Beleidsregels Wet Inburgering 2026

Ondertekening

ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING

Artikel 1 - Definities

Onderdelen b en l.

Inburgeringsplichtigen worden onderscheiden in asielstatushouders enerzijds en gezinsmigranten en overige migranten anderzijds:

Asielstatushouder: artikel 13 lid 1 van de wet

Inburgeringsplichtige die rechtmatig verblijf heeft op grond van een:

• a.

  verblijfsvergunning asiel voor bepaalde tijd; of

• b.

  verblijfsvergunning regulier voor bepaalde tijd, verleend onder een beperking verband houdend met verblijf als familie- of gezinslid, voor verblijf bij een houder van een:

  • 1.

    verblijfsvergunning asiel voor bepaalde tijd;

  • 2.

    verblijfsvergunning asiel voor onbepaalde tijd als bedoeld in artikel 33 van de Vreemdelingenwet 2000; of

  • 3.

    EU-verblijfsvergunning voor langdurig ingezetene die is verleend met een aantekening internationale bescherming als bedoeld in artikel 45c, eerste lid, van de Vreemdelingenwet 2000.

Gezinsmigrant en overige migrant: artikel 19 van de wet

Inburgeringsplichtige die verblijf heeft op grond van een verblijfsvergunning regulier voor bepaalde tijd, met uitzondering van een inburgeringsplichtige als bedoeld in artikel 13 lid 1 onderdeel b van de wet.

Bovenstaand onderscheid is op diverse punten van belang. Zo biedt het college alleen asielstatushouders een cursus of opleiding aan waarmee zij aan de vastgestelde leerroute kunnen voldoen (artikel 4 van deze beleidsregels). Alleen asielstatushouders krijgen maatschappelijke begeleiding (artikel 8 van deze beleidsregels). De inhoud van het PIP is voor asielstatushouders uitgebreider: het bevat ook de intensiteit van de leerroute (artikel 9 van deze beleidsregels). In verband daarmee geldt voor asielstatushouders ook een extra boete: de gemeentelijke boete voor het zich niet houden aan de in PIP vastgestelde intensiteit van de leerroute, oftewel, de boete voor het niet verschijnen bij de inburgeringscursus of het taalschakeltraject (artikel 14 van deze beleidsregels).

Zogenoemde nareizigers vallen onder het begrip asielstatushouders. Met de term nareizigers wordt meestal gerefereerd aan nareizigers met een afhankelijke verblijfsvergunning asiel voor bepaalde tijd. Zij vallen onder artikel 13 lid 1onderdeel a van de wet. Soms wordt met de term nareizigers gerefereerd aan nareizende familieleden die vallen onder artikel 13 lid 1 onderdeel b van de wet. In dat geval gaat het om inburgeringsplichtigen met een verblijfsvergunning regulier voor bepaalde tijd. Beide typen nareizigers vallen onder het begrip asielstatushouders en niet onder het begrip gezinsmigranten en overige migranten.

Artikel 2 - Informatieverstrekking

Veel informatie over de wet te vinden op de website van de rijksoverheid, de website van de IND en de website van DUO. Veel van die informatie is beschikbaar in meerdere talen.

Alleen asielstatushouders krijgen maatschappelijke begeleiding (artikel 8 van deze beleidsregels). In verband daarmee draagt het college er zorg voor dat asielstatushouders op adequate wijze informatie ontvangen over de maatschappelijke begeleiding (lid 2).

Artikel 3 – Brede intake

De brede intake is een onderzoek naar de mogelijkheden die de inburgeringsplichtige heeft om aan de inburgeringsplicht te voldoen.

In artikel 5.2 lid 2 van het Besluit inburgering 2021 wordt voorgeschreven dat de gemeente de inburgeringsplichtige erop wijst dat hij het recht heeft om de gesprekken in het kader van de brede intake alleen met de gemeente te voeren, dus zonder de aanwezigheid van een partner of een ander persoon (bijvoorbeeld een familielid of iemand anders uit de persoonlijke levenssfeer van de inburgeringsplichtige). Deze bepaling ziet niet op degene die de inburgeringsplichtige vanuit zijn professie kan ondersteunen en begeleiden tijdens de gesprekken, zoals bijvoorbeeld een tolk of een maatschappelijk begeleider.

De gevolgen als de inburgeringsplichtige niet op de brede intake verschijnt of niet aan de brede intake meewerkt zijn beschreven in artikel 13 van deze beleidsregels.

Artikel 4 – Passende leerroute inburgeringsplichtigen en aanbod leerroute asielstatushouders

Voor alle inburgeringsplichtigen wordt beoordeeld welke leerroute passend is.

Het COA doet de inburgeringsplichtige in het AZC die nog niet is ingeschreven in de gemeente van uiteindelijke huisvesting een aanbod tot voorbereiding op de inburgering. Men spreekt ook wel van voorinburgering. De deelname aan voorinburgering is kosteloos en deelname kan niet worden verplicht. Informatie over de voorinburgering van een inburgeringsplichtige zegt mogelijk iets over de vorderingen en capaciteiten van de inburgeringsplichtige en heeft derhalve mogelijk invloed op het bepalen van de leerroute (eerste lid). Deze informatie wordt uitgewisseld tussen casemanager van het COA en de regievoering van de gemeente voor aanvang van het inburgeringstraject.

