Permalink
PrintenPermanente link
Naar de actuele versie van de regeling
https://lokaleregelgeving.overheid.nl/CVDR754487
Naar de door u bekeken versie
https://lokaleregelgeving.overheid.nl/CVDR754487/1
Handhavingsarrangement Bijzondere Wetten Horeca, kansspelen en coffeeshops 2025 Gemeente Smallingerland
Geldend van 31-12-2025 t/m heden
Intitulé
Handhavingsarrangement Bijzondere Wetten Horeca, kansspelen en coffeeshops 2025 Gemeente SmallingerlandInleiding
Het handhavingsarrangement bevat beleidsregels over de wijze waarop gemeente, politie en Openbaar Ministerie optreden bij overtredingen in de horeca, coffeeshops, prostitutie en kansspelen.
Het handhavingsarrangement biedt duidelijkheid bij de aanpak van horeca gerelateerde overlast en geweld in het uitgaansgebied, misstanden in de prostitutie en bij de coffeeshops en het tegengaan van de verstrekking van alcohol aan minderjarigen. Hierdoor is duidelijk wanneer welke aanpak is vereist als overtredingen, overlast of andere misstanden zich voordoen dan wel worden geconstateerd. Als er overtredingen worden geconstateerd, wordt er gehandeld volgens het in dit arrangement beschreven stappenplan.
De gemeente hanteert het toezichtsmodel 'high trust – high penalty' voor het gemeentelijke toezicht op de horeca. Uitgangspunt van dit model is: ruimte en vertrouwen geven waar het kan en toezichthouden waar het nodig is.
Het gemeentelijke toezicht is daarom ingedeeld in drie niveaus: basis, middel en aandacht. In de basis worden exploitanten sporadisch gecontroleerd. Bij overtredingen van wet- en regelgeving en/of vergunningsvoorwaarden, (overlast)meldingen of signalen van criminaliteit of ondermijnende activiteiten wordt toezicht geïntensiveerd en wordt streng(er) opgetreden.
Hieronder volgt een nadere toelichting op de indeling. Aan de indeling kunnen geen rechten worden ontleend. Als omstandigheden aanleiding geven tot verhoogd toezicht, dan moet dat mogelijk blijven. Bijvoorbeeld bij een evenement of collectieve of incidentele festiviteiten. De indeling is daarom een uitgangspunt. Een veel klager (iemand die veelvuldig soortgelijke klachten over hetzelfde horecabedrijf indient) kan gerekend worden als één klacht, zodat de indeling niet wordt gemanipuleerd.
Taken en bevoegdheden
De burgemeester is primair verantwoordelijk voor de openbare orde en veiligheid. De burgemeester verstrekt in die hoedanigheid exploitatievergunningen voor niet-alcohol bedrijven en de gedoogverklaringen voor de coffeeshops. Daarnaast is de burgemeester belast met de vergunningverlening voor de Wet op de Kansspelen.
De burgemeester is ook bevoegd voor de handhaving en vergunningverlening van de Alcoholwet. Dit vanwege diens verantwoordelijkheid voor de openbare orde en veiligheid.
Het toezicht op de naleving wordt uitgevoerd door de gemeentelijke toezichthouders en de politie. Daarbij wordt in voorkomende gevallen ook samengewerkt met de Belastingdienst en de Arbeidsinspectie.
Bestuursrechtelijk en strafrechtelijk optreden
De nadruk van de handhaving van deze regelgeving blijft conform de eerder gemaakte afspraken liggen op bestuursrechtelijk terrein. De samenwerking met de politie en het Openbaar Ministerie blijft van essentieel belang. Het gaat echter wel om twee gescheiden trajecten. Het bestuursrechtelijk en het strafrechtelijke traject kunnen zowel los van elkaar als gelijktijdig worden toegepast.
Bij de overtredingen van de Alcoholwet wordt in dit arrangement aangesloten bij de indeling van categorieën zoals die ook door de Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit wordt gehanteerd. Overtredingen van de Alcoholwet zijn in een aantal gevallen ook economische delicten die strafrechtelijk vervolg kunnen worden.
In dit stappenplan komt voornamelijk de bestuursrechtelijke aanpak aan de orde. Het strafrechtelijk traject is een aangelegenheid van het Openbaar Ministerie. Het handhavingsarrangement wordt wel geaccordeerd door het driehoeksoverleg.
Afwijkingsbevoegheid
Het handhavingsarrangement geldt als beleidsregels in de zin van artikel 1:3, lid 4 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb). Deze moeten op grond van artikel 3:42 Awb bekend worden gemaakt door publicatie.
Op grond van artikel 4:84 Awb wordt overeenkomstig gehandeld, tenzij dit voor een of meer belanghebbenden gevolgen zou hebben die wegens bijzondere omstandigheden onevenredig zijn in verhouding tot de met de beleidsregel te dienen doelen.
Ernst, aard of combinatie van overtredingen
Het kan voorkomen dat verschillende regels en/of voorwaarden tegelijkertijd of achterelkaar worden overtreden. Dit kan leiden tot het overslaan van de beschreven stappen. Daarnaast kan ook de ernst en de aard van de feiten en omstandigheden ertoe leiden om te besluiten tot het overslaan van de beschreven stappen in het handhavingsarrangement. Bij het afwijken van de tabel, wordt dit goed gemotiveerd.
Geldigheidsduur maatregelen
Voor de meeste overtredingen geldt dat een maatregel als bedoeld in de diverse tabellen een geldigheidsduur heeft van een jaar. Dit betekent dat wanneer binnen een jaar nadat de eerste overtreding is geconstateerd weer een overtreding plaatsvindt, wordt overgegaan naar de volgende stap in de tabel.
