Subsidieregeling Jeugdbescherming en jeugdreclassering regio Zuid-Limburg 2027

Ondertekening

Bijlage 1. Tarieven uitvoeren subsidiabele activiteiten (wordt jaarlijks aangepast, zie artikel 8 lid 5)

Voor de tarieven 2026 en verder worden de landelijke tarieven gebruikt.

Maximale tarieven 2026

Tabel 1. Tarieven en prognose uitvoering subsidiabele activiteiten doelgroep generale JB/JR (art. 3, derde lid, onder a)

(*) Tarief is inclusief bijzondere kosten gebaseerd op de hoogte van het bedrag vastgesteld in 2023

(**) Voor de LET producten is de factor 2,1 van de reguliere tarieven.

Tabel 2. Tarieven en prognose uitvoering subsidiabele activiteiten JB/JR doelgroep (L)VB (art. 3, derde lid, onder b)

(*) Tarief is inclusief bijzondere kosten

(**) Voor de LET producten is de factor 2,1 van de reguliere tarieven.

Tabel 3. Tarieven en prognose uitvoering subsidiabele activiteiten JB/JR doelgroep jeugdigen zonder vaste woon- of verblijfplaats, met een bepaalde culturele en/of godsdienstige achtergrond en complexe gezinssystemen (art. 3, derde lid, onder c)

(*) Tarief is inclusief bijzondere kosten gebaseerd op de hoogte van het bedrag vastgesteld in 2023

(**) Voor de LET producten is de factor 2,1 van de reguliere tarieven.

Bijlage 2. Inhoudelijke lumpsumregeling bijzondere kosten Limburg 2027 Jeugdbescherming

Inhoudelijke lumpsumregeling bijzondere kosten Limburg 2027 Jeugdbescherming

Wettelijk kader

Op grond van artikel 1:392 van het Burgerlijk Wetboek (BW) zijn ouders primair verantwoordelijk voor het levensonderhoud van hun kinderen, ook wanneer het kind met een ondertoezichtstelling of voogdijmaatregel in een residentiële voorziening verblijft. In de praktijk komt het voor dat bepaalde kosten voor het levensonderhoud van een kind gemaakt moeten worden, die niet betaald worden door of verhaald kunnen worden op de ouders en ook niet uit een andere regeling vergoed kunnen worden. Bijvoorbeeld wanneer ouders al een lange tijd uit beeld zijn of geen gezag meer hebben.

Gemeenten hebben vanuit de Jeugdwet (art. 2.3. Jeugdwet) een zorgplicht om in dergelijke gevallen een financiële vergoeding beschikbaar te stellen. Gemeenten, GI’s en instellingen moeten gezamenlijk afspraken maken over op welke wijze deze kosten vergoed kunnen worden. Gemeenten bepalen binnen de kaders van de Jeugdwet zelf hoe het systeem lokaal wordt ingericht.

Zorgplicht gemeente bij voogdij

De GI die met de voogdij van een jeugdige is belast, heeft in principe dezelfde bevoegdheden en verplichtingen als andere (reguliere) voogden. Dit is bepaald in artikel 1:303 Burgerlijk Wetboek (BW). De GI is als voogd verantwoordelijk voor de opvoeding en verzorging van de jeugdige, is diens wettelijk vertegenwoordiger en beheert diens vermogen. De GI heeft als voogd geen onderhoudsplicht omdat deze in principe nog bij de ouders ligt. Als er geen onderhoudsplichtigen zijn of als deze niet in staat zijn om aan deze plicht te voldoen (b.v. als gevolg van beperkte financiële omstandigheden), kan de GI als voogd besluiten bepaalde bijzondere kosten, in het belang van de jeugdige te vergoeden. In de praktijk blijkt dat ouders van wie het gezag beëindigd is vaak niet aan hun onderhoudsplicht gehouden kunnen worden.

Bijzondere kosten

Bijzondere kosten (ook wel pupilgebonden kosten) zijn specifieke kosten die gemaakt worden voor kinderen met een jeugdbeschermingsmaatregel (voogdij of ondertoezichtstelling) die uit huis zijn geplaatst en in een residentiële voorziening of zelfstandig wonen. Bijzondere kosten hebben geen betrekking op de dagelijkse kosten voor opvoeding en verzorging van een jeugdige 1 . Bijzondere kosten komen voor vergoeding in aanmerking wanneer:

• •

  Er sprake is van voogdij en het gezag van ouders dus is beëindigd. Het is vaak moeilijk om ouders, wanneer er sprake is van een voogdijmaatregel, aan de onderhoudsplicht te houden. In dergelijke gevallen worden gemeenten verantwoordelijk gehouden wanneer ouders in een dergelijk geval niet betalen;

• •

  Er sprake is van een OTS met uithuisplaatsing. Ouders blijven bij een OTS verantwoordelijk voor de onderhoudsplicht. Echter blijkt in de praktijk dat de bijzondere kosten niet in alle gevallen op de ouders verhaald kunnen worden. De GI kan dan besluiten deze kosten te maken en te betalen via de bijzondere kosten.

Soorten bijzondere kosten

• 1.

  Algemene bijzondere kosten: denk aan kosten van schoolkeuzeadvies, naamswijziging, identiteitsbewijs etc.

• 2.

  Ziektekosten: hier gaat het met name om de vergoeding van de aanvullende zorgverzekering en eventuele ziektekosten die niet door de zorgverzekering worden gedekt.2

• 3.

  Kosten forensische diagnostiek: hier gaat het om forensisch onderzoek dat de jeugdbescherming aanvraagt ten behoeve van een justitiële beslissing van een rechterlijke instantie.