Het college stemt de keuze voor een leerroute ook af op een eventueel schuldhulpverleningsplan van aanpak op grond van de Wet gemeentelijke schuldhulpverlening (derde lid). Asielstatushouders verkeren vaak in een kwetsbare financiële positie. Hun kwetsbare financiële positie is het gevolg van een onder deze groep wijdverspreid risico op armoede en voor hen geldende specifieke oorzaken van schulden. Zodra zij staan ingeschreven in de BRP van de gemeente kunnen zij zich voor schuldhulpverlening melden bij het college van de gemeente.

Alleen aan asielstatushouders biedt het college zo snel als mogelijk na de verzending van het PIP een cursus of opleiding aan waarmee zij aan de vastgestelde leerroute kunnen voldoen (zevende lid). Aan de hand van de startdatum van de opleiding beoordeelt DUO of de asielstatushouder een verlenging van de inburgeringstermijn wegens het ontbreken van verwijtbaarheid zal geven.

De cursusinstelling en de taalschakeltrajectinstelling verstrekken het college gegevens over de voortgang van de leerroute en de aanwezigheid en geleverde inspanningen van de inburgeringsplichtige. Zij verstrekken deze gegevens aan het college (artikel 9.2, vierde lid, Besluit inburgering 2021). Bij asielstatushouders doen de cursusinstelling en de taalschakeltrajectinstelling dat uit eigen beweging; bij gezinsmigranten en overige migranten doen zij dat als het college daar om vraagt. Het college registreert vervolgens de voortgang van de leerroute, de aanwezigheid en geleverde inspanningen, en het taalniveau in het klantvolgsysteem van de gemeente Zwolle. Deze registratie geldt voor alle inburgeringsplichtigen. In dit verband zij opgemerkt dat voortgangsgesprekken gedurende het inburgeringstraject niet alleen met asielstatushouders, maar ook met gezinsmigranten en overige migranten worden gevoerd (artikel 7 van deze beleidsregels). Gegevens over het aantal examenpogingen en behaalde examens kan het college raadplegen in de Portal Inburgering.

De bepalingen over registraties in de Portal Inburgering (vijfde, achtste, negende lid) en de bepaling over verstrekking van gegevens aan de cursusinstelling en de taalschakeltrajectinstelling (zesde lid) zijn geënt op hoofdstuk 9 van het Besluit inburgering 2021 over gegevensuitwisseling.

Artikel 5 – PVT inburgeringsplichtigen

Het afronden van het PVT is, samen met het afronden van de MAP en de leerroute, onderdeel van de inburgeringsplicht.

Ook inburgeringsplichtigen die de Z-route volgen, moeten het PVT afronden. Dat geldt voor zowel asielstatushouders als gezinsmigranten en overige migranten. Voor asielstatushouders die de Z-route volgen geldt dat het PVT (samen met de MAP) onderdeel is van hun 800 verplichte uren aan zelfredzaamheid, activering en participatie binnen de Z-route (artikel 3.14 lid 2 onderdeel b van het Besluit inburgering 2021). Gezinsmigranten en overige migranten die de Z-route volgen hebben in het geheel geen 800 verplichte uren aan zelfredzaamheid, activering en participatie binnen die Z-route (artikel 3.14 lid 3 van het Besluit inburgering 2021).

De norm van twaalf uren (tweede lid) is gelijk aan de minimale urennorm van artikel 3.1 lid 3 van het Besluit inburgering 2021. Als de inburgeringsplichtige in het kader van de brede intake PVT- activiteiten heeft verricht, dan kunnen deze bestede uren in mindering worden gebracht op de urennorm van twaalf uren (artikel 3.1 lid 5 van het Besluit inburgering 2021). Het college maakt gebruik van deze mogelijkheid als deze situatie zich voordoet.

Het PVT wordt afgerond door het deelnemen aan de inleiding op de Nederlandse kernwaarden en door het aanwezig zijn bij de ondertekening bijeenkomst en het aldaar ondertekenen van de participatieverklaring. Met de ondertekening van de participatieverklaring verklaren inburgeringsplichtigen dat zij kennis hebben genomen van de belangrijkste waarden en spelregels van de Nederlandse samenleving, dat zij deze respecteren en dat zij de universele mensenrechten eerbiedigen en niet daarmee in strijd zullen handelen en dat zij actief een bijdrage willen leveren aan de Nederlandse samenleving. Een toelichting op de participatieverklaring is in meerdere talen beschikbaar.

Als de inburgeringsplichtige niet voor de ondertekening verschijnt, dan voldoet hij niet aan de inburgeringsplicht. Als de inburgeringsplichtige niet binnen de inburgeringstermijn aan de inburgeringsplicht voldoet, legt DUO een boete op.

De bepalingen over registraties in de Portal Inburgering (lid 6 en 10) zijn geënt op hoofdstuk 9 van het Besluit inburgering 2021 over gegevensuitwisseling.

Artikel 6 –MAP inburgeringsplichtigen

Het afronden van de MAP is, samen met het afronden van het PVT en de leerroute, onderdeel van de inburgeringsplicht.

Ook inburgeringsplichtigen die de Z-route volgen, moeten de MAP afronden. Dat geldt voor zowel asielstatushouders als gezinsmigranten en overige migranten. Voor asielstatushouders die de Z-route volgen geldt dat de MAP (samen met het PVT) onderdeel is van hun 800 verplichte uren aan zelfredzaamheid, activering en participatie binnen de Z-route (artikel 3.14 lid 2 van het Besluit inburgering 2021). Gezinsmigranten en overige migranten die de Z-route volgen hebben in het geheel geen 800 verplichte uren aan zelfredzaamheid, activering en participatie binnen die Z-route (artikel 3.14 lid 3 van het Besluit inburgering 2021).

