Categoraal aanwijzingsbesluit toezichthouders team Dienstverlening gemeente Westerveld

Ondertekening

Toelichting

Uitleen-convenanten

Sinds meer dan tien jaar worden de BOA’s van Meppel en Westerveld over en weer uitgeleend en ingezet. Daardoor hebben BOA’s van beide gemeenten gebiedskennis. Het is en blijft wenselijk om bij tijdelijke tekorten of behoeften (evenementen en uitgaansavonden bijvoorbeeld) flexibel extra BOA’s te kunnen inzetten.

In 2022 is het Drents BOA-convenant door Westerveld ondertekend. In 2023 volgde het convenant Meppel-Westerveld. Bij uitwisseling met Meppel prevaleert dat laatste convenant (dit was een actualisatie van een soortgelijke regeling). Als via Meppel een collega van buiten de Meppelse organisatie wordt ingeleend, prevaleert het Drentse convenant.

Reikwijdte

De strafrechtelijke taken en bevoegdheden van BOA’s, zoals het opmaken van proces-verbaal en het uitdelen van boetes, zijn geregeld door de politie, het OM en de burgemeesters.

In deze regeling wordt de bestuursrechtelijke bevoegdheid geregeld. Die liggen vast in artikel 5:15 en verder van de Algemene wet bestuursrecht. Het gaat onder andere om het doen van waarnemingen die kunnen worden vastgelegd in constateringsrapporten. De rapporten kunnen worden gebruikt voor bestuursrechtelijke sanctiebesluiten zoals de last onder dwangsom.

Bestuursrechtelijk toezicht is van meer bevoegdheden voorzien dan strafrechtelijk toezicht, met name het betreden van plaatsen (met uitzondering van een woning, zonder toestemming van de bewoner) en het opvorderen van documenten (bijvoorbeeld een vergunning of een voorraad-administratie). Als van die bevoegdheden gebruik wordt gemaakt, is de vervolgens gedane waarneming door die betreffende BOA overigens niet meer bruikbaar in een strafproces. De BOA moet kenbaar maken welke bevoegdheid hij inzet (“welke pet hij draagt”). Een andere verbalisant (BOA of agent) kan vervolgens wel een strafrechtelijk traject starten op het betreffende feit. Een dergelijke bestuurlijk/strafrechtelijke samenwerking wordt bv. bij milieutoezicht effectief toegepast.

Bestuursrechtelijke bevoegdheden komen met name van pas bij het ter plekke praktisch oplossen van onwenselijke situaties en overtredingen. Ook het doen van een bindende aanwijzing is zo’n bevoegdheid. Overigens is het niet-opvolgen van zo’n aanwijzing weer iets dat strafrechtelijk kan worden bestraft.

Betreden woning

Het betreden van een (bewoonde) woning is alleen toegestaan met een apart incidenteel besluit van de burgemeester.

Aanwijzing toezichthouder

Om deze inzet flexibeler te maken dient dit “categorale” aanwijzingsbesluit. Het is dan niet meer nodig om iedere BOA met naam en toenaam aan te wijzen. Het aanwijzen gebeurt door de burgemeester voor zover het de APV en de Alcoholwet aangaat; voor de overige wetten is het college van B&W bevoegd.

Andere toezichthouders

Andere gemeentelijke toezichthouders zijn er voor de Omgevingswet en de APV. Zij zijn bij de gemeente in dienst en met een apart aanwijzingsbesluit op naam aangewezen.

Legitimatie

Toezichthouders dienen zich als zodanig te kunnen legitimeren. De gemeente geeft daarvoor legitimatiebewijzen uit. Bij tijdelijke inleen worden die ad hoc gemaakt; de BOA’s van Meppel die hier regelmatig werken, krijgen permanent zo’n bewijs.

Aanwijzing Westerveldse BOA’s

Deze aanwijzing is een hernieuwde aanwijzing, omdat de huidige al aangewezen zijn. De praktische reden van deze hernieuwde aanwijzing is dat als er ooit nieuwe BOA’s worden aangesteld, er geen nieuw aanwijzingsbesluit meer nodig is.

Domein I

De convenanten gelden voor wat betreft het strafrecht-deel nadrukkelijk voor Domein I. De genoemde wetten en taken maken deel uit van dit domein.