Beleidsregel samenscholing en ongeregeldheden Almere centrum

Achtergrond

De laatste maanden is een toename zichtbaar van overlast door de aanwezigheid van personen in binnen het gebied Almere centrum die zich bezighouden met drugs dealen, intimiderend gedrag naar omstanders en openlijke geweldplegingen. Het voorgaande blijkt uit informatie van de politie en gemeente. Er is een duidelijke toename zichtbaar van:

• –

  drugsoverlast, in de vorm van drugshandel op straat maar ook gebruik van soft- en harddrugs;

• –

  ruzies en geschreeuw;

• –

  geluidsoverlast en het luid afspelen van muziek;

• –

  intimidatie van voorbijgangers en/of bewoners;

• –

  (jeugd)overlast door meerdere groepen door uitdagend gedrag en openlijke geweldplegingen, met daarbij de kans op grote ongeregeldheden;

• –

  georganiseerde vechtpartijen, deze zogenoemde ‘vechtafspraken’ worden veelal online voorbereid via sociale media. Hierbij zijn het Forum en het Stadhuisplein veel gebruikte locaties binnen Almere centrum;

• –

  het zonder redelijk doel ophouden of bewegen, en daarbij openbare ordeverstoringen veroorzaken voor het ordelijk verloop van het gemeenschapsleven in de openbare ruimte.

Scala aan maatregelen

De aard van de problematiek vereist een breed pakket aan maatregelen. Naast de inzet van repressieve maatregelen, worden de overlast veroorzakende personen doorlopend in beeld gebracht en de mogelijkheden van inzet van hulpverlening, specialistisch jongerenwerk ofwel een persoonsgerichte aanpak onderzocht waar mogelijk. Wat betreft de (jeugd)overlast worden ouders geïnformeerd, zorgmeldingen opgemaakt en kan HALT betrokken worden om zo tot eventuele positieve gedragsveranderingen te komen. In samenhang daarmee en indien preventieve maatregelen (hulpverlening) niet mogelijk blijken, worden repressieve en andere bestuurlijke maatregelen ingezet, waarbij het doel eveneens is dat hiervan een preventieve werking uitgaat.

Samenscholingsverbod

Op grond van artikel 2:1 van de APV is het verboden om op een openbare plaats deel te nemen aan een samenscholing, onnodig op te dringen of door uitdagend gedrag aanleiding te geven tot ongeregeldheden. Op bevel van een ambtenaar van politie is een persoon verplicht zijn weg te vervolgen of zich in de door hem aangewezen richting te verwijderen als diegene op een openbare plaats:

• –

  aanwezig is bij een voorval waardoor ongeregeldheden ontstaan of dreigen te ontstaan;

• –

  aanwezig is bij een gebeurtenis die aanleiding geeft tot toeloop van publiek waardoor ongeregeldheden ontstaan of dreigen te ontstaan, of

• –

  zich bevindt in of aanwezig is bij een samenscholing;

Gebieden

De overlast concentreert zich in beginsel in de omgeving van Almere centrum. Het gehele gebied wordt in dit besluit aangeduid als ‘Almere centrum’. Deze beleidsregel geldt voor de volgende straten:

• –

  de Stadswetering,

• –

  Weerwater (m.u.v. het Flevoziekenhuis),

• –

  De Pier,

• –

  Olstgracht,

• –

  Giethoornbrug,

• –

  Coevoordensingel,

• –

  Delfzijlsingel,

• –

  Hoogezandstraat,

• –

  Landvoogdpad,

• –

  J. Algerapad.

De genoemde straten die de grenzen van het gebied aangeven maken deel uit van het gebied waarvoor de beleidsregel geldt. Zie als bijlage bij deze beleidsregel een kaartje van dit gebied.

Geldigheidsduur

De Beleidsregel is gedurende 6 kalendermaanden na inwerkingtreding op iedere dag en gedurende de gehele dag van kracht. Na evaluatie van de aanpak wordt deze al dan niet verlengd.

Handhaving

De verboden in artikel 2:1 van de APV worden gehandhaafd ten aanzien van zich in het genoemde gebied op de openbare weg bevindende overlastgevende personen en personen waarop de overlast en de overlastgevende groep die dit veroorzaakt een aanzuigende werking heeft.

Of sprake is van 'samenscholing', is afhankelijk van de omstandigheden van het geval. Het moet in ieder geval gaan om het samenscholen van drie of meer personen. Het tijdselement speelt daarbij een rol: het samenzijn in kwestie zal enige tijd moeten duren, wil sprake zijn van samenscholing in de zin van de APV. Het begrip 'samenscholing' omvat niet slechts het groepsgewijs staan. Ook het zich anderszins ophouden in een groep kan onder dit begrip vallen. In ieder geval is er sprake van zich ophouden of bewegen zonder redelijk doel als er sprake is van:

• –

  meldingen door de omgeving of eigen waarneming door de politie of gemeentelijke toezichthouder waaruit blijkt dat een groep al een tijd in de openbare ruimte aanwezig is, de bron is van (lawaai)hinder, en geen ander klaarblijkelijk oogmerk heeft dan ter plaatse samen te komen en ter plaatse te blijven;

• –

  één of meer locaties waar in de periode ervoor reeds herhalend (lawaai)hinder en/of andere overlast door aanwezige groepen heeft plaatsgevonden;

• –

  een locatie waar door groepen herhalend overlast heeft plaatsgevonden en waar verstoring van de openbare orde chronisch is geworden.

In het proces-verbaal dient een relaas te worden gegeven van de feitelijke situatie die zich op dat moment voordoet. Daarbij wordt aangegeven wat de groepsdynamiek is (hoeveelheid aanwezige personen, welke overlast wordt veroorzaakt etc.). Uit de genoemde redenen van wetenschap valt daarmee duidelijk af te leiden dat sprake is van een samenscholing. Het enkele feit dat een persoon zich op de betreffende locatie bevindt, betekent niet per definitie dat kan worden gezegd dat hij/zij daarmee deelneemt aan een samenscholing.

Strafbepaling

Overtreding van de verboden in artikel 2:1 van de APV is strafbaar gesteld in artikel 6:1 van de APV. Overtreding van de APV-bepaling wordt gestraft met hechtenis van ten hoogste drie maanden of met een geldboete van de tweede categorie.

Extra maatregelen

De actieve handhaving van de verboden in artikel 2:1 van de APV is één van de maatregelen die wordt genomen om de overlast in het centrum van Almere tegen te gaan. De aanpak van de overlast omvat ook andere repressieve maatregelen om de overlast snel terug te dringen. Notoire overlastgevende personen krijgen daarbij extra aandacht van de politie en gemeente. Eveneens kunnen andere bestuurlijke maatregelen – waaronder een last onder dwangsom of gebiedsverbod – worden opgelegd tegen notoire overlastgevende personen.

Besluit

• 1.

  De ‘Beleidsregel samenscholing en ongeregeldheden Almere centrum’ vast te stellen.

• 2.

  Te bepalen dat de beleidsregel in werking treedt op de dag na bekendmaking van dit besluit.