Wie spreekt ouders aan op het geven de vergoeding en wie zorgt ervoor dat de vergoeding er toch is voor kinderen als ouders niet in beeld zijn en/of niet kunnen betalen?

Jeugdhulpinstellingen en de GI’s zijn verantwoordelijk voor het aanspreken van de ouders op het betalen van bijzondere kosten. Primair is dit de verantwoordelijkheid van de GI, indien het gaat om een jeugdbeschermingsmaatregel, om zicht te houden op het feit dat een kind dezelfde rechten en zorg krijgt als ieder ander kind, zoals bv. tandartscontroles, bezoeken van een dokter, het krijgen van bepaald onderwijs of volgen van een studie.

De reden dat de verantwoordelijkheid bij hen ligt, is omdat de kinderen verblijven in de jeugdhulpinstelling, en de jeugdhulpinstelling en GI’s in ieder geval in contact met de ouders of voogd zijn. Wanneer duidelijk is dat verhalen van de kosten op ouders niet mogelijk is of waarin er niet op korte termijn aan de onderhoudsplicht kan worden voldaan, kan de GI ervoor kiezen om de gelden die integraal zijn opgenomen in het OTS-tarief (met UHP) of voogdijtarief te reserveren voor mogelijke bijzondere kosten en deze hiervoor in te zetten op het moment dat dit nodig is. De veiligheid, behoeften en rechten van het kind, binnen de wettelijke kaders, staan hierin voorop.

De GI heeft hierin een regierol, een ‘dwingende’ en toetsende taak ten aanzien van de uitvoering van het gezag door ouders in het kader van de wet op de ondertoezichtstelling. Dit geldt ook voor de uitvoering van het gezag als het gaat om de financiële verantwoordelijkheden (plichten) die bij deze gezaghebbende rol hoort. In plaats van deze verantwoordelijkheid over te nemen of beoordelen of ouders over de middelen beschikken om aan deze verantwoordelijkheid te kunnen voldoen is het aan de GI om de ouder met gezag te stimuleren (en indien nodig de aanwijzing te geven) om bronnen aan te wenden waarmee de ouder aan deze verantwoordelijkheid invulling kan geven.

Als de kosten redelijkerwijs niet te verhalen zijn, er geen beroep op andere regelingen kan worden gedaan en er een uithuisplaatsing op grond van een machtiging is, dan komen de bijzondere kosten voor vergoeding in aanmerking.

Voor verblijf in het gedwongen kader (niet zijnde pleegzorg) en zelfstandige kamerbewoning voor jongeren met voogdij kunnen onderstaande bijzondere kosten vergoed worden uit deze bijzondere kosten lumpsumregeling.

Hieronder treft u een overzicht per categorie, van welke kosten onder deze regeling vallen:

• 1)

  vergoeding vindt plaats indien er sprake is van voogdij of OTS met uithuisplaatsing en de kosten niet verhaald kunnen worden op de ouders.

• 2)

  Daarnaast geldt dat bij aanschaf altijd vooraf overleg plaatsvindt met de (gezins)voogd (van de GI).

• 3)

  Voor alle GI’s geldt dat bewijzen nodig zijn, voor de berekening van de daadwerkelijke kosten in het jaar erna, om het tarief te kunnen bepalen.

Bijlage Kwitantie voor verkoop via Marktplaats

Verkoper:

Naam:

Adres:

Woonplaats:

Op …… ….. (datum) heb ik een (brom)fiets verkocht voor een bedrag van €……………………….(bedrag)

aan …………………………………………….. (koper).

Deze (brom)fiets is aangeschaft voor ………………………………………………………………….(naam jeugdige)

Getekend

…………………………….. ……………………………………

Verkoper Koper

Algemene toelichting

Deze subsidieregeling is slechts één onderdeel van een groter geheel (een beleids- en uitvoeringscyclus, met politieke, bestuurlijke, financiële, juridische en – uiteraard – inhoudelijke aspecten) en creëert in de eerste plaats enkel een aanspraak op vergoeding voor de gesubsidieerde gecertificeerde instellingen.

Er wordt geen minimum- of maximumbudget aan gekoppeld omdat de gemeente uiteindelijk alle door de rechter, officier van justitie en directeur van een justitiële jeugdinrichting opgelegde maatregelen zal moeten financieren.

Vervolgens regelt deze regeling de daadwerkelijke toekenning (en afrekening). In de subsidieverleningsbe-schikking wordt telkens per individuele gecertificeerde instelling ook de bevoorschotting geregeld. Van de gesubsidieerde gecertificeerde instellingen wordt niet verwacht dat ze de betreffende werkzaamheden zelf voorfinancieren.

Artikelsgewijze toelichting

In deze artikelsgewijze toelichting worden enkel die bepalingen behandeld die nadere toelichting behoeven.