Bij overtredingen in de categorieën G. (Verstoring openbare orde), J. (Gedoogvoorwaarden coffeeshops) geldt een geldigheidsduur van 2 jaar.
Spoedeisendheid
Indien vereiste spoed zich verzet tegen het gunnen van een termijn, bijvoorbeeld vanwege de ernst van de overtreding, kan gebruik worden gemaakt van spoedeisende bestuursdwang zoals bedoeld in artikel 5:31, tweede lid van de Algemene wet bestuursrecht. In dat geval kan het besluit tot toepassing van bestuursdwang onmiddellijk worden uitgevoerd. Om dezelfde reden kan dan worden afgezien van het kenbaar maken van het voornemen tot toepassing van bestuursdwang.
Na de uitvoering van de spoedeisende bestuursdwang moet zo snel mogelijk het besluit tot toepassen van bestuursdwang worden verzonden of uitgereikt aan de bovenstaande partijen.
Nalevingshulp
Nalevingshulp betekent dat de ondernemer informatie krijgt over de geldende wet- en regelgeving. Door nalevingshulp te bieden wil de gemeente ervoor zorgen dat ondernemers zich beter aan de wet houden. Bij nalevingshulp wordt alleen ter plekke mededeling gedaan en wordt de overtreding schriftelijk vastgelegd in het inspectieverslag. Het is ook mogelijk dat een jurist (telefonisch) contact opneemt en de regels verduidelijkt. Er volgt geen aanschrijving. Nalevingshulp geldt voor de geringe overtredingen.
Toelichting opleggen bestuurlijke boete
Naast de bestuursrechtelijke handhaving via de waarschuwing en de last onder dwangsom is het in een aantal gevallen mogelijk om een bestuurlijke boete op te leggen. De bijlage bij het Alcoholbesluit bevat een overzicht waarin de overtredingen zijn vermeld, de bijbehorende categorie en boetebedrag. Voor een actueel overzicht van de geldende boetebedragen, moet deze bijlage geraadpleegd worden via wetten.overheid.nl.
Artikel 7.3 van het Alcoholbesluit bevat een aantal bepalingen die betrokken moeten worden bij het bepalen van het juiste boetebedrag:
- -
Het in kolom I van de bijlage genoemde bedrag geldt voor de natuurlijke persoon of rechtspersoon die op de dag waarop de overtreding is begaan minder dan vijftig werknemers telde.
- -
Het in kolom II van de bijlage genoemde bedrag geldt voor de natuurlijke persoon of rechtspersoon die op de dag waarop de overtreding is begaan vijftig of meer werknemers telde.
- -
Het in de kolommen I en II opgenomen bedrag van de bestuurlijke boete wordt met 50% verhoogd, indien aan de natuurlijke persoon of de rechtspersoon aan wie de overtreding kan worden toegerekend, door de burgemeester of Onze Minister een bestuurlijke boete is opgelegd wegens overtreding van hetzelfde artikel van de wet en er nog geen twaalf maanden zijn verlopen sinds die eerdere bestuurlijke boete onherroepelijk is geworden.
- -
Het in de kolommen I en II opgenomen bedrag van de bestuurlijke boete wordt met 100% verhoogd, indien aan de natuurlijke persoon of de rechtspersoon aan wie de overtreding kan worden toegerekend, door de burgemeester of Onze Minister tweemaal of vaker een bestuurlijke boete is opgelegd wegens overtreding van hetzelfde artikel van de wet en er nog geen twaalf maanden zijn verlopen sinds de eerste van die bestuurlijke boetes onherroepelijk is geworden.
Toezicht NVWA
De NVWA houdt per 1 juli 2021 toezicht op het gebied van de verkoop van alcohol en hanteert daarbij een interventiebeleid. Dit interventiebeleid is neergelegd in het ‘Specifiek interventiebeleid NVWA Alcoholwet (IB02-SPEC 29, versie 2) en raadpleegbaar via wetten.overheid.nl. Grondslag voor het interventiebeleid is de Alcoholwet en het daarop gebaseerde Alcoholbesluit. In de bijlage bij dit interventiebeleid is een tabel opgenomen met daarin de specifieke interventies op de Alcoholwet door de NVWA. Deze bijlage is te raadplegen via: https://wetten.overheid.nl/BWBR0045534/2021-09-01#Bijlage
Toezicht door de NVWA richt zich op online en fysieke winkels (zoals supermarkten, slijters en webshops, maar ook bierkoeriers en online eetbezorgdiensten). Het toezicht op de horeca blijft een taak van de gemeenten. De NVWA richt met haar toezicht op de volgende categorieën:
- 1.
Toezicht op de verkoop op afstand van alcoholhouden dranken.
- 2.
Toezicht op de vereiste leeftijdscontrole en het hanteren van een leeftijdsverificatiesysteem bij aankoop.
- 3.
Toezicht op prijsacties.
Vaststelling en inwerkingtreding
Dit besluit treedt in werking op de eerste dag na de datum van bekendmaking. Met de inwerkingtreding vervalt het ‘Handhavingsarrangement Bijzondere Wetten Horeca, coffeeshops, drugs en kansspelen 2013’.
Ondertekening
Aldus vastgesteld op 13 oktober 2025
Burgemeester en wethouders van Smallingerland
De secretaris
S. van den Berg
de burgemeester
F. Veenstra
De burgemeester van Smallingerland,
F. Veenstra
Bijlage
- A.
