Richtlijn beoordeling gelijkwaardige maatregelen technische eisen Besluit bouwwerken leefomgeving

Bouwvoorschriften zijn geregeld in het Bbl

Onder de Omgevingswet reguleert het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl) aan welke technische eisen een bouwwerk moet voldoen. Dit zijn bouwvoorschriften met betrekking tot veiligheid, gezondheid, bruikbaarheid, duurzaamheid en energiezuinigheid.

Gelijkwaardige maatregelen zijn mogelijk

De ontwikkeling van technieken en materialen staat niet stil en ook kunnen nieuwe inzichten ontstaan. In de praktijk komt het dan ook voor dat bijvoorbeeld een architect die een gebouw ontwerpt niet goed uit de voeten kan met de bestaande bouwvoorschriften en van mening is dat een alternatief een gelijkwaardige oplossing kan bieden op een vergelijkbaar niveau als van het Bbl.

De regelgeving heeft hierin voorzien en biedt mogelijkheden voor de toepassing van gelijkwaardige maatregelen. Een gelijkwaardige maatregel is een alternatieve oplossing die hetzelfde resultaat bereikt als het doel van de wettelijke eis.

Een initiatiefnemer vraag toestemming.

In artikel 4.7 van de Omgevingswet is bepaald dat in dit geval een initiatiefnemer voor het mogen toepassen van een gelijkwaardige maatregel, toestemming vraagt aan het bevoegd gezag. De gelijkwaardigheid moet daarbij door de verzoeker worden aangetoond.

Gemeente is bevoegd gezag

Op basis van artikel 4.8 en 4.9 Omgevingswet zijn wij het bevoegd gezag voor het verlenen van toestemming om een gelijkwaardige maatregel te treffen.

Hoe we hier als bevoegd gezag mee omgaan

Wanneer een initiatiefnemer ons verzoekt of een gelijkwaardige maatregel mag worden toegepast, beoordelen we af of de gelijkwaardige maatregel en de onderbouwing daartoe een voldoende alternatief is voor hetgeen in het Bbl geëist wordt. De onderbouwing bestaat veelal uit berekeningen, rapporten en/of onderzoeken. Het doelvoorschrift uit het Bbl is uitgangspunt. Bijvoorbeeld: Het Bbl schrijft meestal niet alleen een middel (bijvoorbeeld een brandwerende deur) voor, maar beoogt daarmee een doel (bijvoorbeeld voldoende brandveiligheid en vluchttijd). Bij een verzoek om gelijkwaardige maatregel moet dus worden bekeken of de maatregel hetzelfde beschermingsniveau biedt als het voorschrift in het Bbl. De beoordeling richt zich op de veiligheid en gezondheid (worden gebruikers, omwonenden en hulpdiensten niet blootgesteld aan meer risico’s dan bij de voorgeschreven oplossing), milieu en bruikbaarheid ( blijven milieubelasting en gebruik gelijkwaardig) en de handhaafbaarheid (is de maatregel controleerbaar en af te dwingen).

Bij de beoordeling raadplegen we de websites van de landelijke onafhankelijke Adviescommissie Toepassing en Gelijkwaardigheid Bouwvoorschriften (ATGB) en het Informatiepunt Leefomgeving (IPLO) of er soortgelijke gelijkwaardige maatregelen zijn gepubliceerd. Zij publiceren informatie en alle uitgebrachte adviezen op hun websites. Indien er geen publicaties zijn, onderzoeken we of andere gemeenten wellicht een soortgelijk verzoek hebben behandeld en wat daarop is besloten. Eventueel vragen we het ATGB om een advies. In principe moet dit plaatsvinden in ieder individueel geval waarbij een beroep op gelijkwaardigheid wordt gedaan.

Hoeksche Waards maatwerk

In het onderzoek beoordelen we of een gelijkwaardige maatregel ook gewenst en passend is bij de Hoeksche Waardse lokale omstandigheden. Dat kan zijn op het gebied van duurzaamheid, het soort gebied (buitengebied of binnenstedelijk) en het type gebruiker van het bouwwerk. Kortweg houdt dit in dat wij niet zonder meer een gelijkwaardige maatregel overnemen die door het ATGB en IPLO en/of een andere gemeente als gelijkwaardig wordt beschouwd.

