellingen toezicht en handhaving 2026

• 1.

  Alle nieuwe en (nieuwe stukken m.b.t.) lopende handhavingszaken worden in het zaaksysteem Djuma geregistreerd, tenzij in 2026 anders wordt besloten. Wel wordt in 2026 een pilot gestart om diverse handhavingszaken in RXMission te registreren om de technische en administratieve issues die hierbij rijzen te adresseren.

• 2.

  Vóór 1 maart 2026 dient met de Veiligheidsregio afgestemd te worden welke concrete geplande controles (m.b.t. brandveiligheid) in 2026 door de medewerkers van de Veiligheidsregio voor de gemeente Bergen worden verricht.

• 3.

  Tijdens de twee-wekelijkse briefing vindt minstens twee keer per jaar voor ieder taakveld een inventarisatie plaats van voortgang van het uitvoeren van de ambities in het VTH uitvoeringsprogramma 2026 Indien problemen ten aanzien van de uitvoering gesignaleerd worden wordt zo snel mogelijk bezien of deze op te lossen te zijn binnen de voorhanden zijnde budgetten.

• 4.

  Gedurende het gehele jaar wordt er aan tenminste 1 HBO-student een stageplaats aangeboden die dient te resulteren in voorwerk ten behoeve van het vaststellen van nieuw beleid.

• 5.

  Er wordt het gehele jaar door 1 gemeentelijke BOA deelgenomen aan de acties van het Regionaal uitvoeringsteam (ACT) en het Flexibel regionaal uitvoeringsteam (FRIT), het eerste team heeft ten doel ondermijning tegen te gaan, het tweede team heeft ten doel overtredingen met betrekking tot de huisvesting van arbeidsmigranten tegen te gaan.

• 6.

  Het team van BOA’s kan in 2026 beschikken over 3 portofoons met 3 verschillende roepnummers.

• 7.

  Vóór 31 december 2026 heeft een externe Wpg-audit plaatsgevonden over de afgelopen 4 jaren en is hieromtrent gerapporteerd aan de Autoriteit Persoonsgegevens.

• 8.

  In de eerste helft van 2026 dient er een opdracht verstrekt te worden om de externe inhuur van toezichthouders op drankverkoop aan minderjarigen mogelijk te maken.

Operationele uitgangspunten toezicht en handhaving 2026

• 1.

  De bestrijding van ondermijnende criminaliteit heeft prioriteit. Alle toezichthouders dienen doorlopend aandacht te blijven houden voor de signalen die hierop kunnen duiden en personen en bedrijven die een mogelijke rol vervullen bij ondermijnende activiteiten.

• 2.

  Iedere toezichthouder heeft bij het surveilleren aandacht voor gevaarzettende / spoedeisende situaties (en onderneemt actie om de ongewenste situatie te beëindigen).

• 3.

  Meldingen die niet anoniem zijn, worden altijd opgevolgd. Door de toezichthouder wordt altijd gecontroleerd na een ontvangen melding. Na de controle wordt indien gewenst contact opgenomen met de melder. Een melding kan ook afkomstig zijn van een van de medewerkers die voor de gemeente Bergen werken die op het grondgebied van de gemeente Bergen iets opgevallen is waar deze van meent dat het mogelijk in strijd met regelgeving is en nader onderzoek vergt.

• 4.

  Tegen alle geconstateerde gevaarlijke en/of spoedeisende situaties wordt meteen opgetreden. ACT! (regionaal informatie en expertisecentrum) en SIOM (signalerings- en interventieoverleg mensenhandel) casussen zijn altijd spoedeisend.

• 5.

  Alle handhavingsverzoeken worden behandeld en afgewikkeld binnen de wettelijke termijnen.

• 6.

  Alle panden waarin drugs wordt aangetroffen worden conform Damoclesbeleid gesloten, tenzij er in de jurisprudentie erkende omstandigheden zijn die zich hiertegen verzetten.

• 7.

  Tegen ernstige overtredingen wordt altijd meteen opgetreden.

• 8.

  Er wordt naar gestreefd iedere dag ten minste één gemeentelijke BOA buiten in het veld aan het werk te hebben die zichtbaar is voor de buitenwereld.