Administratieve tekortkomingen Alcoholwet
|
|
Overtredingen |
Bestuurlijke maatregelen |
Wettelijke grondslag |
|
|
|
|
|
|
1. |
Het uitoefenen van een horeca- of slijtersbedrijf zonder vergunning (als de vergunning nog niet is verleend) |
Stap 2 kan ook worden vervangen door het aanzeggen van een bestuurlijke boete conform het Alcoholbesluit. |
Art. 3 Alcoholwet Art. 125 Gemeentewet Art. 44a Alcoholwet |
|
2. |
De ontheffing van de gemeentelijke verordening ter voorkoming van mededinging, of een afschrift daarvan, is niet aanwezig |
Stap 3 kan ook worden vervangen door het aanzeggen van een bestuurlijke boete conform het Alcoholbesluit. |
Art. 4, lid 5 Alcoholwet Art. 125 Gemeentewet Art. 44a Alcoholwet |
|
3. |
De registratie van de barvrijwilligers van de paracommerciële rechtspersoon die de voorlichtingsinstructie hebben gekregen, of een afschrift daarvan, is niet aanwezig |
Stap 3 kan ook worden vervangen door het aanzeggen van een bestuurlijke boete conform het Alcoholbesluit. |
Art. 9, lid 3 Alcoholwet Art. 125 Gemeentewet Art. 44a Alcoholwet |
|
4. |
Het reglement, als bedoeld in artikel 9, lid 1 van de Alcoholwet, of een afschrift daarvan, is niet aanwezig |
Stap 3 kan ook worden vervangen door het aanzeggen van een bestuurlijke boete conform het Alcoholbesluit. |
Art. 9, lid 4 Alcoholwet Art. 125 Gemeentewet Art. 44a Alcoholwet |
|
5. |
Geen aanduiding leeftijdsgrenzen of onvoldoende leesbaar |
Taak NVWA |
Art. 20, lid 3 Alcoholwet |
|
6. |
Er wordt geen leeftijdsverificatiesysteem gehanteerd bij de verkoop op afstand van een alcoholhoudende drank en/of bij aflevering van de alcoholhoudende drank wordt de leeftijd aan wie de alcoholhoudende drank wordt verstrekt niet gecontroleerd |
Taak NVWA |
Art. 20a, lid 3 Alcoholwet |
|
7. |
De horecavergunning, en het daarbij horende aanhangsel, of een afschrift daarvan, is niet aanwezig |
Stap 3 kan ook worden vervangen door het aanzeggen van een bestuurlijke boete conform het Alcoholbesluit. |
Art. 29, lid 3 Alcoholwet Art. 125 Gemeentewet Art. 44a Alcoholwet |
|
8. |
De ontheffing, als bedoeld in artikel 35, lid 1 van de Alcoholwet, of een afschrift daarvan, is ter plaatse niet aanwezig |
Stap 2 kan ook worden vervangen door het aanzeggen van een bestuurlijke boete conform het Alcoholbesluit. |
Art. 35, lid 4 Alcoholwet Art. 125 Gemeentewet Art. 44a Alcoholwet |
- B.
Geboden en verboden Alcoholwet
|
|
Overtredingen |
Bestuurlijke maatregelen |
Wettelijke grondslag |
|
|
|
|
|
|
1. |
Het verkopen van alcoholhoudende drank voor gebruik ter plaatse of elders dan ter plaatse met 25% korting of meer dan gewoonlijk wordt gevraagd (verboden prijsacties). |
Taak NVWA |
Art. 2a, lid 1 Alcoholwet Art. 2a, lid 2 Alcoholwet |
|
2. |
Het overtreden van regels uit de gemeentelijke verordening ter voorkoming van oneerlijke mededinging waaraan paracommerciële rechtspersonen zich te houden hebben. |
Stap 2 kan ook worden vervangen door het aanzeggen van een bestuurlijke boete conform het Alcoholbesluit. |
Art. 4, lid 1 Alcoholwet Art. 44a Alcoholwet Art. 32, lid 1 Alcoholwet Art. 31, lid 2 Alcoholwet Art. 125 Gemeentewet |
|
3. |
Verstrekken alcoholhoudende drank in een niet op de vergunning vermelde lokaliteit. |
Stap 2 kan ook worden vervangen door het aanzeggen van een bestuurlijke boete conform het Alcoholbesluit. |
Art. 12, lid 1 Alcoholwet Art. 44a Alcoholwet Art. 32, lid 1 Alcoholwet Art. 125 Gemeentewet |
|
4. |
Verstrekken van sterke drank in een niet op de vergunning vermelde lokaliteit. |
Stap 2 kan ook worden vervangen door het aanzeggen van een bestuurlijke boete conform het Alcoholbesluit. |
Art. 12, lid 2 Alcoholwet Art. 44a Alcoholwet Art. 32, lid 1 Alcoholwet Art. 32, lid 2 Alcoholwet Art. 125 Gemeentewet |
|
5. |
Andere bedrijfsactiviteiten in slijterij (Alleen in het geval van een exces, bijvoorbeeld niet alleen incidentele artikelen, maar volledig verboden assortiment. Indien geen exces is er sprake van een geringe overtreding en wordt nalevingshulp geboden) |
Stap 3 kan ook worden vervangen door het aanzeggen van een bestuurlijke boete conform het Alcoholbesluit. |
Art. 14, lid 1 Alcoholwet Art. 44a Alcoholwet Art. 31, lid 2 Alcoholwet Art. 32, lid 1 Alcoholwet Art. 125 Gemeentewet |
|
6. |
Verboden bedrijfsactiviteiten in horecalokaliteit of op terras. (Alleen in het geval van een exces, bijvoorbeeld meer dan incidentele kraampjes en dergelijke. Indien geen exces is er sprake van een geringe overtreding en wordt nalevingshulp geboden) |
Stap 3 kan ook worden vervangen door het aanzeggen van een bestuurlijke boete conform het Alcoholbesluit. |
Art. 14, lid 2 Alcoholwet Art. 44a Alcoholwet Art. 31, lid 2 Alcoholwet Art. 32, lid 1 Alcoholwet Art. 125 Gemeentewet |
|
7. |
Verboden bedrijfsactiviteiten in lokaliteit behorende tot de inrichting (Alleen in het geval van een exces, bijvoorbeeld meer dan incidentele kraampjes en dergelijke. Indien geen exces is er sprake van een geringe overtreding en wordt nalevingshulp geboden) |