Inburgeringsplichtigen die de onderwijsroute (taalschakeltraject) volgen of hebben gevolgd zijn wettelijk vrijgesteld van de plicht om de MAP te volgen en af te ronden.

Artikel 3.1 Regeling inburgering 2021 schrijft een norm voor van veertig uren gericht op de praktische inzet van de inburgeringsplichtige op de arbeidsmarkt en deze urennorm wordt ingevuld met een praktijkcomponent. Als de inburgeringsplichtige in het kader van de brede intake MAP- activiteiten heeft verricht, dan kunnen deze bestede uren in mindering worden gebracht op die urennorm (artikel 3.2 lid 3 van het Besluit inburgering 2021). Het college maakt gebruik van deze mogelijkheid als deze situatie zich voordoet.

De MAP wordt afgesloten met een eindgesprek tussen de gemeente en de inburgeringsplichtige, waarin de opgedane kennis, vaardigheden en praktijkervaring worden besproken.

Als de inburgeringsplichtige niet voor het eindgesprek verschijnt, dan voldoet hij niet aan de inburgeringsplicht. Als de inburgeringsplichtige niet binnen de inburgeringstermijn aan de inburgeringsplicht voldoet, legt DUO een boete op.

De bepalingen over registraties in de Portal Inburgering (zevende en dertiende lid) zijn geënt op hoofdstuk 9 van het Besluit inburgering 2021 over gegevensuitwisseling.

Artikel 7 – Voortgangsgesprekken

Voortgangsgesprekken gedurende het inburgeringstraject worden niet alleen gevoerd met asielstatushouders, maar ook met gezinsmigranten en overige migranten. Deze contactmomenten geven gemeenten de mogelijkheid om beter zicht te houden op het verloop van de inburgering en de eventuele (door de inburgeringsplichtige zelf) ingekochte inburgeringslessen.

De gevolgen als de inburgeringsplichtige niet voor het voortgangsgesprek verschijnt zijn beschreven in artikel 14 van deze beleidsregels.

De cursusinstelling en de taalschakeltrajectinstelling verstrekken het college gegevens over de voortgang van de leerroute en de aanwezigheid en geleverde inspanningen van de inburgeringsplichtige. Bij asielstatushouders doen de cursusinstelling en de taalschakeltrajectinstelling dat uit eigen beweging; bij gezinsmigranten en overige migranten doen zij dat als het college daar om vraagt (artikel 9.2 lid 4 van het Besluit inburgering 2021). Ter voorbereiding op de voortgangsgesprekken beziet het college de gegevens van de cursusinstelling of de taalschakeltrajectinstelling over de voortgang van de leerroute en de aanwezigheid en geleverde inspanningen van de inburgeringsplichtige (lid 5).

Artikel 8 – Maatschappelijke begeleiding

Alleen asielstatushouders krijgen maatschappelijke begeleiding.

De maatschappelijke begeleiding begint zo snel mogelijk nadat de asielstatushouder, eventueel na een eerder verblijf in het AZC, in de BRP van de gemeente is ingeschreven.

Asielstatushouders die gebruik maken van de Logeerregeling van het COA moeten zich weliswaar inschrijven bij de gemeente op het logeeradres, maar deze inschrijving is niet de inschrijving die een recht op maatschappelijke begeleiding doet ontstaan. Het recht op maatschappelijke begeleiding van asielstatushouders met een verblijfsrecht op grond van een verblijfsvergunning asiel voor bepaalde tijd vangt namelijk pas aan op de dag waarop de inburgeringsplichtige asielstatushouder is ingeschreven in de BRP van de gemeente die hem volgens de taakstelling op grond van artikel 28 van de Huisvestingswet 2014 moet huisvesten.

Artikel 9 – PIP

Voor alle inburgeringsplichtigen stelt het college een PIP vast. De inhoud van het PIP is gereguleerd in artikel 15 van de wet en is voor asielstatushouders uitgebreider dan dat voor gezinsmigranten en overige migranten: het bevat ook de intensiteit van de leerroute. De intensiteit van de leerroute betekent concreet: de frequentie en de duur van de cursusbijeenkomsten (en bij de B1-route de frequentie en de duur van de bijeenkomsten voor het opdoen van Kennis van de Nederlandse Maatschappij). Anders geformuleerd: met intensiteit van de leerroute wordt bedoeld de omvang, de zwaarte en planning van het inburgeringstraject.

Het college verzendt het PIP in ieder geval zo snel mogelijk, maar in ieder geval binnen 10 weken nadat de inburgeringsplichtige de DUO-kennisgeving over de inburgeringsplicht heeft ontvangen. Is de inburgeringsplichtige op de datum van die DUO-kennisgeving nog niet ingeschreven in de gemeente waar hij op grond van artikel 28 van de Huisvestingswet 2014 wordt gehuisvest. Dan ligt de deadline 10 weken na de dag van inschrijving in de BRP van de gemeente. Dit punt heeft betekenis voor de meeste asielstatushouders. Deze regel geldt ook als een andere gemeente voor de verhuizing van de inburgeringsplichtige een PIP voor hem had vastgesteld (artikel 5.3 lid 2 van het Besluit inburgering 2021). Bij het overschakelen naar een andere leerroute of afschalen van niveau B1 naar niveau A2 in de B1-route (artikelen 10 en respectievelijk 11 van deze beleidsregels) past het college het PIP aan en wordt het nieuwe PIP aan de inburgeringsplichtige verzonden.

