Protocol behandeling meldingen van vermoede integriteitsschendingen door politieke ambtsdragers Meppel

1. In dit protocol worden de door de politieke ambtsdrager en burgemeester te volgen processtappen beschreven bij een vermoeden van een integriteitsschending door een raadslid, een duo-raadslid of een wethouder.

2. Bij een vermoeden van een integriteitsschending door de burgemeester is dit protocol van overeenkomstige toepassing. Waar in dit protocol de burgemeester vermeld staat moet in dat geval gelezen worden: de plaatsvervangend raadsvoorzitter. Met de term “politieke ambtsdrager” wordt in dat geval dan steeds de burgemeester bedoeld. De plaatsvervangend raadsvoorzitter wordt bij de uitvoering van dit protocol ondersteund door de griffier. Bij een vermoeden van een integriteitsschending door de burgemeester informeert de plaatsvervangend raadsvoorzitter de commissaris van de Koning en het fractievoorzittersoverleg bij elk van de processtappen. Tenzij anders besloten wordt blijft dit protocol buiten toepassing als de commissaris van de Koning besluit zelf onderzoek te doen.

3. In gevallen waarin dit protocol niet voorziet of waarbij de toepassing niet eenduidig is, wordt de te volgen handelwijze bepaald door de burgemeester na het fractievoorzittersoverleg geraadpleegd te hebben.

4. Het protocol is openbaar en door derden te raadplegen.

1. Als een politiek ambtsdrager twijfel heeft over de juistheid van (voorgenomen) handelen van zichzelf of van een ander spreekt de politiek ambtsdrager deze persoon in eerste instantie persoonlijk aan.

2. Indien er hierna twijfel blijft bestaan kan de politiek ambtsdrager deze twijfel bespreken met de gemeentesecretaris, griffier of de burgemeester. In dit gesprek wordt in vertrouwen gesproken over de twijfel en wordt bepaald of een melding, als bedoeld in 3.1. op zijn plaats is. De gemeentesecretaris, de griffier en de burgemeester kunnen de informatie uit dit gesprek onderling delen en bespreken, voor zover dit noodzakelijk is voor een zorgvuldige beoordeling en opvolging van de situatie.

1. Een melding van een vermoeden van een integriteitsschending door een politiek ambtsdrager kan door eenieder worden gedaan. Dit moet in principe schriftelijk tenzij dat voor de melder niet tot de mogelijkheden behoort, bij de burgemeester.

2. Anonieme meldingen worden (in beginsel) niet behandeld.

3. De burgemeester kan naar aanleiding van informatie die hem bereikt ook op eigen initiatief bij een vermoeden van een integriteitsschending door een politieke ambtsdrager vooronderzoek en feitenonderzoek laten verrichten overeenkomstig de processtappen in dit protocol.

4. Bij de uitvoering van dit protocol wordt de burgemeester bijgestaan door de griffier voor zover het betreft een vermoeden van een integriteitsschending door een raadslid of duo-raadslid, en door de gemeentesecretaris voor zover het betreft een vermoeden van een integriteitsschending door een wethouder.

5. Nadat de burgemeester is geïnformeerd over het vermoeden van een integriteitsschending begaan door een politieke ambtsdrager bevestigt hij de ontvangst van de melding schriftelijk aan de melder. Dit doet hij binnen één week na ontvangst van de melding. In deze bevestiging wordt tevens aangegeven welke vervolgstappen zullen worden genomen en binnen welke termijn de melder nadere informatie kan verwachten.

1. Nadat de ontvangst van de melding is bevestigd toetst de burgemeester ambtshalve de melding tegen de achtergrond van de vraag of zij zodanig concreet is en van een zodanige ernst dat een vooronderzoek als bedoeld in lid 3 noodzakelijk is. De burgemeester kan zich bij deze toetsing laten adviseren.

Een melding wordt getoetst op:

• a.

  de aard van het feit;

• b.

  de ontvankelijkheid van de melding;

• c.

  de ernst van de zaak;

• d.

  de valideerbaarheid van feiten en omstandigheden;

• e.

  de positie of persoon van de bron(melder) en de persoon van de politiek ambtsdrager.

2. Indien de burgemeester na toetsing vaststelt dat de melding onvoldoende concreet is en/of een onvoldoende ernstig karakter heeft, besluit hij het onderzoek niet verder voort te zetten. Van deze beslissing worden de melder en de politiek ambtsdrager over wie de melding is gedaan zo spoedig mogelijk in kennis gesteld.

3. Indien de burgemeester na toetsing vaststelt dat de melding voldoende concreet en een voldoende ernstig karakter heeft, besluit hij een vooronderzoek als bedoeld in artikel 3.3 in te stellen. Van deze beslissing worden de melder en de politieke ambtsdrager over wie de melding is gedaan zo spoedig mogelijk in kennis gesteld.

1. Het vooronderzoek vindt plaats op een door de burgemeester te bepalen wijze.

2. Van het vooronderzoek wordt een rapport van bevindingen opgemaakt.

3. Het vooronderzoek leidt tot één van de volgende conclusies:

• a.

  Er wordt geen aanleiding gezien voor een feitenonderzoek, in welk geval de burgemeester beslist het onderzoek niet verder voort te zetten.

• b.

  Er wordt aanleiding gezien voor een feitenonderzoek als bedoeld in artikel 3.4.

4. Over de uitkomst van het vooronderzoek informeert de burgemeester de melder, de politieke ambtsdrager over wie de melding is gedaan, het fractievoorzittersoverleg en het college.