Stap 3 kan ook worden vervangen door het aanzeggen van een bestuurlijke boete conform het Alcoholbesluit. |
Art. 15, lid 1 Alcoholwet Art. 44a Alcoholwet Art. 31, lid 2 Alcoholwet Art. 32, lid 1 Alcoholwet Art. 125 Gemeentewet |
|
8. |
Verbod rechtstreeks verbinding tussen slijterij en andere neringruimte Indien combinatie slijterij-supermarkt moet een 'sluis' aanwezig zijn. |
Stap 3 kan ook worden vervangen door het aanzeggen van een bestuurlijke boete conform het Alcoholbesluit. |
Art. 15, lid 2 Alcoholwet Art. 44a Alcoholwet Art. 31, lid 2 Alcoholwet Art. 32, lid 1 Alcoholwet Art. 125 Gemeentewet |
|
9. |
Verkoop van alcoholhoudende drank door middel van een automaat |
Stap 3 kan ook worden vervangen door het aanzeggen van een bestuurlijke boete conform het Alcoholbesluit. |
Art. 16 Alcoholwet Art. 44a Alcoholwet Art. 31, lid 2 Alcoholwet Art. 32, lid 1 Alcoholwet Art. 125 Gemeentewet |
|
10. |
Verstrekken van alcoholhoudende drank (voor elders dan ter plaatse) anders dan in een gesloten verpakking (Alleen in het geval van een exces, bijvoorbeeld ter plaatse overschenken in on-geëigende verpakking. Indien geen exces is er sprake van een geringe overtreding en wordt nalevingshulp geboden) |
Stap 3 kan ook worden vervangen door het aanzeggen van een bestuurlijke boete conform het Alcoholbesluit. |
Art. 17 Alcoholwet Art. 44a Alcoholwet Art. 31, lid 2 Alcoholwet Art. 32, lid 1 Alcoholwet Art. 125 Gemeentewet |
|
11. |
Onderscheid tussen alcoholhoudende en niet alcoholhoudende drank ontbreekt (Alleen in het geval van een exces, bijvoorbeeld misleiding door alcoholhoudende drank te presenteren als tussen resp. omringd door niet alcoholische dranken om te misleiden. Indien geen exces is er sprake van een geringe overtreding en wordt nalevingshulp geboden) |
Stap 3 kan ook worden vervangen door het aanzeggen van een bestuurlijke boete conform het Alcoholbesluit. |
Art. 18, lid 3 Alcoholwet Art. 44a Alcoholwet Art. 31, lid 2 Alcoholwet Art. 32, lid 1 Alcoholwet Art. 125 Gemeentewet |
|
12. |
Verbod op illegale bestelservice voor sterke drank, inclusief internetverkoop: bestelservice en/of internetverkoop sterke drank, behalve door verkoop op afstand door een slijtersbedrijf. |
Stap 2 kan ook worden vervangen door het aanzeggen van een bestuurlijke boete conform het Alcoholbesluit. |
Art. 19, lid 1 Alcoholwet Art. 44a Alcoholwet Art. 31, lid 2 Alcoholwet Art. 32, lid 1 Alcoholwet Art. 125 Gemeentewet |
|
13. |
Verbod op illegale bestelservice voor zwak alcoholhoudende drank: illegale bestelservice zwak alcoholhoudende drank |
Stap 2 kan ook worden vervangen door het aanzeggen van een bestuurlijke boete conform het Alcoholbesluit. |
Art. 19, lid 2 Alcoholwet Art. 44a Alcoholwet Art. 31, lid 2 Alcoholwet Art. 32, lid 1 Alcoholwet Art. 125 Gemeentewet |
|
16. |
Geen leidinggevende zoals vermeld op de vergunning aanwezig in de inrichting Indien een bijschrijving van een leidinggevende op de vergunning is gevraagd (zoals bedoeld in artikel 30a, lid 1 Alcoholwet) en daarvan een ontvangstbevestiging te overleggen is, mag desbetreffend persoon alleen in de inrichting aanwezig zijn |
Stap 2 kan ook worden vervangen door het aanzeggen van een bestuurlijke boete conform het Alcoholbesluit. |
Art. 24, lid 1 Alcoholwet Art. 44a Alcoholwet Art. 31 lid 2 Alcoholwet Art. 32 lid 1 Alcoholwet Art. 125 Gemeentewet |
|
17. |
Geen leidinggevende zoals vermeld op de vergunning aanwezig in de inrichting Indien een bijschrijving van een leidinggevende op de vergunning is gevraagd (zoals bedoeld in artikel 30a, lid 1 Alcoholwet) en daarvan een ontvangstbevestiging te overleggen is, mag desbetreffend persoon alleen in de inrichting aanwezig zijn of een barvrijwilliger die een voorlichtingsinstructie als bedoeld in artikel 9, tweede lid, heeft gekregen. |
Stap 2 kan ook worden vervangen door het aanzeggen van een bestuurlijke boete conform het Alcoholbesluit. |
Art. 24, lid 2 Alcoholwet Art. 44a Alcoholwet Art. 31 lid 2 Alcoholwet Art. 32 lid 1 Alcoholwet Art. 125 Gemeentewet |
|
18. |
Het is verboden in een slijtlokaliteit of horecalokaliteit, gedurende de tijd dat daarin dranken worden verstrekt, personen jonger dan 16 jaar dienst te laten doen Tenzij een 14- of 15-jarige dranken verstrekt in het kader van een horecastage (artikel 24, lid 5 Alcoholwet) |
Stap 2 kan ook worden vervangen door het aanzeggen van een bestuurlijke boete conform het Alcoholbesluit. |
Art. 24, lid 3 Alcoholwet Art. 44a Alcoholwet Art. 31, lid 2 Alcoholwet Art. 32, lid 1 Alcoholwet Art. 125 Gemeentewet |
|
19. |
Het overtreden van voorschriften verbonden aan de ontheffing |
Stap 2 kan ook worden vervangen door het aanzeggen van een bestuurlijke boete conform het Alcoholbesluit. |
Art. 35, lid 2 Alcoholwet Art. 44a Alcoholwet |
- C.
