Beleidsplan omgevingsveiligheid Westland

2.2.1 Aandachtsgebieden

Elke risicovolle activiteit heeft een aandachtsgebied voor brand, explosie en/of gifwolk. Een aandachtsgebied geeft aan tot waar mensen binnenshuis kunnen komen te overlijden als gevolg van deze scenario’s. Voor een aantal risicovolle activiteiten staan in het Bkl vaste afstanden, voor de meer complexe risicovolle activiteiten moeten deze afstanden worden berekend volgens het rekenvoorschrift van het Handboek Omgevingsveiligheid van het RIVM. De vastgestelde aandachtsgebieden zijn te raadplegen op de Atlas Leefomgeving.

Binnen de aandachtsgebieden voor brand, explosie en gifwolk rondom een risicovolle activiteit (zie ter illustratie de brand- en explosieaandachtsgebieden in figuur 1) moeten gemeenten ‘rekening houden’ met het groepsrisico (volgens art. 5.15 Bkl). Dit kan middels het uitsluiten van alle (zeer/beperkt) kwetsbare gebouwen en locaties binnen een aandachtsgebied (volgens artikel 5.15 Bkl lid 2 onder a).

Dit is echter niet altijd mogelijk door de beperkte ruimte voor nieuwe ontwikkelingen in gemeenten. In dat geval dienen maatregelen dan wel een beperking van de personendichtheid te worden overwogen (volgens artikel 5.15 Bkl lid 2 onder b). Hoe de gemeente dat precies moet doen en wanneer zij voldoende ‘rekening heeft gehouden’ met het groepsrisico is onbepaald en daarmee onderdeel van de gemeentelijke beleidsvrijheid.

Voorbeelden van maatregelen die een gemeente kan overwegen binnen een aandachtsgebied zijn:

• •

  Bronmaatregelen (voor bronnen waar zij invloed op heeft);

• •

  Nieuwe ontwikkelingen buiten aandachtsgebieden plaatsen;

• •

  Binnen het aandachtsgebied zoveel mogelijk afstand houden tussen de risicovolle activiteit en (zeer/beperkt) kwetsbare gebouwen en locaties;

• •

  Beperken van functies met verminderd zelfredzamen en/of waar veel mensen aanwezig zijn voor langere tijd (dus zeer kwetsbare en kwetsbare gebouwen);

• •

  Gebouwen veilig positioneren; in de schaduwzijde van andere gebouwen, loodrecht op en met de kortste zijde naar de risicovolle activiteit;

• •

  Omgevingsmaatregelen die de effecten van een ongeval kunnen beperken (aarden wal, keerwand, droge greppel, etc.);

• •

  Bouwkundige maatregelen waarmee mensen binnenshuis beschermd zijn tegen de effecten van een ongeval (brandwerende gevel, scherfvrij glas, etc.);

• •

  Rekening houden met de bereikbaarheid van hulpdiensten en benodigde bluswatervoorzieningen;

• •

  Voldoende vluchtmogelijkheden creëren voor mensen die zich binnenshuis bevinden en schuilmogelijkheden voor mensen die zich buitenshuis bevinden;

• •

  Voorbereiden (opleiden, trainen en oefenen) op een mogelijk ongeval en adequate crisiscommunicatie.

2.2.2 Voorschriftengebied

Wanneer een gemeente vindt dat bouwkundige maatregelen nodig zijn voor een evenwichtige toedeling van functies aan locaties in een aandachtsgebied, dient er een voorschriftengebied aan te worden gewezen in het omgevingsplan. Dit blijkt uit artikel 5.14 van het Bkl, waarin de voorschriftgebieden geïntroduceerd worden. Zonder voorschriftengebied kunnen geen bouwkundige maatregelen worden ‘voorgeschreven’. Het hele aandachtsgebied kan als voorschriftengebied worden aangewezen, maar het kan ook een gedeelte zijn (bijvoorbeeld een zone of perceel). Binnen het voorschriftengebied moeten specifieke bouwkundige maatregelen worden toegepast bij nieuwe ontwikkelingen. Welke bouwkundige maatregelen dat zijn, verschilt per type gebouw en volgt uit paragraaf 4.2.14 van het Bbl. De beleidsvrijheid van de gemeente heeft enkel betrekking op het aanwijzen van voorschriftengebieden, niet op de bouwvoorschriften die in dat gebied gelden.

Een voorschriftengebied kan alleen in een brand- en explosieaandachtsgebied worden aangewezen. In een gifwolkaandachtsgebied kan dat niet, omdat bouwkundige maatregelen (bijvoorbeeld afschakelbare ventilatie) al als standaardeis zijn opgenomen in het Bbl.

Wanneer het gaat om locaties binnen een brand- en explosieaandachtsgebied waar zeer kwetsbare gebouwen (Bkl, bijlage VI, onderdeel E) zijn toegestaan (of niet expliciet zijn uitgesloten) in het (tijdelijk) omgevingsplan, is een gemeente verplicht om deze locaties aan te wijzen als voorschriftengebied in het omgevingsplan. Dit geldt zowel voor locaties zonder bebouwing als locaties met bebouwing. Het verplicht stellen van bouwkundige maatregelen voor nieuwe zeer kwetsbare gebouwen komt voort uit de wens van de wetgever om verminderd zelfredzamen extra te beschermen.

Bouwkundige maatregelen hebben als doel om mensen in een gebouw beter te beschermen tegen de effecten van een brand of explosie. Als we geen brand- of explosievoorschriftengebied in het omgevingsplan aanwijzen, zijn binnen het aandachtsgebied, aanvullende bouwkundige maatregelen niet verplicht. Het is aan de gemeente om af te wegen of deze aanvullende maatregelen nodig zijn om de mensen in kwetsbare en beperkt kwetsbare gebouwen voldoende te beschermen tegen de gevolgen van een brand en/of explosie.

Naast bouwkundige maatregelen zijn er ook andere mogelijkheden om deze bescherming te bieden (zie paragraaf 2.3.1).

3.1.1 Omgevingsvisie provincie Zuid-Holland

De visie van de provincie Zuid-Holland wordt weergegeven in een heel netwerk van beleidsambities met bijbehorende beleidsdoelen. Deze doelen worden verder uitgewerkt in beleidskeuzes met bijbehorende beleidsmaatregelen. De ambitie waar omgevingsveiligheid onder valt is de ambitie ‘Gezond en veilig Zuid- Holland’ met als doel het bevorderen van de verbetering van de milieukwaliteit en gezondheid.

De provincie Zuid-Holland heeft in haar omgevingsvisie de ambitie ‘Gezond en veilig Zuid-Holland’ vastgelegd om de risico’s van gevaarlijke stoffen te beperken en zo een veilige leefomgeving te waarborgen. Dit doet de provincie door regels te stellen voor risicovolle activiteiten, locaties zorgvuldig te bepalen en kwetsbare functies op veilige afstand te houden. Gezien de hoge bevolkingsdichtheid en de sterke economische activiteit binnen de provincie, is een integrale aanpak van omgevingsveiligheid noodzakelijk. De provincie combineert deze aanpak met andere ruimtelijke opgaven, zoals woningbouw en de energietransitie, om gezondheid, veiligheid en ruimtelijke kwaliteit in balans te houden.

