Besluit mandaat, volmacht en machtiging bestuur SWO

Geldend van 01-01-2026 t/m heden

Intitulé

Besluit mandaat, volmacht en machtiging bestuur SWO

Het bestuur onderscheidenlijk de voorzitter van de Samenwerkingsorganisatie De Wolden Hoogeveen;

ieder voor zover het zijn bevoegdheid betreft;

gelet op de Wet gemeenschappelijke regelingen, artikel 5 van de gemeenschappelijke regeling Samenwerkingsorganisatie De Wolden Hoogeveen en afdeling 10.1.1 van de Algemene wet bestuursrecht;

besluiten:

vast te stellen het volgende:

Besluit mandaat, volmacht en machtiging bestuur SWO

Artikel 1. Begripsbepalingen

In dit besluit wordt verstaan onder:

  • a.

    bestuur: het bestuur van de Samenwerkingsorganisatie De Wolden Hoogeveen;

  • b.

    directie: de directie van de Samenwerkingsorganisatie De Wolden Hoogeveen;

  • c.

    mandaat: mandaat, volmacht of machtiging.

Artikel 2. Bevoegdheden

  • 1. Bij dit besluit behoort een register. Dit register bevat mandaten aan de directie ten aanzien van bevoegdheden van het bestuur onderscheidenlijk de voorzitter.

  • 2. De bevoegdheid tot het geven van een positief besluit, houdt tevens de bevoegdheid in tot het geven van een negatief besluit, tenzij expliciet anders is bepaald.

Artikel 3. Schakelbepaling ondermandaat

  • 1. De mandaten die zijn verleend bij het Besluit mandaat volmacht en machtiging Hoogeveen, vastgesteld op 16 december 2025, en het Besluit mandaat volmacht en machtiging De Wolden, vastgesteld op 16 december 2025, worden voor zover zij betrekking hebben op de uitvoering van taken en bevoegdheden die zijn opgedragen aan het bestuur, in ondermandaat verleend aan de directie.

  • 2. De uitoefening van de ondergemandateerde bevoegdheden geschiedt met inachtneming van de bepalingen, beperkingen en voorwaarden zoals opgenomen in de bovengenoemde mandaatbesluiten, alsmede dit besluit.

Artikel 4. Beperkingen en voorwaarden

  • 1. Bevoegdheden die onder het bereik van dit besluit vallen worden niet in mandaat of ondermandaat uitgeoefend voor zover sprake is van:

    • a.

      strijdigheid met een wettelijk voorschrift, beleidsregel, of richtlijn;

    • b.

      het instellen van beroep bij een bij de wet ingesteld orgaan dat is belast met rechtspraak;

    • c.

      tegenstrijdige adviezen;

    • d.

      overschrijding van de in de begroting vastgestelde budgetten.

  • 2. Onverminderd de in dit besluit vermelde beperkingen en voorwaarden dient de gemandateerde rekening te houden met instructies die de mandaatgever per geval of in het algemeen kan geven.

Artikel 5. Doormandateren

  • 1. De directie is bevoegd de in mandaat dan wel in ondermandaat verkregen bevoegdheden door te mandateren binnen de organisatie, tenzij expliciet anders is aangegeven.

  • 2. Het verlenen van ondermandaat en het verder doormandateren geschiedt schriftelijk.

Artikel 6. Ondertekening

  • 1. De bevoegdheid om op grond van artikel 2 handelingen te verrichten impliceert de bevoegdheid tot ondertekening namens de verstrekker van het mandaat.

  • 2. In geval van uitoefening van de bevoegdheden als bedoeld in de bijlagen van dit besluit, worden uitgaande stukken als volgt ondertekend:

    “Namens burgemeester en wethouders,’’

    gevolgd door handtekening, naam en functie van de (onder)mandataris

    c.q.

    “Namens de burgemeester,”

    gevolgd door handtekening, naam en functie van de (onder)mandataris

    c.q.

    “Namens het bestuur,”

    gevolgd door handtekening, naam en functie van de (onder)mandataris

    c.q.

    “Namens de voorzitter,”

    gevolgd door handtekening, naam en functie van de (onder)mandataris.

  • 3. Overeenkomsten worden, in afwijking van lid 2, ondertekent onder vermelding van de juiste rechtspersoon alsmede de handtekening, naam en functie van de ondermandataris.

