Damoclesbeleid gemeente Lelystad 2025

1. Deze beleidsregel is van toepassing wanneer in of vanuit een woning of lokaal of op een daarbij behorend erf softdrugs, harddrugs of designerdrugs wordt verkocht, afgeleverd of verstrekt dan wel daartoe aanwezig is; of als sprake is van strafbare voorbereidingshandelingen.

2. Deze beleidsregel is niet van toepassing op gedoogde verkooppunten van softdrugs (coffeeshops).

1. De toepassing van de bevoegdheid op grond van artikel 13b van de Opiumwet betreft een herstelmaatregel, die ertoe strekt om de verkoop, aflevering of de verstrekking dan wel het daartoe aanwezig zijn van drugs in of vanuit een woning, lokaal of een daarbij behorend erf te beëindigen en beëindigd te houden, herhaling daarvan te voorkomen en de negatieve gevolgen daarvan weg te nemen en voor wat betreft voorbereidingshandelingen (de aanvang) van drugshandel- en/of drugsproductie te beletten.

2. Daarnaast gelden de volgende (niet limitatieve) doelstellingen:

• a.

  de bekendheid van het pand als drugspand in het drugscircuit te doorbreken en te verhinderen dat het pand opnieuw wordt gebruikt voor het drugscircuit en de georganiseerde drugshandel;

• b.

  een duidelijk en zichtbaar signaal af te geven dat de handel in drugs in woningen of lokalen en daarbij behorende erven niet wordt getolereerd en dat daartegen wordt opgetreden;

• c.

  het woon- en/of leefklimaat in en rondom het pand te beschermen en gevaar voor bewoners, ondernemers en omwonenden te voorkomen;

• d.

  de openbare orde, veiligheid en/of gezondheid te herstellen en de rust terug te brengen in de directe omgeving van het pand.

1. Bij drugshandel in woningen en/of lokalen of daarbij behorende erven, in de zin van artikel 13b, eerste lid onder a, van de Opiumwet, wordt, nadat is vastgesteld dat sprake is van een handelshoeveelheid drugs, in beginsel het regime toegepast zoals opgenomen in onderstaande matrix:

• A.

  Drugshandel in woningen of lokalen

  Geringe handelshoeveelheid

  	Hoeveelheid	Maatregel
  Softdrugs	>5 en ≤30 gram, >5 en ≤20 hennepplanten, >1 en ≤10 ampullen (8 gram per ampul) /ballonnen lachgas	Last onder dwangsom Als er sprake is van verzwarende omstandigheden, wordt dit behandeld als een ernstig geval.

  Ernstig geval

  	Hoeveelheid		1e constatering	2e constatering	3e constatering
  Softdrugs	>30 gram, >20 hennepplanten of >10 ampullen lachgas (8 gram per ampul)/ ballonnen lachgas	Woning	3 maanden sluiten	6 maanden sluiten	9 maanden sluiten
  		Lokaal	3 maanden sluiten	6 maanden sluiten	12 maanden sluiten
  Harddrugs	> 0,5 gram harddrugs, >1 pil, >1 eenheid GHB (5 ml)	Woning	3 maanden sluiten	6 maanden sluiten	12 maanden sluiten
  		Lokaal	6 maanden sluiten	12 maanden sluiten	24 maanden sluiten

2. Bij de constatering van voorbereidingshandelingen in de zin van artikel 13b, eerste lid onder b, van de Opiumwet, wordt, nadat uit alle feiten en omstandigheden is vastgesteld dat sprake is van strafbare voorbereidingshandelingen, in beginsel het regime toegepast zoals opgenomen in onderstaande matrix:

• B.

  Voorbereidingshandelingen

  		1e constatering	2e constatering	3e constatering
  Softdrugs	Woning	3 maanden sluiten	6 maanden sluiten	9 maanden sluiten
  	Lokaal	3 maanden sluiten	6 maanden sluiten	12 maanden sluiten
  Harddrugs	Woning	3 maanden sluiten	6 maanden sluiten	12 maanden sluiten
  	Lokaal	6 maanden sluiten	12 maanden sluiten	24 maanden sluiten

3. Bij het opleggen van een last onder dwangsom wordt in beginsel geen onderscheid gemaakt tussen woningen en lokalen. Uitgangspunt is dat geen begunstigingstermijn wordt geboden, één dwangsom aan de last wordt verbonden die na constatering ineens verbeurt. Voor de hoogte van de dwangsom wordt aangesloten bij de richtbedragen zoals opgenomen in onderstaande matrix:

• C.