• 9.

  Constructieve problemen in de bouw worden zo spoedig mogelijk opgespoord. Derhalve wordt er meermaals vóórdat de wezenlijke constructieve bouwwerkzaamheden plaatsvinden in het veld gecontroleerd.

• 10.

  De controlebelasting voor burgers en bedrijven wordt zo minimaal mogelijk gehouden. Hiervoor dient er wekelijks met het team toezichthouders, BOA’s en handhavingsjuristen doorgenomen worden welke locaties er op de agenda staan om gecontroleerd te worden.

• 11.

  Er worden wekelijks werkoverleggen geagendeerd tussen alle toezichthouders, BOA’s en handhavingsjuristen om de voorgenomen werkzaamheden en voortgang van lopende toezicht- en handhavingszaken te bespreken.

• 12.

  Tussen de burgemeester en handhavingsjuristen vindt iedere zes weken een portefeuillehoudersoverleg plaats om informatie en adviezen omtrent lopende handhavingszaken uit te wisselen.

• 13.

  In 2026 worden tot september 25 controles op landschappelijke inpassingsplannen uitgevoerd. De controleur zal in gevallen waarin afwijkingen worden geconstateerd in samenspraak met betrokkenen en via minnelijk overleg bezien hoe de tekortkomingen kunnen worden opgeheven.

• 14.

  Project: In 2026 wordt projectmatig onderzoek gedaan naar overtredingen m.b.t. mantelzorgwoningen op het grondgebied van de gemeente Bergen aan de hand van de in 2025 samengestelde lijst met mantelzorgwoningen.

• 15.

  Project: proefabbonnement nemen op AI-vergunningtoets software en evalueren of deze tools (die nog in de kinderschoenen staaan) al dusdanig van meerwaarde zijn dat ze de kosten van een abonnement kunnen rechtvaardigen.

• 16.

  Terugdringen geluidsoverlast Parookaville: In 2026 wordt er voor gezorgd dat er permanente geluidsmetingen worden verricht tijdens het Parookaville-evenement ter hoogte van de meest dichtbij het festivalterrein gelegen geluidsgevoelige object op het grondgebied van Bergen. Wanneer hier aan de vergunningvoorwaarden voldaan kan worden, kan de feitelijke overlast voor andere bewoners elders ten opzichte van andere jaren worden gereduceerd.

• 17.

  De gemeente Bergen past de landelijke handhavingsstrategie omgevingsrecht (LHSO) consequent toe bij overtreding van wet- en regelgeving.

Score-onderdelen die de prioriteit van de op te pakken zaken uitmaken

Punten

• 1)

  De ernst van het concrete feitencomplex en de negatieve gevolgen voor de leefomgeving bij niet handhaven. Voorbeeld: Is er sprake van een constructieve wijziging ten opzichte van de vergunde situatie of gaat het om “cosmetische” wijzigingen aan het pand. Ander voorbeeld: De aard van de doeleinden waarvoor de bouwwerken gebruikt worden en de kans dat daarbij ongelukken ontstaan. Te denken is aan de opslag van gevaarlijke stoffen, giftige dampen in onvoldoende geventileerde gebouwen etc. (20)

• 2)

  Lengte termijn dat overtreding al voortduurt (recente overtredingen behoren meer prioriteit te hebben dan lang bestaande) / actualiteit van regels op basis waarvan gehandhaafd wordt (indien ze ten gunste van de overtreder zullen wijzigen is handhaving minder dringend) (10)

• 3)

  Rendement van handhaving (kans op succes optreden afgezet tegen de kosten en tijd) (10)

• 4)

  Legaliseerbaarheid van de situatie. Zaken die legaliseerbaar zijn worden niet op het spits gedreven. (5)

• 5)

  Overtreding visueel waarneembaar voor derden al dan niet vanaf openbare weg (5)

• 6)

  Verwachte duur overtreding zonder maatregelen (hoe korter hoe minder punten) (5)

• 7)

  Financieel voordeel overtreder bij overtreding (5)

• 8)

  Individuele belangen andere burgers in gedrang (5)

• 9)

