Project Buitenborgh

Dit projectplan is onderdeel van de Uitvoerings- en Handhavingsstrategie en richt zich specifiek op de projectmatige aanpak die zal plaatsvinden op het recreatiepark Buitenborgh. Dit projectplan beschrijft de wijze waarop de gemeente uitvoering zal geven aan dit project door toezicht en handhaving.

1.1 Aanleiding

Rond het jaar 2000 zijn de 220 recreatiewoningen op Buitenborgh gerealiseerd. In de loop der jaren heeft de realisatie van niet-vergunde bouwwerken zich ontwikkeld tot een structureel en autonoom verschijnsel. In het verleden heeft al eens een inventarisatie plaatsgevonden naar niet-vergunde bouwwerken. Echter, dit werd niet als een project opgenomen in de beleidscyclus.

Begin 2021 is er een handhavingsprocedure gestart, omdat de gemeente een handhavingsverzoek ontving. De gemeente eiste dat de betrokken eigenaar alle niet-vergunde (bij)gebouwen moest afbreken. Deze handhavingsprocedure heeft enkele jaren geduurd. De Raad van State deed hierover op 18 september 2024 uitspraak ( ECLI:NL:RVS:2024:3748, Raad van State, 202303807/1/R4) en had als gevolg dat de niet-vergunde (bij)gebouwen moesten worden afgebroken.

De gemeente constateert dat, ondanks deze handhavingsprocedure, de bouwintensiteit niet is gestopt. Gelet op het gelijkheidsbeginsel vindt de gemeente dat er ook handhavend moet worden opgetreden tegen andere niet-vergunde bouwwerken op Buitenborgh. Daarnaast heeft recreatiepark Buitenborgh een recreatiebestemming. Illegale bebouwing vergroot de kans dat er gewoond wordt. Ook kunnen illegale bouwwerken afbreuk doen aan de sociale veiligheid op het recreatiepark, omdat deze het zicht vanuit en op de recreatiewoningen (deels) ontnemen. Dit kan bovendien leiden tot verrommeling van het recreatiepark.

Door het projectmatig aanpakken van de niet-vergunde bouwwerken op Buitenborgh voorkomt de gemeente ook dat het indienen van handhavingsverzoeken een standaardprocedure gaat worden.

1.2 Reikwijdte

Figuur 1 laat het geografische gebied zien waar dit project uitgevoerd zal worden. Dit gebied wordt gekenmerkt als recreatiepark ‘Buitenborgh’.

Dit projectplan gaat over de handhaving van illegale bouwwerken op, aan of bij recreatiewoningen. Dit kan tevens bouwwerken in het water zijn. Denk daarbij bijvoorbeeld aan: aangebouwde of losse schuren, aanbouwen aan recreatiewoningen, losse overkappingen of overkappingen aan een recreatiewoning, botenhuizen, hekwerken, etc.

Figuur 1 Geografische weergave Buitenborgh

Het totale vakantiepark Buitenborgh beslaat circa 17 hectare, waarvan ongeveer 7 hectare uit water bestaat. Binnen dit gebied is op meerdere percelen sprake van illegale bebouwing. De omvang van het aantal recreatiewoningen waarbij zonder omgevingsvergunning is gebouwd, is groot. De schatting is dat bij ongeveer 90% van de recreatiewoningen illegaal is gebouwd.

Uitgangspunt is dat op termijn de bebouwing bij alle recreatiepercelen in overeenstemming is met de regels. Omdat de handhavingsprocedures lang duren en veel druk leggen op de capaciteit, wordt er gebruikgemaakt van een procesmatige, onderhoudende aanpak.

2.1 Uitvoering op hoofdlijnen

Om de beschikbare capaciteit evenwichtig te benutten en te voorkomen dat tijdslijnen van verschillende dossiers onder druk komen te staan, worden de werkzaamheden uitgevoerd in fasen van drie dossiers. Door rekening te houden met de aanzienlijke doorlooptijden van bepaalde processtappen, kunnen gelijktijdig aanvullende dossiers worden opgepakt, waardoor er parallel aan maximaal negen dossiers gewerkt kan worden. Een nieuwe zaak kan daarbij worden opgestart zodra een eerdere zaak is afgerond. Dit proces is afgebeeld in bijlage 10.1.

De uitvoering begint met het informeren van alle betrokken perceeleigenaren over de start van het project. Daarbij wordt ook de Vereniging van Eigenaren Buitenborgh betrokken. Aansluitend wordt een inventarisatie uitgevoerd op basis van recente luchtfoto’s. Tijdens deze fase worden illegale bouwwerken geïdentificeerd en digitaal ingemeten met behulp van geavanceerde digitale hulpmiddelen. Op basis van deze gegevens worden de percelen gerangschikt, van de grootste naar de kleinste overtredingen.

Na afronding van de digitale inventarisatie voert de toezichthouder een fysieke controle op locatie uit. Deze controle is gericht op het signaleren van eventuele onregelmatigheden of afwijkingen die tijdens de digitale analyse niet zijn vastgesteld. De bevindingen worden vastgelegd in een dossier. Vervolgens wordt de juridische handhavingsprocedure opgestart.

