Toetsingskader toeristische verblijfsaccommodaties gemeente Zandvoort 2026

In dit Toetsingskader wordt verstaan onder:

Bed & Breakfast : vorm van toeristische verhuur, waarbij de hoofdbewoner een volgens het Omgevingsplan Zandvoort toegestaan deel van het hoofdgebouw voor een kortdurend verblijf toeristisch verhuurt, terwijl de hoofdbewoner zelf in het hoofdgebouw aanwezig is en verblijft.

Gebouw: bouwwerk dat een voor mensen toegankelijke overdekte geheel of gedeeltelijk met wanden omsloten ruimte vormt.

Het college: het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Zandvoort.

Hoofdbewoner: een persoon die officieel als bewoner van een woning geregistreerd staat in de Basisregistratie Personen (BRP), de woning feitelijk bewoond en daarmee onder andere verantwoordelijk is voor het betalen van bepaalde lasten.

Hoofdgebouw: gebouw, of bouwkundig en functioneel te onderscheiden gedeelte daarvan, dat noodzakelijk is voor het verrichten van andere activiteiten dan bouwactiviteiten die op grond van het omgevingsplan of een omgevingsvergunning voor een omgevingsplanactiviteit op het perceel zijn toegestaan en, als meer gebouwen op het perceel aanwezig zijn, gelet op die toegestane activiteiten het belangrijkst is.

Hoofdverblijf: een voor permanente bewoning bestemde verblijfplaats, die ten minste bestaat uit een keuken, woon-, was- en slaapgelegenheid en fungeert als het centrum van de sociale activiteiten van de betrokkene.

Hotel: een gebouw met bedrijfsmatige logiesfunctie waar een persoon tegen betaling kan overnachten voor een kortdurend verblijf en waar (eventueel) bedrijfsmatig dranken en/of etenswaren voor gebruik ter plaatse worden verstrekt. Er mogen dranken en maaltijden aan personen worden verstrekt die niet overnachten in het gebouw.

Huishouden: een alleenstaande, dan wel twee personen met of zonder kinderen, die een duurzame gemeenschappelijke huishouding voeren of wensen te voeren waarbij er sprake is van bewuste wederzijdse zorg en taakverdeling die het enkel gezamenlijk bewonen van een bepaalde woonruimte te boven gaat en waarbij de intentie bestaat om voor onbepaalde periode samen te wonen. In het geval van co-ouderschap behoort het kind tot twee huishoudens. De plaats van het hoofdverblijf van het kind is de plaats waar het kind in de Basisregistratie Personen is opgenomen.

Logiesfunctie: gebruiksfunctie voor het bieden van recreatief verblijf aan personen.

Particuliere vakantieverhuur: vorm van toeristische verhuur, waarbij de hoofdbewoner de woonruimte waar hij volgens de Basisregistratie Personen zelf woont, incidenteel, voor een korte periode en tijdens de eigen afwezigheid, toeristisch verhuurt.

Pension: een verblijfsaccommodatie met een commercieel oogmerk, met meer dan 4 bedden, waar de eigenaar ook zelf in het pension woont. Maaltijden en dranken worden slechts verstrekt aan gasten, en niet aan passanten. Dit in tegenstelling tot hotels waar dit wel mag. Pensions staan ook ingeschreven bij de KvK.

Recreatiewoning: een gebouw dat bestemd is voor het bieden van kortdurend recreatief verblijf door wisselende personen. In een recreatiewoning brengt een persoon vrije tijd en/of vakanties door. Het hoofdverblijf heeft de persoon ergens anders. Het gebouw is gelegen op een officieel voor recreatie aangewezen perceel.

Toeristische verblijfsaccommodatie: het totale verblijfsaanbod aan bedrijfsmatige en particuliere verhuur van verblijfsaccommodaties.

Toeristische verhuur: in een woonruimte tegen betaling bieden van verblijf aan personen die niet als ingezetene zijn ingeschreven met een adres in de gemeente in de Basisregistratie Personen.

Woning : zelfstandige woonruimte, of een geheel aan onzelfstandige woonruimten die onderdeel uitmaken van hetzelfde adres.

Woonruimte: besloten ruimte die, al dan niet tezamen met een of meer andere ruimten, bestemd of geschikt is voor bewoning door een huishouden.

Het Toetsingskader is bedoeld om nieuwe verblijfsrecreatieve ontwikkelingen die niet passen in het Omgevingsplan Zandvoort en niet aansluiten bij de Toeristische Visie 2040 te voorkomen. Op basis van het onderstaande processchema beoordeelt de gemeente of een nieuw initiatief tot vestiging, uitbreiding of functieverandering van vergunningplichtige toeristische verblijfsaccommodaties passend, wenselijk en haalbaar is. Het processchema toont welke stappen gevolgd worden. Op basis daarvan wordt een afweging gemaakt voor de aanvraag omgevingsvergunning. De aanvraag voor een omgevingsvergunning wordt ingediend bij de gemeente via het Omgevingsloket.