Op grond van artikel 5.3 lid 2 van het Besluit inburgering 2021 kan het college afwijken van de hoofdregel van de 10-wekentermijn. Dat kan alleen als het redelijkerwijs niet mogelijk is om het PIP binnen de 10-wekentermijn vast te stellen zonder informatie van een derde, van welke informatie het college in afwachting is. Uiterlijk twee weken na ontvangst van deze informatie stelt het college het plan dan alsnog vast.

De bepaling over registratie in de Portal Inburgering (zevende lid) is geënt op hoofdstuk 9 van het Besluit inburgering 2021 over gegevensuitwisseling.

Artikel 10 – Overschakelen naar een andere leerroute

Als blijkt dat een bepaalde leerroute niet passend is, kan worden geschakeld naar een andere leerroute. Als de onderwijsroute bijvoorbeeld te hoog gegrepen is, ligt het voor de hand over te schakelen naar de B1-route met de mogelijkheid om op niveau A2 examens te halen. Het uitgangspunt is dat ook na het overschakelen van de ene naar een andere leerroute aan alle onderdelen van nieuwe leerroute wordt voldaan. Zo moet bij het overschakelen van de onderwijsroute - waarbij een vrijstelling van de MAP geldt - naar de B1-route dus ook aan de MAP worden voldaan.

Gedurende het gehele inburgeringstraject kan de onderwijsroute worden gewijzigd in de B1-route. Dat is de hoofdregel. Zie artikel 5.4, eerste lid, Besluit inburgering 2021. De inburgeringtermijn begint te lopen op de dag na dagtekening van het PIP.

Er zijn twee uitzonderingen op die hoofdregel.

Uitzondering 1

De inburgeringsplichtige heeft na de in artikel 5.4 lid 1 van het Besluit inburgering 2021 bepaalde termijn een van deze niet vrijstellende opleidingen afgerond of voortijdig beëindigd (artikel 5.4 lid 2 van het Besluit inburgering 2021):

• •

  Praktijkonderwijs (pro);

• •

  Voortgezet speciaal onderwijs (vso), in het arbeidsmarktgerichte uitstroomprofiel en het uitstroomprofiel dagbesteding;

• •

  Entreeopleiding (mbo-niveau 1).

De internationale schakelklassen (ISK’s) naar de opleidingen genoemde onder a en b vallen hier ook onder.

De reden voor deze uitzondering is als volgt. Vooropgesteld: Bovenstaande opleidingen stellen niet vrij van de inburgeringplicht, maar rechtvaardigen wel een verlenging van de inburgeringstermijn. Er moet dus een PIP worden vastgesteld. Vervolgens is het zo dat de leerroute in het PIP en dus het PIP soms moet worden gewijzigd wanneer de inburgeringsplichtige een niet vrijstellende opleiding heeft afgerond. Te verwachten is namelijk dat hij dan een ‘hogere’ leerroute aankan dan in eerste instantie werd gedacht en in het PIP is vastgelegd. De niet vrijstellende opleiding loopt 1,5 jaar na aanvang van de inburgeringstermijn soms nog door. Daarom is in artikel 5.4 lid 2 van het Besluit inburgering 2021 geregeld dat de gemeente de leerroute kan wijzigen na het afronden van de niet vrijstellende opleiding, ook als de datum van afronding van deze opleiding ligt na het verstrijken van de termijn van 1,5 jaar. De uitzondering geldt uitsluitend voor bovenstaande vrijstellende opleidingen. De uitzondering geldt voor de inburgeringsplichtigen die de opleiding 1,5 jaar na aanvang van de inburgeringstermijn succesvol hebben afgerond. De uitzondering geldt ook voor degenen die de opleiding voortijdig hebben beëindigd, maar die de opleiding 1,5 jaar na aanvang van de inburgeringstermijn nog wel volgden.

Uitzondering 2

In bijzondere gevallen die de inburgeringsplichtige betreffen, kan het college afwijken van de in artikel 5.4 lid 1 van het Besluit inburgering 2021 bepaalde termijn (artikel 5.4 lid 3 van het Besluit inburgering 2021).

Het overschakelen naar een andere leerroute moet worden onderscheiden van de mogelijkheid om binnen de B1-route (op onderdelen) af te schalen naar niveau A2. Ná het afschalen naar niveau A2 is overschakelen naar een andere leerroute alleen dan nog mogelijk als de termijn van anderhalf jaar om over te schakelen nog niet verstreken is.

De bepalingen over registraties in de Portal Inburgering (lid 5 en lid 8) en de bepaling over verstrekking van gegevens aan de cursusinstelling en de taalschakeltrajectinstelling (lid 6) zijn geënt op hoofdstuk 9 van het Besluit inburgering 2021 over gegevensuitwisseling.