Vanaf 2027 zijn jaarlijks ten minste drie percelen met geconstateerde excessen aan illegale bouwwerken in overeenstemming gebracht met het geldende bestemmingsplan.

Jaarlijks terugkomende doelstellingen zijn:

• -

  Er zijn 3 handhavingsbesluiten opgelegd.

• -

  Er zijn 3 bezwaren afgerond.

• -

  Na het afgelopen termijn waarin beroep kan worden aangetekend wordt binnen 5 weken een nieuw voornemen opgelegd bij een nieuw dossier.

Het college is bevoegd om de regels uit het omgevingsplan te handhaven op basis van artikel 18.2, lid 1 Omgevingswet. Dit artikel bepaalt dat het college belast is met de bestuursrechtelijke handhaving van de regels die zijn opgenomen in het omgevingsplan. Deze bevoegdheid omvat onder andere het toezicht houden op de naleving van de regels en het nemen van maatregelen bij overtredingen op basis van artikel 125 Gemeentewet en hoofdstuk 5 van de Algemene wet bestuursrecht.

Voor de borging van een uniforme en overzichtelijke uitvoering van dit project is een gedetailleerd overzicht van werkzaamheden en benodigde capaciteit opgenomen in bijlage 10.5. Ter verduidelijking zijn de verschillende processen met bijbehorende werkzaamheden beschreven in het onderstaande hoofdstuk. Naast de beschreven werkzaamheden binnen de processen zijn er ook stroomdiagrammen van deze processen opgenomen in de bijlagen 10.1, 10.2, 10.3 en 10.4.

6.1 A. Startfase

Een transparante en tijdige communicatie met eigenaren is van essentieel belang voor een zorgvuldig verloop van het project. In de startfase wordt daarom ingezet op het informeren van alle betrokken perceeleigenaren over de start en opzet van het project. Het proces is te vinden in bijlage 10.3.

6.2 B. Onderzoeksfase

Deze fase staat in het teken van het in beeld brengen van illegale bouwwerken op de betrokken percelen. Dit proces is afgebeeld in bijlage 10.3.

6.3 C. Toezichtfase

De toezichtsfase omvat verschillende werkzaamheden die worden uitgevoerd vóór en tijdens de handhavingsfase.

6.4 D. Handhavingsfase

De handhavingsfase staat in het teken van de juridische stappen die ondernomen worden om de percelen te laten voldoen aan wet- en regelgeving. Deze fase bevat verschillende processen, deze zijn afgebeeld in bijlage 10.4.

6.5 E. Voortgang

De uitvoeringsaspecten uit hoofdstuk 6 zijn gebruikt om een capaciteitsraming te maken.

7.1 Capaciteitsraming

Voor de capaciteitsraming van bovenstaande fasen is rekening gehouden met de verschillende uitvoerende medewerkers. Een overzicht van de totale raming is te vinden in bijlage 10.5. De benodigde capaciteit wordt jaarlijks opgenomen in het Uitvoeringsprogramma, welke een uitwerking is van de Uitvoerings- en Handhavingsstrategie.

7.2 Doorlooptijden

Zoals beschreven onder 2.1 zijn de doorlooptijden binnen dit proces aanzienlijk. Dit wordt enerzijds veroorzaakt door wettelijke termijnen, zoals die voor het indienen van bezwaar, beroep en hoger beroep, en anderzijds door de wachttijd voordat een zaak daadwerkelijk door de rechter wordt behandeld. Ervaringscijfers laten zien dat dit proces tot wel drie jaar in beslag kan nemen.

Deze doorlooptijden zijn meegenomen in de werkvoorraad en planning. Op deze manier wordt geborgd dat de individuele werklast van de drie dossiers elkaar niet in de uitvoering belemmeren.

Monitoring vormt een essentieel instrument om de voortgang van dit projectplan systematisch te volgen en de geformuleerde prognoses te toetsen aan de feitelijke ontwikkelingen. Hiermee blijft het plan te allen tijde specifiek, meetbaar, acceptabel, realistisch en tijdsgebonden (SMART).

De monitoring richt zich op de in dit plan beschreven werkzaamheden, processen, planning, capaciteitsraming en doelstellingen. Door deze elementen periodiek te evalueren, wordt tijdig inzicht verkregen in eventuele afwijkingen en kan waar nodig worden bijgestuurd.

De monitoring vindt plaats binnen dezelfde cyclus (jaarlijks) als de reguliere monitoring van de Uitvoerings- en Handhavingsstrategie en het bijbehorende uitvoeringsprogramma. Voor dit project is een specifieke monitoringstool ontwikkeld, welke is opgenomen in bijlage 10.6.

9.1 Bekendmaking

Dit projectplan wordt op de voorgeschreven wijze bekendgemaakt.

9.2 Citeertitel

Dit projectplan kan worden aangehaald als Projectplan Buitenborgh 2026.

9.3 Ondertekening