Om omgevingsveiligheidsrisico’s effectief te beheersen, hanteert de provincie drie kernstrategieën: het clusteren van risicovolle activiteiten om risico’s ruimtelijk te begrenzen, het verantwoord combineren van functies om een veilige leefomgeving te creëren en het verminderen van risico’s bij de bron door regelgeving en toezicht. Daarnaast zet de provincie zich in om het transport van gevaarlijke stoffen door binnenstedelijk gebied te beperken en werkt zij samen met de Rijksoverheid aan lange termijnoplossingen. De gemeente sluit aan bij deze uitgangspunten en gebruikt het provinciale kader als leidraad bij het vormgeven van haar eigen beleid op het gebied van omgevingsveiligheid en ruimtelijke ordening.

Gerelateerd aan de beleidskeuzes zijn er ook maatregelen genomen door de provincie. Deze maatregelen hebben op één maatregel na van doen met de rol van de provincie als netwerk coördinator en in samenwerkend verband. Er is één regel die invloed heeft op de gemeenten, namelijk uit maatregel: “7.1.3.3 Omgevingsveiligheid als ontwerpvariabele bij nieuwe ontwikkelingen”. Hierin staat een alinea over het omgevingsplan en een beoordelingskader voor omgevingsveiligheid, dit luid als volgt: “Het gemeentelijk omgevingsplan bevat (straks) de regels voor het behalen van de maatschappelijke doelen in de fysieke leefomgeving. In de omgevingsverordening heeft de provincie regels opgenomen die bijdragen aan het zorgvuldig omgaan met de groepsrisico afweging in omgevingsplannen door gemeenten. Het omgevingsplan bevat daarmee een beoordelingskader omgevingsveiligheid.”

3.1.2 Omgevingsverordening provincie Zuid-Holland

De provincie Zuid-Holland heeft in haar omgevingsverordening specifieke regels vastgesteld om omgevingsveiligheid te waarborgen, met name rondom risicovolle activiteiten en het transport van gevaarlijke stoffen. In de omgevingsordening zijn de volgende artikelen opgenomen over omgevingsveiligheid in de provincie Zuid-Holland:

• •

  Artikel 7.16 (opname risicogebieden omgevingsveiligheid)

• •

  Artikel 7.17 (waarborgen ruimte risicogebieden omgevingsveiligheid)

• •

  Artikel 7.18 (groepsrisicobenadering aandachtsgebieden met verhoogd groepsrisico)

• •

  Artikel 7.19 (aanwijzing en geometrische begrenzing veiligheidszone Nieuwe Waterweg en Nieuwe Maas)

• •

  Artikel 7.20 (waarborgen veiligheid oevers Nieuwe Waterweg en Nieuwe Maas)

• •

  Artikel 7.21 (aanwijzing en geometrische begrenzing niet-Basisnet transportroutes)

• •

  Artikel 7.22 (aandachtsgebieden langs niet-Basisnet transportroutes in verband met groepsrisico)

Voor de gemeente Westland zijn de artikelen 7.18, 7.21 en 7.22 relevant. De overige artikelen hebben betrekking op activiteiten en locaties die niet in Westland aanwezig zijn. In bijlage 2 zijn de bovengenoemde artikelen uit de omgevingsverordening opgenomen.

In artikel 7.18 stuurt de provincie op het verantwoorden van het groepsrisico in situaties waarin het groepsrisico hoog is of kan worden. Het gaat hier om gebieden waarbij voldaan wordt aan de criteria die benoemd staan onder artikel 7.18 van de omgevingsverordening van de provincie Zuid-Holland. In het kort komen deze gebieden neer op gebieden waarbij een toename is van:

• a.

  >500 extra mensen tussen PR 10⁻⁸ en 1% letaliteitsgrens van een MBA;

• b.

  >10% of >100 extra mensen binnen PR 10⁻⁸ contour van een MBA;

• c.

  >100 extra mensen bij >70 personen/ha in BAG en/of EAG van het Basisnet;

• d.

  >10% en ≥100 extra mensen in BAG en/of EAG van het Basisnet.

Bij ruimtelijke ontwikkelingen binnen aandachtsgebieden moet de gemeente een kwantitatieve beoordeling uitvoeren als de personendichtheid toeneemt boven vastgestelde drempelwaarden (zie hierboven of bijlage 2 van deze visie). Hierbij moet rekening worden gehouden met alternatieven, mogelijke beschermingsmaatregelen en adviezen van de veiligheidsregio. Dit helpt bij het beheersen van risico’s en draagt bij aan een veilige inpassing van nieuwe functies in de omgeving.

In artikel 7.21 is voor niet-basisnet transportroutes gelden effectgebieden waarin gemeenten bij nieuwe ontwikkelingen maatregelen moeten treffen om de impact van incidenten met gevaarlijke stoffen te minimaliseren. Dit betekent dat kwetsbare gebouwen en locaties alleen zijn toegestaan als er adequate beschermingsmaatregelen worden genomen.

3.2.1 Omgevingsvisie

De omgevingsvisie 2.0 van de gemeente Westland is van kracht geworden in 2020. In deze omgevingsvisie dient de gemeente te beschrijven wat haar ambities zijn. De ambities zijn als volgt:

• 1.

  Westland werkt samen aan vitale, sociaal krachtige, gezonde en duurzame dorpen;

• 2.

  Westland versterkt haar economie en bestendigt haar (economische) toppositie als regio;

• 3.

  Westland versterkt en benut het menselijk kapitaal van de gemeente;

• 4.

  Westland behoudt en versterkt haar ruimtelijke, cultuurhistorische en landschappelijke kwaliteiten;

• 5.

  Westland is in 2040 klimaatbestendig.

De visie heeft het niet over omgevingsveiligheid, wel benoemd de visie de belangen bij het rekening houden met fysieke veiligheid en externe veiligheid. Hierover zegt de visie het volgende:

Fysieke veiligheid

“Fysieke veiligheid gaat over de thema's brandveiligheid, externe veiligheid, crisisbeheersing en conventionele explosieven. Als gemeente hebben wij een regierol. Trekkers zijn de veiligheidsregio Haaglanden en de Omgevingsdienst Haaglanden.

Door de komst van nieuwe risicobronnen (zoals bijvoorbeeld waterstoftankstations, geothermie, grootschalig gebruik van zonnepanelen en buurtbatterijen) is het vergroten van kennis en expertise van deze nieuwe risicobronnen essentieel. Energie Opslag Systemen (EOS) en geothermiecentrales plaatsen we op voldoende afstand van kwetsbare functies. De Veiligheidsregio Haaglanden adviseert ons hierbij, dus we zullen hen dan ook in een vroeg stadium bij deze nieuwe ontwikkelingen betrekken.”

