Programma

In Nederland, en dus ook in Apeldoorn, hebben veel mensen last van geluid. Er wonen veel mensen dichtbij spoorwegen, wegen, bedrijven en industrieterreinen, geluidsbronnen die geluid veroorzaken bij woningen. Nationale en internationale onderzoeken geven aan dat geluidhinder invloed heeft op de gezondheid. Hinder, slaapverstoring en hart- en vaatziekten zijn voorbeelden van gezondheidseffecten van geluidsoverlast.

De Richtlijn Omgevingslawaai (Europese Richtlijn 2002/49/EG) is in de Omgevingswet (ow) geïmplementeerd. Op grond van de OW moeten agglomeraties en grote gemeenten met meer dan 100.000 inwoners de geluidsbelasting voor de wegen, spoorwegen, industrieterreinen en luchtvaartterreinen binnen hun gemeentegrenzen inventariseren en vervolgens een actieplan opstellen. De gemeente Apeldoorn is hiertoe ook aangewezen. Onder de OW is het actieplan een verplicht programma en geldt als uitwerking van de Omgevingsvisie.

Het actieplan is een beleidsdocument wat elke vijf jaar opnieuw moet worden vastgesteld. Het beschrijft beleid ter beperking van omgevingslawaai en de voorgenomen maatregelen. Doel hiervan is om het aantal gehinderden, ernstig gehinderden en slaapgestoorden te verminderen. Hierdoor zal de gezondheidskwaliteit worden verbeterd. Bij het afwegen van maatregelen is het van groot belang dat deze voldoende doelmatig zijn en aan duurzaamheidsdoelstellingen voldoen. De in het actieplan beschreven maatregelen zijn gericht op relevante geluidbronnen binnen de gemeentegrens van Apeldoorn.

Formeel ligt de vliegvelden Teuge en Schiphol en de geluidscontouren van deze vliegvelden buiten het grondgebied van Apeldoorn. Toch wordt geluid vanwege vliegverkeer in onderhavig actieplan kort beschouwd. Het actieplan is niet gericht op bouwlawaai, burenlawaai en geluid afkomstig van evenementen aangezien deze geluiden te veel fluctueren, een incidenteel karakter hebben en niet tot nauwelijks zijn te monitoren. Daarnaast kan de gemeente hier maar zeer beperkt invloed op uitoefenen en maatregelen treffen. De gemeente kan ook maar zeer beperkt invloed uitoefenen op de geluidsbelasting op Stiltegebieden aangezien deze gebieden vooral worden beïnvloed door provinciale wegen en het vliegverkeer van de burgerluchtvaart. In het actieplan wordt hier daarom slechts summier op ingegaan. Bronmaatregelen gericht op de beperking van geluid van de provinciale wegen binnen de gemeentegrens van Apeldoorn wordt door de provincie Gelderland in hun actieplan meegenomen. Voor de rijkswegen A1 en A50, alsmede de hoofdspoorlijnen Amersfoort-Deventer en Apeldoorn-Zutphen ligt deze taak bij het Ministerie van Infrastructuur en Waterstaat. Voor deze actieplannen geldt hetzelfde proces als voor het actieplan van Apeldoorn

EU-Richtlijn Omgevingslawaai en Omgevingswet (Ow)

De wettelijke regels die van toepassing zijn op de geluidsoverlast van het verkeer op wegen zijn gebaseerd op de Richtlijn Omgevingslawaai, uitgevaardigd door de Europese Unie in 2002. In Nederland is deze richtlijn (Europese Richtlijn 2002/49/EG) in eerste instantie vertaald in de Wet geluidhinder (verder te noemen Wgh), sinds 2012 in de Wm en vanaf 2024 in de Omgevingswet. De regels richten zich op het vaststellen, beheersen en waar nodig verlagen van geluidsniveaus in de leefomgeving, onder meer veroorzaakt door wegverkeer. Het gaat dan om omgevingslawaai waaraan mensen in ‘bestaande’ situaties zijn blootgesteld. In het geval van nieuwe ontwikkelingen die een wijziging in de geluidssituatie veroorzaken worden de regels van de Omgevingswet gevolgd. In de Richtlijn Omgevingslawaai nemen de geluidsbelastingkaarten en actieplannen een centrale plaats in en moeten ze eens in de 5 jaar worden vastgesteld. Dit geldt voor:

• Provincies en Rijk als wegbeheerder. Dit geldt voor wegen met meer dan 3 miljoen voertuigen per jaar;

• Agglomeraties: gedefinieerd als verstedelijkte gebieden met ten minste 100.000 inwoners. Dit geldt dus ook voor Apeldoorn;

• Overigen, zoals Prorail voor hoofdspoorlijnen en Schiphol voor de Nationale luchthaven.