In zijn algemeenheid geldt dat alle toeristische verblijfsaccommodaties aan alle relevante (bouw)regelgeving moeten voldoen en dat toeristenbelasting afgedragen moet worden.

Toetsings- en/of afwegingscriteria

Om de wenselijkheid van een initiatief te beoordelen zijn toetsings- en/of afwegingscriteria opgesteld. Toetsingscriteria zijn harde (rand)voorwaarden waaraan moet worden voldaan. Zodra het initiatief aan de toetsingscriteria voldoet, wordt het initiatief beoordeeld op de afwegingscriteria. De toetsings- en afwegingscriteria vormen een beoordeling op de wenselijkheid van het initiatief.

De toetsings- en/of afwegingscriteria richten zich op specifieke vormen van toeristische verblijfsaccommodaties die in de gemeente veel voorkomen en/of wenselijk zijn. Dit zijn hotels, pensions, recreatiewoningen op bedrijfsmatig geëxploiteerde vakantieparken, toeristische verhuur in de vorm van Bed & Breakfast in een deel van de woning en incidentele vakantieverhuur van de gehele woning.

In dit hoofdstuk wordt gesproken over toeristische verblijfsaccommodaties en vormen van toeristische verhuur. Vormen van toeristische verblijfsaccommodaties in de gemeente Zandvoort zijn hotels, pensions en recreatiewoningen op bedrijfsmatig geëxploiteerde vakantieparken. Vormen van toeristische verhuur in de gemeente Zandvoort zijn Bed & Breakfast (deel van de woning) of particuliere vakantieverhuur (hele woning). Deze vormen van toeristische verhuur vallen ook onder de Huisvestingswet. In de Huisvestingswet zijn regels voor toeristische verhuur van woonruimte opgenomen.

Per toeristische verblijfsaccommodatie of vorm van toeristische verhuur zijn onderstaande toetsings- en/of afwegingscriteria verwoord.

2.1. Toeristische verblijfsaccommodaties

2.2. Toeristische verhuur

Hardheidsclausule

Het college kan in bijzondere gevallen gemotiveerd afwijken van dit Toetsingskader, indien strikte toepassing ervan zou leiden tot een onbillijkheid van overwegende aard of indien sprake is van bijzondere omstandigheden die naar het oordeel van het college een afwijking rechtvaardigen.

Overgangsregeling

Voor aanvragen die zijn ingediend vóór de inwerkingtreding van dit Toetsingskader, blijft het beleid van toepassing zoals dat gold op het moment van indiening van de aanvraag. Indien op het moment van inwerkingtreding een aanvraag nog niet is afgehandeld, beoordeelt het college deze aanvraag met inachtneming van het tot dan toe geldende beleid, tenzij dit voor de aanvrager gunstiger uitpakt onder het nieuwe Toetsingskader.

Bestaande rechten, verkregen onder het oude beleid, blijven behouden. Lopende procedures en reeds genomen besluiten vóór de inwerkingtreding van deze beleidsregels worden niet opnieuw beoordeeld op basis van de nieuwe beleidsregels.

Aanvullende overgangsregeling

• 1.
  • a.

    Voor bestaande legaal gebouwde recreatiewoningen en recreatieappartementen die worden verhuurd aan toeristen, maar waarvan het recreatieve gebruik planologisch-juridisch niet is toegestaan, wordt – in afwijking van het bepaalde in artikel 2.1.4. van dit Toetsingskader - de mogelijkheid geboden om tijdelijk in aanmerking te komen voor een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA).

  • b.

    In het kader van deze aanvullende overgangsregeling wordt verstaan onder:

    • -

      Recreatiewoning:

      Een vrijstaand bijgebouw (behorend bij het hoofdgebouw dat bestemd is voor wonen) dat gebruikt wordt voor verblijfsrecreatie en dus niet voor permanente bewoning en dat gedurende het gehele jaar door wisselende personen wordt gebruikt.

      Dit is dus een ander type recreatiewoning als bedoeld is onder artikel 1 (Definities) van het Toetsingskader (2026).

    • -

      Vrijstaand:

      Vrijstaand is op zichzelf staand. Een losstaand bouwwerk dat niet aan of tegen een ander gebouw of een bouwwerk geen gebouw zijnde is aangebouwd.

    • -

      Recreatieappartement:

      Een gedeelte van een hoofdgebouw (dat bestemd is voor wonen) dat gebruikt wordt voor verblijfsrecreatie en dus niet voor permanente bewoning en dat gedurende het gehele jaar door wisselende personen wordt gebruikt.

  • 2.

    Van de in het eerste lid bedoelde mogelijkheid kan alleen gebruik worden gemaakt als wordt voldaan aan alle navolgende voorwaarden:

    • a.

      De betreffende recreatiewoning of het betreffende recreatieappartement bevindt zich op een perceel dat in het Omgevingsplan de functie Wonen heeft; én

    • b.