Artikel 1. Definities

Voor een aantal definities wordt in het eerste lid aangesloten bij artikel 1 van de Jeugdwet. Voor de duidelijkheid zijn deze wettelijke definities hieronder weergegeven:

• –

  Gecertificeerde instelling: rechtspersoon die in het bezit is van een certificaat of voorlopig certificaat als bedoeld in artikel 3.4 van de Jeugdwet en die een kinderbeschermingsmaatregel of jeugdreclassering uitvoert;

• –

  jeugdhulp :

  • 1°.

    ondersteuning van en hulp en zorg, niet zijnde preventie, aan jeugdigen en hun ouders bij het verminderen, stabiliseren, behandelen en opheffen van of omgaan met de gevolgen van psychische problemen en stoornissen, psychosociale problemen, gedragsproblemen of een verstandelijke beperking van de jeugdige, opvoedingsproblemen van de ouders of adoptie gerelateerde problemen;

  • 2°.

    het bevorderen van de deelname aan het maatschappelijk verkeer en van het zelfstandig functioneren van jeugdigen met een somatische, verstandelijke, lichamelijke of zintuiglijke beperking, een chronisch psychisch probleem of een psychosociaal probleem en die de leeftijd van achttien jaar nog niet hebben bereikt, en

  • 3°.

    het ondersteunen bij of het overnemen van activiteiten op het gebied van de persoonlijke verzorging gericht op het opheffen van een tekort aan zelfredzaamheid bij jeugdigen met een verstandelijke, lichamelijke of zintuiglijke beperking of een somatische of psychiatrische aandoening of beperking, die de leeftijd van achttien jaar nog niet hebben bereikt.

• –

  jeugdhulpverlener: natuurlijke persoon die beroepsmatig jeugdhulp verleent;

• –

  jeugdige: persoon die:

  • 1°.

    de leeftijd van achttien jaar nog niet heeft bereikt,

  • 2°.

    de leeftijd van achttien jaar heeft bereikt en ten aanzien van wie op grond van artikel 77c van het Wetboek van Strafrecht recht is gedaan overeenkomstig de artikelen 77g tot en met 77gg van het Wetboek van Strafrecht, of

  • 3°.

    de leeftijd van achttien jaar doch niet de leeftijd van drieëntwintig jaar heeft bereikt en ten aanzien van wie op grond van deze wet:

    • 1.

      is bepaald dat de voortzetting van jeugdhulp als bedoeld in onderdeel 1°, waarvan de verlening was aangevangen vóór het bereiken van de leeftijd van achttien jaar, noodzakelijk is;

    • 2.

      vóór het bereiken van de leeftijd van achttien jaar is bepaald dat jeugdhulp noodzakelijk is, of

    • 3.

      is bepaald dat na beëindiging van jeugdhulp die was aangevangen vóór het bereiken van de leeftijd van achttien jaar, binnen een termijn van een half jaar hervatting van de jeugdhulp noodzakelijk is;

• –

  jeugdreclassering: reclasseringswerkzaamheden, genoemd in artikel 77hh, eerste lid, van het Wetboek van Strafrecht, begeleiding, genoemd in artikel 77hh, tweede lid, van dat wetboek en het begeleiden van en toezicht houden op jeugdigen die deel nemen aan een scholings- en trainingsprogramma als bedoeld in artikel 3 van de Beginselenwet justitiële jeugdinrichtingen, het geven van de aanwijzingen, bedoeld in artikel 12, vijfde lid, van die wet, of de overige taken die bij of krachtens de wet aan de gecertificeerde instellingen zijn opgedragen;

• –

  kinderbeschermingsmaatregel: voogdij en voorlopige voogdij op grond van Boek 1 van het Burgerlijk Wetboek, ondertoezichtstelling, bedoeld in artikel 255, eerste lid, van Boek 1 van het Burgerlijk Wetboek en voorlopige ondertoezichtstelling, bedoeld in artikel 257, eerste lid, van Boek 1 van het Burgerlijk Wetboek.

  Deze wettelijke definities worden in het tweede lid aangevuld met enkele die specifiek voor deze subsidieregeling gelden. Het gaat om:

  • –

    actieplan: Dit plan ziet op het vergroten van de wendbaarheid van de gecertificeerde instelling teneinde te voorkomen dat ze in een situatie geraakt waarin de activiteiten geheel of gedeeltelijk moe-ten worden beëindigd en een exitplan (zie hieronder) in uitvoering moet worden genomen. Het plan sluit aan bij het rapport van de Rebel Group ‘optimale beschikbaarheid van jeugdbescherming en jeugdreclassering’ , en is er op gericht de risico’s op gebied van continuïteit van bedrijfsvoering beter op te kunnen vangen. Hierbij kan worden gedacht aan risico’s bijvoorbeeld verbonden aan sterke wisse-lingen in de vraagontwikkeling en sterke wisselingen in de beschikbare personele capaciteit.

  • –

    exitplan: Om gecertificeerde instellingen te bewegen tot het blijven leveren van zorg bij een (aanstaan-de) volledige of gedeeltelijke beëindiging van gesubsidieerde activiteiten (een ‘exit’), en tot het treffen van maatregelen om de continuïteit van de zorg in die exitperiode te borgen, moeten de instellingen een exitplan opstellen. Van een exit kan sprake zijn als de subsidierelatie wordt beëindigd of wanneer de gecertificeerde instelling gedurende de looptijd niet langer in staat is de gesubsidieerde activiteiten uit te voeren. In het exitplan moet worden opgenomen op welke wijze de subsidieontvanger de werk-zaamheden overdraagt aan de gecertificeerde instelling die ná haar de gesubsidieerde activiteiten gaat uitvoeren, hoe zo mogelijk werknemers worden overgenomen, hoe medewerking wordt verleend aan de omzetting naar een nieuwe partij en hoe die oorspronkelijke gecertificeerde instelling de zorgconti-nuïteit zal gaan borgen tot het moment waarop de opvolger de gesubsidieerde activiteiten gaat uitvoe-ren.