Het actieplan Geluid volgt na het vaststellen van de geluidbelastings- kaarten. Deze geluidsbelastingkaarten zijn op 20 september 2022 vastgesteld. Het is voor Apeldoorn de derde keer dat de 5-jaarlijke cyclus doorlopen wordt.

De richtlijn heeft als doel “geluidsgevoelige objecten” te beschermen. Dit zijn woningen en andere geluidsgevoelige gebouwen en terreinen zoals ziekenhuizen. De richtlijn beoogt tot slot stille en stiltegebieden te beschermen. Voor de beheersing van omgevingslawaai moet de gemeente Apeldoorn als wegbeheerder volgens de Richtlijn Omgevingslawaai een relevante grenswaarde opstellen en daar consequenties aan verbinden. In de Ow wordt dit de plandrempel genoemd. Op grond van overschrijding van deze plandrempel kunnen probleemsituaties worden bepaald. Daarop moeten maatregelen worden overwogen of genomen.

De Richtlijn Omgevingslawaai stelt dat een actieplan ten minste een beschrijving bevat van:

• het te voeren beleid om de geluidsbelasting Lden [1] en de geluidsbelasting Lnight [2] te beperken, en

• de voorgenomen in de eerstvolgende vijf jaar te treffen maatregelen om overschrijding van overeenkomstig algemene maatregel van bestuur vast te stellen waarden van de geluidsbelasting Lden of de geluidsbelasting Lnight te voorkomen of ongedaan te maken en de te verwachten effecten van die maatregelen.

[1] Lden is het gewogen energetisch gemiddelde geluidniveau van de drie etmaalperioden gedurende een jaar waarin een straffactor van 5 dB voor de avondperiode en van 10 dB voor de nachtperiode is opgenomen en waarmee de mate van hinder wordt gekwantificeerd.

[2] Lnight is het gewogen energetische gemiddelde geluidniveau van de nachtperiode gedurende een jaar waarmee de mate van slaapverstoring wordt gekwantificeerd.

De Omgevingswet

Het gestelde in de Omgevingswet over het actieplan ziet vooral toe op bestaande situaties. De Omgevingswet geeft verder ook regels voor die situaties waarin de geluidsbelasting verandert door bijvoorbeeld het aanpassen van een weg, de aanleg van een nieuwe weg of de realisatie van nieuwe woningen. In deze gevallen schrijft de wet voor om bij toename van geluid of overschrijding van bepaalde normen op geluidsgevoelige objecten maatregelen voor geluid te onderzoeken en zo mogelijk te treffen. Voor die situaties waar maatregelen niet mogelijk zijn of onvoldoende soelaas bieden kunnen nieuwe ontwikkelingen toch mogelijk worden gemaakt, maar dan met een goede onderbouwing.

Saneringssituaties Wgh

Toen in de jaren 1980 de Wgh van kracht werd (gericht op nieuwe situaties en het voorkomen van toenames van de geluidshinder bij nieuwe ontwikkelingen), is voor situaties die op dat moment al een te hoge geluidbelasting ondervonden een saneringsplicht opgenomen. Het gaat dan om woningen of andere geluidsgevoelige bestemmingen die:

• op 1 maart 1986 vanwege een toen bestaande weg een hogere geluidsbelasting dan 60 dB(A) of hoger hadden én

• voor 1 januari 2007 zijn aangemeld op basis van art. 88 Wgh (woningen) of art. 3.6 Bgh (geluidsgevoelige gebouwen en terreinen)

Deze sanering kan bestaan uit maatregelen aan de bron (bijvoorbeeld verkeersmaatregelen of een stiller wegdek), in de overdracht (schermen of wallen) of aan de woning (gevelisolatie). Voor woningen die langs rijkswegen en rijksspoorwegen liggen zijn Rijkswaterstaat en ProRail verantwoordelijk voor deze sanering. Voor woningen langs gemeentelijke en provinciale wegen ligt het initiatief voor sanering bij gemeenten. Voor deze ‘lokale’ saneringswoningen kunnen gemeenten subsidie aanvragen. De gemeente Apeldoorn heeft dit dan ook gedaan voor alle aanwezige saneringswoningen.

