Beleidsregel bestuurlijke aanpak (illegaal) vuurwerk gemeente Berkelland 2026

Artikel 1. Begrippen en definities

• 1. In het kader van deze beleidsregel wordt, voor zover niet anders gedefinieerd, aangesloten bij de begrippen en definities zoals omschreven in het Vuurwerkbesluit1;

• 2. Locatie: een pand, lokaal, bouwwerk en/of open erf of terrein of anderszins besloten ruimte(n)/gebied, waaronder ook een woning;

• 3. Woning: een voor bewoning bestemd gebouw;

• 4. Lokaal: een voor het publiek toegankelijk gebouw of een niet voor het publiek toegankelijk gebouw.

Artikel 2. Handhavingsmaatregelen door het college van burgemeester en wethouders

• 1. Bij aangetroffen illegaal vuurwerk zoals genoemd in de handhavingsmatrix op een locatie kan het college van burgemeester en wethouders, afhankelijk van de gevaarzetting, ernst en aard van de overtreding, een waarschuwing geven aan de overtreder/rechthebbende van die locatie en bij ernstigere gevaarzetting direct een last onder dwangsom opleggen om herhaling van de overtreding(en) te voorkomen.

• 2. Bij herhaalde overtreding van bij of krachtens het Vuurwerkbesluit, Woningwet en/of Omgevingswet gestelde eisen op dezelfde locatie, waarbij eerder wegens de vondst van vuurwerk een waarschuwing is afgegeven of een last onder dwangsom is opgelegd, en die eerdere last onder dwangsom volledig is uitgewerkt, kan het college van burgemeester en wethouders de locatie tijdelijk sluiten op grond van artikel 17 Woningwet.

• 3. Bij het afgeven van een waarschuwing, het opleggen van een last onder dwangsom en/of het sluiten van een locatie hanteert het college van burgemeester en wethouders de in Tabel 1 tot en met 3 gegeven handhavingsmatrix en de daar weergegeven uitgangspunten voor de hoogte van de dwangsommen en de duur van sluitingstermijnen.

• 4. De handhavingsmatrix is gebaseerd op de indeling in algemene gevaarzetting, zoals verwoord in Lijst I t/m Lijst III van Richtlijn strafvordering voor vuurwerkdelicten2, waarbij geldt hoe hoger het lijstnummer, hoe groter de potentiële gevaarzetting voor gezondheid, veiligheid en leefbaarheid op of in de directe nabijheid van de locatie.

• 5. Bij de toepassing van in deze beleidsregel genoemde sluitingstermijnen, maakt het college van burgemeester en wethouders een onderscheid in de duur van de sluitingstermijn tussen te sluiten woning en niet-woningen (lokalen) of erven. Dit wordt gedaan op grond van artikel 8 van het Verdrag tot bescherming van de rechten van de mens en de fundamentele vrijheden (EVRM).

Handhavingsmatrix

Tabel 1. Lijst I betreft in Nederland toegestaan consumentenvuurwerk zoals aangegeven in de Regeling aanwijzing consumenten (RAC) 3

Het gaat dan om de volgende situatie:

• •

  Buiten de toegestane tijd voorhanden hebben van consumentenvuurwerk (met uitzondering het voorhanden hebben van maximaal 25 kilo op een niet voor het publiek toegankelijke plaats, 1.2.4, lid 2 onder b VwB).

Tabel 2. Lijst II professioneel vuurwerk, dat is ingedeeld in categorie F2 en niet als consumentenvuurwerk is aangewezen in de RAC en professioneel vuurwerk F3. Daarnaast pyrotechnische artikelen voor theatergebruik van de categorie T1/T2 en handfakkels

Dit vuurwerk wordt onderverdeeld in twee lijsten:

• •

  Lijst A: vuurwerk dat is ingedeeld in categorie F2 en niet is aangewezen in de RAC of rookbommen T1/T2 en handfakkels;

• •

  Lijst B: vuurwerk dat is ingedeeld in categorie F3.

Tabel 3. Lijst III professioneel vuurwerk dat is ingedeeld in categorie F4 of vuurwerk dat volgens opschrift niet is voorzien van een F categorie en daarnaast vuurwerk P1/P2 met uitzondering van handfakkels.