  • –

    Voor alle duidelijkheid wordt hier nog opgemerkt dat het exitplan niet wordt gezien als een subsidiabe-le activiteit in de zin van artikel 2 lid 3 van de regeling. Wel is mogelijk dat ingeval een exitplan in uitvoe-ring moet worden genomen daadwerkelijke en reële kosten voor vergoeding in aanmerking kunnen worden genomen, met inachtneming van het bepaalde in artikel 10 lid 1 sub d van deze regeling.

  • –

    Buffer: Hierbij wordt de definitie gehanteerd uit de Handreiking Landelijk tarief en bekostiging jeugdbescherming en jeugdreclassering (versie 2024.1.0). Hierin worden bestemmingsreserves uitge-sloten. In artikel 19 van deze subsidieregeling is beschreven onder welke voorwaarden het vormen of verhogen van een bestemmingsreserve is toegestaan.

  • –

    onderaannemer: Een op grond van deze regeling gesubsidieerde gecertificeerde instelling kan een deel van de gesubsidieerde activiteiten uit laten voeren door een andere gecertificeerde instelling. Alsdan blijft de uitvoering van de activiteiten voor rekening en risico van de gesubsidieerde gecertifi-ceerde instelling.

Artikel 2: Doel en toepassingsbereik

In beginsel wordt op grond van deze regeling enkel subsidie verstrekt voor het uitvoeren van de in het derde lid genoemde subsidiabele activiteiten, voor zover, als het maatregelen betreft, deze zijn opgelegd na inwerkingtreding van deze regeling of waarvan de uitvoering na inwerkingtreding van deze regeling is overgenomen van een andere gecertificeerde instelling.

Tenzij anders wordt overeengekomen blijven op de uitvoering van eerder opgelegde maatregelen de daarvoor geldende bestaande afspraken met betrekking tot de financiering van toepassing en blijft de uitvoering belegd bij de gecertificeerde instelling waaraan deze was toegewezen.

Het is echter denkbaar dat een op grond van deze regeling gesubsidieerde gecertificeerde instelling de uitvoering van een andere gecertificeerde instelling overneemt. Bijvoorbeeld omdat bepaald is dat dit beter is voor het kind of omdat de oorspronkelijke gecertificeerde instelling niet langer in staat is de uitvoering op zich te nemen (problemen met betrekking tot de certificering, capaciteit, continuïteit, etc.). Als een op grond van deze regeling gesubsidieerde gecertificeerde instelling de uitvoering van een andere gecertificeerde instelling overneemt, dan kan op grond van deze regeling ook subsidie worden verstrekt voor de uitvoering van een kinderbeschermingsmaatregel of jeugdreclassering die oorspronkelijk was opgelegd voor inwerkingtreding van deze regeling.

Subsidie voor activiteiten als bedoeld in het derde lid kan daarnaast ook worden verstrekt aan een gecertificeer-de instelling die al in opdracht van het college activiteiten als bedoeld in het derde lid uitvoerde. Maar enkel als de voor de financiering daarvan gesloten rechtsgeldige overeenkomst of verleende subsidie van rechtswege of met wederzijds instemming is beëindigd.

In andere gevallen blijven de daarvoor geldende bestaande afspraken met betrekking tot de financiering van toepassing, waarbij de situatie kan ontstaan dat er verschillende regimes voor financiering en verantwoording naast elkaar gehanteerd moeten worden.

Artikel 3. Doelgroep en subsidiabele activiteiten

In beginsel wordt op grond van deze regeling enkel subsidie verstrekt voor het uitvoeren van de in het derde lid genoemde subsidiabele activiteiten, voor zover, als het maatregelen betreft, deze zijn opgelegd na inwerkingtreding van deze regeling of waarvan de uitvoering na inwerkingtreding van deze regeling is overgenomen van een andere gecertificeerde instelling.

Tenzij anders wordt overeengekomen blijven op de uitvoering van eerder opgelegde maatregelen de daarvoor geldende bestaande afspraken met betrekking tot de financiering van toepassing en blijft de uitvoering belegd bij de gecertificeerde instelling waaraan deze was toegewezen.

Het is echter denkbaar dat een op grond van deze regeling gesubsidieerde gecertificeerde instelling de uitvoering van een andere gecertificeerde instelling overneemt. Bijvoorbeeld omdat bepaald is dat dit beter is voor het kind of omdat de oorspronkelijke gecertificeerde instelling niet langer in staat is de uitvoering op zich te nemen (problemen met betrekking tot de certificering, capaciteit, continuïteit, etc.). Als een op grond van deze regeling gesubsidieerde gecertificeerde instelling de uitvoering van een andere gecertificeerde instelling overneemt, dan kan op grond van deze regeling ook subsidie worden verstrekt voor de uitvoering van een kinderbeschermingsmaatregel of jeugdreclassering die oorspronkelijk was opgelegd voor inwerkingtreding van deze regeling.

Subsidie voor activiteiten als bedoeld in het derde lid kan daarnaast ook worden verstrekt aan een gecertificeerde instelling die al in opdracht van het collegeactiviteiten als bedoeld in het derde lid uitvoerde. Maar enkel als de voor de financiering daarvan gesloten rechtsgeldige overeenkomst of verleende subsidie van rechtswege of met wederzijds instemming is beëindigd.

In andere gevallen blijven de daarvoor geldende bestaande afspraken met betrekking tot de financiering van toepassing, waarbij de situatie kan ontstaan dat er verschillende regimes voor financiering en verantwoording naast elkaar gehanteerd moeten worden.

In het vierde lid worden diverse items benoemd die de basis vormen voor het handelen van zowel de organisatie als voor hun individuele medewerkers. Onder enkele items, zoals de beroepscode vallen diverse documenten.

• a.