  Ontstaat er een negatief precedent bij het nalaten maatregelen te treffen? (5)

• 10)

  Werkt situatie andere overtredingen in de hand (5)

• 11)

  Heeft de overtreder zich eerder aan (een vergelijkbare) overtreding schuldig gemaakt (5)

• 12)

  Imago gemeente (hoe beter hoe meer punten) (5)

• 13)

  Verwijtbaarheid en verschoonbaarheid overtreder (5)

• 14)

  Wordt de overtreding daadwerkelijk beëindigd door handhavend op te treden of is het waarschijnlijk dat de overtreding zich verplaatst naar een andere locatie, of handhaving tot andere problemen leidt (5)

• 15)

  Spelen er op het terrein van andere disciplines zaken die met de overtreding samenhangen (integrale handhaving: gebiedaspecten, milieuaspecten etc.) (5)

• 16)

  Lopende projecten, gevallen van dezelfde aard die projectmatig worden aangepakt worden eerder behandeld. (5)

• 17)

  De hoogte van de leges en tijd die het kost om de noodzakelijke procedures te doorlopen zijn voor mensen ook belangrijke argumenten om te overwegen of zij wel of niet bereid zijn om de geplande activiteiten te laten vergunnen. (5)

• 18)

  Persoonlijke omstandigheden en financiële draagkracht van de overtreder. (5)

• 19)

  Gelijkheidsbeginsel (leidt het treffen van handhavingsmaatregelen ertoe dat er capaciteitsproblemen kunnen ontstaan door precedentenwerking omdat er veel soortgelijke gevallen in de gemeente spelen). Kun je het maken om er niet-projectmatig tegen op te treden? (5)

TOTAAL

Juridische / beleidstechnische handhavingstaken uitgevoerd door vast personeel

Benodigde uren op jaarbasis bij vast personeel

Voeren van (minnelijk) overleg, voorlichting bieden, aanschrijvingen vervaardigen en juridische procedures begeleiden m.b.t. overtredingen RO/bouw/APV/Brandveiligheid

1400 uur

Aanschrijvingen vervaardigen en juridische procedures begeleiden m.b.t. overtredingen milieu

50 uur

Handhavingscoördinatie, begeleiding van stagiaires, toezicht houden op programmatische aansturing, inrichting van zaaksystemen en opstellen van werkprocessen

200 uur

Opstellen van jaarprogramma, -jaarverslag (inclusief BOA-jaarverslag voor politie)

100 uur

Beleidsadvieswerk (inclusief advisering implementatie van nieuwe wet- en regelgeving)

200 uur

Werkzaamheden van VTH-coördinator in het lijnmanagersoverleg van de RUD en de RUD-werkgroep

200 uur

Werkzaamheden in het kader van de (audits voor de) Wet politiegegevens en het bijhouden van het informatiedocumentatiesysteem Recourse.nl

150

TOTAAL BENODIGD

2300 uur

TOTAAL BESCHIKBAAR

2300 uur

Doelstellingen (juridische) handhavingsinspanningen

• 1.

  Er wordt gestreefd om tenminste 40 nieuwe handhavingszaken op jaarbasis op te pakken

• 2.

  Er wordt naar gestreefd om zoveel mogelijk maar minimaal 25% van de zaken in de informele fase via goed overleg en onderzoek naar toelaatbare alternatieven op te lossen

• 3.

  Er wordt naar gestreefd om tenminste 40 handhavingszaken op jaarbasis op te lossen en af te ronden

• 4.

  Minstens 90% van de handhavingsbeschikkingen hebben standgehouden op het moment dat ze onherroepelijk worden.

• 5.

  In 100% van de gevallen waarin dwangsommen verbeurd zijn of kosten bestuursdwang zijn gemaakt op basis van handhavingsbesluiten worden invorderingsinspanningen verricht om verbeurde dwangsommen of de kosten van bestuursdwang geheel te verhalen.

Doelstellingen Veiligheid 2026

Ondermijning

• 1.

  De bestrijding van ondermijnende criminaliteit heeft prioriteit (IVP 2024-2027). De bestuurlijke aanpak en coördinatie van ondermijning ligt bij de gemeentelijke AOV’ers.