Toelichting handhavingsmatrix:

Per situatie kan de opgelegde dwangsomhoogte of sluitingstermijn aangepast worden, als verzwarende of verzachtende omstandigheden dit rechtvaardigen. Het college van burgemeester en wethouders behoudt de mogelijkheid om ook bij een eerste herhaling een locatie te sluiten. Het afwijken van de handhavingsmatrix dient gemotiveerd te worden.

Het opleggen van een maatregel heeft ten doel de overtreder te bewegen tot naleving van de voor hem geldende regels. Om dit doel te bereiken kan bij de hoogte van de last onder dwangsom het bedrag worden afgestemd op het financiële voordeel dat een overtreder kan verwachten bij het niet naleven van deze regels. Van de dwangsom moet een zodanige prikkel uitgaan, dat de opgelegde last wordt uitgevoerd zonder dat een dwangsom wordt verbeurd. De vastgestelde bedragen in dit beleid staan in redelijke verhouding tot de zwaarte van het geschonden belang en de beoogde werking van de dwangsomoplegging.

Als alle stappen van de handhavingsmatrix zijn doorlopen, wordt er een nieuwe (hogere) last onder dwangsom opgelegd.

Artikel 3. Samenloop van lijsten/vuurwerksoorten

• 1. Wanneer op een locatie tegelijkertijd illegaal vuurwerk wordt aangetroffen van meerdere lijsten/vuurwerksoorten, dan past het college van burgemeester en wethouders de lijst/tabel met het hoogste nummer toe.

• 2. In afwijking van lid 1 kan het college van burgemeester en wethouders in genoemde situatie een lagere lijst toepassen als:

  • a.

    de aangetroffen hoeveelheden/aantallen van een lagere lijst aanzienlijk hoger zijn/ dan de hoeveelheden/aantallen van die hogere lijst, én;

  • b.

    de totale hoeveelheden/aantallen van alle aangetroffen vuurwerksoorten bij elkaar opgeteld, gelet op de gezamenlijke gevaarzetting van al deze vuurwerksoorten bij elkaar, toepassing van een lagere lijst niet verhinderen.

• 3. In afwijking van het gestelde in lid 1 en 2 past het college van burgemeester en wethouders bij aantreffen van illegaal vuurwerk uit lijst IV (geïmproviseerd vuurwerk), gelet op de ernstige gevaarzetting van dit soort vuurwerk, in elk geval altijd lijst 3 van de handhavingsmatrix toe, ongeacht eventueel aangetroffen hoeveelheden/aantallen vuurwerk uit lagere lijsten.

Artikel 5. Verzachtende omstandigheden

• 1. Wanneer een dwangsom wordt opgelegd aan een minderjarige overlastgever, worden de genoemde bedragen met 50% verminderd. Minderjarigheid is van toepassing wanneer de betrokkene op het moment dat hij het strafbare feit begaat, de leeftijd van 18 jaar nog niet heeft bereikt. Wanneer het college van burgemeester en wethouders een preventieve dwangsom oplegt aan een minderjarige, die vervolgens de dwangsom verbeurt door na zijn 18e verjaardag een strafbaar feit te plegen, wordt géén vermindering van 50% toegepast.

• 2. Wanneer blijkt dat een verhuurder of eigenaar van een pand of woning aan kan tonen dat hij of zij adequate voorzorgsmaatregelen trof ter preventie van illegale vuurwerkopslag, maar dit toch gebeurde, dan kan de eigenaar of verhuurder worden ontzien van een bestuursmaatregel.

Artikel 6. Mogelijkheid tot tijdelijke opheffing sluiting ex artikel 17 Woningwet

• 1. Elke betrokkene (gebruiker, eigenaar, huurder of anderszins rechthebbende) van de gesloten locatie, kan het college van burgemeester en wethouders gedurende een sluitingsperiode tussentijds schriftelijk verzoeken om tijdelijk in verband met (het voorkomen van verdere) calamiteiten of noodzakelijk onderhoudsactiviteiten, de sluiting tijdelijk te schorsen.

• 2. Onder calamiteiten vallen in ieder geval niet:

  • a.

    Voorafgaand aan de sluiting al voorzienbare feiten en omstandigheden;

  • b.

    Het rondleiden van geïnteresseerde kopers/huurders.

