Aanwijzingsbesluit elektronische kanalen publieke dienstverlening gemeente Rijssen-Holten

Ondertekening

Bijlage 1 aangewezen kanalen

Artikel 1 Type bericht met daarbij behorend aangewezen kanaal

Artikel 2 Type uitzonderingen met daarbij behorend aangewezen kanaal

Toelichting

Algemeen

Op 1 januari 2026 treedt de Wet modernisering elektronisch bestuurlijk verkeer (hierna: WMEBV) in werking getreden. Een uitzondering hierop vormt de zorgplicht voor het bieden van passende ondersteuning omdat die al op 1 januari 2024 in werking is getreden. Met deze wet wordt onder andere afdeling 2.3 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) gewijzigd. Deze wet geeft eenieder het recht om zogenoemde officiële berichten – dat wil zeggen berichten die deel uitmaken van een procedure over een besluit, klachten, of andere krachtens wettelijk voorschrift voorgeschreven berichten - elektronisch naar een bestuursorgaan te sturen. Hierna zal steeds over inwoners en bedrijven worden gesproken, maar ook anderen (zoals verenigingen en stichtingen) komt dit recht toe.

Gemeentelijke bestuursorganen waarvoor dit in elk geval geldt, zijn de gemeenteraad, het college van burgemeester en wethouders en de burgemeester. Deze bestuursorganen moeten daarom ieder voor zover het hun eigen bevoegdheid betreft, de elektronische kanalen aan te wijzen die burgers, bedrijven en anderen voor deze officiële berichten moeten gebruiken.

Berichten, die niet onder de Wmebv vallen, mogen alleen elektronisch aan een bestuursorgaan worden verzonden voor zover het bestuursorgaan kenbaar heeft gemaakt dat deze weg is geopend (artikel 2:14 Awb). Omdat het openstellen van elektronische kanalen voor andere type berichten in lijn ligt met de gedachte van deze wet, namelijk het recht op elektronisch zaken doen en een betere (digitale) dienstverlening, wordt dat in dit aanwijzingsbesluit meegenomen.

Berichten

Bij de definitie van de begrippen ‘bericht’ en ‘kanaal’ is aangesloten bij de betekenis die deze begrippen in de Algemene wet bestuursrecht hebben. Ter nadere toelichting dient het volgende.

Het recht om elektronisch berichten aan een bestuursorgaan te sturen ziet op de volgende typen officiële berichten:

• 1.

  Een bericht dat deel uitmaakt van een procedure over een besluit. Hiertoe behoren in elk geval maar niet uitsluitend:

  • -

    Aanvraag voor een besluit van een bestuursorgaan (artikel 4:1 Awb);

  • -

    Een aanvulling op een aanvraag of een Woo-verzoek (artikel 4:5 Awb);

  • -

    Een ingebrekestelling (artikel 4:17 Awb);

  • -

    Een zienswijze of een bedenking (artikel 3:15, 4:7, 4:8 Awb);

  • -

    Een bezwaarschrift (artikel 6:4 Awb);

  • -

    Verzoek om informatie bij of vraag aan een bestuursorgaan over een lopende procedure over een besluit.

• 2.

  Een klacht. Hieronder vallen in ieder geval:

  • -

    klachten over een gemeentelijk bestuursorgaan;

  • -

    klachtenprocedures tegen een gemeentelijk bestuursorgaan;

  • -

    verzoekschriften aan de gemeentelijke ombudsman.

• 3.

  Een ander krachtens wettelijk voorschrift voorgeschreven bericht. Hiertoe behoren in ieder geval wettelijk verplichte meldingen, zoals in het omgevingsrecht of de Participatiewet, kennisgevingen als bedoeld in de Algemene plaatselijke verordening en de Wet openbare manifestaties, bezwaarschriften, zienswijzen, bedenkingen, aanvullingen als bedoeld in artikel 4:5 van de Algemene wet bestuursrecht, en verzoeken om handhaving van overtredingen.

Andere berichten

Hieronder vallen de meer informele contacten die burger, bedrijven e.a. met een bestuursorgaan hebben zoals een verzoek om informatie, een aanvraagformulier of het melden van een aangelegenheid die het bestuursorgaan raakt (melding openbare ruimte). Elektronische verzending kan voor deze categorie alleen als het bestuursorgaan dit kenbaar heeft gemaakt. Gelet op het recht op elektronisch zakendoen en het verbeteren van onze (digitale) dienstverlening wordt het elektronische kanaal wel open gezet. Wel is het belangrijk om te weten dat het wettelijke regime van de Wet modernisering elektronisch bestuurlijk verkeer (Wmebv) niet van toepassing is op deze berichten. Per type bericht wordt gekeken of er geen extra belemmeringen worden opgeworpen voor burgers, bedrijven e.a. In dit niet het geval en draagt het naleven van de Wmebv bij aan onze dienstverlening dat worden die onderdelen toegevoegd (ontvangstbevestiging, notificatie etc.)

De wet schrijft voor dat het bestuursorgaan, gelet op de aard en de inhoud van het type bericht en het doel waarvoor het wordt gebruikt, een voldoende betrouwbare en vertrouwelijke wijze van verzenden aanwijst. Er zijn geen andere eisen waaraan het elektronische kanaal moet voldoen. De in dit aanwijzingsbesluit opgenomen kanalen voldoen aan deze eis. Voor sommige type berichten is het, gezien hun aard en inhoud, nodig om authenticatie op bepaalde betrouwbaarheidsniveaus mogelijk te maken. In dit besluit wordt voor de te bepalen betrouwbaarheidsniveaus aangesloten bij de Wet digitale overheid (Wdo) en de regels die op basis daarvan zijn gesteld.

