Aanwijzings- en delegatiebesluit digitale kanalen Hof van Twente 2025

Ondertekening

Toelichting

Algemeen

Op 1 januari 2026 treedt de Wet modernisering elektronisch bestuurlijk verkeer (hierna:

Wmebv) in werking. Een uitzondering hierop is zorgplicht (voor het bieden van passende

ondersteuning bij digitaal verkeer met de gemeente), omdat die al op 1 januari 2024 voor

gemeenten geldt. Met deze wet wordt onder andere afdeling 2.3 van de Algemene wet

bestuursrecht (Awb) gewijzigd.

De Wmebv geeft iedereen het recht om zogenoemde formele berichten – dat wil zeggen

berichten die deel uitmaken van een procedure over een besluit, klachten, of andere volgens

wettelijk voorschrift voorgeschreven berichten – elektronisch (wij geven de voorkeur aan het

gebruik van het meer dagelijks gebruikte woord: ‘digitaal’) naar een bestuursorgaan te

sturen. Hierna wordt steeds over inwoners en bedrijven gesproken, maar ook anderen (zoals

verenigingen en stichtingen) hebben dit recht. Gemeentelijke bestuursorganen waarvoor dit

in elk geval geldt, zijn de gemeenteraad, het college van burgemeester en wethouders en de

burgemeester. Deze bestuursorganen moeten daarom de digitale kanalen aanwijzen die

inwoners, bedrijven en anderen voor deze officiële berichten moeten gebruiken.

Artikelsgewijs

Alleen de artikelen die verdere toelichting nodig hebben, zijn hieronder toegelicht.

Artikel 1 Definities

De definitie van ‘bericht’ en ‘kanaal’ is gelijk aan hoe het in de Awb staat. Als aanvulling geldt

het volgende. Het recht om digitaal berichten aan een bestuursorgaan te sturen gaat over de

volgende typen officiële berichten:

1. Een bericht dat deel uitmaakt van een procedure over een besluit. Dit gaat in ieder geval

over:

• •

  Aanvraag voor een besluit van een bestuursorgaan (artikel 4:1 Awb);

• •

  Een aanvulling (artikel 4:5 Awb);

• •

  Een ingebrekestelling (artikel 4:17 Awb);

• •

  Een zienswijze en bedenkingen (artikel 3:15, 4:7, 4:8 Awb);

• •

  Een bezwaarschrift (artikel 6:4 Awb);

• •

  Verzoek om informatie bij of vraag aan een bestuursorgaan over een lopende procedure over een besluit.

2. Een klacht. Dit gaat over klachten tegen gemeentelijke bestuursorganen volgens

hoofdstuk 9 van de Awb, inclusief verzoeken aan de gemeentelijke ombudsman. Ook

klachtenprocedures volgens bijzondere wetten vallen hier onder.

3. Een ander volgens wettelijk voorschrift voorgeschreven bericht. Dit gaat in ieder geval

over wettelijk verplichte meldingen, zoals in de Omgevingswet of de Participatiewet.

De wet schrijft voor dat voor elk type bericht een voldoende betrouwbare en vertrouwelijke

wijze van verzenden wordt aangewezen (artikel 2:13, tweede lid Awb). Welke wijze dat in

een concreet geval is, is afhankelijk van de aard en de inhoud van het type bericht en het

doel waarvoor het bericht wordt gebruikt.

De volgende kanalen worden als ‘voldoende betrouwbaar en vertrouwelijk’ gezien:

• •

  specifiek webformulier;

• •

  generiek (algemeen) webformulier;

• •

  ingevuld (geprint of gedownload) formulier dat geüpload kan worden

• •

  e-mail;

• •

  mijnomgevingen.

Daarbij is het voor sommige type berichten gezien hun aard en inhoud nodig om

authenticatie op bepaalde betrouwbaarheidsniveaus mogelijk te maken. In dit besluit wordt

voor de te bepalen betrouwbaarheidsniveaus aangesloten bij de Wet digitale overheid (Wdo)

en de regels die op basis daarvan zijn gesteld.

Artikel 2 Aanwijzing kanalen

Voor de aanwijzing van kanalen gebruikt gemeente Hof van Twente de formele producten en

diensten naar inwoners. Een overzicht van deze producten en diensten is beschreven in de

bijlage. Omdat het overzicht aan formele producten en diensten een dynamisch karakter

heeft, heeft de gemeente Hof van Twente de opsomming van deze producten en diensten

niet in de regeling zelf opgenomen maar in een bijlage. De gemeente Hof van Twente begint

met een korte lijst. Deze lijst wordt twee keer per jaar (en alleen als er aanpassingen zijn)

aangevuld met meer producten en diensten. Deze bijlage wordt geactualiseerd door de

ambtelijke organisatie die daarvoor het mandaat heeft gekregen (zie artikel 2, lid 5). Eén

keer per jaar zal de actuele lijst ter kennisgeving aan het college worden voorgelegd.

We hanteren deze volgorde in digitale kanalen:

1. Webformulier (specifiek)

2. Algemeen webformulier (dat kan een generiek formulier, afsprakenformulier of

contactformulier zijn)

3. E-mailadres, met als uitgangspunt info@hofvantwente.nl.

Onderscheid is gemaakt in berichten die inwoners en bedrijven:

• •

  Op eigen initiatief verzenden (eerste lid). Dus berichten zoals aanvragen,

ingebrekestellingen, en meldingen. Voor alle berichten over producten en diensten die op

eigen initiatief worden ingediend, wordt een specifiek webformulier gebouwd.

Uitgangspunt is dat een specifiek webformulier helpend is bij de aanvraag (en het niet

onnodig complexer maakt).