  • 4. Indien een document is aangemaakt in een geautomatiseerd systeem waaruit ondubbelzinnig kan worden afgeleid dat het besluit is genomen door een daartoe bevoegd persoon, kan een natte handtekening achterwege blijven. In dit geval wordt het document voorzien van een tekst of certificaat, waaruit blijkt dat het document in een digitaal proces is aangemaakt en daarom geen natte handtekening geplaatst is.

Artikel 7. Slotbepaling

  • 1. Dit besluit treedt in werking op 1 januari 2026.

  • 2. Het Besluit mandaat, volmacht en machtiging SWO, laatstelijk gewijzigd 1 januari 2025, wordt ingetrokken vanaf de datum genoemd in het eerste lid.

Het bestuur onderscheidenlijk de voorzitter van de Samenwerkingsorganisatie De Wolden Hoogeveen, 18 december 2025

Ondertekening

Namens dezen,

M. Breukelman

Voorzitter Samenwerkingsorganisatie De Wolden Hoogeveen

Bijlage Toelichting bij het Besluit mandaat, volmacht en machtiging bestuur SWO

Algemeen

Onder mandaat moet volgens de Algemene wet bestuursrecht (Awb) worden verstaan: de bevoegdheid om in naam van een bestuursorgaan besluiten te nemen. Onder besluit wordt verstaan: beslissingen inhoudende publiekrechtelijke rechtshandelingen (zie artikel 1:3 Awb).

Als er geen besluiten worden genomen, is er volgens de wettelijke terminologie geen sprake van mandaat maar van machtiging of volmacht. Onder volmacht wordt verstaan: het verrichten van privaatrechtelijke rechtshandelingen namens een bestuursorgaan. Onder machtiging wordt verstaan het verrichten van alle overige handelingen die geen besluit of privaatrechtelijke rechtshandeling zijn. Gedacht kan worden aan feitelijke handelingen.

De regels van mandaat zijn ook van toepassing op volmacht en machtiging (artikel 10:12 Awb). In de begripsomschrijving wordt daarom geregeld dat waar mandaat staat tevens kan worden gelezen: volmacht of machtiging.

Ontbreken van een rechtsgeldige mandaatverlening dan wel overschrijding van de grenzen van de mandaatverlening heeft tot gevolg dat het in mandaat genomen besluit onbevoegd is genomen.

Als mandaat is verleend wil dat niet zeggen dat het bestuursorgaan zelf de gemandateerde bevoegdheid niet meer mag uitoefenen. Het bestuursorgaan blijft te allen tijde zelf bevoegd. Er is derhalve alleen sprake van opdragen van bevoegdheden. Er is hier dus geen sprake van overdragen van bevoegdheden. In het laatste geval hebben we te maken met delegatie.

Het Besluit mandaat, volmacht en machtiging is een verzamelbesluit bestaande uit een regeling en een bijlage. De bijlage bevat een overzicht van de bevoegdheden die in mandaat zijn overgedragen. De regeling geeft aan onder welke voorwaarden de bevoegdheden in mandaat mogen worden uitgeoefend.

Artikelsgewijze toelichting

Artikel 1

Dit artikel geeft enkele begripsomschrijvingen.

Artikel 2

In dit artikel wordt een koppeling gelegd met het bijbehorende register.

Het bestuur heeft (autonome) bestuursbevoegdheden op basis van de Wet gemeenschappelijke regelingen en op basis van de gemeenschappelijke regeling Samenwerkingsorganisatie De Wolden Hoogeveen. Een voorbeeld is de bevoegdheid om te besluiten tot het inkopen van goederen of het inhuren van personeel.

Het besluit wordt inclusief het register bekendgemaakt via het publicatieblad van de gemeenschappelijke regeling.

De doormandatering is geregeld in artikel 4.

Degene die het meerdere mag, mag ook het mindere. Dat is de strekking van het tweede lid van dit artikel.

Artikel 3

Het bestuur heeft via mandaat, volmacht en machtiging bevoegdheden ontvangen vanuit de bestuursorganen van de deelnemende gemeenten. Het bestuur geeft deze bevoegdheden in ondermandaat aan de directie.

Artikel 4

Op grond van artikel 10:6 Awb kan de mandaatgever per geval of in het algemeen instructies geven ter zake van de uitoefening van de gemandateerde bevoegdheid. De randvoorwaarden genoemd in dit artikel 3 zijn aan te merken als algemene instructies waarbinnen het mandaat mag worden uitgeoefend. Het tweede lid maakt duidelijk dat mandaatgever ook nog andere instructies kan geven.