Externe veiligheid

“De risicobronnen bij ruimtelijke ontwikkelingen zijn te vinden op de provinciale en regionale risicokaart (die in verband met terrorismegevaar beperkt openbaar is). Denk aan LPG-tankstations, opslagplaatsen, routes voor gevaarlijke stoffen en buisleidingen. Ondanks alle genomen veiligheidsmaatregelen kan er altijd een ongeval met gevaarlijke stoffen plaatsvinden. Voor Westland staat consequente handhaving bij overschrijding van toegestane risico's voorop. We richten ons, samen met de Omgevingsdienst Haaglanden (ODH) en de veiligheidsregio op bewustwording en zelfredzaamheid door goede voorlichting en communicatie. We vertalen risico's naar de ruimtelijke ordening door onder andere fysiek afstand te creëren tussen nieuwe ontwikkelingen en risicobronnen en vlucht- en schuilmogelijkheden te creëren.”

Explosieven

“In de gemeente Westland zijn na de Tweede Wereldoorlog conventionele explosieven achtergebleven in de grond. We hebben de mogelijke risicogebieden in kaart gebracht en bepaald hoe om te gaan met deze explosieven. Dit betekent onder meer het op peil houden van het werkprotocol, de explosievenkaart en weten hoe te handelen bij incidenten.”

3.2.2 Overig Gemeentelijk beleid

Westlands Veiligheidsbeleid 2023-2026

In het Westlands Veiligheidsbeleid 2023-2026 wordt in paragraaf 3.2 kort benoemd dat er binnen de speerpunten voor veiligheid, waarin doelen vermeld staat, verschillende thema’s zijn. Eén van deze thema’s is externe veiligheid binnen fysieke veiligheid. In het document wordt er niet verder op externe veiligheid of omgevingsveiligheid ingegaan.

De rest van het beleid gaat voornamelijk in op criminaliteit en de sociale veiligheid van inwoners.

Energie

Voor energie is er een document opgesteld genaamd: ‘Westlandse Energie Opgave strategie 2023-2027’. Het doel en de ambitie met de strategie die hierin beschreven staat, komt neer op een betaalbare energievoorziening voor iedere Westlander.

Om dit te bereiken wordt er gekeken naar het stimuleren van de volgende energiebronnen met de toepassing in de specifieke gebieden:

• ▪

  Geothermie: Gericht op de glastuinbouwsector, waar aardwarmte gebruikt wordt voor het verwarmen van kassen om de afhankelijkheid van aardgas te verminderen.

• ▪

  Restwarmte: Vooral relevant in samenwerking met industrieën en energiecentrales buiten Westland, zoals de Rotterdamse haven, om restwarmte via warmtenetten naar kassen en woningen te transporteren.

• ▪

  Zon op dak: Gericht op bedrijventerreinen en kassencomplexen met grote dakoppervlakken, maar ook op woningen en gemeentelijke gebouwen om lokaal duurzame stroom op te wekken.

• ▪

  Windenergie: Speelt voornamelijk een rol aan de randen van het Westland en langs infrastructuren zoals snelwegen, waar mogelijkheden zijn voor het plaatsen van windturbines zonder te veel overlast voor bewoners.

Waterstof: Nog in een verkennende fase, maar met potentie voor de glastuinbouw als energiedrager en mogelijk voor zwaar transport en logistiek in en rond het Westland.

Een groot gedeelte van deze energiebronnen hebben invloed op de omgevingsveiligheid binnen Westland.

Gezondheid

Westland heeft ook een beleid opgesteld voor de gezondheid in de gemeente. Het doel van dit beleid is de wil dat meer Westlanders gezond leven, waarbij een specifieke aandacht is voor alcohol en drugs. Hier speelt de gezonde leefstijl een rol in, waarbij de rol op sturing hierin vervuld wordt door de GHOR en GGD. Er wordt echter in het beleid niet ingegaan op de fysieke veiligheid en omgevingsveiligheid in de omgeving.

4.1.1 Transport van gevaarlijke stoffen

In onze gemeente liggen vrijwel geen routes voor het transport van gevaarlijke stoffen die vallen onder het landelijke basisnet vervoer gevaarlijke stoffen.

Landelijk Basisnet

Het basisnet voor wegtransport van gevaarlijke stoffen loopt slechts voor een redelijk klein deel langs Maasdijk in het zuidoosten van Westland. Dit betreft Burgemeester Elsenweg vanaf de A20, wegvak Z048 en Z122.

Rond dit deel van het basisnet in Westland gelden geen plaatsgebonden risicocontouren. Wel geldt aan weerszijden van deze transportroute een brandaandachtsgebied van 30 meter en een explosieaandachtsgebied van 200 meter (Bkl, bijlage VII, onder C). Daarnaast zijn er op de Atlas Leefomgeving ook gifwolkaandachtsgebieden van 300 meter weergegeven. Deze gifwolkaandachtsgebieden zijn bij publicatie van dit document nog niet wettelijke aangewezen. Het is de verwachting dat deze gifwolkaandachtsgebieden op afzienbare tijd worden opgenomen in de landelijke wetgeving.

Figuur 4, alle basisnet routes met aandachtsgebieden in gemeente Westland (Bron: Atlas Leefomgeving)

Provinciaal Basisnet

Door Westland lopen meerdere provinciale wegen waarover transport van gevaarlijke stoffen plaatsvindt. Deze wegen vallen niet onder het Basisnet waardoor vanuit het rijk geen veiligheidsafstanden gelden. In de Zuid-Hollandse Omgevingsverordening versie 15 juni 2024 gelden voor enkele aangewezen niet- Basisnettransportroutes alsnog aandachtsgebieden. Geen van de provinciale wegen in Westland zijn door de provincie Zuid-Holland aangewezen als niet-Basisnettransportroute waarvoor aandachtsgebieden gelden.

4.1.2 Transport van gevaarlijke stoffen door buisleidingen

In de gemeente Westland bevindt zich een aantal buisleidingen waardoor gevaarlijke stoffen getransporteerd worden. Er kan onderscheid gemaakt worden tussen hogedrukaardgasleidingen en overige buisleidingen (warmtenet, CO₂, etc.).

Figuur 5, Buisleidingen in Westland. Bron: Regionale Risicokaart Haaglanden (Geoblik).

Hogedrukaardgasleidingen

Het risico van hogedrukaardgasleidingen wordt bepaald door de druk, diepteligging en de diameter van de buizen. Een hogedrukaardgasleiding valt pas onder categorie D2 van Bkl-bijlage VII bij een druk van 16 bar en een uitwendige diameter van ten minste 50 mm. Dus de kleine distributieleidingen die door de woonwijken lopen spelen geen rol in het kader van omgevingsveiligheid. De PR 10⁶-contour en het brandaandachtsgebied van een hogedruk aardgasleiding worden zijn per tracé bepaald.

Daarnaast is voor hogedrukaardgasleidingen een belemmeringenstrook vastgesteld Er zijn dus geen vaste voorgeschreven afstanden. Wel is voor alle buisleidingen in verband met onderhoud en inspectie. Bij hogedrukaardgasleidingen met een druk van 16 tot en met 40 bar is de belemmeringenstrook 4 meter aan weerszijden. Bij hogedrukaardgasleidingen met een druk hoger van 40 bar is de belemmeringenstrook 5 meter aan weerszijden.