Speerpunten illegale exploitatie en overtreding leeftijdsgrenzen
|
|
Overtredingen |
Bestuurlijke maatregelen |
Wettelijke grondslag |
|
|
|
|
|
|
1. |
Het exploiteren van een horecabedrijf zonder geldige exploitatievergunning (artikel 2:28, lid 1 APV) |
|
Art. 2:28, lid 1 APV Art. 125 Gemeentewet |
|
2. |
Het uitoefenen van een horeca- of slijtersbedrijf zonder vergunning (artikel 3 Alcoholwet) |
Stap 2 kan ook worden vervangen door het aanzeggen van een bestuurlijke boete conform het Alcoholbesluit. |
Art. 3 Alcoholwet Art. 44a Alcoholwet Art. 125 Gemeentewet |
|
3. |
Verbod om in een horecalokaliteit of op een terras alcoholhoudende drank te verstrekken voor gebruik elders dan ter plaatse (Alleen in het geval van een exces, bijvoorbeeld twee complete bedrijfsuitvoeringen naast elkaar. Indien geen exces is er sprake van een geringe overtreding en wordt nalevingshulp geboden) |
Stap 2 kan ook worden vervangen door het aanzeggen van een bestuurlijke boete conform het Alcoholbesluit. |
Art. 13, lid 1 Alcoholwet Art. 44a Alcoholwet Art. 32, lid 1 Alcoholwet Art. 31, lid 2 Alcoholwet Art. 125 Gemeentewet |
|
4. |
Proeverij in slijtlokaliteit (Alleen in het geval van een exces, bijvoorbeeld volledige consumptie drank in plaats van proeven. Indien geen exces is er sprake van een geringe overtreding en wordt nalevingshulp geboden) Het is toegestaan om in een slijterij alcoholhoudende drank te proeven op verzoek van de klant in het kader van een aankoopbeslissing. |
Stap 2 kan ook worden vervangen door het aanzeggen van een bestuurlijke boete conform het Alcoholbesluit. |
Art. 13, lid 2 Alcoholwet Art. 44a Alcoholwet Art. 31, lid 2 Alcoholwet Art. 32, lid 1 Alcoholwet Art. 125 Gemeentewet |
|
5. |
Verkoopverbod zwak alcoholhoudende drank voor non-food sector Tenzij de uitzonderingen uit artikel 18, lid 2 Alcoholwet van toepassing zijn |
Stap 2 kan ook worden vervangen door het aanzeggen van een bestuurlijke boete conform het Alcoholbesluit. |
Art. 18, lid 1 Alcoholwet Art. 44a Alcoholwet Art. 125 Gemeentewet |
|
6. |
Het verstrekken van alcoholhoudende drank (zowel zwak als sterk) aan een persoon van wie niet is vastgesteld dat deze 18 jaar is |
** conform Specifieke uitwerking sanctie-strategie bij overtreding van artikel 20 lid 1 (zie hoofdstuk D) |
Art. 20, lid 1 Alcoholwet Art. 44a Alcoholwet Art. 31, lid 2 Alcoholwet Art. 32, lid 1 Alcoholwet Art. 125 Gemeentewet |
|
7. |
Verstrekking van alcoholhoudende drank bij benzinestations en winkels van restaurants langs (auto)snelweg |
De stappen 1, 2 en 3 kunnen ook worden vervangen door het opleggen van een last onder dwangsom |
Art. 22, lid 1 alcoholwet Art. 125 Gemeentewet |
|
8. |
Verbod op aanwezigheid sterke drank in voor publiek toegankelijke ruimte anders dan in rechtmatige uitoefening van het slijtersbedrijf of horecabedrijf. |
De stappen 1, 2 en 3 kunnen ook worden vervangen door het opleggen van een last onder dwangsom |
Art. 25, lid 1 onder a Alcoholwet Art. 44a Alcoholwet |
|
9. |
Verbod op aanwezigheid alcoholhoudende drank in voor publiek niet toegankelijke ruimte anders dan in rechtmatige uitoefening van het slijtersbedrijf of horecabedrijf Tenzij een uitzondering uit art. 25 lid 1 onder b sub 1, 2 of 3 Alcoholwet van toepassing is. |
De stappen 1, 2 en 3 kunnen ook worden vervangen door het opleggen van een last onder dwangsom |
Art. 25, lid 1 onder b Alcoholwet Art. 44a Alcoholwet |
|
10. |
Verbod op het toelaten van het nuttigen van alcoholhoudende drank in voor publiek toegankelijke ruimte anders dan in rechtmatige uitoefening van het slijtersbedrijf of horecabedrijf |
De stappen 1, 2 en 3 kunnen ook worden vervangen door het opleggen van een last onder dwangsom |
Art. 25, lid 2 Alcoholwet Art. 125 Gemeentewet |
|
11. |
Aanwezigheid van alcoholhoudende drank in vervoermiddel voor rondtrekkend uitoefenen van kleinhandel (Alleen in het geval van een exces, bijvoorbeeld aanprijzing in woord en geschrift. Indien geen exces is er sprake van een geringe overtreding en wordt nalevingshulp geboden) Uitzondering is de SRV-man |
Taak NVWA |
Art. 25, lid 3 Alcoholwet Art. 44a Alcoholwet |
|
12. |
Verstrekken van onjuiste gegevens terzake van een aanvraag om een vergunning of ontheffing |
|
Art. 38 Alcoholwet Art. 44a Alcoholwet |
- D.