  In 2026 borgt en versterkt de gemeente Bergen de bestaande aanpak van ondermijning door maandelijks aan te sluiten bij het provinciale RIEC‑overleg en het regionale ondermijningsoverleg, door vanaf januari maandelijks een lokaal ondermijningsoverleg te organiseren, en door alle binnenkomende signalen van toezichthouders binnen 10 werkdagen te beoordelen. De adviseur openbare veiligheid is verantwoordelijk voor de bestuurlijke coördinatie van ondermijning.

• 2.

  De bestuurlijk coördinator levert jaarlijks minimaal vier locaties aan waar mogelijke ondermijnende activiteiten plaatsvinden ten behoeve van controles door het regionale Act! Interventieteam en treft voor deze controles alle benodigde voorbereidingen.

• 3.

  In 2026 stellen we een privacy protocol met betrekking tot het onderwerp ondermijning vast.

• 4.

  We nemen deel aan alle regionale projecten onder de regiodeal (waaronder Act! Interventieteam, werkgroep veilig buitengebied, Kijk niet weg communicatiecampagne, Rode en groene spoor vakantieparken en innovatie).

• 5.

  In 2026 organiseren we in het kader van de Limburgse norm bewustwordingssessies voor medewerkers om onze eigen organisatie weerbaarder te maken tegen ondermijning

• 6.

  In 2026 vergroten wij de bewustwording onder inwoners over ondermijning door in het tweede kwartaal een fototentoonstelling in de centrale hal van het gemeentehuis te realiseren, die gedurende minimaal vier weken toegankelijk is voor bezoekers van het gemeentehuis.

Zorg- en veiligheid

• 7.

  We nemen deel aan overleggen van het zorg- en veiligheidshuis aangaande mensenhandel, radicalisering, internationale werknemers, jeugd en persoonsgerichte aanpak (PGA).

• 8.

  We zorgen voor een stevige verbinding tussen veiligheid en sociaal domein door maandelijks aan te sluiten bij het zorgnetwerkoverleg.

• 9.

  In 2026 borgen wij de samenwerking tussen Veiligheid en het Sociaal Domein door vanaf AVE‑2 (Aanpak Voorkoming Escalatie) minimaal eens per drie maanden aan te sluiten bij de relevante casus overleggen.

Veilige woon- en leefomgeving

• 10.

  Op verschillende niveaus (strategisch, beleidsmatig en operationeel) vinden er periodiek overleggen met de politie (teamchef, operationeel specialist, wijkagent) OM en burgemeester plaats.

• 11.

  In 2026 wordt de integrale aanpak overlastgevende jeugdgroepen voortgezet.

• 12.

  In 2026 stellen wij nieuw Jeugd- en Veiligheidsbeleid op, inclusief een uitvoeringsplan.

• 13.

  We organiseren een vervolg op de beheerdersbijeenkomst buurtpreventie, ondersteunen de bestaande beheerdersgroep en stellen we een werkproces vast voor het aanvragen en plaatsen van buurtpreventiebordjes. Daarnaast maken wij de aanvraagprocedure voor inwoners duidelijk en in 2026 online toegankelijk via de gemeentelijke website.

• 14.

  We organiseren in het najaar van 2026 reanimatiecursussen voor burgerhulpverleners.

• 15.

  We organiseren een veiligheidsdag nieuwe stijl voor inwoners en scholen in samenwerking met diverse partners binnen het veiligheidsdomein

• 16.

  In 2026 stellen wij een verbetervoorstel op voor het gemeentelijke AED‑netwerk, inclusief een financiële onderbouwing, en brengen wij een advies uit aan het college zodat een zorgvuldig besluit kan worden genomen over de toekomstige inrichting en borging ervan.

Digitale veiligheid

• 17.

  We organiseren een activiteit in het kader van cybercrime voor jongeren.

• 18.

  We nemen deel aan de campagne “Dacht het niet”.

• 19.

  We organiseren we een scenario oefening in het kader van cybercriminaliteit.

Rampenbestrijding

• 20.