In Westland hebben de volgende hogedrukaardgasleidingen een PR 10⁶-contour.

Een klein deel ligt langs de grens met Midden-Delfland bij het kassencomplex nabij Woudtzicht. Deze contouren zijn relevanter voor de gemeente Midden-Delfland aangezien maar een redelijk klein deel overlapt met Westland.

Figuur 6, De PR 10^-6-contouren van hogedrukaardgasleiding nabij Woudtzicht. Bron: Regionale Risicokaart Haaglanden (Geoblik).

Een deel van Wippolderlaan (N211) in het bedrijventerrein van Wateringen.

Figuur 7, De PR 10^-6-contouren van een hogedrukaardgasleiding over de Wippolderlaan, Bedrijventerrein Wateringen. Bron: Regionale Risicokaart Haaglanden (Geoblik).

Voor alle overige hogedrukaardgasleidingen gelden dus geen PR 10^-6-contouren die relevant zijn omdat ze buiten de belemmeringsstrook komen. Wel is er sprake van brandaandachtsgebieden. Deze brandaandachtsgebieden zijn voor nu gelijkgesteld aan de 1%-letaliteitszone uit de oude wetgeving.

Westland beschikt over veel buisleidingen, zoals te zien in figuur 5. Doordat er een brandaandachtsgebied actief is vastgesteld voor deze buisleidingen, ontstaan er veel contouren in de gemeente Westland rondom de buisleidingen.

Overige buisleidingen

Naast het transport van aardgas onder hoge druk in buisleidingen, worden ook andere (gevaarlijke) stoffen getransporteerd in buisleidingen door Westland. De risico’s zijn echter minder omvangrijk vergeleken met hogedrukaardgasleidingen. Overige buisleidingen met gevaarlijke stoffen die door Westland lopen bevatten:

• •

  Aardgascondensaat;

• •

  Aardolie;

• •

  CO₂;

• •

  Warmtenet (WarmtelinQ).

Voor deze stoffen geldt op grond van artikel 4.1113 van het Bal een belemmeringenstrook van 5 meter aan weerszijden gemeten vanuit het hart van de buisleiding. Deze zone is voor onderhoud en inspectie. Hierbinnen mag dus sowieso niet gebouwd worden.

Door Westland lopen meerdere aardgascondensaatleidingen. Drie daarvan zijn afkomstig van mijnbouwinrichting NAM Gaag aan de Coldenhovelaan 14 in De Lier. Eén daarvan loopt door heel Westland naar het noorden in Monster. Twee anderen lopen naar het zuidwesten langs de gemeentegrens met Maassluis en Rotterdam. Elders in Westland loopt een aardgascondensaatleiding vanaf NAM Monster (Madeweg) tot aan de gemeentegrens met Rotterdam. Voor deze aardgascondensaatleidingen is in het verleden al gerekend. Daaruit kwam dat er een smalle maar lange strook aan PR 10^-6-contouren gelden over de Madeweg, Molenweg, Zwartendijk en Grote Achterweg. Voor deze leidingen zijn brandaandachtsgebieden aangewezen.

Figuur 8. De PR 10^-6-contouren van aardgascondensaatleidingen door Monster. Bron: Regionale Risicokaart Haaglanden (Geoblik).

Er lopen één CO₂-leiding en één aardolieleiding langs elkaar vanuit Midden-Delfland tussen de A20 en de gemeentegrens tot aan het knooppunt met de Coldenhovelaan. Parellel aan deze leiding loopt ook een hogedrukaardgasleiding waarvoor al PR 10^-6-contouren en een brandaandachtsgebied geldt.

Figuur 9, De CO2-leiding (donkerblauw), aardolieleiding (oranje), hogedrukaardgasleiding (donkergroen) en de PR 10^-6-contouren (lichtgroen) behorende tot de hogedrukaardgasleiding tussen de A20 en de gemeentegrens met Midden-Delfland. Bron: Regionale Risicokaart Haaglanden (Geoblik).

4.1.3 Stationaire activiteiten met gevaarlijke stoffen

In de gemeente Westland zijn stationaire activiteiten met gevaarlijke stoffen.

Figuur 10, kaart met alle stationaire bronnen in Gemeente Westland met aandachtsgebieden en PR10^-6 contouren (bron PAV kaarten) (04-2025).

Het gaat o.a. om LPG-tankstations, propaantanks, LNG- en CNG-tankstations, windturbines en een aantal industriële bedrijven. Het gevaar voor de omgeving van LPG-tankstations en propaantanks is brand en explosie. Van een windturbine is dat het afbreken van de mast, wiek of gondel. En van de industriële bedrijven kunnen dit verschillende scenario’s zijn, wat kan leiden tot brand, explosie of een gifwolk. Elke risicovolle activiteit heeft een aandachtsgebied voor brand, explosie en/of gifwolk, behalve bij windturbines (deze heeft alleen een plaatsgebonden risicocontour).

Voor een aantal risicovolle activiteiten staan vaste afstanden in bijlage VII van het Bkl, voor de meer complexe risicovolle activiteiten moeten deze afstanden worden berekend.

Daarnaast zijn er in de regio Haaglanden slechts twee Seveso-inrichtingen gevestigd. Eén daarvan ligt in Westland, namelijk Royal Brinkman, een agrarische groothandelaar (Wouterseweg 10, te ’s-Gravenzande). Zij hebben zo veel gevaarlijke stoffen opgeslagen, dat zij vallen onder het regime van Seveso III. DCMR heeft ook al plaatsgebonden risicoafstanden en aandachtsgebieden berekend voor Royal Brinkman en deze staan op de Atlas Leefomgeving.

Om de initiatieven in beeld te brengen worden deze voor in ieder geval de categorieën: LPG-tankstation, CNG-tankstations, LNG-tankstations, Seveso-inrichtingen, opslag van explosieven en het gebruik van ammoniakkoelinstallaties.

Tabel 2, Stationaire bronnen (bestaande initiatieven in Westland)

Verder bevinden zich nog natte koeltorens binnen de Gemeente Westland. In het Bal wordt legionellabesmetting door slecht onderhoud van natte koeltorens gezien als een risico dat relevant is in het kader van omgevingsveiligheid. Wij gaan niet in op deze risico’s zoals in de afbakening in hoofdstuk 1 benoemd is. Er zijn privaatrechtelijke afspraken tussen netbeheerder Tennet en gebruiker van de grond over het bouwen onder een hoogspanningstrace. Wij gaan in deze visie en in het omgevingsplan niet in op dit aspect van veiligheid.

5.2.1 Ruimtelijke ontwikkelingen nabij buisleidingen

In onderstaande tabel is te zien hoe in de gemeente Westland omgaat met nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen nabij hogedruk aardgasleidingen. Hierbij gaat het alleen om brandaandachtsgebieden. Hogedrukaardgasleidingen hebben geen explosieaandachtsgebied of gifwolkaandachtsgebied.

Onderstaand is per categorie kwetsbaarheid2 uitgewerkt welke keuzes zijn gemaakt.