Monitoring rijksinfrastructuur

De Wgh bood geen bescherming tegen de toename van geluidhinder als gevolg van autonome groei van het verkeer. Om tegemoet te komen aan deze nadelen van de Wgh zijn medio 2012 voor rijkswegen en hoofdspoorwegen zogenaamde geluidproductieplafonds ingevoerd. Dit zijn normen op vaste punten langs de rijkswegen en hoofdspoorwegen. Er gelden tevens normen bij woningen. De maximale geluidnorm voor op de gevel van woningen is 65 dB. Een toename van de geluidbelasting boven de 65 dB is alleen mogelijk als de minister van Infrastructuur en Waterstaat dat uitdrukkelijk toestaat. De regels hierover zijn nu opgenomen de Omgevingswet. Deze regels zijn ook van toepassing op de aanleg en reconstructie van een hoofdweg en de aanleg of wijziging van een hoofd(spoor)weg, en op de bouw van geluidsgevoelige objecten langs wegen en spoorwegen met geluidproductieplafonds. Hierbij moet worden uitgegaan van een volledig gevuld geluidproductieplafond.

Monitoring lokale bronnen

Om te voorkomen dat er geluidtoenames gaan optreden vanwege industrieterreinen met bedrijven die een aanzienlijke mate van geluidhinder kunnen veroorzaken (tot 1 januari 2024 de zogenaamde geluidgezoneerde industrieterreinen) is, net als voor de rijksinfrastructuur, in de Omgevingswet een regeling opgenomen die stelt dat er geluidproductieplafonds rondom het industrieterrein moeten worden vastgesteld. Deze moeten uiteindelijk worden opgenomen in het Omgevingsplan en gelden als omgevingswaarden die 5 jaarlijks moeten worden gemonitord (door de gemeente als beheerder).

Voor lokale wegen geldt niet de systematiek met geluidproductieplafonds, maar dienen door de gemeente zogenaamde Basis Geluidemissies (BGE’s) te worden vastgesteld als omgevingswaarde. Deze omgevingswaarde moet dan jaarlijks worden gemonitord.

Industrieterreinen met GeluidProductiePlafonds (GPP’s)

Naast regels voor die situaties waarin de geluidsbelasting verandert vanwege de aanpassing van een weg, de aanleg van een nieuwe weg of de realisatie van nieuwe woningen langs een bestaande weg, zijn er ook regels voor verandering van geluid vanwege bijvoorbeeld uitbreiding vaneen industrieterrein met GPP’s (voorheen geluidgezoneerde industrieterreinen) of de bouw van woningen in de zone van zo’n industrieterrein.

Bedrijventerreinen en individuele bedrijven

Er zijn ook bedrijventerreinen die geen GPP’s hebben en waar dus geen bedrijven zitten die een aanzienlijke mate van geluidhinder kunnen veroorzaken. Hiervoor kan wel lokaal beleid zijn vastgesteld of vrijwillig een GPP worden vastgesteld. Er gelden voor individuele bedrijven, ongeacht de ligging op of buiten een industrieterrein met GPP of bedrijventerrein zonder GPP, regels ter beperking van geluidshinder. Het merendeel van de bedrijven valt onder het omgevingsplan van rechtswege/de bruidsschat van de Omgevingswet waarin vooralsnog generieke geluidsnormen zijn opgenomen bij woningen. In bijzondere situaties kunnen met een apart besluit andere normen van toepassing zijn verklaard. Een bijzondere categorie, vaak grote milieurelevante bedrijven, hebben een vergunningsverplichting met geluidsnormen op maat.

De plaats waar we wonen en leven is van grote invloed op onze gezondheid en ons geluksgevoel en het effect van een ongezond woon- en leefmilieu op onze gezondheid staat zelfs op nummer twee, na roken (Bron: RIVM 2014, Volksgezondheid Toekomst Verkenning). Wonen in een omgeving met veel lawaai, zoals van langsrijdende auto’s, vrachtwagens, brommers en scooters, laag overvliegende vliegtuigen en buren kan dus een negatieve invloed hebben op onze gezondheid. Hinder en slaapverstoring zijn hierbij de belangrijkste gezondheidseffecten. Hinder en slaapverstoring komen al bij lage geluidsbelastingen voor. Naarmate de geluidsbelasting toeneemt, neemt het percentage (ernstig) gehinderden/slaapverstoorden toe. In onderstaand figuur 1 wordt de dosis-effectrelatie voor slaapverstoring weergegeven (bron TNO).