  Internationaal Verdrag inzake de rechten van het Kind (IVRK)

• b.

  Jeugdwet

• c.

  Normenkader ten behoeve van certificering van uitvoerende organisaties voor Jeugdbescherming en Jeugdreclassering

• d.

  Richtlijnen jeugdhulp en jeugdreclassering

• e.

  Geldende beroepscodes zoals de beroepscode voor professionals in sociaal werk, beroepscode voor pedagogen en beroepscode voor psychologen.

Artikel 4. Voorwaarden om voor subsidie in aanmerking te komen.

Aanvullend op het voldoen aan de gestelde eisen zoals benoemd in artikel 4 verwacht het college in aanvulling op een aantal onderdelen nog aanvullende voorwaarden. Bij de uitvoering van jeugdbeschermingsmaatregelen en jeugdreclassering wordt, voor wat betreft de toegangsfunctie naar gespecialiseerde jeugdhulp (op basis van Jeugdwet),:

• ○

  aangesloten bij de in de gemeente c.q. jeugdregio gebruikelijke inkoopsystematiek, werkwij-zen en methoden met betrekking tot de toeleiding naar, advisering over, bepaling van en het inzetten van voorzieningen op het gebied van de jeugdhulp;

• ○

  de te bereiken doelen en resultaten zoals opgesteld voor de afgegeven bepaling jeugdhulp gemonitord en mét cliënt en zorgaanbieder geëvalueerd;

• ○

  bij het inzetten van spoedeisende gespecialiseerde jeugdhulp tijdig en concreet nagedacht over structurele of tijdelijke inzet en, indien noodzakelijk, het vervolg daarop.

Artikel 5. Verplichtingen bij uitvoering van maatregelen

Hierbij wordt van de GI verwacht dat zij in eerste instantie verwijzen naar het gecontracteerd zorgaanbod. Als dit niet voldoet kan, in overleg met de gemeente, bij uitzondering niet gecontracteerd aanbod worden ingezet. Dit vereist een goede kennis van het aanbod dat door gemeenten is ingekocht. Het derde lid van dit artikel geeft verdiepende informatie weer over de uitvoering van kinderbeschermingsmaatregelen en jeugdreclassering betreffende de toegangsfunctie naar (gecontracteerd) gespecialiseerd aanbod.

Artikel 6. Organisatie en werkprocessen

Hierbij wordt van de gecertificeerde instelling verwacht dat de gemeente(n) niet pas worden geïnformeerd op het moment van invoering van de instroomstop, maar dat dit minstens twee weken voorafgaand aan hiervan al met gemeenten, de andere gesubsidieerde gecertificeerde instellingen en andere betrokken ketenpartners zoals de Raad voor de Kinderbescherming en de Rechtbank, wordt overlegd.

Sub 5

Voor certificering stelt het Normenkader (versie 2.0) verplicht dat de organisatie een actuele registratie bijhoudt van de volgende indicatoren:

• ○

  % van plannen van aanpak dat gemaakt is en gevolgd wordt op basis van de gehanteerde methode

• ○

  % van de contactregistraties in het cliëntendossier waarin het eerste face-to-face-contact met jeugdige binnen vijf dagen na aanmelding heeft plaatsgevonden.

• ○

  % aanmeldingen waarin binnen vijf dagen een professional is aangewezen en gemeld in cliëntsysteem.

• ○

  % tijdige meldingen aan de RvdK ten behoeve van de toetsende taak van de RvdK

• ○

  Tijdigheid van de rapportage

• ○

  % cliënten met een maatregel gemiddelde doorlooptijden voor maatregelen

• ○

  % cliënten met een machtiging UHP (JB)

• ○

  Gemiddelde duur UHP (JB)

Artikel 7. Samenwerkingsverplichtingen GI en gemeente

Dit artikel omvat de samenwerkingsverplichtingen tussen GI en gemeenten. Naast de verplichtingen in de awb dient de subsidieontvanger samenwerkingsafspraken te maken, zoals bedoeld in artikel 3.1, vijfde lid, en artikel 3.5, derde lid, van de Jeugdwet. Onder sub a tot en met d zijn deze opgesomd, waaronder de uitvoeringspun-ten uit artikel 5 van deze regeling, deelname aan uitvoerings-, beleids- en bestuurlijk overleg, afspraken over evaluatie en opvolging van samenwerking.

Sub d gaat specifiek in op de uitvoering van het normenkader, waaronder gedeelde begrippen zoals systeemgericht werken en veiligheid, samenwerking bij verhuizingen van jeugdigen en afstemming bij inzet van jeugdhulp.

Artikel 8. Hoogte van de subsidie en indexering

In lid 1 tot en met 4 wordt specifiek ingegaan op de hoogte van de subsidie, de tarieven en indexering.

De hoogte van de subsidie wordt bepaald door een p*q-formule. De in bijlage 1 bij deze regeling vastgestelde tarieven per maatregel (p) worden naar rato van de werkelijke duur van de uitvoering vermenigvuldigd met het aantal uitgevoerde eenheden per product (q). De tarieven worden jaarlijks voor aanvang van een nieuw subsidiejaar geïndexeerd met de definitieve OVA van het jaar voorafgaand aan het subsidiejaar (t-1). Dit wordt door het college bij subsidieverlening kenbaar gemaakt.

Het vijfde lid gaat specifiek in op wanneer pupilkosten aangemerkt worden als subsidiabele kosten. Dit is het geval wanneer deze voldoen aan de kaders die gesteld zijn in de in bijlage 2 inhoudelijke lumpsumregeling, waarin de kostensoort, aanvullende voorwaarden en maximale vergoedingen zijn gespecificeerd.