Zeer kwetsbaar gebouw

Binnen de PR10^-6 contour en de belemmeringenstrook zijn van rechtswege geen zeer kwetsbare gebouwen toegestaan. Daarnaast is ervoor gekozen om binnen het gehele brandaandachtsgebied zeer kwetsbare gebouwen uit te sluiten. De gemeente Westland wil voorkomen dat verminderd zelfredzame personen op deze afstand van hogedrukaardgasleidingen (binnen een brandaandachtsgebied) verblijven, aangezien zij zich bij een incident niet zelfstandig in veiligheid kunnen brengen

(beperkt) Kwetsbaar gebouw

Binnen de PR10^-6 contour en de belemmeringenstrook zijn geen kwetsbare gebouwen toegestaan. Voor beperkt kwetsbare gebouwen is hierin wel beleidsvrijheid. Van deze beleidsvrijheid wordt echter geen gebruik gemaakt omdat de gemeente Westland in de eerste meters rondom dit type risicobron geen gebouwen (dus ook geen beperkt kwetsbare gebouwen) wil toelaten, vanwege het risico op beschadiging van de buisleiding.

Binnen het brandaandachtsgebied zijn (beperkt) kwetsbare gebouwen toegestaan wanneer het groepsrisico kan worden verantwoord. Hiermee borgt de gemeente Westland dat het aantal slachtoffers dat bij een incident kan vallen beperkt blijft.

Er wordt geen onderscheid gemaakt in de omgang met kwetsbaar en beperkt kwetsbaar omdat dit in de verantwoording van het groepsrisico beschouwd wordt. Eventueel kan in de verantwoording een onderscheid gemaakt worden tussen aanwezigen in de 1-99% letaalzone en de 100% letaalzone. Daarbij zal het toelaten van (beperkt) kwetsbare gebouwen in de 100% letaalzone zwaarder beargumenteerd moeten worden, dan het toelaten van (beperkt) kwetsbare gebouwen in de 1-99% letaalzone, vanwege de grotere kans op overlijden bij een ongeval in de 100% letaalzone.

(beperkt) Kwetsbare locaties

Binnen de PR10^-6 contour zijn van rechtswege geen kwetsbare locaties toegestaan. Voor beperkt kwetsbare locaties is hierin wel beleidsvrijheid. Van deze beleidsvrijheid wordt echter geen gebruik gemaakt, gelet op de ambitie van de gemeente Westland om een uniform beschermingsniveau te realiseren voor mensen die wonen, werken en recreëren in de gemeente tegen omgevingsveiligheidsrisico’s.

Binnen de belemmeringenstrook geldt voor zowel kwetsbare als beperkt kwetsbare locaties beleidsvrijheid. Van deze beleidsvrijheid kan gebruik gemaakt worden wanneer toestemming is gegeven door de leidingbeheerder, wanneer kan worden voldaan aan de door de leidingbeheerder gestelde eisen en voorwaarden en wanneer het groepsrisico kan worden verantwoord. De gemeente staat dit toe omdat de risico’s bij een hogedrukaardgasleiding zeer beperkt zijn, doordat deze ondergronds zijn gelegen en graafschade de belangrijkste oorzaak is van een ongeval. Graafwerkzaamheden binnen de belemmeringenstrook zijn echter alleen mogelijk wanneer de leidingbeheerder daar toestemming voor geeft en wanneer deze gepland zijn. Wanneer dat het geval is wordt ook richting de omgeving gecommuniceerd dat in die strook gegraven wordt en kan ervoor gezorgd worden dat er geen mensen aanwezig zijn in de omgeving van de graafwerkzaamheden, waardoor het risico op slachtoffers bij een mogelijk incident wordt beheerst.

Binnen het brandaandachtsgebied zijn (beperkt) kwetsbare locaties toegestaan wanneer het groepsrisico kan worden verantwoord. Met deze keuze wordt er gezorgd voor dezelfde lijn binnen de toelating van de verschillende soorten in (beperkt) kwetsbare locaties.

In onderstaand kader zijn een aantal voorbeelden gegeven van ontwikkelingen die wel, niet of onder voorwaarden zijn toegestaan.

5.2.2 Ruimtelijke ontwikkelingen nabij stationaire activiteiten

In onderstaande tabel is te zien hoe in de gemeente Westland omgaat met nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen nabij stationaire risicovolle activiteiten.

³ De 300 meter verwijst naar de afstand die voor het gifwolkaandachtsgebied is vastgesteld voor Basisnetroutes.

Onderstaand is per categorie kwetsbaarheid4 uitgewerkt welke keuzes zijn gemaakt.

Zeer kwetsbaar gebouw

Binnen de PR10^-6 contour zijn van rechtswege geen zeer kwetsbare gebouwen toegestaan. Binnen het brandaandachtsgebied en het explosieaandachtsgebied zijn zeer kwetsbare gebouwen eveneens uitgesloten. De gemeente Westland wil voorkomen dat verminderd zelfredzame personen binnen deze aandachtsgebieden van stationaire risicovolle activiteiten verblijven, aangezien zij zich bij een incident niet zelfstandig in veiligheid kunnen brengen. Binnen het gifwolkaandachtsgebied wordt onderscheid gemaakt tussen een zone die tot 300 meter reikt en een zone vanaf 300 meter. Voor de zone tot 300 meter geldt dat een zeer kwetsbaar gebouw is toegestaan als kan worden voldaan aan de voorwaarde om de ventilatie te borgen (en daarmee voldoende bescherming tegen een gifwolk kan worden gecreëerd) en wanneer het groepsrisico kan worden verantwoord. Voor de zone vanaf de 300 meter geldt dat een zeer kwetsbaar gebouw is toegestaan als kan worden voldaan aan de voorwaarde om de ventilatie te borgen. Op die afstand zijn de effecten al zodanig minder ernstig, dat met het tijdig afsluiten van de ventilatie het aantal slachtoffers bij een incident beperkt blijft.

(beperkt) Kwetsbaar gebouw

Binnen de PR10^-6 contour zijn van rechtswege geen kwetsbare gebouwen toegestaan. Voor beperkt kwetsbare gebouwen is hierin wel beleidsvrijheid. Net als voor de andere risicobronnen geldt ook hier dat de gemeente Westland een uniform beschermingsniveau wil realiseren voor mensen die wonen, werken en recreëren in de gemeente tegen omgevingsveiligheidsrisico’s en er geen gebruik gemaakt wordt van deze beleidsvrijheid.

Binnen het brandaandachtsgebied en explosieaandachtsgebied is een (beperkt) kwetsbaar gebouw toegestaan wanneer het groepsrisico kan worden verantwoord. Hiermee borgt de gemeente Westland dat het aantal slachtoffers dat bij een incident kan vallen beperkt blijft. Binnen het gifwolkaandachtsgebied geldt dezelfde redenatie en dezelfde voorwaarden als voor zeer kwetsbare gebouwen het geval is. Binnen de eerste 300 meter van het gifwolkaandachtsgebied is een (beperkt) kwetsbaar gebouw toegestaan als kan worden voldaan aan de voorwaarde om de ventilatie te borgen (en daarmee voldoende bescherming tegen een gifwolk kan worden gecreëerd) en wanneer het groepsrisico kan worden verantwoord. Voor die zone vanaf de 300 meter geldt dat een (beperkt) kwetsbaar gebouw is toegestaan. Daarbij wordt als extra beschermende maatregel opgenomen dat het kunnen afsluiten van de ventilatie geborgd moet worden.