  We zorgen ervoor dat de leden van het Team bevolkingszorg getraind zijn en blijven door middel van een jaarlijkse oefening en het volgen van opleidingen.

• 21.

  De functionarissen binnen het Team bevolkingszorg hebben geen harde piketfunctie maar dienen in geval van rampen en crises wel bereikbaar en beschikbaar te zijn. Wij dragen zorg voor een continue bezetting van de benodigde functies binnen het team bevolkingszorg. Ook nieuwe functionarissen worden opgeleid en getraind.

• 22.

  Functionarissen kunnen telefonisch en via het systeem Itel gealarmeerd worden. We beheren het Itel-systeem en dragen zorg voor een maandelijkse alarmeringstest.

• 23.

  Jaarlijks vindt er een scenariotraining plaats voor het college van B&W.

• 24.

  We coördineren de plaatselijke maatregelen benodigd bij een verhoogde waterstand van de Maas.

• 25.

  In 2026 werken wij samen met de Veiligheidsregio aan het programma Weerbare Samenleving. Wij nemen deel aan de periodieke overlegstructuren (minimaal vier keer per jaar) en brengen de daaruit voortvloeiende werkzaamheden voor de gemeente in kaart.

• 26.

  Onder regie van de Veiligheidsregio werken wij in 2026 aan de actualisering van het natuurmanagementplan, brengen wij de relevante risico’s voor onze gemeente in kaart en treffen wij, waar nodig, passende maatregelen. Wij leveren hierbij een actieve bijdrage en geven uitvoering aan de voorgestelde maatregelen.

• 27.

  In 2026 voeren wij in samenwerking met Brandveilig Leven minimaal twee publieksgerichte activiteiten uit die de brandveiligheidsbewustwording van inwoners vergroten.

Beleidskeuzes integraal toezicht gemeente Bergen

• 1.

  Toezicht- en handhavingsactiviteiten worden na het officiële startmoment door alle medewerkers in het voor de gehele organisatie ter beschikking staande RXmission-systeem of Djuma-systeem geregistreerd

• 2.

  Bij het uitvoeren van de controletaken die een toezichthouder voor zijn eigen vakdiscipline heeft raadpleegt deze altijd de gemeentelijke zaaksystemen om te bezien of er op de te controleren locatie ook zaken spelen m.b.t. het uitvoeren van toezicht- en handhavingstaken ter zake van andere vakdisciplines. Indien er ook vanuit andere disciplines betrokkenheid bij de locatie is wordt met de betrokken vakambtenaar afgestemd of het wenselijk is om samen of voor elkaar actie te ondernemen.

• 3.

  Controles waarbij er door één integrale handhaver geheel zelfstandig meerdere vakdisciplines wordt gecontroleerd vinden in de gemeente Bergen vooralsnog niet plaats. De specialistische kennis die vereist is om er op een adequaat niveau op te toe te kunnen zien of zowel bouw-, milieu- en brandveiligheidsregelgeving wordt nageleefd is momenteel niet binnen de organisatie voorhanden. Wel dient er bij gebiedsgericht toezicht een oog en oorfunctie vervuld te worden voor wat de overtredingen van het omgevingsrecht aangaat die in de diverse toezichtsgebieden prioriteit hebben en vooraf op lijsten zijn opgesomd.

• 4.

  In volgorde van de frequentie van toepassing (waarbij de belangrijkste vorm als eerst genoemd wordt) vindt integraal toezicht in de gemeente Bergen als volgt plaats:

  • a.

    Voor toezichthouders geldt een zogenaamde ‘oog- en oorfunctie’ hebben en collega’s informeren indien er een (vermoedelijke) overtreding wordt geconstateerd. De geïnformeerde vakspecialist zal vervolgens een gerichte controle ter plaatse uitvoeren.

  • b.

    In een enkel geval wordt er binnen de gemeente Bergen een handhavingsteam samengesteld. Indien dit gebeurt, is dat een uitwerking van een handhavingsproject.

• 5.

  In de gemeente Bergen is ervoor gekozen het gemeentebestuur respectievelijk de burgemeester zich van een mix van preventieve en repressieve maatregelen evenals minnelijke afspraken en civiele acties te laten bedienen.