5. Het vooronderzoek wordt binnen vier weken nadat de ontvangst van de melding is bevestigd afgerond.

1. In de kennisgeving aan de politiek ambtsdrager dat een feitenonderzoek wordt ingesteld, wordt in ieder geval opgenomen:

• a.

  Een omschrijving van de vermoede integriteitsschending die aanleiding is tot het instellen van onderzoek;

• b.

  de mededeling dat betrokkene en getuigen kunnen worden gehoord;

• c.

  de mededeling dat betrokkene zich kan laten bijstaan door een raadsman/-vrouw;

• d.

  de mededeling dat als andere feiten en omstandigheden bekend worden die van belang zijn voor het bepalen van de omvang, aard en ernst van de integriteitsschending, het onderzoek zich ook kan uitstrekken tot die feiten en omstandigheden.

2. Het feitenonderzoek wordt uitgevoerd door een onafhankelijke externe onderzoeker op basis van een opdracht van de burgemeester. Bij het opstellen van deze opdracht kan de burgemeester zich laten bijstaan door een externe deskundige.

3. In de opdracht voor het feitenonderzoek is in ieder geval opgenomen:

• a.

  de aanleiding van het feitenonderzoek;

• b.

  de onderzoeksopdracht met duidelijk omschreven onderzoeksvragen en – methoden;

• c.

  de verwachte duur van het feitenonderzoek (uitgangspunt is binnen twaalf weken);

• d.

  de overeengekomen kosten van het feitenonderzoek;

• e.

  van welke bevoegdheden de externe partij gebruik mag maken;

• f.

  dat de externe partij werkt met inachtneming van dit protocol.

4. De bevindingen uit het feitenonderzoek worden vastgelegd in een onderzoeksrapportage en bevat alle informatie die de raad nodig heeft om zich een oordeel te kunnen vormen over de vermoede integriteitsschending.

5. De onderzoeksrapportage wordt door de burgemeester aangeboden aan de raad. Als het feitenonderzoek een wethouder betreft wordt de rapportage ook aan het college aangeboden.

1. In elke fase van de uitvoering van dit protocol kunnen de politieke ambtsdrager, de melder en eventuele getuigen worden gehoord. Zij worden vooraf op de hoogte gesteld van de aard en de mogelijk duur van het gesprek, en dat zij zich kunnen laten bijstaan door een raadsman.

2. In ieder geval wanneer het horen gebeurt in het kader van een feitenonderzoek wordt daarvan een gespreksverslag of - met toestemming - geluidsopname opgemaakt. Degene die is gehoord wordt in de gelegenheid gesteld om binnen een daarvoor gestelde periode aan te geven of kan worden ingestemd met het verslag dan wel welke wijzigingen en/of aanvullingen hij/zij aangebracht wil hebben. Indien overeenstemming bestaat over de inhoud van het verslag, al dan niet na aanvulling en/of wijziging, dan wordt het ondertekend door degene die gehoord is en degene die de betrokkene gehoord heeft. Indien geen overeenstemming kan worden bereikt over de inhoud van het verslag, dan wordt aan de onderzoeksrapportage het verslag toegevoegd zoals opgemaakt door degene die de betrokkene heeft gehoord, waaraan toegevoegd wordt de reactie van degene die is gehoord over de gewenste aanvullingen en/of wijzigingen in het verslag.

1. Op basis van de onderzoeksrapportage oordeelt de raad over het handelen van de politieke ambtsdrager dat aanleiding was voor het vermoeden van een integriteitsschending.

2. Als sprake is van een vastgestelde integriteitsschending legt de burgemeester in een openbare bijeenkomst de onderzoeksrapportage (zonder persoonsgegevens) voor ter bespreking in de raad. In deze bijeenkomst wordt besloten over de consequenties die aan de uitkomst van het onderzoek worden verbonden en wordt besloten over de openbaarmaking ervan.

1. De burgemeester beoordeelt in elke fase van uitvoering van dit protocol met wie, op welke wijze en wat wordt gecommuniceerd. Hierbij worden de verschillende belangen, voornamelijk het belang van het onderzoek, het belang het beschermen van de persoonlijke levenssfeer van de politiek ambtsdrager en het belang van transparantie, nauwkeurig afgewogen.

1. Als er op enig moment bij de uitvoering van dit protocol een vermoeden is van handelen van een politieke ambtsdrager dat mogelijk tevens een strafbaar feit is, doet de burgemeester, na overleg met het college en het fractievoorzittersoverleg, aangifte bij de politie.

2. Vanaf dat moment wordt alle beschikbare informatie voorgelegd aan de politie.

3. Het doen van aangifte laat onverlet dat de burgemeester een eigen onderzoek kan starten op basis van dit protocol.

1. Dit protocol is aan verandering onderhevig. In ieder geval wordt het protocol in elke zittingstermijn van de gemeenteraad besproken en (hernieuwd) vastgesteld.

2. In beginsel wordt ieder jaar tijdens een (besloten) bijeenkomst stilgestaan bij het onderwerp integriteit. Deze bijeenkomst is voor alle politieke ambtsdragers binnen de gemeente Meppel.

3. Na vaststelling van de uitslag van de gemeenteraadsverkiezingen voeren de burgemeester en de griffier een gesprek met de gekozen kandidaten. Hierin komt het onderwerp integriteit aan bod (in ieder geval nevenfuncties).

1. Deze regeling treedt in werking de dag na publicatie.