• •

  Op verzoek van de gemeente sturen (vierde lid). Dus berichten zoals aanvullingen op

grond van artikel 4:5 Awb, een zienswijze, en een reactie op de uitnodiging voor een

hoorzitting. Bij berichten die op verzoek van de gemeente worden ingediend, is het

contact al tot stand gebracht tussen de gemeente en de betrokken inwoner of het bedrijf.

Daarom is het voor de kanaalaanwijzing voldoende in de bijbehorende uitnodiging van de

gemeente aan te geven hoe de digitale communicatie plaatsvindt.

Het tweede lid is ervoor om vragen binnen te krijgen al er voor een product of dienst nog

geen webformulier is gebouwd. Of dat de benodigde informatie zo universeel is dat een

specifiek webformulier te groot of te uitgebreid is. Volstaan kan dan worden met een

contactformulier of afsprakenformulier.

Met het derde lid zorgen we ervoor dat de verzender als er geen gebruik gemaakt kan

worden van het eerste lid of het tweede lid, in ieder geval het juiste (eenduidige) e-mailadres

van de gemeente kan gebruiken.

Artikel 3 Kanaal Omgevingswet

Voor sommige typen berichten geldt dat de wetgever het gebruik van een bepaald kanaal

door inwoners en bedrijven voorschrijft. Dat geldt voor bepaalde berichten in de op 1 januari

2024 inwerking getreden Omgevingswet.

In artikel 16.1, eerste lid, van de Omgevingswet staat dat een digitale (elektronische)

aanvraag om een besluit of een melding op grond van de Omgevingswet in (bij algemene

maatregel van bestuur - AMvB) via de landelijke voorziening wordt ingediend of gedaan (als

bedoeld in artikel 20.21 van de wet). Die landelijke voorziening is het Omgevingsloket dat

onderdeel is van het Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO).

In artikel 16.1, tweede lid, van de Omgevingswet staat dat via een AMvB je kan regelen hoe

je digitaal aan andere informatieverplichtingen kunt voldoen, anders dan meldingen en

berichten volgens de Omgevingswet. Daarvoor is in artikel 14.1 en 14.2 van het

Omgevingsbesluit aangegeven dat de indiening van de volgende berichten via het

Omgevingsloket verloopt:

a. een aanvraag om een omgevingsvergunning;

b. een aanvraag om een maatwerkvoorschrift;

c. een aanvraag om toestemming tot het regelen van een gelijkwaardige maatregel;

d. een melding als bedoeld in artikel 4.4, eerste lid, van de Omgevingswet;

e. een andere informatieverplichting dan een melding, tenzij bij wettelijk voorschrift een.

f. de bij de onder a t/m e te verstrekken gegevens, tenzij het bevoegd gezag instemt

meteen andere manier van verstrekken.

In de artikelen 14.1, derde lid en 14.2, tweede lid, van het Omgevingsbesluit is aangegeven

voor welke type berichten en daarbij de te verstrekken gegevens en bescheiden uit de

eerdere artikelleden de landelijke voorziening niet beschikbaar is. Aangezien het

Omgevingsloket op grond van de Omgevingswet al als verplicht te gebruiken kanaal is

aangewezen, hoeft dat niet nog een keer te gebeuren in dit aanwijzingsbesluit. In dit artikellid

is daarom niet geregeld dat dit kanaal wordt ‘aangewezen’. Voor de volledigheid is wel

geregeld dat het Omgevingsloket voor deze berichten als kanaal wordt ‘gebruikt’. Het

Omgevingsloket is niet voor alle berichten in de fysieke leefomgeving aangewezen als

verplicht te gebruiken kanaal. Voor de berichten waarvoor het gebruik van het

Omgevingsloket niet verplicht is, is in de bijlage alsnog een kanaal aangewezen.

Artikel 4 Kanaal Dienstenwet

Artikel 5 van de Dienstenwet bepaalt dat de minister van Binnenlandse Zaken een centraal

digitaal loket moet inrichten. Dit loket, het Dienstenloket, bevat de Berichtenbox voor

Bedrijven.

Dienstverleners zijn niet verplicht de Berichtenbox te gebruiken voor procedures volgens de

Dienstenwet. Gemeenten moeten wel aansluiten op het Dienstenloket en de Berichtenbox

gebruiken voor berichten over Dienstenwet-procedures. Dit geldt als de ondernemer

aangeeft via de Berichtenbox bereikbaar te zijn. Gemeenten moeten ook zorgen dat ze via

de Berichtenbox bereikbaar zijn voor ondernemers. Omdat er al een digitaal systeem is voor

berichten tussen gemeenten en ondernemers, is de Berichtenbox nu verplicht.

Artikel 5 Initiatief gemeente

Volgens artikel 2:14, lid 1 van de Algemene wet bestuursrecht kan gemeente Hof van

Twente een bericht digitaal versturen als de geadresseerde aangeeft bereikbaar te zijn via

deze weg. Deze regeling was eerder al van kracht en we willen deze optie in de toekomst

blijven gebruiken. De toevoeging is dat we meer digitaal willen versturen vanuit de

gemeente. Met name dat wat digitaal binnenkomt, ook digitaal beantwoord (verzonden)

wordt naar de verzender, tenzij. De tenzij is waar dit wettelijk niet kan of waar dit niet logisch

is om te doen. Het kan ook voorkomen dat we digitaal en niet-digitaal beantwoorden omdat

het beter past bij de situatie (of het product). Het aanpassen van het digitaal beantwoorden

kost tijd. Dit wordt stap voor stap ingevoerd. Hiervoor is geen wettelijke ingangsdatum per

1 januari 2026.

Bijlage 1: overzicht digitale kanalen per product/dienst