Artikel 11 – Afschalen

Afschalen is mogelijk na in totaal 600 cursusuren Nederlands als tweede taal wanneer uit de relevante feiten en omstandigheden blijkt dat de inburgeringsplichtige zich gedurende deze taallessen voldoende heeft ingespannen (eerste lid). Als de inburgeringsplichtige in het kader van de brede intake cursusuren Nederlands als tweede taal heeft gevolgd, waarvan alfabetiseringsonderwijs onderdeel kan zijn, dan heeft het college de mogelijkheid deze bestede uren in mindering te brengen op de urennorm van 600 uren (artikel 5.5 lid 2 van het Besluit inburgering 2021). Het college maakt gebruik van deze mogelijkheid als deze situatie zich voordoet (lid 2), ook wanneer het daarbij gaat om in het kader van de brede intake gevolgd alfabetiseringsonderwijs.

Uiteraard staat er niets in de weg dat de inburgeringsplichtige op onderdelen wordt geëxamineerd op B1- of zelfs B2-niveau, als de inburgeringsplichtige daar op onderdelen toe in staat is.

De mogelijkheid om binnen de B1-route (op onderdelen) af te schalen naar niveau A2 moet worden onderscheiden van het overschakelen naar een andere leerroute. Na 600 cursusuren Nederlands als tweede taal zal de termijn van anderhalf jaar die geldt voor het overschakelen soms al verstreken zijn.

Artikel 12 – Boete niet verschijnen brede intake en meewerkplicht.

Preventie

Het college hanteert als uitgangspunt dan ook dat als de inburgeringsplichtige zich niet aan de verplichtingen houdt, bij wijze van preventie, eerst met de inburgeringsplichtige in gesprek wordt gegaan om te bezien hoe het komt dat de inburgeringsplichtige niet is verschenen voor de brede intake of anderszins niet meewerkt. Bezien wordt dan of, en zo ja op welke wijze het college de inburgeringsplichtige kan helpen om het probleem op te lossen. Hier staat een zorgvuldige en mensgerichte benadering voorop, waarbij het starten van een boetetraject als laatste redmiddel dient.

Procedure boete

Het handhavingsproces bij niet verschijnen voor de brede intake of overigens niet meewerken aan de brede intake loopt verder als volgt:

Zienswijze

Als het college toch overweegt een boete op te leggen stelt het college de inburgeringsplichtige in de gelegenheid zijn zienswijze naar voren te brengen over het voornemen tot het opleggen van een boete. Het college volgt daarbij, onverplicht, de procedure van artikel 5:50 Awb.

Hoogte boete

De boete bedraagt € 250,-- (artikel 7.1 lid 1 Besluit inburgering 2021). Er is hier sprake van een gefixeerd bedrag. Dit betekent dat het college geen lagere boete kan opleggen, behalve bij bijzondere omstandigheden, bijvoorbeeld omstandigheden die verband houden met zijn draagkracht (artikel 5:46 lid 3 Awb).

Verwijtbaarheid

Het college moet toetsen of de gedraging verwijtbaar is. Als de verwijtbaarheid ontbreekt mag het college geen boete opleggen (artikel 5:41 Awb). Hierbij is uitgangspunt dat het college de gedraging van de inburgeringsplichtige met een asielachtergrond pas als verwijtbaar aanmerkt, als ook na een gesprek en waarschuwing, blijkt dat de asielmigrant een aanhoudend gebrek aan wil toont om te verschijnen bij de brede intake of mee te werken aan de brede intake.

Rechtvaardigingsgrond

Het college mag geen boete opleggen als de inburgeringsplichtige een rechtvaardigingsgrond (artikel 5:5 Awb) heeft voor het niet verschijnen of niet meewerken. Hierbij valt bijvoorbeeld te denken aan de situatie dat de inburgeringsplichtige niet op een oproep voor de brede intake verschijnt omdat hij gehoor geeft aan een uitnodiging voor een begrafenis van een familielid. Ook legt het college geen boete op als de overtreding niet aan de inburgeringsplichtige kan worden verweten (artikel 5:41 Awb).

Niet meewerken leerbaarheidstoets

Onder artikel 13 van deze beleidsregels valt ook het niet meewerken aan de leerbaarheidstoets. Om na te gaan of inburgeringsplichtigen de leerbaarheidstoets afleggen, krijgt het college de uitkomsten van de leerbaarheidstoets van DUO, die de leerbaarheidstoets afneemt.

Registratie

Het college registreert de boete in de Portal Inburgering als DUO daarom vraagt (elfde lid). Deze bepaling is geënt op hoofdstuk 9 van het Besluit inburgering 2021 over gegevensuitwisseling.

Artikel 13 – Boete tijdens het inburgeringstraject

Preventie

Het college hanteert ook hier als uitgangspunt dat als de inburgeringsplichtige zich niet aan de verplichtingen houdt, bij wijze van preventie, eerst met die inburgeringsplichtige in gesprek wordt gegaan om te bezien hoe het komt dat de inburgeringsplichtige zich niet aan de verschillende afspraken met betrekking tot de voortgangsgesprekken, PVT, MAP en leerroute heeft gehouden. Bezien wordt dan of, en zo ja op welke wijze het college de inburgeringsplichtige kan helpen om het probleem op te lossen. Hier staat een zorgvuldige en mensgerichte benadering voorop, waarbij het starten van een boetetraject als laatste redmiddel dient. Handhaving door middel van het opleggen van een boete is een ingrijpend middel om de opgelegde verplichtingen te handhaven en moet zoveel mogelijk worden voorkomen en uitsluitend als uiterste middel ingezet.