Artikel 9. Aanvraag

Dit artikel omvat welke gegevens en bescheiden een GI moet aanleveren bij de subsidieaanvraag.

Het college moet over alle relevante gegevens en bescheiden beschikken om een besluit tot subsidieverlening te kunnen nemen. Die vereisten zijn in dit artikel opgenomen in het eerste lid, onder sub a tot en met c.

In sub c wordt specifiek ingegaan op het plan van aanpak met doelstellingen, en op welke thema’s in ieder geval de wijze waarop de subsidieaanvrager hier aan bijdraagt dienen te zijn uitgewerkt, waaronder het normenkader, kwaliteitskader, werkwijze 1G1P1R en de visie gefaseerd samenwerken aan veiligheid als bedoeld in artikel 1. Tevens wordt er in dit artikel een uitwerking gevraagd op de thema’s personeelszaken, samenwerking met ketenpartners om doorlooptijden te verkorten en de duur van maatregelen, de aansluiting op het jeugdhulpstel-sel in de jeugdhulpregio, de samenwerking met lokale teams bij inzet en op- en afschalen van hulp én monitoring en evaluatie van jeugdhulp doelen van cliënt en zorgaanbieder.

In het tweede lid staan documenten genoemd die éénmalig overlegd dienen te worden en alleen bij wijziging opnieuw worden ingediend. Dit laatste kan ook plaatsvinden op het moment van de wijziging en is daarmee niet gebonden aan de termijn van de aanvraag.

Artikel 10. Aanvraagtermijn

In dit artikel is de termijn geregeld waarvoor de aanvraag voor subsidie dient te zijn ontvangen. Het college kan jaarlijks een afwijkende aanvraagtermijn vaststellen en publiceren, bijvoorbeeld indien dit nodig is vanwege planning, bestuurlijke afstemming of landelijke ontwikkelingen.

Artikel 11. Beslistermijn

Dit artikel bevat de termijn waarbinnen door het college op de aanvraag voor subsidie beslist.

Artikel 12. Aanvullende weigeringsgronden

Dit artikel bevat weigeringsgronden voor subsidie door het college.

Het college weigert de subsidie in ieder geval als niet (of onvoldoende) kan worden voldaan aan een van de gestelde vereisten in artikel 5, 6 en 7. Daarnaast kan een subsidie worden geweigerd als niet is voldaan aan één van de in deze regeling genoemde eisen of als uit de aanvraag naar oordeel van het college onvoldoende is gebleken dat de aanvrager de gehele subsidieperiode in staat zal zijn te beschikken over het in kwalitatief en kwantitatief opzicht benodigde personeel en materieel om de subsidiabele activiteiten uit te voeren uitgaande van de prognose en inhoudelijke uitgangspunten als bedoeld in artikel 9. Het college is in deze gevallen niet verplicht, maar wel bevoegd de subsidie te weigeren.

Artikel 13 – Herziening, wijziging en intrekking

Het college kan besluiten de subsidie te herzien, te wijzigen of in te trekken, wanneer bijvoorbeeld de certificering (als bedoeld in artikel 3.4 van de Jeugdwet) wordt ingetrokken, er sprake is van personele problemen of fraude. Ook het handelen van bestuurders en/of medewerkers (waar bestuurders in eerste instantie verantwoordelijk zijn voor het handelen van medewerkers), waarbij de zorgcontinuïteit in gevaar komt, kan een reden zijn voor herziening, wijziging of intrekking van de subsidie.

In lid 3 is geregeld dat wanneer de subsidie eindigt, er bij onvoldoende overdracht of onzorgvuldig handelen, financiële gevolgen kunnen volgen. Alle bepalingen in dit artikel zijn bedoeld om de continuïteit van zorg en het publieke belang te beschermen.

Artikel 14 – Verplichtingen

Naast de verplichtingen op grond van de Awb dienen subsidieontvangers te voldoen aan een aantal aanvullende verplichtingen. In dit artikel worden de verplichtingen opgesomd, waaronder het voldoen aan landelijk geldende verplichtingen, zoals normen voor verantwoorde werktoedeling en de meldcode huiselijk geweld en kindermishandeling. Ook de regionale structuren voor gegevensuitwisseling en aanvullende gegevensverzoeken dienen te worden (op)gevolgd. Deelname aan overlegstructuren en samenwerking met ketenpartners, en daarbij specifiek de lokale toegang zijn verplicht. Deze verplichtingen versterken de samenhang in de uitvoering en daarbij de ondersteuning die jeugdigen en hun gezin ontvangen vanuit GI, maar ook andere betrokken partners.

Lid 3 gaat specifiek over de verwijsindex, bedoeld in artikel 7.1.2.1 van de Jeugdwet. Ten tijde van opstellen van deze regeling is er onduidelijkheid of deze wettelijke bepaling blijft bestaan. In geval deze wettelijke bepaling vervalt, vervalt ook deze aanvullende verplichting.

Artikel 15 – Meld- en informatieverplichtingen

De GI heeft een actieve informatieplicht richting het college bij omstandigheden die de zorgcontinuïteit of kwaliteit van de dienstverlening in gevaar brengen. Hiermee kan de gemeente tijdig ingrijpen of ondersteuning bieden. Tevens spant de GI zich maximaal in om informatie aan te leveren en verleent daarbij medewerking aan ingesteld onderzoek.