Specifieke uitwerking sanctie-strategie bij overtreding van artikel 20 lid 1
|
|
Reguliere horeca |
Verstrekkers artikel 35 Alcoholwet |
|
Eerste overtreding |
Schriftelijke waarschuwing |
Bestuurlijke boete categorie C € 1.565 of € 3.135 |
|
Tweede overtreding
|
Bestuurlijke boete categorie C € 1.565 of € 3.135 |
Bestuurlijke boete categorie C € 2.347 of € 4.702 |
|
Derde overtreding Tweede recidive binnen 12 maanden na het onherroepelijk worden van de eerste recidive |
Bestuurlijke boete categorie C € 2.347 of € 4.702 |
Bestuurlijke boete categorie C € 3.130 of € 6.270 |
|
Vierde of meer overtredingen Drie of meer recidives binnen 12 maanden na het onherroepelijk worden van de eerdere recidives. |
Bestuurlijke boete categorie C € 3.130 of € 6.270 of schorsing vergunning voor 4 weken of intrekken Alcoholvergunning |
Bestuurlijke boete categorie C € 3.130 of € 6.270 |
Toelichting
Er is een verschil in sanctiestrategie voor reguliere horecazaken en voor organisatoren die tijdelijk alcohol mogen schenken met een artikel 35 ontheffing. Dat verschil is er bewust, omdat bij deze festivals of evenementen van tevoren wordt gewezen op de noodzakelijke aandacht voor verantwoord alcohol schenken. Bij de aanvraag van een ontheffing o.g.v. artikel 35 wordt dan ook gevraagd hoe de organisatie omgaat met het controleren van de leeftijdsgrens.
Als we bij zo’n eenmalige festiviteit slechts een waarschuwing geven (als de leeftijdsgrens niet wordt nageleefd), is dit mogelijk onvoldoende effectief. Ook omdat een hercontrole vaak op korte termijn eveneens niet mogelijk is. Evenementenorganisatoren voelen daardoor onvoldoende prikkel om leeftijdsgrenzen goed na te leven.
- E.
Regels in het kader van openbare orde en veiligheid
|
|
Overtredingen |
Bestuurlijke maatregelen |
Wettelijke grondslag |
|
|
|
|
|
|
1. |
Het is verboden in een slijtlokaliteit of horecalokaliteit of op een terras de aanwezigheid van een persoon, die in kennelijke staat van dronkenschap of kennelijk onder invloed van andere psychotrope stoffen verkeerd. De politie ontvangt een afschrift. |
Stap 2 kan ook worden vervangen door het aanzeggen van een bestuurlijke boete conform het Alcoholbesluit. |
Art. 20, lid 4 Alcoholwet Art. 31, lid 2 Alcoholwet Art. 32, lid 1 Alcoholwet Art. 125 Gemeentewet |
|
2. |
Het is verboden in kennelijke staat van dronkenschap of kennelijk onder invloed van andere psychotrope stoffen dienst te doen in een slijtlokaliteit of horecalokaliteit. De politie ontvangt een afschrift. |
Stap 2 kan ook worden vervangen door het aanzeggen van een bestuurlijke boete conform het Alcoholbesluit. |
Art. 20, lid 5 Alcoholwet Art. 31, lid 2 Alcoholwet Art. 32, lid 1 Alcoholwet Art. 125 Gemeentewet |
|
3. |
Verstrekken van alcoholhoudende drank indien dit redelijkerwijs zal leiden tot verstoring van de openbare orde, veiligheid of zedelijkheid |
|
Art. 21 Alcoholwet Art. 125 Gemeentewet |
|
4. |
Alcohol bij zich hebben op publiek toegankelijke plaatsen door < 18 jaar, m.u.v. in winkels |
Primaat ligt bij strafrechtelijk optreden |
Art. 45 Alcoholwet |
|
3. |
Wederverstrekking van alcoholhoudende drank op voor publiek toegankelijke plaatsen door personen van 18 jaar of ouder aan minderjarigen |
Primaat ligt bij strafrechtelijk optreden |
Art. 45a Alcoholwet |
- F.