Kortom, het college staat hier een zorgvuldige en mensgerichte benadering voor, waarbij handhaving als laatste redmiddel dient.

Boete of maatregel

Als het gesprek niet heeft geleid tot gedragsverbetering zal het college vervolgens moeten overwegen om een boete of maatregel op te leggen. Het gaat er dan om te beoordelen of de geschonden verplichtingen kunnen worden gezien als gedraging waarvoor een maatregel kan opgelegd op grond van de Participatiewet. Als dat zo is, zal met toepassing van de Afstemmingsverordening moeten worden beoordeeld of, en zo welke maatregel (lees: korting op de uitkering) wordt opgelegd. Zie ook verder in artikel 15 van deze beleidsregels.

Gedragingen waarvoor mogelijkheid van een boete

Hieronder staat een schematisch overzicht waar de gemeente een boete kan opleggen en of dit geldt voor asielmigranten en/of gezinsmigranten.

De cursusinstelling en de taalschakeltrajectinstelling verstrekken het college gegevens over de voortgang van de leerroute, de aanwezigheid en de geleverde inspanningen van de inburgeringsplichtige. Bij asielstatushouders doen de cursusinstelling en de taalschakeltrajectinstelling dat uit eigen beweging; bij gezinsmigranten en overige migranten doen zij dat als het college daar om vraagt (artikel 9.2, vierde lid, Besluit inburgering 2021). Deze gegevens dienen niet alleen om de voortgangsgesprekken voor te bereiden (artikel 7 van deze beleidsregels) en om te beoordelen of overschakelen naar een andere leerroute of afschalen van niveau B1 naar niveau A2 in de B1-route aan de orde is (artikelen 10 respectievelijk 11 van deze beleidsregels). Ze dienen ook om te kunnen beoordelen of een boete aan de orde is.

Hoogte boete

De hoogte van de boete die opgelegd kan worden bij niet nakomen van de PIP is vastgelegd in de wet. De wet bepaalt dat per overtreding de boete stapsgewijs wordt verhoogd. Als de recidive start gedurende de periode waarin de inburgeringsplichtige bezwaar kan indienen dan wordt er gewacht met opleggen van de boete totdat die periode voorbij is. De gedraging voor de recidive boete mag wel plaatsvinden in de periode van mogelijkheid tot bezwaar. Enkel het opleggen van de boete moet plaatsvinden na deze periode.

Hieronder is het schematisch weergeven wat het opbouwschema is. Het gaat hierbij om de maximale boete. De verwijtbaarheid moet ook worden beoordeeld. De mate van verwijtbaarheid bepaalt uiteindelijk de hoogte van de boete.

*Let op: Is het tijdsbestek tussen twee overtredingen meer dan 12 maanden? Dan vindt de opbouw opnieuw plaats en wordt er weer begonnen bij boete 1 met maximale hoogte van € 50,-

In het schema is te zien dat de maximale boete per overtreding € 800,-- is. Dit is vastgelegd in de wet. Gedurende de gehele inburgeringstermijn mag er maximaal € 2400,- aan boetes worden opgelegd.

Wordt het inburgeringstermijn verlengd? Dan is de duur van de verlenging van belang voor de hoogte van het totaalbedrag aan boetes dat opgelegd mag worden in de verlengingsperiode:

Lichte of zware procedure

Er wordt onderscheid gemaakt tussen een lichte procedure (boete lager dan € 340,-) en een zware procedure (boete hoger dan € 340,-) In de Awb is geregeld dat als er sprake is van een zware procedure de boete niet beoordeeld mag worden door de ambtenaar die de overtreding heeft vastgesteld of opgemerkt.

Zienswijze gesprek en beoordelen verwijtbaarheid

Bij het opleggen van een boete moet het college de mate van verwijtbaarheid beoordelen. Daarom wordt zowel bij de lichte procedure als bij de zware procedure na een voornemen tot het opleggen van en boete van de inburgeringsplichtige een zienswijze gevraagd. Het opvragen van de zienswijze vindt schriftelijk plaats. De inburgeringsplichtige is niet verplicht om te reageren op de vraag om een zienswijze te geven. Als de inburgeringsplichtige niet reageert dan wordt de beoordeling gebaseerd op de informatie die er is.

Aan de hand van de beoordeelde verwijtbaarheid wordt de definitieve hoogte van de boete vastgesteld. Bij het opleggen van de boete worden de volgende uitgangspunten in acht genomen (artikel 7.1, vierde lid, Besluit inburgering 2021):

• a.

  als er sprake is van opzet, wordt de boete vastgesteld op 100 procent;

• b.

  als er sprake is van grove schuld, wordt de boete vastgesteld op 75 procent;

• c.

  als er geen sprake is van opzet of grove schuld wordt de boete vastgesteld op 50 procent;

• d.

  als er sprake is van verminderde verwijtbaarheid wordt de boete vastgesteld op 25 procent.

Het college legt geen bestuurlijke boete op als de overtreding niet aan de overtreder kan worden verweten (artikel 5:41 Awb). Hierbij is uitgangspunt dat het college de gedraging van de inburgeringsplichtige met een asielachtergrond pas als verwijtbaar aanmerkt als ook na een gesprek en een waarschuwing blijkt dat de betreffende asielmigrant een aanhoudend gebrek aan wil heeft om te voldoen aan de verplichtingen zoals hier bedoeld.