Artikel 16 – Toestemmingsvereisten

De subsidieontvanger heeft voorafgaande toestemming van het college nodig voor het verrichten van de rechtshandelingen, genoemd in artikel 4:71, eerste lid, onder a tot en met f en h tot en met j, voor een fusie als bedoeld in artikel 309 van Boek 2 van het Burgerlijk Wetboek, voor het aangaan van samenwerkingen met anderen dan de onderaannemers en voor substantiële wijzigingen van de bescheiden, genoemd in artikel 18 en 19 van deze subsidieregeling.

Dit voorkomt ongewenste risico’s of situaties waarin gemeentelijke middelen worden ingezet zonder bestuurlijke afweging.

Artikel 17 – Bevoorschotting

De subsidieregeling geldt voor onbepaalde tijd, maar wordt per kalenderjaar verleend en vastgesteld. Omdat de subsidie op grond van artikel 21 van deze regeling achteraf wordt vastgesteld, dient een aanvraag om bevoorschotting te worden ingediend. Gemakshalve is hier bepaald dat de aanvraag om subsidieverlening als vanzelf ook inhoudt de aanvraag om bevoorschotting. Het college beslist gelijktijdig op de aanvraag om subsidieverlening als op de aanvraag om bevoorschotting. Daarnaast kan, op grond van het derde lid, gedurende de looptijd van de subsidie een aanvraag om aanpassing van het bevoorschottingsregime ingediend worden. Hiertoe kan bijvoorbeeld aanleiding zijn als er meer of minder maatregelen uitgevoerd moeten worden dan was voorzien ten tijde van de verlening. Voorts heeft het college de bevoegdheid de bevoorschotting aan te passen indien daartoe aanleiding bestaat (vierde lid).

Artikel 18 – Buffervermogen

Eerste lid

Subsidieontvangers moeten een buffer vormen, als bedoeld als bedoeld in artikel 1. Het aanhouden van een buffervermogen is verplicht om financiële schokken op te vangen en continuïteit te waarborgen. Tekorten in het ene jaar kunnen met de buffer opgevangen worden in het andere jaar.

Tweede lid

Het deel van de buffer dat is opgebouwd met subsidie mag op grond van deze regeling uitsluitend worden aangewend voor het uitvoeren van activiteiten waarvoor subsidie is verleend. Dit betekent dat indien het buffervermogen is aangewend voor andere activiteiten dan waarvoor deze subsidie is verleend, het bedrag dat onrechtmatig is onttrokken aan de buffer, opgebouwd uit gemeentelijk subsidiegeld, teruggevorderd wordt bij de vaststelling van de subsidie. Indien de subsidieontvanger een bedrag uit de buffer wil aanwenden voor activiteiten anders dan waar de subsidie voor is bedoeld, wordt hiervoor vooraf goedkeuring gevraagd aan het college.

Derde lid

Het artikel legt onder- en bovengrenzen vast (10%–15% van de gemiddelde jaaromzet over de drie meest recente boekjaren), waarbij een buffervermogen lager dan 10% als risico wordt gezien voor het behouden van een financieel gezonde situatie van de GI, waardoor een opslag in de kostprijs zal worden gehanteerd.

Tot een buffervermogen van 15% mogen exploitatieoverschotten worden toegevoegd aan het buffervermogen. Het college stelt aan de hand van de laatste drie jaarrekeningen vast of het buffervermogen voldoet aan de norm. Overschrijding van 15% buffervermogen leidt tot een lagere subsidievaststelling van de verleende subsidie. Het meerdere wordt teruggevorderd bij de vaststelling. Deze systematiek volgt landelijke richtlijnen.

Bij subsidieverlening kunnen nadere verplichtingen worden gesteld, onder andere met betrekking tot de wijze waarop de reserve is opgebouwd en de maximale hoogte daarvan.

Artikel 19 – Bestemmingsreserve

Een bestemmingsreserve vormt, anders dan het buffervermogen in artikel 18, een gerichte reservering van middelen voor een specifiek, incidenteel doel. Dit artikel regelt de voorwaarden waaronder een GI een bestemmingsreserve mag vormen of verhogen met gemeentelijke subsidiemiddelen. De bepaling sluit aan bij het uitgangspunt dat gemeentelijke middelen doelgebonden zijn en uitsluitend mogen worden ingezet voor activiteiten waarvoor subsidie is verleend.

De vorming of verhoging van een bestemmingsreserve is alleen toegestaan als de GI beschikt over een positief jaarresultaat dat niet voortvloeit uit onderuitputting van gesubsidieerde activiteiten. Dit voorkomt dat niet-bestede subsidiegelden zonder instemming worden vastgezet. De reserve moet voorts een concreet, tijdelijk doel dienen dat binnen drie jaar wordt gerealiseerd. Hiermee wordt geborgd dat de bestemmingsreserve geen structureel karakter krijgt. De verplichting tot jaarlijkse evaluatie bij de subsidievaststelling maakt het mogelijk om de voortgang en rechtmatigheid te volgen. Tot slot is schriftelijke toestemming van het college vereist; zonder instemming mag geen bestemmingsreserve worden gevormd. Indien de bestemmingsreserve niet binnen drie jaar besteed wordt aan het incidentele doel, valt de reserve terug in het vrije vermogen van de GI.

Een wijziging van de eerder goedgekeurde bestemming vergt eveneens voorafgaande toestemming van het college. Onttrekkingen uit de bestemmingsreserve zijn wél toegestaan zonder voorafgaande toestemming, mits deze passen binnen het doel waarvoor de reserve is aangelegd.

Een GI moet aantonen dat de bestemmingsreserve noodzakelijk en proportioneel is, in relatie tot het eigen vermogen en de gemeentelijke subsidiedoelen.