      De recreatiewoning of het recreatieappartement voldoet aan de navolgende toetsingscriteria uit het Toetsingskader verblijfstoeristische accommodaties 2022-2025 zijnde:

      • -

        Het is voldoende aannemelijk gemaakt dat de recreatiewoning of het recreatieappartement voldoet aan de eisen van brandveiligheid, aan het Besluit bouwwerken leefomgeving en aan de bouwregels in het Omgevingsplan;

      • -

        Het recreatieappartement is in een gedeelte van het hoofdgebouw zonder eigen toegang of de recreatiewoning is in een vrijstaand zelfstandig te gebruiken bijgebouw. Voor dat bijgebouw geldt dat het goed toegankelijk dient te zijn (onder andere voor brandweer) en dus niet op een binnenterrein zonder ontsluiting is gelegen;

        • o

          Zonder eigen toegang:

          Zonder eigen toegang wil zeggen dat er wel een eigen toegang aanwezig mag zijn, maar het gedeelte van het pand dat verhuurd wordt, moet in ieder geval rechtstreeks toegankelijk zijn vanuit het hoofdgebouw waarbinnen het te verhuren gedeelte is gelegen.

      • -

        Per perceel mag maximaal 1 recreatieappartement (hoofdgebouw) of maximaal 1 recreatiewoning (bijgebouw) worden gerealiseerd;

      • -

        Voor een recreatiewoning in een vrijstaand bijgebouw geldt dat de maximale oppervlakte hiervan niet meer dan 35% van het erf mag bedragen met een maximum van 50 m2;

      • -

        Het betreffende pand is bij de gemeente aangemeld als zijnde in gebruik voor particuliere verhuur, als dit het geval is zal toeristenbelasting worden geheven;

        • o

          Particuliere verhuur, een deel van eigen woning wordt als zelfstandige eenheid toeristisch verhuurd (appartementenverhuur binnen eigen woning)

          Hier worden geen maaltijden verstrekt, er zijn wel vaak keukenfaciliteiten. Er bestaan drie mogelijkheden voor deze categorie:

          • -

            in het hoofdgebouw zonder eigen entree

          • -

            in het hoofdgebouw met eigen entree

          • -

            in een vrijstaand bijgebouw.

      • -

        De verhuur mag niet meer dan 120 dagen achtereen aan dezelfde persoon gebeuren, dus voor kortdurende verblijfsrecreatie;

      • -

        Er wordt voldaan aan de parkeereis zoals opgenomen in het Omgevingsplan) of indien daarmee in strijd met de Nota Parkeernormen Zandvoort 2025;

      • -

        Tevens dient een goede ruimtelijke onderbouwing (nu: GOFLO) door initiatiefnemer te worden geleverd, waarin de motivering van verzoek tot vestiging en de effecten van deze vestiging op directe omgeving inzichtelijk zijn gemaakt (denk aan overlast in achtertuin). In geval sprake mocht zijn van eventuele knelpunten, dient te worden aangegeven, hoe deze opgelost worden, alvorens tot een BOPA kan worden overgegaan;

      • -

        Tijdens de aanvraagprocedure omgevingsvergunning dient de initiatiefnemer tevens met de gemeente een verhaalsovereenkomst nadeelcompensatie te sluiten, waarbij eventuele nadeelcompensatie voor rekening komt voor initiatiefnemer;

      • -

        Wat betreft uitstraling dienen:

        • o

          de panden die voor particuliere verhuur worden benut geen overheersende uitstraling te hebben op het vlak van reclame-uitingen; én

        • o

          de panden qua uitstraling niet afwijkend te zijn van de panden in de directe omgeving; én

    • c.

      De recreatiewoning ligt op de zoneringskaart binnen het gebied met de aanduiding ‘Commerciële verhuur’, zoals bepaald in paragraaf 5.2. van het Toetsingskader 2022 -2025; én

    • d.

      Er is voor deze verblijfsaccommodatie in de periode vóór 1 januari 2026 aantoonbaar toeristenbelasting afgedragen; én

    • e.

      Waarvan de aanvraag BOPA wordt ingediend tussen 1 juli 2026 en 31 maart 2027.

• 3.

  De in het eerste lid bedoelde aanvraag wordt tevens getoetst aan relevante wet- en regelgeving. Er dient te worden voldaan aan de voor omgevingsvergunningen/ BOPA-procedures geldende regels en (indienings-) vereisten.

• 4.

  Aanvragen voor het legaliseren van recreatiewoningen/-appartementen die niet voldoen aan de in deze bepalingen gestelde voorwaarden, worden geweigerd.

Intrekking oude regelingen

• •

  Het Toetsingskader verblijfstoeristische accommodaties geldend van 31-03-2022.

Inwerkingtreding

Dit Toetsingskader treedt in werking op 1 januari 2026.

Citeertitel

Deze beleidsregels worden aangehaald als: Toetsingskader toeristische verblijfsaccommodaties gemeente Zandvoort 2026.