Rechtvaardigingsgrond

In de Awb zijn nog meer gronden opgenomen om geen boete op te leggen, zoals de rechtvaardigingsgrond (artikel 5:5 Awb), waarbij bijvoorbeeld te denken valt aan de situatie waarin de inburgeringsplichtige niet deelneemt aan een activiteit in het kader van het PVT, omdat hij gehoor geeft aan een uitnodiging voor een begrafenis van een familielid.

Maximaal aantal boetes

Het totaal aan boetes tijdens het inburgeringstraject is gemaximeerd in artikel 7.1 lid 5 Besluit inburgering 2021.

Als de verwijtbaarheid ontbreekt mag het college geen boete opleggen (artikel 5:41 Awb).

Artikel 14 – Samenloop inburgeringsboete en maatregel Participatiewet

Voor inburgeringsplichtigen met een bijstandsuitkering is er een samenloopregeling opgenomen in artikel 27 Wet inburgering 2021: het opleggen van een bestuurlijke boete blijft achterwege als voor dezelfde gedraging de bijstand is verlaagd op grond van artikel 18 of 18b van de Participatiewet. Voor die samenloopregeling zijn een aantal redenen, waarvan wij er hieronder een paar noemen.

Een eerste reden is dat de leerroute en de module arbeidsmarkt en participatie (MAP) kunnen worden gezien als voorzieningen gericht op arbeidsinschakeling in de zin van de Participatiewet zodat het kan gebeuren dat niet alleen een inburgeringsverplichting wordt geschonden, maar dat ook een verplichting gebruik te maken van een door het college aangeboden voorziening gericht op arbeidsinschakeling (artikel 9 lid 1 onderdeel b Participatiewet) wordt geschonden. Te denken valt aan het niet verschijnen bij de aangeboden inburgeringscursus of aan het niet deelnemen aan de MAP. In dat geval wordt zowel een verplichting uit het PIP niet nagekomen als de verplichting gebruik te maken van een door het college aangeboden voorziening gericht op arbeidsinschakeling (artikel 9 lid 1 onderdeel b Participatiewet).

Een tweede reden is dat artikel 18b Participatiewet een taal eis bevat: een inspanningsverplichting voor bijstandsgerechtigden om de Nederlandse taal te beheersen, voor zover dit noodzakelijk is voor het naar vermogen verkrijgen, aanvaarden en behouden van algemeen geaccepteerde arbeid; daardoor kan het gebeuren dat niet alleen een inburgeringsverplichting wordt geschonden, maar dat ook niet wordt voldaan aan de taal eis. Te denken valt bijvoorbeeld aan het niet verschijnen bij de aangeboden inburgeringscursus. In dat geval wordt zowel een verplichting uit het PIP niet nagekomen als de verplichting om te voldoen aan de taal eis (artikel 18b Participatiewet). Te denken valt voorts bijvoorbeeld aan het niet binnen de driejaarstermijn succesvol afronden van de inburgeringscursus. In dat geval wordt zowel de verplichting om tijdig in te burgeren niet nagekomen als de verplichting om te voldoen aan de taal eis (artikel 18b Participatiewet).

Als er PW-verplichtingenbeschikkingen zijn, terwijl er daarnaast in het PIP in enge zin verplichtingen van gelijke strekking als de PW-verplichtingen zijn opgenomen, dan is er 'overlap'. Zowel een PW-maatregel als een WI-boete zijn dan mogelijk.

In de hierboven bedoelde gevallen kan de gemeente de bijstandsuitkering verlagen en kunnen de gemeente en DUO – als de samenloopregeling er niet zou zijn – daarna nog een boete op grond van de Wet inburgering 2021 opleggen. Daarom is de samenloopregeling opgenomen in artikel 27 Wet inburgering 2021: is de bijstandsuitkering eenmaal verlaagd, dan kunnen de gemeente en DUO geen boete op grond van de Wet inburgering 2021 meer opleggen.

Met artikel 14 van deze beleidsregels vult het college zijn bevoegdheid om een boete op grond van de Wet inburgering 2021 nader, of preciezer, iets restrictiever in dan artikel 27 Wet inburgering 2021 dat doet. De reden daarvoor is gelegen in de rechtsgelijkheid van inburgeringsplichtigen. Artikel 27 Wet inburgering 2021 verhindert op zichzelf namelijk niet dat er in de praktijk diverse situaties kunnen ontstaan die tot rechtsongelijkheid leiden: de ene inburgeringsplichtige met een bijstandsuitkering krijgt een boete op grond van de Wet inburgering 2021; een andere inburgeringsplichtige met een bijstandsuitkering krijgt een verlaging op grond van de Participatiewet; weer een andere inburgeringsplichtige met een bijstandsuitkering krijgt eerst een boete op grond van de Wet inburgering 2021 en daarna zelfs een verlaging op grond van de Participatiewet (al zijn er wel redenen waarom er na een inburgeringsboete soms geen maatregel meer zal volgen: het evenredigheidsbeginsel als bedoeld in artikel 3:4, tweede lid, Awb; het afstemmingsbeginsel als bedoeld in artikel 18b, zevende lid, Participatiewet).

Dat deze drie situaties in de praktijk kunnen voorkomen, is uit oogpunt van rechtsgelijkheid van inburgeringsplichtigen niet wenselijk. Daarom hanteert het college als beleid om geen boete op te leggen en alleen de bijstand te verlagen in een situatie waarin zowel een boete als een verlaging mogelijk zijn.