Er wordt geen onderscheid gemaakt in de omgang met kwetsbaar en beperkt kwetsbaar omdat dit in de verantwoording van het groepsrisico beschouwd wordt.

(beperkt) Kwetsbare locaties

Binnen de PR10^-6 contour zijn van rechtswege geen kwetsbare locaties toegestaan. Voor beperkt kwetsbare locaties is hierin wel beleidsvrijheid. Van deze beleidsvrijheid wordt echter geen gebruik gemaakt om dezelfde reden als voor beperkt kwetsbare gebouwen het geval is.

Binnen het brandaandachtsgebied, explosieaandachtsgebied en binnen 300 meter van het gifwolkaandachtsgebied is een (beperkt) kwetsbare locatie toegestaan wanneer het groepsrisico kan worden verantwoord. Hiermee borgt de gemeente Westland dat het aantal slachtoffers dat bij een incident kan vallen beperkt blijft. Binnen het gifwolkaandachtsgebied, maar buiten de 300 meter is een (beperkt) kwetsbare locatie toegestaan. Er wordt geen onderscheid gemaakt in kwetsbaar en beperkt kwetsbaar omdat dit in de verantwoording van het groepsrisico beschouwd wordt.

In onderstaand kader zijn een aantal voorbeelden gegeven van ontwikkelingen die wel, niet of onder voorwaarden zijn toegestaan.

5.2.3 Ruimtelijke ontwikkelingen nabij transportroutes

In onderstaande tabel is te zien hoe in de gemeente Westland omgaat met nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen nabij basisnet transportroutes (in Westland enkel een klein deel van de A20).

⁵ Afstand gerekend vanaf de risicobron. Voor een brandaandachtsgebied geldt dus dat deze van 0-30 meter reikt, een explosieaandachtsgebied reikt van 0-200 meter en een gifwolkaandachtsgebied reikt van 0-300 meter.

Onderstaand is per categorie kwetsbaarheid6 uitgewerkt welke keuzes zijn gemaakt.

Zeer kwetsbaar gebouw

Binnen de PR10^-6 contour zijn van rechtswege geen zeer kwetsbare gebouwen toegestaan. Binnen het brandaandachtsgebied en het explosieaandachtsgebied is ervoor gekozen om zeer kwetsbare gebouwen eveneens uit te sluiten. De gemeente Westland wil voorkomen dat verminderd zelfredzame personen binnen deze aandachtsgebieden verblijven, aangezien zij zich bij een incident niet zelfstandig in veiligheid kunnen brengen. Binnen het gifwolkaandachtsgebied is een zeer kwetsbaar gebouw toegestaan als kan worden voldaan aan de voorwaarde om de ventilatie te borgen (en daarmee voldoende bescherming tegen een gifwolk kan worden gecreëerd) en wanneer het groepsrisico kan worden verantwoord.

(beperkt) Kwetsbaar gebouw

Binnen de PR10^-6 contour zijn van rechtswege geen kwetsbare gebouwen toegestaan. Voor beperkt kwetsbare gebouwen is hierin wel beleidsvrijheid. Gelet op de ambitie van de gemeente Westland om een uniform beschermingsniveau te realiseren voor mensen die wonen, werken en recreëren in de gemeente tegen omgevingsveiligheidsrisico’s wordt er geen gebruik gemaakt van deze beleidsvrijheid. Het uitgangspunt is om de eerste meters rondom dit type risicobronnen te allen tijde vrij te houden, voor elk type ontwikkeling.

Binnen het brandaandachtsgebied en explosieaandachtsgebied is een (beperkt) kwetsbaar gebouw toegestaan wanneer het groepsrisico kan worden verantwoord. Hiermee borgt de gemeente Westland dat het aantal slachtoffers dat bij een incident kan vallen beperkt blijft. In het gifwolkaandachtsgebied geldt alleen de voorwaarde dat de ventilatie geborgd moet zijn. Op die manier wordt voldoende bescherming tegen een gifwolk gewaarborgd. Er wordt geen onderscheid gemaakt in kwetsbaar en beperkt kwetsbaar omdat dit in de verantwoording van het groepsrisico nader beschouwd wordt.

(beperkt) Kwetsbare locaties

Binnen de PR10^-6 contour zijn van rechtswege geen kwetsbare locaties toegestaan. Voor beperkt kwetsbare locaties is hierin wel beleidsvrijheid. Van deze beleidsvrijheid wordt echter geen gebruik gemaakt om dezelfde reden als voor beperkt kwetsbare gebouwen het geval is.

Binnen het brandaandachtsgebied, explosieaandachtsgebied en het gifwolkaandachtsgebied is een (beperkt) kwetsbare locatie toegestaan wanneer het groepsrisico kan worden verantwoord. Hiermee borgt de gemeente Westland dat het aantal slachtoffers dat bij een incident kan vallen beperkt blijft. Er wordt geen onderscheid gemaakt in kwetsbaar en beperkt kwetsbaar omdat dit in de verantwoording van het groepsrisico nader beschouwd wordt.

In onderstaand kader zijn een aantal voorbeelden gegeven van ontwikkelingen die wel, niet of onder voorwaarden zijn toegestaan.

5.2.3.1 Lokaal vervoer van gevaarlijke stoffen

Zoals al eerder aangegeven kunnen gemeenten ervoor kiezen (op basis van art. 24 van de Wet vervoer gevaarlijke stoffen) om vervoer van gevaarlijke stoffen alleen over bepaalde gemeentelijke en/of provinciale wegen toe te staan, door deze aan te wijzen met een routeringsbesluit. De Gemeente Westland heeft eerder een routebesluit gehad, welke zij op 30 oktober 2012 heeft ingetrokken (raadsbesluit met docnr. 12- 0058506).

De gemeente Westland maakt geen gebruik van de beleidsvrijheid die hiervoor geldt en wijst geen gemeentelijke routes aan voor het vervoer van gevaarlijke stoffen, zoals dit onder het bestaande beleid ook niet werd gedaan. Hier wordt voor gekozen, omdat middels de Wet vervoer gevaarlijke stoffen al is geregeld, dat de transporteur van gevaarlijke stoffen verplicht is de kortste route te rijden, en de bebouwde kom te mijden. Daarmee is een veilige routekeuze al geborgd. Indien nodig kan de gemeente Westland via de milieuvergunning bovendien venstertijden opleggen, om ervoor te zorgen dat het transport plaatsvindt op

momenten dat er zo min mogelijk personen langs de route aanwezig zijn. Voor MBA’s waar geen vergunning verplicht is, is het niet mogelijk om venstertijden op te leggen.

Doordat er geen route voor vervoer van gevaarlijke stoffen door de gemeente Westland wordt vastgesteld, worden er ook geen aanvullende veiligheidszones vastgesteld rondom deze wegen en gelden er vanuit het oogpunt van omgevingsveiligheid geen aanvullende beperkingen aan de ruimtelijke ordening rondom deze wegen.