Artikel 5

In dit artikel is geregeld dat de directie de opgedragen bevoegdheden verder kan doormandateren in de organisatie.

Als voorwaarde geldt dat ondermandaat en verdere doormandatering schriftelijk wordt vastgelegd. Dit sluit aan bij artikel 10:5 Awb waarin is bepaald dat een algemeen mandaat schriftelijk wordt verleend. Dit is een besluit waarop in ieder geval de regels van hoofdstuk 3 Awb van toepassing zijn. Dit betekent onder meer dat het mandaatbesluit, om werking te kunnen verkrijgen moet worden bekendgemaakt overeenkomstig art. 3:42 Awb.

Artikel 6

Het eerste lid bepaalt dat een beslismandaat van een bestuursorgaan tevens inhoudt een mandaat om namens het bestuursorgaan te ondertekenen. Daarmee wordt dus ook ondertekeningsmandaat in de zin van artikel 10:11 lid 1 Awb verleend. Naar buiten moet kenbaar worden gemaakt dat het besluit in mandaat is genomen, dus dat de bevoegdheid wordt uitgeoefend onder verantwoordelijkheid van de mandaatgever (artikel 10:11 lid 2 Awb). In artikel 10:10 Awb staat dat in een besluit dat krachtens mandaat wordt genomen, moet worden aangegeven namens welk bestuursorgaan de gemandateerde handelt. Dit geldt ook bij ondermandaat, zij het dat daarbij in ieder geval de oorspronkelijke mandaatgever moet worden vermeld. Omdat een privaatrechtelijke overeenkomst wordt aangegaan namens een rechtspersoon en niet een bestuursorgaan is in het derde lid een bepaling opgenomen ten aanzien van de ondertekening van overeenkomsten.

Een document hoeft volgens de wet niet altijd voorzien te zijn van een natte handtekening. Zo kan een vergunning of andersoortige beschikking zonder handtekening worden verzonden of uitgereikt. Het vierde lid schrijft voor dat in die gevallen wel moet vastliggen dat het besluit is genomen door een daartoe bevoegd persoon en dat in het document komt te staan dat en waarom het niet is voorzien van een natte handtekening.

Bijlage Register met mandaten, volmachten en machtigingen SWO

A. Personeel

Aan de directie van de SWO worden de volgende bevoegdheden verleend.

1. De bevoegdheden genoemd in de Ambtenarenwet 2017, Boek 7 titel 10 van het Burgerlijk Wetboek en de cao Samenwerkende Gemeentelijke Organisaties (hierna: cao Sgo).

Voor de in onderstaande tabel genoemde bevoegdheden is ondermandaat door de directie van de SWO niet toegestaan:

Nr

Bevoegdheid

Grondslag

Orgaan

Mandaat/

Volmacht/

Machtiging

1.

Afnemen van de eed of belofte

Ambtenarenwet 2017 artikel 5, lid 1 sub a

Bestuur

Machtiging

2.

Vaststellen nadere voorschriften en regelingen

Burgerlijk Wetboek artikel 7:660

Bestuur

Volmacht

3.

Toepassen van de hardheidsclausule

cao Sgo Artikel 1.7

Bestuur

Volmacht

4.

Aanwijzen vertegenwoordiger(s) voor het lokaal overleg

cao Sgo Artikel 12.1 lid 4

Bestuur

Volmacht

5.

Informeren L.O.

cao Sgo Artikel 12.2 lid 3

Bestuur

Machtiging

6.

Vaststellen convenant Lokaal overleg

cao Sgo Artikel 12.3

Bestuur

Volmacht

7.

Aangaan en ondertekenen van vaststellingsovereenkomsten

GR SWO art. 10

Bestuur

Volmacht, machtiging

8.

Aangaan en ondertekenen van overeenkomst mbt eenheidsoverstijgend personeelsbeleid

GR SWO art. 10

Bestuur

Volmacht, machtiging

B. Algemene bestuursbevoegdheden

Aan de directie van de SWO worden de volgende bevoegdheden verleend.

Nr

Bevoegdheid

Grondslag

Orgaan

Mandaat/

Volmacht/

Machtiging
  • 1.

In voorkomend geval brieven van derden voor kennisgeving aan te nemen

SWO art. 14

Bestuur

Machtiging
  • 2.

