Beleid Uitdaagrecht waterschap Vallei en Veluwe

Ondertekening

Toelichting bij Beleid Uitdaagrecht waterschap Vallei en Veluwe

Algemeen

Het uitdaagrecht is een relatief nieuw instrument. Verschillende waterschappen zijn er mee aan de slag, maar er is geen rijksbeleid. Het uitdaagrecht is daarmee ook voor het waterschap een zoektocht en het is niet op voorhand te zeggen wat voor soort aanvragen ingediend gaan worden.

Bij de omschrijving van het begrip uitdaagrecht is aangesloten bij de memorie van toelichting op het ontwerpwetsvoorstel Wet versterking participatie op decentraal niveau. Het uitdaagrecht berust bij ingezetenen en lokale maatschappelijke partijen. In de begripsomschrijving is ‘lokale’ ter verduidelijking van de tekst van het ontwerpwetsvoorstel toegevoegd in aansluiting op de memorie van toelichting, waarin is toegelicht dat afhankelijk van de lokale omstandigheden het bijvoorbeeld kan gaan om lokale verenigingen of stichtingen, buurtcomités, woongroepen, vrijwilligersorganisaties, een maatschappelijke organisatiesof een georganiseerd collectief van inwoners die geen formele rechtsvorm hebben.

Beleidskader

In dit beleid wordt aan het uitdaagrecht creatief en flexibel vorm geven, maar wel zo, dat helder is wat initiatiefnemer en waterschap van elkaar mogen verwachten. Het beleid is bindend voor het Waterschap. Initiatiefnemers mogen er dus op vertrouwen dat het beleid wordt gevolgd. Tegen dit beleid, dat het een nadere uitwerking is van de uitdaagrecht staat geen bezwaar open.

Uitdaagverzoeken

Uitdaagverzoeken zijn geen aanvragen in de zin van Awb (art. 1:3 lid 2). Daarom wordt er geen besluit op een aanvraag genomen. Het beleidskader uitdaagrecht is bedoeld voor het college. Er kunnen geen rechten aan ontleend worden door initiatiefnemers.

Voorwaarden waaraan een uitdaagverzoek moet voldoen

Verzoeken inhoudende een toepassing van het uitdaagrecht op wettelijke publieke taken van het waterschap die voortkomen uit medebewind (zoals het beheer van waterkeringen en rioolwaterzuiveringen en verzoeken die van toepassing zijn op de interne bedrijfsvoering van het waterschap (bijvoorbeeld P&O taken) worden niet in behandeling genomen. Deze verzoeken worden geweigerd. Het uitdaagrecht kan wel toepassing hebben op niet wettelijke publieke taken, zoals:

• –

  Uitvoeren van natuurbeheertaken in en rond watergangen,

• –

  Onderhoudstaken in en rond watergangen (conform onderhoudsverordening),

• –

  Onderhoud aan recreatievoorzieningen aan water (zoals vissteigers of wandelpaden).

Omdat uitdaagrecht maatwerk is, volgt na aanmelding van een uitdaging altijd een persoonlijk gesprek met de initiatiefnemer. Het uitdaagverzoek wordt zorgvuldig onderzocht en de afwijzing wordt deugdelijk gemotiveerd. Indien een uitdagingsverzoek niet voldoet aan de voorwaarden, zoals omschreven in het beleid, dan wordt het uitdagingsverzoek afgewezen. Deze afwijzing is geen besluit in de zin van Awb (art. 1:3 lid 1). Het is niet mogelijk om bezwaar te maken tegen de afwijzing op een uitdagingsverzoek.

De beslissing om een verzoek in te willigen wordt gedaan door het bevoegde bestuursorgaan. Het zal meestal gaan om taken van het college van dijkgraaf en heemraden als in de regel het verantwoordelijke bestuursorgaan voor de uitvoering van waterschapstaken (artikel 84 van de Waterschapswet).

Boordeling en besluit uitdaagverzoeken waarop het uitdaagrecht van toepassing is

De beoordeling of het waterschap wel of niet invulling geeft aan het verzoek het uitdaagrecht toe te passen wordt gedaan door het college. Het college beoordeelt het plan van aanpak dat door de uitdager bij het indienen van een aanvraag wordt ingediend, en dat in een gesprek wordt toegelicht. Het college toetst het plan van aanpak kwalitatief. Hierbij let het college vooral op de voorwaarde dat de activiteiten waarop het waterschap wordt uitgedaagd, beter worden uitgevoerd dan wanneer het waterschap de activiteiten zelf uitvoert. Hierbij let het college bijvoorbeeld op:

• –

  Hoe de uitdager georganiseerd is,

• –

  Kwaliteitsborging van de activiteit waarop het waterschap wordt uitgedaagd,

• –

  Of risico’s goed beheerst worden.

Omdat er nog weinig ervaring is met het uitdaagrecht is ervoor gekozen geen kwalitatief toetsingskader op te nemen in dit beleid.

Voor iedere uitdaging moet daarnaast beoordeeld worden welke financieringsvorm het meest geschikt is. Het gunnen kan via een opdrachtverstrekking (privaatrecht) of via een subsidieverleningsbesluit (publiekrecht). Bij overeenkomst van opdracht worden er afspraken vastgelegd over de uitvoering van de uitdagingsopdracht. Voor het publiekrechtelijke besluit geldt dat de wijze van evaluatie en de activiteiten concreet worden omschreven in de subsidieverleningsbesluit. De Algemene subsidieverordening van het Waterschap is hier van toepassing. De beslissing op het uitdaagverzoek wordt hiermee rechtmatig genomen en is niet in strijd met de Wet, zoals de Aanbestedingswet en de Awb.

Proefperiode

Het college kan per geval besluiten een proefperiode toe te passen. In dat geval wordt het uitvoeren van de uitdaging na een afgesproken periode geëvalueerd. Aan de hand van deze evaluatie kan het college beslissen na de uitvoering van de uitdaging te beëindigen. Voor overeenkomsten van opdracht geldt dat de afspraken over ontbinding van de overeenkomst worden vastgelegd.