• 3. Het schriftelijke verzoek bevat tenminste;

  • a.

    De reden en noodzaak voor tijdelijke opheffing;

  • b.

    De gewenste aanvangsdatum en – tijdstip;

  • c.

    De einddatum en -tijdstip;

  • d.

    Een overzicht van de te verrichten activiteiten/werkzaamheden;

  • e.

    De namen van de toe te laten personen, inclusief functie en organisatie.

• 4. Als voorzienbaar na sluiting, wordt het onder lid 1 en 3 genoemde verzoek tenminste een week voor de calamiteit of noodzakelijke onderhoudsactiviteit schriftelijk ingediend.

• 5. In de uitzonderlijke situatie dat een schriftelijk verzoek niet kan worden afgewacht vanwege spoedeisendheid, geeft de betrokkene de onder lid 3 genoemde noodzakelijke gegevens telefonisch of per e-mail door aan de gemeente.

• 6. Als het college van burgemeester en wethouders in kan stemmen met het verzoek, dan verwijderen de boa’s tijdelijk de verzegeling gedurende de periode van de tijdelijke opheffing. Aan het einde van de activiteiten wordt de locatie opnieuw verzegeld tot aan het einde van de opgelegde sluitingstermijn.

• 7. Uitzonderingen en noodzaak daartoe daargelaten, stemt het college van burgemeester en wethouders gedurende de sluitingstermijn slechts eenmalig in met een tijdelijke opheffing van de sluiting.

Artikel 7. Mogelijkheid tot matiging sluiting ex artikel 17 Woningwet

• 1. Een niet bij de (eerdere) overtreding(en) betrokken verhuurder van een locatie kan gedurende de eerste sluiting van een pand of erf, een gemotiveerd schriftelijk verzoek tot matiging van de sluitingstermijn indienen bij het college van burgemeester en wethouders.

• 2. Het verzoek moet bestaan uit een plan van aanpak en motivering hoe de verhuurder zal voorkomen dat er opnieuw sprake is van illegaal vuurwerk op deze locatie;

• 3. Het in punt 1 genoemde verzoek is niet mogelijk bij herhaalde sluiting, waarbij de verhuurder al verhuurder was. Dit geldt in het bijzonder als bijvoorbeeld bij een eerdere sluiting op dezelfde locatie al is ingestemd met een eerder verzoek tot matiging. In dat geval heeft namelijk het eerdere geaccepteerde plan van aanpak, zoals genoemd in punt 2, nieuwe overtredingen niet kunnen voorkomen;

• 4. Een gevonden nieuwe gebruiker/huurder alleen is op voorhand onvoldoende reden om de sluiting te matigen;

• 5. Indien het college van burgemeester en wethouders in kan stemmen met het verzoek, dan wordt de sluitingstermijn verminderd tot maximaal 1/3 van de opgelegde termijn.

Artikel 8. Sluitingsmaatregel burgemeester artikel 174a Gemeentewet

• 1. Als de opslag van illegaal vuurwerk leidt tot een ernstige verstoring van de openbare orde in het pand of erf, dan sluit de burgemeester de locatie tijdelijk op grond van artikel 174a Gemeentewet.

• 2. Sluiting door de burgemeester op grond van artikel 174a Gemeentewet wordt noodzakelijk geacht, als volgens de door politie aangeleverde gegevens aanvullend op de geconstateerde vuurwerkovertredingen sprake is van één of meer van de volgende feiten of omstandigheden:

  • a.

    ernstige (dreiging van) vernielingen als gevolg van misbruik van vuurwerk, brandstichting of anderszins in de direct omgeving van het pand of erf;

  • b.

    ernstige (dreiging van) bedreigingen of feitelijk toegepast geweld door middel van inzet van vuurwerk of anderszins, door de betrokkene (eigenaar /bewoner /rechthebbende /huurder etc.) van het pand of erf (in dat geval sluit de burgemeester het pand op grond van artikel 174a Gemeentewet, eerste lid onder b);

  • c.

    grootschalige illegale handel in vuurwerk vanuit het pand of vanaf het erf met vastgestelde verkeersbewegingen van en naar het pand door klanten. De loop moet dan uit de locatie worden genomen, zodat duidelijk is dat daar geen illegaal vuurwerk verkocht wordt, of andere criminele activiteiten plaatsvinden;