  Last onder dwangsom

  	Aantal	Hoogte dwangsom
  Hennepplanten	6–50	€ 12.500
  	51–200	€ 25.000
  	201–750	€ 50.000
  	>750	€ 75.000
  Softdrugs (grammen)	6–30 g	€ 1.275
  	31–50 g	€ 3.500
  	51–100 g	€ 7.000
  	101–150 g	€ 10.500
  	151–200 g	€ 14.000
  	200 g – 6 kg	€ 25.000
  	6–22,5 kg	€ 50.000
  	>22,5 kg	€ 75.000
  Lachgas (ampullen/ballonnen)	2–11	€ 2.500
  	12–20	€ 5.000
  	21–30	€ 7.500
  	>30	Maatwerk
  Lachgas (gasflessen)	Per kg netto volume (ongeacht formaat of vulling)	€ 5.000 per kg
  	> 15 kg	Sluiting (maatwerk), vanwege ernstige gevaarzetting
  Overig	Maatwerk, gebaseerd op de te verwachten opbrengst, met een minimum van € 5.000, -

  De bedragen zijn gebaseerd op de standaardberekeningen en normen van het Functioneel Parket (rapport Wederrechtelijk verkregen voordeel hennepkwekerij bij binnenteelt onder kunstlicht, update 1 juni 2016).

4. In deze handhavingsmatrix wordt op designerdrugs het regime toegepast dat geldt voor harddrugs, met dien verstande dat bij fentanyl-achtigen sprake is van een handelshoeveelheid bij meer dan 2 mg. Een handelshoeveelheid designerdrugs geldt als ernstig geval.

5. Verzwarende omstandigheden kunnen ertoe leiden dat een zwaardere maatregel wordt toegepast dan aangegeven in de handhavingsmatrix. Als verzwarende omstandigheden worden in ieder geval aangemerkt één of meerdere van de onderstaande (niet limitatieve) indicatoren:

• a.

  er is sprake van een combinatie van middelen als bedoeld op Lijst I, IA en/of II Opiumwet;

• b.

  er is sprake van gevaarzetting en risico’s voor de bewoners, omwonenden en/of de omgeving;

• c.

  er is sprake van overlast: een zichtbare loop naar het pand of structurele overlastmeldingen die wijzen op handel;

• d.

  er is sprake van beroeps- of bedrijfsmatige teelt. De mate van professionaliteit wordt beoordeeld aan de hand van de indicatoren, opgenomen in bijlage 1 van de Aanwijzing Opiumwet. Wanneer aan twee of meer van de aangegeven indicatoren van professionaliteit wordt voldaan, wordt aangenomen dat er sprake is van beroeps- of bedrijfsmatige teelt.

• e.

  er is sprake van gewelds- of openbare orde delicten;

• f.

  er is sprake van verboden wapenbezit en/of aanwezigheid van verboden wapens als bedoeld in de Wet Wapens en Munitie;

• g.

  er is een vermoeden dat één of meerdere betrokkenen in kringen verkeren van personen met antecedenten t.a.v. de Opiumwet en/of de Wet Wapens en Munitie en/of antecedenten op het gebied van geweld tegen personen of zaken, bedreiging of diefstal en dergelijke;

• h.

  er is sprake van recidive door één of meerdere betrokkenen, daaronder in ieder geval begrepen eerdere overtredingen van de Opiumwet.

• i.

  het is aannemelijk dat naast de woning en/of het lokaal of bijbehorend erf nog één of meer andere locaties zijn betrokken bij de drugshandel in georganiseerd verband;

• j.

  er zijn overige feiten en omstandigheden die duiden op drugshandel of criminaliteit in georganiseerd verband.

1. De burgemeester beoordeelt of de maatregel die uit de handhavingsmatrix volgt in het individuele geval:

• a.

  geschikt is ter beëindiging van de overtreding en ter voorkoming van herhaling;

• b.

  noodzakelijk is, in die zin dat het doel niet met een minder ingrijpend middel kan worden bereikt; en

• c.

  evenwichtig is, gelet op de gevolgen van de maatregel voor betrokkene(n).

2. Bij de beoordeling van de noodzaak tot sluiting worden de volgende (niet limitatieve) feiten en omstandigheden afgewogen:

• a.

  de aard en de hoeveelheid aangetroffen drugs en de daarmee mogelijk gepaard gaande risico’s op verdere criminaliteit of ernstige verstoring van de openbare orde;

• b.

  of de drugs feitelijk in of vanuit het pand worden verhandeld.