Artikel 15 – Incasso boete

Lid 1: Artikel 4:87 lid 1 van de Awb bepaalt: De betaling geschiedt binnen zes weken nadat de beschikking op de voorgeschreven wijze is bekendgemaakt, tenzij de beschikking een later tijdstip vermeldt.

Lid 2: Artikel 4:94 lid 1 van de Awb bepaalt: Het bestuursorgaan kan de wederpartij uitstel van betaling verlenen.

Lid 3: Artikel 4:94a Awb bepaalt: Tenzij bij wettelijk voorschrift anders is bepaald, kan een bestuursorgaan een geldschuld geheel of gedeeltelijk kwijtschelden indien de nadelige gevolgen van de invordering onevenredig zijn in verhouding tot de met de invordering te dienen doelen. Alleen in uitzonderlijke gevallen scheldt college boetes kwijt op grond van artikel 4:94a Awb. Het gaat in het derde lid om kwijtschelding van boetes die zijn opgelegd aan personen die op grond van artikel 3 Wet inburgering 2021 inburgeringsplichtig zijn. Het derde lid heeft dus geen betrekking op boetes op grond van de Wet inburgering 2007-2012 die op 31 december 2020 nog openstaan en waarop artikel 3.8 van de Wet hersteloperatie toeslagen ziet.

Lid 4: Artikel 4:113 lid 1 van de Awb bepaalt: Het bestuursorgaan kan voor de aanmaning een vergoeding in rekening brengen. De vergoeding bedraagt € 7,-- indien de schuld minder dan € 500,-- bedraagt en € 16,--indien de schuld € 500,-- of meer bedraagt. Artikel 4:113 lid 2 van de Awb bepaalt: De aanmaning vermeldt de vergoeding die in rekening wordt gebracht.

Lid 5: Heeft de inburgeringsplichtige een bijstandsuitkering, dan verrekent het college de boete met die bijstandsuitkering. Het staat de gemeenteraad vrij om op grond van zijn zogenoemde autonome regelgevende bevoegdheid regels te stellen om verrekening van een inburgeringsboete met een bijstandsuitkering mogelijk te maken. Artikel 4:93 lid 1 van de Awb bepaalt dat verrekening van een geldschuld met een bestaande vordering slechts geschiedt voor zover in de bevoegdheid daartoe bij wettelijk voorschrift is voorzien. Een gemeentelijke verordening is een wettelijk voorschrift in de zin van artikel 4:93 lid 1 van de Awb. De gemeenteraad van Zwolle heeft in de Verordening inburgering Zwolle 2025 de mogelijkheid van verrekening opgenomen.

Artikel 16 – Begeleiding ELIP-groep

Vreemdelingen die inburgeringsplichtig waren op grond van de oude Wet inburgering 2013 moesten op eigen kracht inburgeren. Wel konden zij een lening van maximaal € 10.000, -- krijgen. Als ze asielstatushouder zijn en nog steeds inburgeringsplichtig zijn, kunnen ze wel een steuntje in de rug gebruiken. Aan wie bijna het maximale leenbedrag hebben bereikt, kan de gemeente daarom begeleiding aanbieden. Niet alleen als zij daarom vragen, maar ook uit eigen beweging. Het gaat hier om de zogenoemde ELIP-groep: einde lening inburgeringsplichtig. De asielstatushouder heeft bijna het maximale leenbedrag bereikt als hij € 9.500, -- van de lening heeft gebruikt. Maar ook de asielstatushouder die pas € 7.500, - van de lening heeft gebruikt valt onder de ELIP-groep, als hij tenminste in de laatste 12 maanden van zijn inburgeringstermijn zit. Gezinsmigranten maken geen onderdeel uit van de ELIP-groep.

De benodigde hulp kan uit verschillende componenten bestaan. Begeleiding van de ELIP-groep is maatwerk. Een aanzienlijk deel van deze groep kan op eigen kracht inburgeren. De eerste stap is dus bepalen of de inburgeraar behoefte heeft aan hulp. Vervolgens kan de hulp bijvoorbeeld bestaan uit advies of begeleiding over het te volgen traject, maar soms volstaat het wijzen op een administratieve tekortkoming. In andere gevallen is een beperkte financiële bijdrage voor de bekostiging van extra inburgeringslessen noodzakelijk. In enkele gevallen is een meer omvangrijke begeleiding nodig. Dit is het geval wanneer achterliggende oorzaken, welke niet verwijtbaar zijn aan de inburgeringsplichtige, ten grondslag liggen aan het niet voldoen aan de inburgeringsplicht. Deze voorbeelden zijn niet de enige begeleidingsvormen die een asielstatushouder uit de ELIP-groep nodig kan hebben. Welke begeleiding het meest passend en noodzakelijk is, zal de gemeente per geval moeten bekijken.

Het derde lid is formeel noodzakelijk om aan te geven dat het hier niet gaat om asielstatushouders die onder de Wet inburgering 2021 vallen, maar om asielstatushouders die onder de oude Wet inburgering 2013 vallen. Inhoudelijk, dat wil zeggen: qua verblijfsrecht, is er verder geen verschil tussen beide groepen asielstatushouders. Zie de toelichting op artikel 1 van deze beleidsregels voor het antwoord op de vraag om welk verblijfsrecht het gaat.

Artikel 17 – Inwerkingtreding en citeertitel

Dit artikel behoeft geen nadere toelichting.