Stellen van een termijn om het verzuim dat aan een aanvraag of bezwaarschrift kleeft, te herstellen.

Awb art. 4:5 en 6:6

Bestuur

Mandaat
  • 3.

Handelingen en besluiten genoemd in hoofdstuk 2 (verkeer tussen burgers en bestuursorganen) met uitzondering van:

  • -

    weigeren van gemachtigde (art 2:2)

  • -

    openstellen van de elektronische weg (art 2:15)

Awb hoofdstuk 2

Bestuur

Mandaat, machtiging
  • 4.

Verrichten van handelingen en besluiten genoemd in hoofdstuk 3 ter voorbereiding en uitvoering van een besluit.

Awb hoofdstuk 3

Bestuur

Mandaat
  • 5.

Handelingen en besluiten genoemd in hoofdstuk 4 titel 4.1 (beschikkingen)

Awb titel 4.1

Bestuur

Mandaat, machtiging
  • 6.

Handelingen en besluiten genoemd in hoofdstuk 4 titel 4.4 (bestuursrechtelijke geldschulden) met uitzondering van:

  • -

    verlenen van uitstel van betaling (4:94)

  • -

    aanmanen en invorderen bij dwangbevel (afdeling 4.4.4)

Awb titel 4.4

Bestuur

Mandaat, machtiging
  • 7.

Namens de Samenwerkingsorganisatie doen van aangifte bij politie van bedreiging, mishandeling, diefstal, inbraak, beschadiging, fraude en verduistering c.a. van gemeente-eigendommen en van huisvredebreuk

Wetboek van Strafrecht, SWO art. 12

Vz

Machtiging
  • 8.

Beslissingen te nemen in onvoorziene, spoedeisende gevallen, waarin onverwijld handelen geboden is

SWO art. 10

Bestuur

Machtiging
  • 9.

Besluiten tot het aangaan van overeenkomsten namens de Samenwerkingsorganisatie binnen de kaders van de budgethoudersregeling en de beleidskaders van het college of bestuur, waaronder het inkoopbeleid

SWO art. 10

Bestuur

Volmacht
  • 10.

Ondertekenen overeenkomsten namens de gemeente of de Samenwerkingsorganisatie, voor zover in mandaat is beslist tot het aangaan van de overeenkomst

SWO art. 12

Vz

Machtiging
  • 11.

Nakoming vorderen en ingebreke stellen bij uitblijven nakoming overeenkomst

BW

Bestuur

Machtiging
  • 12.

Behandelen van klachten over medewerkers en klachten die betrekking hebben op de SWO

Awb hoofdstuk 9

Bestuur

Machtiging
  • 13.

Namens de Samenwerkingsorganisatie indienen van een aanvraag tot verlening van subsidie

SWO art. 10 en 12

Bestuur

Volmacht; Machtiging
  • 14.

Namens de Samenwerkingsorganisatie indienen van een aanvraag tot vaststelling van subsidie en het verstrekken van verantwoordingsinformatie aan de subsidieverstrekker.

SWO art. 10 en 12

Bestuur

Volmacht; machtiging
  • 15.

Namens de Samenwerkingsorganisatie aanvragen van een vergunning

SWO art. 10 en 12

Bestuur

Volmacht; Machtiging
  • 16.

Verdagen van beslissing op bezwaar en verder uitstel geven en belanghebbenden hiervan schriftelijk mededeling doen

Awb art. 7:10

Bestuur

Mandaat, machtiging
  • 17.

Besluiten op een bezwaarschrift, mits het bestreden besluit in mandaat is genomen en uitgezonderd de besluiten die door de directie zelf in mandaat zijn genomen en besluiten die afwijken van het advies van de bezwaarschriftencommissie.

Awb art. 7:11

Bestuur

Mandaat
  • 18.

Besluiten op een verzoek om proceskostenvergoeding, mits het bestreden primaire besluit in mandaat is genomen binnen deze eenheid en uitgezonderd de besluiten op verzoeken die afwijken van het advies van de bezwaarschriftencommissie.

Awb art. 7:15

Bestuur

Mandaat
  • 19.

Toekennen van autorisaties

SWO art. 12

Bestuur

Volmacht
  • 20.

Opleggen van een pandverbod

 

Bestuur

Volmacht, Machtiging
  • 21.

Namens de Samenwerkingsorganisatie voegen als benadeelde in een strafzaak

Art. 51f Wetboek van Strafvordering

Bestuur

Volmacht, machtiging
  • 22.