Het college heeft de bevoegdheid om aanvullende informatie te vragen om de noodzaak en rechtmatigheid van de bestemmingsreserve te kunnen beoordelen.

Een bestemmingsreserve die met gemeentelijke middelen is gevormd, wordt bij beëindiging van activiteiten of intrekking van de subsidie teruggevorderd.

Artikel 20 – Indiening van de aanvraag tot subsidievaststelling

Dit artikel regelt de procedure en inhoudelijke vereisten voor het indienen van de aanvraag tot subsidievaststel-ling. De vaststelling vormt de afronding van de subsidierelatie over een bepaald subsidiejaar, waarbij het college beoordeelt of de subsidieontvanger de gesubsidieerde activiteiten rechtmatig, doelmatig en overeenkomstig de beschikking heeft uitgevoerd.

Lid 1 wijkt af van de standaardtermijn in de Algemene subsidieverordening (ASV) en bepaalt dat de GI de aanvraag tot subsidievaststelling uiterlijk vóór 1 juni van het daaropvolgende kalenderjaar moet indienen. Lid 2 somt de documenten op die verplicht deel uitmaken van de aanvraag.

Lid 3 bepaalt dat de reeds per kwartaal overgelegde informatie (zie artikel 22) onderdeel uitmaakt van de vaststellingsprocedure. Dit voorkomt dubbele verantwoording en maakt gebruik van reeds beschikbare data. Lid 4 biedt het college de mogelijkheid om, bij beschikking, van de standaardverplichtingen af te wijken. Dit kan nodig zijn bij specifieke omstandigheden, bijvoorbeeld bij landelijke wijzigingen in verantwoordingsformats of afwijkende subsidietermijnen.

Artikel 21 – Vaststelling van de subsidie

De vaststelling vormt de afronding van de subsidierelatie over het betreffende kalenderjaar. Op dat moment beoordeelt het college of de subsidieontvanger heeft voldaan aan de verplichtingen uit de regeling, de subsidiebeschikking en de Algemene wet bestuursrecht.

De definitieve vaststelling vindt plaats op basis van de stukken die zijn ingediend overeenkomstig artikel 20. Lid 2 legt een beslistermijn vast van dertien weken na ontvangst van een volledige aanvraag.

Artikel 22 – Kwartaalevaluatie

Dit artikel verplicht de GI tot periodieke verantwoording gedurende het subsidiejaar. Door middel van kwartaalevaluaties kan het college tijdig toezicht houden op de uitvoering, de voortgang en de financiële positie van de GI. Deze systematiek voorkomt dat eventuele risico’s pas aan het einde van het jaar aan het licht komen. De GI levert per kwartaal actuele gegevens aan over de omvang van de maatregelen, de financiële kerncijfers en de werkdruk. Daarnaast worden wachttijden, trends en bijzondere omstandigheden inzichtelijk gemaakt.

Artikel 23 – Hardheidsclausule

De hardheidsclausule biedt het college de mogelijkheid om in uitzonderlijke situaties af te wijken van de bepalingen in deze regeling, wanneer strikte toepassing zou leiden tot gevolgen die onevenredig zijn in verhouding tot de daarmee te dienen belangen. Het gebruik van de hardheidsclausule is nadrukkelijk bedoeld als uitzondering en vergt een deugdelijke motivering. Het tweede lid bepaalt dat het college in dergelijke gevallen de gemaakte afweging en beslissing communiceert aan de overige regiogemeenten.

Artikel 24 – Slotbepalingen

Dit artikel regelt de inwerkingtreding, citeertitel en overgangsbepalingen van de subsidieregeling.

Lid 1 en 2 regelt dat deze regeling in werking treedt op 1 januari 2027 en dat de voorgaande subsidieregeling jeugdbescherming en jeugdreclassering 2023 en verder, wordt ingetrokken bij de inwerkingtreding van deze regeling.

Lid 3 bepaalt dat activiteiten die vóór de inwerkingtreding van deze nieuwe subsidieregeling zijn toegekend, van kracht blijven en op basis van de regeling die bij de aanvraag van kracht was worden voortgezet, zodat de uitvoering en bekostiging ononderbroken doorgang kunnen vinden.

Lid 4 regelt de rechtspositie van lopende subsidierelaties en procedures bij de overgang van de oude subsidieregeling naar de nieuwe regeling per 1 januari 2027. Aanvragen die zijn ingediend vóór de inwerkingtreding van deze regeling, worden afgehandeld op grond van de regeling die gold ten tijde van indiening. Reeds verleende subsidies voor activiteiten die doorlopen na 1 januari 2027, worden vastgesteld volgens de voorwaarden van de oude regeling. Bezwaar- en beroepsprocedures tegen besluiten die zijn genomen op basis van de oude regeling, worden onder die regeling worden afgehandeld. De bestaande subsidierelaties vallen bij de eerstvolgende subsidieverlening na 1 januari 2027 automatisch onder deze nieuwe regeling.

Lid 5 bevat de mogelijkheid voor het college om de regeling te wijzigen of in te trekken. Daaronder vallen in ieder geval maar niet uitsluitend gewijzigde wet- en/of regelgeving en/of financiële kaders en relevante beleidswijzigingen.

Lid 6 geeft grond om met elkaar in overleg te treden als daar bij de uitvoering van deze subsidieregeling aanleiding toe is.

Tot slot wordt met de overgangs- en citeerbepalingen duidelijk welke regeling van toepassing blijft op lopende aanvragen en bezwaarprocedures.