  • d.

    aanwezigheid van verboden wapens of andere overtredingen van de Wet wapens en munitie (in dat geval sluit de burgemeester het pand op grond van artikel 174a Gemeentewet, eerste lid onder c);

  • e.

    aanwezigheid van verboden middelen en stoffen of verboden voorbereidingshandelingen, zoals bedoeld in artikel 13, lid 1 onder a en b Opiumwet (in dat geval sluit de burgemeester het pand op grond van de uitgangspunten van het gemeentelijke Damoclesbeleid);

  • f.

    de aanwezigheid van onverklaarbaar grote hoeveelheden cashgeld, die kunnen duiden op criminele activiteiten;

  • g.

    andere ernstige feiten of omstandigheden, waaruit blijkt dat er gerechtvaardigde vrees is voor (herhaalde) ernstige verstoring van de openbare orde.

• 3. In het geval dat het aangetroffen vuurwerk in de concrete situatie aan te merken is als wapen als bedoeld in artikel 2 van de Wet wapens en munitie, kan de burgemeester zonder de aanwezigheid van de onder punt 1 genoemde feiten en omstandigheden een locatie sluiten op grond van artikel 174a, eerste lid, sub c Gemeentewet. De burgemeester moet deugdelijk onderbouwen met feiten of omstandigheden dat het vuurwerk als wapen moet worden aangemerkt. Hij kan daarvoor politie informatie gebruiken.

• 4. Een eerder geconstateerde vuurwerkovertreding op een locatie is voor de sluiting niet noodzakelijk. Voor het gebruik van deze bevoegdheid staat centraal of ernstige vrees is voor herhaling van feiten die de openbare orde verstoren, zich opnieuw voor kunnen doen of zich voort kunnen zetten, als niet ingegrepen wordt.

• 5. De burgemeester bepaalt in het besluit de duur van de sluiting, waarbij de richtlijnen in tabel 4 van deze beleidsregel worden gehanteerd. De burgemeester kan afwijken van de richtlijnen om redenen van noodzakelijkheid en evenredigheid. In geval van ernstige vrees voor herhaling of het ontstaan van de ernstige verstoring van de openbare orde kan hij besluiten de duur van de sluiting tot een door hem te bepalen tijdstip te verlengen.

• 6. Bij de toepassing van de in tabel 4 genoemde sluitingstermijnen, maakt de burgemeester een onderscheid in de duur van de sluitingstermijn tussen te sluiten woning en niet-woningen (lokalen) of erven. Dit wordt gedaan op grond van artikel 8 EVRM.

• 7. Als er volgens politiegegevens sprake is van 1 of meer van de in lid 1 en lid 2 genoemde feiten en omstandigheden, dan past de burgemeester artikel 174a Gemeentewet in beginsel met voorrang op de collegebevoegdheden, zoals genoemd in artikel 2 tot en met 7, toe.

• 8. De burgemeester kan op basis van de in artikel 6 van deze beleidsregel genoemde criteria en voorwaarden besluiten op verzoek van de betrokkene om tijdelijk de sluiting van de al gesloten locatie op te heffen.

• 9. De burgemeester kan op basis van de in artikel 7 van deze beleidsregel genoemde criteria en voorwaarden besluiten op verzoek van de betrokkene om duur van de sluiting van de al gesloten locatie te matigen.

• 10. De burgemeester kan gedurende een uitgevoerde sluiting in specifieke gevallen altijd ambtshalve de sluitingsmaatregel alsnog matigen of opheffen, als daar concrete aanleiding voor is volgens verkregen aanvullende politiegegevens.

• 11. Als er sprake is van illegaal vuurwerk uit lijst IV (geïmproviseerd vuurwerk), wordt gelet op de ernstige gevaarzetting van dit soort vuurwerk de sluitingstermijn van Lijst III toegepast.

Tabel 4. Sluitingstermijnen bij toepassing bevoegdheid ex artikel 174a Gemeentewet

Artikel 9. Citeertitel en inwerkingtreding

• 1. Deze beleidsregels worden aangehaald als “Bestuurlijke aanpak (illegaal) vuurwerk gemeente Berkelland 2026”.

• 2. Deze beleidsregels treden in werking op de dag na bekendmaking.