Op de bijgevoegde lijst van uitzonderingen staat een aantal producten vermeld, die nog niet digitaal kunnen worden aangevraagd. Er wordt naar gestreefd om in de toekomst digitale indiening van deze producten te gaan realiseren. Zodra dat het geval is, wordt het aanwijzingsbesluit geactualiseerd.

Aanwijzing elektronische kanalen

Voor berichten die uit eigen beweging worden ingediend, wordt een specifiek kanaal aangewezen. Uitgangspunt is dat dat als kanaal wordt gebruikt. Bij berichten die op verzoek van de gemeente worden ingediend, is het contact al tot stand gebracht tussen de gemeente en de betreffende inwoner of het bedrijf. Daarom kan voor de kanaalaanwijzing ermee worden volstaan in de betreffende uitnodiging van de gemeente aan te geven hoe de verdere elektronische communicatie kan plaatsvinden.

Om ervoor te zorgen dat het aanwijzingsbesluit gemakkelijk invulbaar en onderhoudbaar blijft, is ervoor gekozen om type berichten aan te wijzen in plaats van specifieke producten. Op productniveau vinden namelijk regelmatig wijzingen plaatst. Het is niet wenselijk en te arbeidsintensief om wekelijks het aanwijzingsbesluit te moeten wijzigen. De omschrijving moet daarom worden gelezen in de breedste zin van het woord. Daar waar bijvoorbeeld ‘vergunningen’ staan, vallen alle type vergunningen onder.

In lid 4 is een vangnetbepaling opgenomen: voor zover er berichten zijn waarvoor in de voorgaande onderdelen geen kanaal is aangewezen, kunnen deze berichten via het contactformulier worden ingediend. Dit kanaal dient daarmee als vangnet.

Voor de aanwijzing van kanalen is onderscheid gemaakt naar de verschillende producten en diensten die inwoners en bedrijven bij de gemeente aan kunnen vragen. Bij de benaming van de producten/diensten is zoveel mogelijk aangesloten bij de benaming daarvan op de gemeentelijke website. De producten/diensten zijn waar mogelijk gebundeld voor zover zij via het hetzelfde kanaal aangevraagd kunnen worden en hiermee geen onduidelijkheden of inconsistenties optreden.

Uitleg bij de terminologie van de kanalen

• •

  Online afspraak maken. Via de gemeentelijke website maakt u digitaal een afspraak om vervolgens langs te komen op het stadhuis.

• •

  Algemeen contactformulier. Via de gemeentelijke website kunt u een algemeen contactformulier invullen.

• •

  Webformulier. Op de gemeentelijke website bieden wij specifieke webformulieren aan om producten of diensten aan te vragen. Elk webformulier heeft een eigen unieke URL. Op de gemeentelijke website vindt u via de productpagina het actuele digitale aanvraagformulier.

• •

  Omgevingsloket online. Het landelijk aanvraagportaal voor Omgevingswet aanvragen en meldingen.

• •

  Externe organisaties: Verschillende producten en diensten worden geleverd door andere organisaties. Raadpleeg de website van deze organisatie voor het actuele digitale aanvraagformulier.

Kanaal Omgevingswet

Voor sommige typen berichten geldt dat de wetgever het gebruik van een bepaald kanaal door burgers en bedrijven heeft voorgeschreven. Voor berichten die vallen onder de Omgevingswet is dat het Omgevingsloket. Dit loket is onderdeel van het Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO). Indiening van de volgende berichten verloopt via het Omgevingsloket:

• a.

  een aanvraag om een omgevingsvergunning;

• b.

  een aanvraag om een maatwerkvoorschrift;

• c.

  een aanvraag om toestemming tot het treffen van een gelijkwaardige maatregel;

• d.

  een melding als bedoeld in artikel 4.4, eerste lid, van de Omgevingswet;

• e.

  een andere informatieverplichting dan een melding, tenzij bij wettelijk voorschrift een andere wijze is aangewezen waarop aan de informatieverplichting wordt voldaan; en

• f.

  de bij de onder a t/m e te verstrekken gegevens en bescheiden, tenzij het bevoegd gezag instemt met een andere wijze van verstrekken.

Aangezien het Omgevingsloket op grond van de Omgevingswet al als verplicht te gebruiken kanaal is aangewezen, hoeft dat niet nog een keer te gebeuren in het aanwijzingsbesluit. In dit artikellid is daarom niet geregeld dat dit kanaal wordt ‘aangewezen’. Volledigheidshalve is echter wel geregeld dat het Omgevingsloket voor deze berichten als kanaal wordt ‘gebruikt’.

Kanaal Dienstenwet

Het gebruik van de Berichtenbox om procedures en formaliteiten in de zin van de Dienstenwet af te handelen is momenteel niet wettelijk verplicht voor ondernemers. Gemeenten zijn op grond van de Dienstenwet (artikel 14) wel verplicht aan te sluiten op het Dienstenloket. Ook zijn zij verplicht de Berichtenbox te gebruiken bij de verzending van berichten over procedures en formaliteiten die onder de Dienstenwet vallen. De verplichting geldt voor zover een ondernemer waarvoor een bericht is bestemd, via de Berichtenbox kenbaar heeft gemaakt dat hij langs deze weg voldoende bereikbaar is. Gemeenten zijn bovendien verplicht ervoor te zorgen dat ze via de Berichtenbox voldoende bereikbaar zijn voor berichten van een ondernemer die zien op de afwikkeling van procedures en formaliteiten. Aangezien er voor het berichtenverkeer tussen de gemeente en ondernemers al een elektronische voorziening is getroffen, is ervoor gekozen de Berichtenbox voor Bedrijven als verplicht kanaal aan te wijzen.