Mandaatbesluit milieueffectrapportage-beoordeling gemeente Boxtel 2025

Ondertekening

Toelichting

Het mer-beoordelingsbesluit is een besluit van het bevoegd gezag waarin wordt beoordeeld of bij de voorbereiding van het besluit voor de betreffende activiteit, vanwege de belangrijk nadelige gevolgen die zij voor het milieu kan hebben, een milieueffectrapport moet worden gemaakt. Met de inwerkingtreding van de Omgevingswet zijn de bevoegdheden tot het vaststellen van een mer-beoordelingsbesluit gewijzigd. Kon voorheen onder de voormalige Wet milieubeheer nog zowel het college als de gemeenteraad een mer-beoordelingsbesluit voor bijvoorbeeld een bestemmingsplan nemen, onder de Omgevingswet ontbreekt een vergelijkbare wettelijke bepaling en kan alleen de gemeenteraad een mer-beoordelingsbesluit nemen voor bijvoorbeeld het wijzigen van het omgevingsplan.

Wet milieubeheer (oud recht)

Onder oud recht was bepaald dat het bestuursorgaan dat bevoegd is tot voorbereiden dan wel vaststellen van een plan of besluit het bevoegd gezag is om het mer-beoordelingsbesluit te nemen. Het college was bevoegd om het bestemmingsplan voor te bereiden. Onder oud recht was daarmee zowel de gemeenteraad als het college bevoegd om een mer-beoordelingsbesluit te nemen dat betrekking heeft op een bestemmingsplan. Onder oud recht moest voordat een ontwerpbestemmingsplan ter inzage werd gelegd een besluit genomen worden over het mer-beoordelingsbesluit. Het college nam het besluit over de terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan en daarmee ook over het mer-beoordelingsbesluit. Het zou namelijk besluitvormingstechnisch vreemd zijn als het college voordat een ontwerpbestemmingsplan ter inzage legt, eerst een besluit van de gemeenteraad nodig heeft voor het mer-beoordelingsbesluit.

Omgevingswet (huidig recht)

Uit de Omgevingswet (Ow) volgt dat het bevoegd gezag beoordeelt of sprake is van aanzienlijke milieueffecten die het opstellen van een milieueffectrapport noodzakelijk maken. Onder het bevoegd gezag moet worden verstaan het orgaan dat het mer-beoordelingsplichtige besluit neemt. Bij omgevingsplannen is dit in beginsel de gemeenteraad. Als de gemeenteraad dus het bevoegd gezag is om het omgevingsplan vast te stellen, dan is de gemeenteraad ook bevoegd tot het nemen van een mer-beoordelingsbesluit en dus niet het college. Onder oud recht lag deze bevoegdheid dus ook bij het bevoegd gezag dat de voorbereiding doet (het college). De Omgevingswet brengt dus wijzigingen aan in het bestuursorgaan dat bevoegd is om het mer-beoordelingsbesluit te nemen. Het voorbereidend bestuursorgaan is daarmee niet meer het bevoegd gezag om een mer-beoordelingsbesluit te nemen. Om dit te ondervangen kan de gemeenteraad de bevoegdheid om een mer-beoordelingsbesluit te nemen aan het college van burgemeester en wethouders mandateren. Met het mandaat is een extra gemeenteraadsbesluit niet nodig. De voorbereiding van een plan of project wordt op deze wijze niet vertraagd.

Artikel 2

In bij wet aangewezen gevallen beoordeelt het bevoegd gezag of een project, plan, of programma aanzienlijk nadelige gevolgen voor het milieu kan hebben. Het bevoegd gezag neemt vervolgens op basis van deze beoordeling het besluit of er al dan niet een milieueffectrapport moet worden opgesteld. Dit is een mer-beoordelingsbesluit. Dit artikel regelt dat het college van burgemeester en wethouders ook onder de Omgevingswet bevoegd is tot het nemen van een mer-beoordelingsbesluit voor een project, plan of programma. Voor inwerkingtreding van de Omgevingswet werd deze bevoegdheid expliciet geregeld in artikel 7.1 lid 4 van de voormalige Wet milieubeheer.