Verboden Apv
|
|
Overtredingen |
Bestuurlijke maatregelen |
Wettelijke grondslag |
|
|
|
|
|
|
1. |
Verbod/beperking verstrekking sterke drank |
Stap 2 kan ook worden vervangen door het aanzeggen van een bestuurlijke boete conform het Alcoholbesluit |
Art. 2:34d Apv Art. 25a, lid 2 onder b Alcoholwet Art. 31, lid 2 Alcoholwet Art. 32 Alcoholwet Art. 125 Gemeentewet |
|
2. |
Verbod toegangsleeftijd bezoekers geregeld in verordening |
Stap 2 kan ook worden vervangen door het aanzeggen van een bestuurlijke boete conform het Alcoholbesluit |
Art. 2:34e Apv Art. 25b Alcoholwet Art. 31, lid 2 Alcoholwet Art. 32 Alcoholwet Art. 125 Gemeentewet |
|
2. |
Verbod prijsacties genoemd in verordening |
Stap 2 kan ook worden vervangen door het aanzeggen van een bestuurlijke boete conform het Alcoholbesluit. |
Art. 2:34f Apv Art. 25d Alcoholwet Art. 31, lid 2 Alcoholwet Art. 32 Alcoholwet Art. 125 Gemeentewet |
|
|
Regels paracommerciële horeca:
|
Stap 2 kan ook worden vervangen door het aanzeggen van een bestuurlijke boete conform het Alcoholbesluit. |
Art. 2:34b Apv Art. 2:34c Apv Art. 2:30, lid 1 Apv Art. 31, lid 2 Alcoholwet Art. 32 Alcoholwet Art. 125 Gemeentewet |
|
|
Diverse Apv artikelen, bijvoorbeeld:
|
|
Art. 2:28 Apv Art. 2:29 Apv Art. 2:30, lid 1 Apv Art. 2:31, Apv Art. 2:32, Apv Art. 125 Gemeentewet |
- G.
Verstoring openbare orde en veiligheid
|
|
Overtredingen |
Bestuurlijke maatregelen |
Openbaar Ministerie |
Wettelijke grondslag |
|
|
|
|
|
|
|
|
Categorie 1 (incidenten), bijvoorbeeld:
|
|
Na tweede keer vervolgen o.g.v. APV |
Art. 2:30, lid 1 APV |
|
|
Categorie 2 (ernstige incidenten), bijvoorbeeld
|
|
Na tweede keer vervolgen o.g.v. APV |
Art. 2:30, lid 1 APV |
Toelichting:
- 1.
De kwalificatie 'geweld' is in ieder geval van toepassing indien sprake is van vechtpartijen en enkelvoudige mishandelingen.
- 2.
De kwalificatie 'ernstig geweld' is in ieder geval van toepassing indien sprake is van incidenten waarbij gedreigd is of gebruik is gemaakt van één of meer vuurwapens, waarbij één of meer dodelijke slachtoffer(s) zijn gevallen, waarbij één of meer slachtoffers(s) ernstig gewond is/zijn geraakt, bij steekincidenten, bij grootschalige vechtpartijen al dan niet met slachtoffer(s), bij ernstige zedendelicten (zoals verkrachting) en bij zware mishandeling.
- 3.
Er is sprake van schijnbeheer als degene die zich voordoet als beheerder c.q. exploitant c.q. leidinggevende van een horeca-inrichting niet de feitelijke beheerder c.q. exploitant c.q. leidinggevende is. Schijnbeheer kan in verschillende vormen voorkomen. Er kan sprake zijn van een situatie waarbij een persoon niet als beheerder/exploitant/leidinggevende op vergunning staat vermeld, maar wel als exploitant of leidinggevende optreedt. Het door een andere persoon laten exploiteren van een horeca-inrichting omdat men zelf, vanwege antecedenten of ontbreken van vereiste diploma's, niet in aanmerking komt voor een vergunning, is een andere variant. Hiervoor ontvangt diegene vaak een financiële vergoeding. In deze gevallen is de vergunning op grond van onjuiste gegevens en bescheiden verleend en kan de burgemeester besluiten de vergunning in te trekken.
- 4.
Overlast in en vanuit de inrichting wordt aangemerkt als een categorie 1 incident. De aanwezigheid van overlast wordt afgeleid uit politiemutaties, mutaties van de toezichthouders Alcoholwet en meldingen bij de publieksbalie of betrokken team. Ook anonieme meldingen kunnen een rol spelen bij de beoordeling of sprake is van overlast. Als voorbeelden van overlast kunnen worden genoemd: parkeeroverlast, stank, vervuiling, geluidshinder door komende en gaande bezoekers, lastigvallen van passanten, het op luidruchtige wijze exploiteren van een terras en het blokkeren van de doorgang c.q. de openbare weg. Indien de overlast zich concentreert rond bepaalde nachtelijke uren, kan op grond van artikel 2:30, lid 1 APV ook worden gekozen voor tijdelijk vaststellen van andere sluitingstijden.
- 5.
Afhankelijk van de hoeveelheid, aard en ernst van de incidenten moet eveneens worden beoordeeld of de Alcoholwetvergunning en exploitatievergunning moet worden ingetrokken op grond van artikel 31 van de Alcoholwet respectievelijk artikel 1:6 van de APV.
- H.
Kansspelautomaten horecagelegenheden (Wet op de Kansspelen)
|
|
Overtredingen |
Bestuurlijke maatregelen |
Wettelijke grondslag |
|
|
|
|
|
|
1. |
Aanwezigheid van kansspelautomaten zonder vergunning |
|
Art. 30b WOK |
|
2. |
Verstrekken onjuiste of onvolledige bij aanvraag aanwezigheidsvergunning |
Niet verlenen/intrekken aanwezigheidsvergunning |
Art. 30f, lid 1, onder a WOK |
|
3. |
Niet (meer) voldoen aan de eisen van zedelijk gedrag van de vergunningaanvrager, bedrijfsleiders en beheerder van de inrichting |
Niet verlenen/intrekken aanwezigheidsvergunning |
Art. 30f, lid 1, onder c WOK |
|
4. |
Minderjarige (onder 18 jaar) kansspelautomaat laten bespelen |
|
Art. 30g WOK |
- I.