5.2.4 Het toelaten van stationaire risicovolle activiteiten

In onderstaande tabel is te zien hoe in de gemeente Westland omgaat met het toestaan van nieuwe risicovolle activiteiten.

Anders dan in de vorige paragrafen, waar het ging over het toestaan van een ontwikkeling binnen een aandachtsgebied, gaat het hier over het toestaan van een nieuwe of de uitbreiding van een stationaire risicovolle activiteit met een PR10^-6 contour en/of aandachtsgebieden. Zoals in de tabel te zien is, gelden hiervoor altijd voorwaarden en is dit nooit zonder meer toegestaan óf uitgesloten. De mogelijkheid blijft over om van het beleid en de planregels af te wijken doormiddel van een Buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA).

Op bedrijventerreinen is de meeste ruimte om risicovolle activiteiten te ontplooien. Wel moet hier altijd worden voldaan aan de voorwaarde dat de PR10^-6 contour binnen de eigen terreingrenzen moet blijven en dat het brandaandachtsgebied en explosieaandachtsgebied niet tot over woongebieden of zeer kwetsbare gebouwen mogen reiken. Daarnaast moet altijd het groepsrisico worden verantwoord. Hiermee borgt de gemeente Westland dat het aantal slachtoffers dat bij een incident kan vallen beperkt blijft. Dit beleidsprincipe is strenger dan het huidige beleid, om verdichting op bedrijventerreinen mogelijk te maken.

Voor woongebied en glastuinbouwgebied gelden twee harde voorwaarden voor het kunnen toelaten van risicovolle activiteiten. De aangevraagde activiteit móét een relatie hebben met de energietransitie in woongebied of met de bedrijfsvoering en/of de energietransitie in glastuinbouwgebied. Als daar niet aan wordt voldaan is de activiteit niet toegestaan. Dit is in lijn met het huidige beleid, waarin nieuwe of uitbreiding van stationaire risicovolle activiteiten ook alleen onder voorwaarden waren toegestaan. Daarnaast moet ook hier de PR10^-6 contour binnen de eigen terreingrenzen blijven en moet het groepsrisico worden verantwoord.

5.2.4.1 LPG-tankstations en propaantanks

Met de inwerkintreding van de Omgevingswet bestaan er voor omgevingsveiligheid een aantal zogeheten ‘bruidsschatonderwerpen’. Twee belangrijke onderwerpen hierover zijn de omgang met LPG-tankstations en met propaantanks.

Zowel voor de LPG-tankstations als voor propaantanks (met een tankinhoud van meer dan 13m2) legt de gemeente Westland een vergunningplicht op. De realisatie van deze activiteiten legt namelijk een beslag op de ruimte in de vorm van de aandachtsgebieden die van rechtswege gelden rondom deze activiteiten.

5.2.5 Voorwaarden

Voor elk type risicobron zijn er situaties waarin een ontwikkeling onder voorwaarden is toegestaan. In de verschillende tabellen in de voorgaande paragrafen is opgenomen wanneer iets onder voorwaarden is toegestaan én welke voorwaarden dan gelden. Onderstaand is toegelicht wat die voorwaarden inhouden.

Voorwaarden af te stemmen met leidingbeheerder: Binnen de PR10^-6 contour en de belemmeringenstrook van een hogedrukaardgasleiding is de realisatie van gebouwen uitgesloten. Voor locaties geldt dit niet per sé. Om in die zone een locatie te kunnen toelaten is echter toestemming van de leidingbeheerder nodig. Daarnaast kan de leidingbeheerder hier voorwaarden aan stellen, die ook in het omgevingsplan kunnen worden opgenomen om deze te borgen.

Borging ventilatie: Met borging van de ventilatie wordt bedoeld dat mechanische ventilatie binnen een gebouw niet enkel wordt geïnstalleerd bij nieuwbouw (wat op grond van het Bbl verplicht is) maar dat er ook voor wordt gezorgd dat organisatorische maatregelen getroffen zijn om die mechanische ventilatie daadwerkelijk te kunnen afsluiten en ramen en deuren te sluiten. Dit kan bijvoorbeeld noodzakelijk zijn, wanneer een gifwolk ontstaat en deze tot over het gebouw reikt.

Verantwoording groepsrisico: Met de verantwoording van het groepsrisico moet worden beargumenteerd waarom een ontwikkeling op die locatie doorgang kan vinden. Voor de ontwikkeling moet een omgevingsvergunning worden aangevraagd, waarbij deze alleen wordt verleend als;

• •

  Aangetoond is dat er redelijkerwijs geen alternatieve locatie mogelijk is die buiten het aandachtsgebied ligt van de risicovolle activiteit;

• •

  De afstand van de kwetsbare activiteit tot de risicovolle activiteit zo groot mogelijk is;

• •

  De personendichtheid en aanwezigheidsduur van de ontwikkeling zo beperkt mogelijk is

• •

  Aangetoond is dat de bescherming van de kwetsbare activiteit voldoende is door maatregelen zoals:

  • o

    bronmaatregelen bij de risicovolle activiteit;

  • o

    omgevingsmaatregelen;

  • o

    bestrijdbaarheidsmaatregelen bij de risicovolle activiteit, waaronder de bereikbaarheid voor hulpdiensten en aanwezige bluswatervoorzieningen;

  • o

    bouwkundige maatregelen;

  • o

    schuil- en vluchtmogelijkheden;

  • o

    adequate risico- en crisiscommunicatie.

• •

  Bij de beoordeling van bovenstaande rekening is gehouden met het advies van de veiligheidsregio.

5.2.6 Proces

Naast de inhoudelijke beleidskeuzes, die in de volgende paragrafen zijn uitgewerkt, zijn er met dit nieuwe beleidskader ook een aantal procesmatige beleidskeuzes gemaakt.

De Omgevingsdienst Haaglanden (ODH) is en blijft de adviseur omgevingsveiligheid voor de gemeente Westland. In de praktijk betekent dit dat alle vragen met betrekking tot omgevingsveiligheid aan de ODH worden voorgelegd.

Een andere belangrijke partner is de Veiligheidsregio Haaglanden. De gemeente Westland vraagt de Veiligheidsregio Haaglanden (vroegtijdig) aan te schuiven bij bijvoorbeeld omgevingstafels en betrekt haar vroegtijdig bij grote ruimtelijke ontwikkelingen binnen de gemeente. Zo wordt het belang van de veiligheidsregio ten alle tijden geborgd.

6.2.1 Aanleveren gegevens kwetsbare gebouwen en locaties aan het REV

Met de komst van de Omgevingswet is de gemeente verantwoordelijk voor het bijhouden van het register omgevingsveiligheid met informatie over de verschillende typen kwetsbare gebouwen en locaties.

Dit betekent dat de vooringevulde informatie in het REV gecontroleerd moet worden en een proces ingericht dient te worden om deze informatie in het vervolg actueel te houden, bijvoorbeeld door het maken van een koppeling met de gemeentelijke basisadministratie.