In opdracht van bestuur en voorzitter rechtshandelingen verrichten binnen de secretariële, administratieve ondersteunende rol

Art. 10 en 12 SWO

Bestuur, Vz

Volmacht, Machtiging
  • 23.

Voorbereidingshandelingen en ondertekening hiervan voor het moment van aangaan van een overeenkomst als onderdeel van of in voorbereiding op een aanbestedingstraject.

Art. 10 en 12 SWO

Bestuur

Mandaat, volmacht

C. Bijzondere bestuursbevoegdheden

Aan de directie van de SWO worden de volgende bevoegdheden verleend.

  • Nr

Bevoegdheid

Grondslag

Orgaan

Mandaat/

Volmacht/

Machtiging
  • 1.

Invorderen van een geldsom bij dwangbevel voor zover sprake is van een verschuldigde betaling van die geldsom ten gevolge van een bestuurlijke sanctie

Awb art. 5:10

Bestuur,

Mandaat
  • 2.

Aanmanen van schuldenaar

Awb par. 4.4.4.1

Bestuur

Mandaat
  • 3.

Uitvaardigen van een dwangbevel (4:114 e.v. Awb)

Awb art. 4:114

Bestuur

Mandaat
  • 4.

Beslissingen te nemen over het inschakelen van schade-expertise en het cederen van vorderingen

Art. 10 SWO

Bestuur

Volmacht
  • 5.

Beslissingen te nemen met betrekking tot de aansprakelijkheid van de gemeente en de aansprakelijkheidsstelling van derden, met uitzondering van de beslissing tot het optreden in rechte

Art. 10 SWO

Bestuur

Volmacht
  • 6.

Aanwijzen van een Woo-contactpersoon

Art. 4.7 Woo

Bestuur

Mandaat
  • 7.

Nemen van een besluit o.g.v. de Wet open overheid

Wet open overheid

Bestuur

Mandaat
  • 8.

Nemen van een besluit o.g.v. de Wet hergebruik overheidsinformatie

Wet hergebruik overheidsinformatie

Bestuur

Mandaat
  • 9.

Nemen van een besluit o.g.v. de Algemene Verordening Gegevensbescherming (AVG)

Algemene Verordening Gegevensbescherming

Bestuur

Mandaat
  • 10.

Afhandeling schadeclaims (aansprakelijkheidsstelling) incl. bijbehorende correspondentie

Burgerlijk wetboek

Bestuur

Volmacht
  • 11.

Doen van een schriftelijke mededeling van het verdagen van de afhandeling van een klacht

Awb art. 9:11

Bestuur

Machtiging
  • 12.

Uitvoeren werkzaamheden treasury zoals omschreven in het Treasurystatuut en de SWO.

Treasurystatuut

Bestuur

Mandaat, machtiging
  • 13.

Melden van datalekken o.g.v. de Algemene Verordening Gegevensbescherming

Algemene Verordening Gegevensbescherming art. 33

Bestuur

Machtiging
  • 14.

Verstrekken van een opdracht, anders dan het aangaan van een overeenkomst zoals bedoeld in onderdeel B, onder nummers 9 en 10, tot een waarde van €2000,-.

SWO art. 10

Bestuur

Volmacht
  • 15.

Aanwijzen subkassier zwembaden
 

Bestuur

Volmacht
  • 16.

Tenaamstelling van voertuigen bij RDW

Artikel 160 lid 1 sub d Gemeentewet

B&W

Volmacht

D. Vertegenwoordiging in rechte

De vertegenwoordiging in rechte wordt opgedragen aan de directie van de SWO:

Nr

Bevoegdheid

Bijzonderheden

1.

Machtiging tot vertegenwoordiging Bestuur van de SWO in bestuursrechtelijke procedures.

Beslissingsbevoegdheid tot het instellen van bezwaar, beroep of hoger beroep ligt bij het bestuursorgaan. De vertegenwoordigingsbevoegdheid omvat ook het indienen van verweerschriften e.d. Algemene machtiging is voor de Raad van State maximaal 1 jaar geldig

2.

Machtiging tot vertegenwoordiging Bestuur van de SWO in procedures op het gebied van personeel en organisatie:

  • •

    bestuursrechtelijke procedures, en;

  • •

    civielrechtelijke procedures in het kader van boek 7 titel 10 van het Burgerlijk Wetboek.

Idem.