• c.

  of het pand feitelijke bekendheid heeft als drugspand.

• d.

  of sprake is van toeloop, overlast of (gevoelens van) onveiligheid in de omgeving

• e.

  of het pand een rol vervult binnen de keten van drugshandel

• f.

  of een pand eerder betrokken is geweest bij overtreding van artikel 13b van de Opiumwet

• g.

  of een pand in een voor drugscriminaliteit kwetsbare wijk ligt.

• h.

  het tijdsverloop tussen enerzijds het constateren van de overtreding en anderzijds het tijdstip waarop hij ingevolge zijn besluitvorming tot sluiting overgaat.

3. Bij de beoordeling van de evenwichtigheid van een sluiting worden de volgende (niet limitatieve) feiten en omstandigheden afgewogen:

• a.

  de mate van verwijtbaarheid van degenen die door de sluiting worden getroffen, waarbij geldt dat ook bij geringe of ontbrekende verwijtbaarheid sluiting gerechtvaardigd kan zijn bij voldoende ernst van de feiten;

• b.

  of de betrokkenen en/of bewoners een bijzondere binding met het pand hebben en wat de gevolgen voor hen zijn van het voor de duur van de sluiting elders moeten verblijven;

• c.

  de aanwezigheid van minderjarige kinderen en de impact van de sluiting op hun welzijn en woonbelangen;

• d.

  hoelang de woning gesloten blijft;

• e.

  of de bewoners na de sluiting weer van de woning gebruik kunnen maken.

4. Het is aan de betrokkene om de relevante en verifieerbare feiten en omstandigheden naar voren te brengen die naar het oordeel van de betrokkene bij de beoordeling van de evenredigheid moeten worden meegewogen.

5. Indien naar het oordeel van de burgemeester de nadelige gevolgen van een woningsluiting onevenredig zijn in verhouding tot de met het besluit te dienen doelen wordt afgezien van sluiting en in beginsel overgegaan tot het opleggen van een last onder dwangsom.

1. Als sprake is van een reële vrees voor herhaling van een overtreding op grond van artikel 13b, eerste lid, van de Opiumwet, dan kan de burgemeester in een afzonderlijk besluit beslissen de gelaste sluitingsduur van de woning of het lokaal of het daarbij behorende erf te verlengen.

2. Als sprake is van een herhaalde overtreding of een reële vrees voor herhaling van een overtreding op grond van artikel 13b, eerste lid, van de Opiumwet, dan kan de burgmeester het college voorstellen om te besluiten om het beheer van het pand over te (doen) nemen, een en ander op grond van de artikelen 13b en 14 van de Woningwet.

1. De betrokkene kan de burgemeester tussentijds schriftelijk verzoeken om de sluiting op te heffen. De burgemeester behandelt uitsluitend schriftelijke verzoeken.

2. Bij de beslissing op een verzoek als bedoeld in het eerste lid neemt de burgemeester onder andere in overweging:

• a.

  of de te realiseren doelen van de sluiting reeds zijn behaald. Deze afweging kan (mede) worden gemaakt op basis van een door de politie en eventuele andere veiligheidspartners gemaakte inschatting. Zo nodig kan daartoe een bestuurlijke rapportage of advies worden opgevraagd van een of meer veiligheidspartners; en

• b.

  de bereidheid en de bekwaamheid van de betrokkene om aantoonbaar en daadwerkelijk maatregelen te nemen om herhaling van de geconstateerde overtreding(en) te voorkomen.

3. Ingeval van een sluiting voor de duur van 3 maanden of minder zal de burgemeester in beginsel niet overgaan tot een tussentijdse opheffing.

1. De burgemeester kan in bijzondere gevallen, gelet op het doel en de strekking van deze regeling, afwijken van één of meer bepalingen van deze regeling, voor zover toepassing daarvan leidt tot een onbillijkheid van overwegende aard.

2. Van deze afwijkingsbevoegdheid wordt slechts gebruikgemaakt indien strikte toepassing van de betreffende bepaling, gelet op de omstandigheden van het geval, onevenredig zou zijn in verhouding tot de met die bepaling te dienen doelen.

1. Deze beleidsregel wordt aangehaald als: Damoclesbeleid gemeente Lelystad 2025.

2. Deze beleidsregel treedt in werking met ingang van de eerste dag na bekendmaking.

3. De beleidsregel Damoclesbeleid Lelystad 2019 wordt gelijktijdig ingetrokken.