Kansspelautomaten in een speelautomatenhal
|
|
Overtredingen |
Bestuurlijke maatregelen |
Wettelijke grondslag |
|
|
|
|
|
|
1. |
Overtreden vergunningsvoorschriften |
|
Art. 7, lid 5 Speelautomaten-verordening Smallingerland |
- -
Bij verstoring van de openbare orde gelden dezelfde categorieën als bij onderdeel G (verstoring openbare orde en veiligheid).
- -
Bij aantreffen soft- en of harddrugs geldt hetgeen wat in de ‘beleidsregels bestuursrechtelijke aanpak drugscriminaliteit artikel 13b Opiumwet’ van de gemeente Smallingerland is vermeld.
- J.
Gedoogvoorwaarden coffeeshops
Op grond van de Opiumwet zijn zowel softdrugs als harddrugs verboden. Het gedoogbeleid houdt in dat er onder strikte voorwaarden, de zg. AHOJGI-criteria, opgenomen in de "Aanwijzing Opiumwet", niet strafrechtelijk zal worden opgetreden tegen de verkoop van op lijst II van de bij de Opiumwet vermelde hennepproducten.
|
|
Overtredingen |
Bestuurlijke maatregelen |
Openbaar Ministerie |
Wettelijke grondslag |
|
|
|
|
|
|
|
1. |
AHOJGI-criteria (A): affichering |
|
Evt. proces-verbaal, in beslag name drugs en vervolgen |
Opiumwet Aanwijzing Opiumwet |
|
2. |
AHOJGI-criteria (H): geen harddrugs |
|
Evt. proces-verbaal, in beslag name drugs en vervolgen |
Opiumwet Aanwijzing Opiumwet |
|
3. |
AHOJGI-criteria (O): overlast |
|
|
Opiumwet Aanwijzing Opiumwet |
|
4. |
AHOJGI-criteria (J): aanwezigheid van / verkoop aan minderjarigen |
|
Evt. proces-verbaal en vervolgen |
Opiumwet Aanwijzing Opiumwet |
|
5. |
AHOJGI-criteria (G): verkoop meer dan 5 gram op eenzelfde dag aan dezelfde koper |
|
Evt. proces-verbaal en vervolgen |
Opiumwet Aanwijzing Opiumwet |
|
6. |
AHOJGI-criteria (G): handelsvoorraad tussen 500 en 600 gram |
|
Evt. proces-verbaal, in beslagname drugs, en vervolgen |
Opiumwet Aanwijzing Opiumwet |
|
7. |
AHOJGI-criteria (G): handelsvoorraad van meer dan 600 gram |
|
Evt. proces-verbaal, in beslagname drugs, en vervolgen |
Opiumwet Aanwijzing Opiumwet |
|
8. |
AHOJGI-criteria (I): geen toegang voor en verkoop aan anderen dan ingezeten van Nederland |
Geen prioriteit in de handhaving |
|
Opiumwet Aanwijzing Opiumwet |
|
9. |
Overige eisen:
|
|
|
Opiumwet Aanwijzing Opiumwet |
Toelichting
- 1.
Affichering/reclame: over dit onderwerp vermeldt artikel 3B, lid 1 van de Opiumwet dat het verboden is om prijzen met verkooppunten kenbaar te maken door middel van elk medium (televisie, radio, kranten, Internet, reclameborden langs de weg, posters, folders, magazines, gidsen, tijdens manifestaties e.d.). Ook is het niet toegestaan om met pseudomedische of -wetenschappelijke voorlichting de verkoop, aflevering of verstrekking van drugs te bevorderen (bijvoorbeeld een in de vorm van ‘voorlichtingsfolder' gegoten reclamefolder over softdrugs uitgegeven door en herleidbaar tot een coffeeshop. Verder is het niet toegestaan dat een coffeeshop reclame op het pand heeft die meer inhoudt dan een summiere aanduiding op de betreffende lokaliteit, bijvoorbeeld een uithangbord of lichtbak aan de gevel of een poster op de ruit, welke er kennelijk op is gericht om de verkoop, aflevering of verstrekking van softdrugs te bevorderen.
- 2.
Bij overlast kan het bijvoorbeeld gaan om parkeeroverlast rond de coffeeshops, geluidhinder, vervuiling en/of overlast door voor en nabij de coffeeshop rondhangende klanten. Bij overlast zal eerst worden geprobeerd om via afspraken met de exploitant de overlast te beëindigen.
- 3.
Ingezetenencriterium: Het I criterium is in aansluiting op de Aanwijzing Opiumwet wel opgenomen in dit handhavingsbeleidsplan, maar de handhaving van het I criterium heeft geen prioriteit omdat er nagenoeg geen toeristen komen in de Drachtster coffeeshops, en zich dus hiermee ook geen problemen voordoen. Dit standpunt is formeel in de driehoek besproken en vastgesteld. De driehoek houdt hieromtrent echter wel de vinger aan de pols: als zich in de toekomst alsnog problemen hieromtrent zouden voordoen in de coffeeshops, kan hogere prioriteit worden gegeven aan de handhaving van het I criterium en kunnen alsnog nadere afspraken worden vastgelegd over de handhaving hiervan. Dit wordt dan ook kenbaar gemaakt aan de coffeeshophouders.
Ziet u een fout in deze regeling?
Bent u van mening dat de inhoud niet juist is? Neem dan contact op met de organisatie die de regelgeving heeft gepubliceerd. Deze organisatie is namelijk zelf verantwoordelijk voor de inhoud van de regelgeving. De naam van de organisatie ziet u bovenaan de regelgeving. De contactgegevens van de organisatie kunt u hier opzoeken: organisaties.overheid.nl.
Werkt de website of een link niet goed? Stuur dan een e-mail naar regelgeving@overheid.nl