Figuur 1 Dosis-effectrelatie ernstige slaapverstoring in de nacht

(Ernstige) geluidhinder kan zich uiten in ergernis, verstoring van de dagelijkse activiteiten en stressreacties. Hierdoor bestaat er een verhoogd risico op hoge bloeddruk en hart- en vaatzieken (Gezondheidsraad 1994). Wegverkeer is de belangrijkste bron van ernstige geluidhinder (30%), gevolgd door vliegverkeer (14%) en railverkeer (7%) en industrie (3%, RIVM, 2011).

Slaapverstoring kan zich uiten in onder meer niet in slaap kunnen komen en tussentijds of vervroegd wakker worden. Ook als de persoon niet wakker wordt kan er wel een verhoogde hersenactiviteit, hartslagversnelling en motorische onrust plaatsvinden en als dit langdurig voorkomt kan dit leiden tot overmatige vermoeidheid, slecht humeur, concentratiestoornis en op de dag en meer gebruik van slaap- en kalmeringsmiddelen (Gezondheidsraad 2004). De mate waarin deze negatieve effecten optreden kunnen per situatie en per persoon verschillen. Het is afhankelijk van factoren zoals:

• Hoeveelheid geluid (buiten en binnen)

• Persoonlijke gevoeligheid

• Aard van de geluidbron

• Aanwezigheid meerdere bronnen

• Verandering van de bron

In veel onderzoeken zijn de voorgenoemde effecten gerelateerd aan of vertaald naar geluidniveaus (Lden/Lnight) op de buitengevel van woningen om zo een vergelijkbare basis te krijgen. Dit, terwijl het effect grotendeels te wijten zal zijn aan blootstelling binnen een gebouw (woning of werkplek). De effecten zullen zodoende en over het algemeen bij nieuwere, tegen geluid geïsoleerde gebouwen minder groot zijn, dan bij oudere, niet goed geïsoleerde gebouwen. Verder is het geschatte effect van maatregelen wanneer er gekeken wordt naar de blootstelling-responsrelatie vaak behoudend. Zo is het effect van maatregelen op geluidhinder en beleving van wegverkeer vaak sterker dan op basis van de blootstelling-responsrelatie (de grootte van de lawaaireductie) kan worden verwacht (WHO, 2017).

Stilte en lage geluidniveaus in een gebied is een belangrijk belevingskenmerk dat het karakter en de waarde van een gebied bepaalt en versterkt. Een laag geluidsniveau heeft positieve gezondheidseffecten op mensen die in deze gebieden verblijven. De eerder genoemde richtlijnen uit oktober 2018 vanuit WHO bevatten gezondheidskundige advieswaardes en aanbevelingen gericht op de bescherming van de gezondheid, tegen de negatieve effecten van omgevingsgeluid voor de Europese regio.

Richtlijnen WHO 2018

Op 12 maart 2010 hebben 53 Europese ministers tijdens de Vijfde Ministeriële Conferentie Leefmilieu en Gezondheid in het Italiaanse Parma een verklaring aangenomen waarin zij onder meer beloven de negatieve gevolgen van omgevingsgeluid op de gezondheid te verminderen in het komende decennium. Door middel van deze verklaring werd de WHO opgeroepen om daarvoor nieuwe, geschikte richtlijnen op te stellen gericht op meerdere bronnen van overlast. Deze richtlijnen zijn dus nu verschenen en zijn onder meer van belang voor de (evaluatie van) geluidwetgeving in Europa, de Europese geluidrichtlijn. Het RIVM is door het Ministerie van Infrastructuur en Water gevraagd om duiding aan de nieuwe gezondheidskundige richtlijnen voor omgevingsgeluid van de WHO te geven voor de Nederlandse situatie. Het Ministerie bepaalt of er naar aanleiding van veranderingen in de inzichten in gezondheidseffecten beleidsmatige wijzigingen nodig zijn of niet. De richtlijnen kunnen ook op lokaal niveau worden gebruikt voor verbetering van het omgevingsgeluid door vertaling in lokaal beleid .

Omgevingsvisie Gaaf Gelderland 2018

De omgevingsvisie ‘Gaaf Gelderland’ bevat de hoofdlijnen van het provinciale beleid voor de fysieke leefomgeving. De omgevingsvisie Gaaf Gelderland beschrijft de strategische hoofdopgaven voor de lange termijn. Deze zijn onderverdeeld in zeven thema’s, te weten energietransitie, klimaatadaptatie, circulaire economie, biodiversiteit, bereikbaarheid, vestigingsklimaat en woon- en leefomgeving.