Het college beslist

Over het verzoek en de beoordeling daarvan wordt een besluit genomen. Het mandaat daartoe ligt op grond van het Mandaatbesluit Hoeksche Waard 2025 bij de vergunningverleners van team Vergunningen Omgevingswet. Tegen het genomen besluit staat de mogelijkheid open van bezwaar en beroep.

Met deze richtlijn wordt beoogd eenduidigheid en transparantie te geven aan aanvragers van gelijkwaardigheidsverzoeken.

Wanneer in de toekomst verzoeken om gelijkwaardige maatregelen voor andere onderwerpen zich herhaaldelijk voordoen, stellen we het college voor om die aanvullend op te nemen in deze richtlijn.

Actuele ontwikkeling

Het komt voor dat er meer dan eens een beroep wordt gedaan op een zelfde/soortgelijke gelijkwaardige oplossing. Dat is nu het geval voor het realiseren van bergingen in woongebouwen.

Gemeenschappelijke fietsenstalling in woongebouwen

In het Bbl worden specifieke voorschriften gegeven voor een individuele buitenberging per woning. In woongebouwen moeten daartoe buiten de woning en bij die woning behorende berging worden gerealiseerd. Meestal vindt dit plaats op de begane grond van het woongebouw.

Ontwikkelende partijen willen regelmatig liever woongebouwen realiseren met een gemeenschappelijke (fietsen)stalling. In plaats van diverse bergingen. Verwacht wordt dat bewoners een gemeenschappelijke stalling goed en wellicht beter zullen gebruiken voor de (dagelijkse) fiets.

Er zijn op dit moment bij team vergunningen meerdere aanvragen in behandeling waarbij gevraagd wordt om een gemeenschappelijke fietsenstalling in combinatie met een bergruimte in de woning, als gelijkwaardige maatregel te accepteren in plaats van de op grond van het Bbl verplichte individuele berging buiten de woning.

Voorwaarden gelijkwaardige maatregel.

Team vergunningen Omgevingswet stelde een voorwaardenpakket samen (bijlage1). Met het voldoen aan de daarin gestelde voorwaarden is het voldoende aannemelijk dat er sprake is van een gelijkwaardige maatregel. Bij de samenstelling van de voorwaarden is kennisgenomen van soortgelijke verzoeken om gelijkwaardigheid over dit onderwerp welke voor advies zijn behandeld door de ATGB.

Ook is gekeken naar richtlijnen die door andere gemeenten (Amsterdam, Rotterdam, Zoetermeer en Breda) over dit onderwerp zijn opgesteld.

Enkele afwijking ten opzichte van een advies van de ATGB

Het maatregelenpakket (bijlage 1) is onder andere afgeleid uit een eerder advies van de ATGB aan een andere gemeente. In dat advies was opgenomen dat naast het aantal gereserveerde scootmobielplaatsen in de gemeenschappelijke stalling, eveneens de inpandige berging in de woning geschikt moest worden gemaakt voor het stallen van een scootmobiel.

Deze voorwaarde werkt een ongewenste situatie in de hand. Met het creëren van een gemeenschappelijke ruimte voor het stallen van scootmobielen is juist beoogd om de scootmobielen gemeenschappelijk te stallen en ter voorkoming van een woningbrand niet mee naar de woning te nemen. Op dat onderdeel wijken we daarom af van het eerder gepubliceerde advies van de ATGB.

Naast een inpandige bering is een gemeenschappelijke stalling voor fietsen en scootmobielen vereist. Voorwaarde is wel dat de gemeenschappelijke stalling voldoende plaats biedt voor fietsen en scootmobielen. In de inpandige berging in de woning wordt geen stallingsruimte voor een scootmobiel opgenomen.

Afwijking ten opzichte van richtlijn andere gemeenten.

In richtlijnen bij andere gemeenten wordt als inrichtingseis gesteld dat er ten minste 2 fietsplekken per woning worden gerealiseerd in een laag rek. Bij woningen met meerdere bewoners komen in de regel meer dan 2 fietsen. Met de voorwaarde van 2 fietsen per woning in een laag rek heeft de aanvrager de mogelijkheid om voor de meerdere fietsen dubbellaagse fietsrekken toe te passen. Hiermee kunnen in een beperkte ruimte meer fietsplekken worden gerealiseerd.

Wij zijn echter van mening dat dergelijke hoge rekken minder gebruiksvriendelijk zijn. Zeker voor de wat oudere mensen. Wij stellen daarom dat wanneer er sprake is van seniorenwoningen daarvan alle fietsplekken in een laag rek geplaatst moeten worden.