Op grond van artikel 11.1 van het Bkl beheert de ODH de risicovolle MBA's in het REV. Op grond van artikel 11.6 van het Bkl mag alleen het bevoegd gezag dat beslist om een BOPA-vergunning te verlenen de kwetsbare gebouwen en locaties in het REV beheren. De ODH is niet gemandateerd voor het verlenen van bouw-/BOPA-vergunningen. Daarom ligt het beheer hiervan (nog) bij de gemeente Westland.

6.2.2 Inventarisatie zeer kwetsbare gebouwen

Voor zeer kwetsbare gebouwen geldt dat deze met het nieuwe beleid extra beschermd worden. Het is van belang deze gebouwen - en ook de locaties waar deze gebouwen conform het huidige (tijdelijke) omgevingsplan zijn toegelaten – goed in beeld te brengen. Hiervoor dient een inventarisatie te worden uitgevoerd.

6.2.3 Vertaling beleid naar omgevingsplan

Bij het toedelen van functies aan locaties en het opstellen van planregels dient het geformuleerde beleid uit hoofdstuk 5.2 gehanteerd te worden. Op die manier wordt het beleid ook geborgd in de praktijk. In hoofdstuk 7 wordt hier verder op ingegaan.

7.2.1 Aanwijzen wettelijk verplichte voorschriftengebieden

In een omgevingsplan wordt conform Artikel 5.14 (lid 2 en 3) van het Bkl: a. een brandaandachtsgebied aangewezen als brandvoorschriftengebied en b. een explosieaandachtsgebied aangewezen als explosievoorschriftengebied. In een omgevingsplan wordt afgezien van aanwijzing van een brand- of explosievoorschriftengebied of kan een kleiner brand- of explosievoorschriftengebied worden aangewezen. Dit geldt niet voor een locatie in een brand- of een explosieaandachtsgebied waar een zeer kwetsbaar gebouw is toegelaten.

Dat betekent dat de gemeente Westland in het omgevingsplan de gebieden binnen een brand- en explosieaandachtsgebied als brand- en voorschriftengebied moet aanwijzen voor de gebieden, waarvoor een functie is toegekend waarin een zeer kwetsbaar gebouw is of kan worden gerealiseerd. Het gaat in veel gevallen om de functie ‘maatschappelijk’.

In onderstaande afbeelding is een voorbeeld opgenomen over planregels m.b.t. het aanwijzen van een voorschriftengebied, afkomstig het omgevingsplan van de gemeente Lansingerland.

Figuur 13, Voorbeeld plaatsgebonden risico. Bron: Gemeenteblad 2025, 74256 gemeente Lansingerland

7.2.2 Vestiging nieuwe risicovolle MBA’s uitsluiten in Westland

Het oprichten van een nieuw risicovol bedrijf is in de huidige bestemmingsplannen voor de meeste locaties binnen Westland uitgesloten. Deze lijn wordt doorgetrokken in het omgevingsplan. Onder de Omgevingswet is het begrip milieubelastende activiteiten (MBA) geïntroduceerd. Onder een MBA met een extern veiligheidsrisico wordt verstaan: een activiteit zoals gedefinieerd in bijlage 7 van het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl). MBA’s met een extern veiligheidsrisico worden uitgesloten in het omgevingsplan.

Er kan hiervan worden afgeweken door middel van een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA). Een dergelijke afwijking wordt slechts toegestaan indien de aanvraag wordt getoetst aan het gemeentelijk beleid en hiermee in overeenstemming is.

7.2.3 Plaatsgebonden risico

Onder de Omgevingswet is de systematiek en beoordeling van het plaatsgebonden risico niet gewijzigd. Het plaatsgebonden risico is in het verleden in bestemmingsplannen direct of indirect vastgelegd. In het omgevingsplan wordt het werkingsgebied van het plaatsgebonden risico 10^-6 vastgelegd en worden beperkingen opgenomen, zoals bedoeld in het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl).

Het vaststellen van een nieuw omgevingsplan is een kans om de wijze waarop het plaatsgebonden risico 10^-6 is vastgelegd, wordt geüniformeerd en geactualiseerd.

Onderstaande afbeeldingen tonen voorbeelden van de wijze waarop de planregels kunnen worden vormgegeven. De voorbeelden zijn afkomstig uit het omgevingsplan van de gemeente Lansingerland.

Figuur 14, Voorbeeld plaatsgebonden risico. Bron: Gemeenteblad 2025, 74256 gemeente Lansingerland

Figuur 15, Figuur 14, Voorbeeld plaatsgebonden risico. Bron: Gemeenteblad 2025, 74256 gemeente Lansingerland

7.2.4 Omgevingsverordening provincie Zuid-Holland

De gemeente Westland dient de regels die voorkomen uit de provinciale verordening van de provincie Zuid- Holland door te voeren in ons beleid. In de vormgeving van onze planregels houden we rekening met het toevoegen van de volgende onderwerpen: toevoegen van de grenswaarden/verhoogde risicogebieden voor een verplichte berekening van het groepsrisico en met het toevoegen van de effectgebieden rondom de aangewezen provinciale niet-basisnet transportroute met hierbij de toevoeging van een extra verantwoording van het groepsrisico. Dit vloeit voort uit de paragraven 7.3.2.2. en 7.3.2.4 van de provinciale verordening van de provincie Zuid-Holland.

7.3.1 Opnemen regels bluswatervoorziening en bereikbaarheid

Voor dit onderdeel worden geen aanvullende planregels opgenomen, aangezien de regels omtrent bluswatervoorziening en bereikbaarheid zijn opgenomen in het omgevingsplan, in de artikelen 22.13 en 22.15.

7.3.2 Opnemen vergunningplicht LPG en propaan

Ook voor dit onderdeel worden geen extra planregels toegevoegd. De vergunningplicht met betrekking tot de opslag van LPG en propaan is opgenomen in artikel 22.263 van het omgevingsplan.

7.4.1 Vesting nieuwe zeer kwetsbare gebouwen uitsluiten in het BAG en EAG

In hoofdstuk 5 is de beleidskeuzes vastgelegd dat de gemeente Westland binnen het BAG en/of EAG van risicobronnen geen nieuwe zeer kwetsbare objecten wil toestaan. Op dit moment is het in de gemeente Westland nu meestal niet mogelijk om een zeer kwetsbaar object te realiseren zonder een BOPA-vergunning of wijziging van het omgevingsplan. Voor de duidelijkheid naar initiatiefnemers is ervoor gekozen om dit in planregels expliciet te benoemen in het omgevingsplan.

De onderstaande afbeeldingen tonen voorbeelden van de wijze waarop de planregel kan worden vormgegeven. De voorbeelden zijn afkomstig uit het omgevingsplan van de gemeente Lansingerland.

Figuur 12: Voorbeeld brandaandachtsgebieden en explosieaandachtsgebieden. Bron: Gemeenteblad 2025, 74256 gemeente Lansingerland.

Figuur 13: Voorbeeld kwetsbare en beperkt kwetsbare gebouwen en locaties. Bron: Gemeenteblad 2025, 74256 gemeente Lansingerland.