Quickscan Gezonde Leefomgeving 2020

De Quickscan Gezonde Leefomgeving (voorheen Gelderse Gezondheidswijzer) helpt gemeenten snel en efficiënt inzicht te krijgen in de samenhang tussen gezondheid en leefomgeving op buurt- en wijkniveau in vooral stedelijk gebied. De scan maakt gebruik van direct beschikbare en algemeen toegankelijke informatie. Dit kan aangevuld worden met lokale gegevens. Het resultaat faciliteert een gesprek over de invloed van de lokale leefomgeving op gezondheid, verantwoordelijkheden, ambities en sturingsmogelijkheden. De Quickscan is een relatief nieuw instrument. Het draagt bij aan het in een vroeg stadium meewegen van gezondheid bij beslissingen rond ruimtelijke inrichting. Via de factsheet en de website kan in de themapagina’s. Per thema worden nagegaan welke mogelijkheden en voorbeelden er zijn voor een gezonde inrichting van een gebied Voor het thema geluid (wegverkeerslawaai) gaat het om de volgende voorbeelden en mogelijkheden:

• Verminderen geluidhinder door communicatie over geluidbeleid en maatregelen;

• Samenwerken in wijkteams met insteek integrale wijkaanpak (groen, geluid, lucht, bereikbaarheid, sociaal e.d.), waarbij gezondheid nadrukkelijk wordt benoemd;

• Andere vormen van niet-akoestische compensatie;

• Vrachtverkeer is de belangrijkste factor voor hinder, in sommige gevallen ook brommers. Beperking van vrachtverkeer is ook van groot belang voor de verbetering van de luchtkwaliteit;

• Verminderen geluidproductie of veranderen verkeersstromen (vracht en brommers) nabij gevoelige bestemmingen (woningen en andere geluidsgevoelige gebouwen en terreinen), volgens principe bundelen, ordenen, inpassen;

• Stille gebieden en verkeersmaatregelen (bijv. beperken snelheid);

• Gebruik van auto’s ontmoedigen; stimuleren van gebruik fiets en OV;

• Toepassing geluidsreducerend asfalt, afscherming, vergroten van de afstand, geluidisolatie;

• Zorg voor een geluidluwe gevel en buitenruimte. Slaap zo mogelijk aan de geluidluwe zijde;

• Probeer te ventileren via de achtergevel/zijgevel. Lukt dat niet dan is toepassing van geluidgedempte ventilatie een optie (suskast, muurdemper of mechanische ventilatie);

• Afscherming en absorptie bij buitenruimten, d.m.v. bijvoorbeeld loggia, balkons, dichte borstwering of een extra gevel;

• Akoestische compensatie: Creëren van een geluidsstil omgevingsgebied en maskering, bijvoorbeeld door toevoeging van zachte (groene) bodembedekking; een park met fontein; daktuinen; binnentuinen.

Omgevingsvisie Apeldoorn

De Omgevingsvisie van Apeldoorn beschrijft hoe Apeldoorn, met stad, dorpen en natuur, zich de komende jaren gaat ontwikkelen. De horizon voor deze visie is 2040. Op sommige punten is de Omgevingsvisie heel concreet. Bijvoorbeeld als het gaat om gebieden die we op het oog hebben voor woningbouw. Op andere punten staan ambities beschreven die later worden uitgewerkt. Deze toekomstvisie is geen blauwdruk waarin exact staat wat er op straatniveau gaat veranderen, maar beschrijft wel wat de kaders zijn voor toekomstige ontwikkelingen. In de visie wordt ten aanzien van milieuhinder gesteld: ‘Bij het maken van plannen willen wij al deze vormen van milieuhinder zoveel mogelijk terugdringen

Apeldoorn staat met een oppervlakte van 340 km2 op de vijfde plek van grootste gemeentes van Nederland. De gemeente heeft meer dan 168.000 inwoners (in 2016 waren dat circa 159.000 inwoners). Naast de stad Apeldoorn vallen nog meerdere dorpen en woonkernen onder de gemeente namelijk: Assel, Ugchelen, Klarenbeek, Loenen, Hoog Soeren, Oosterhuizen, Radio Kootwijk, Beekbergen, Lieren, Wenum Wiesel, Beemte Broekland, Hoenderloo en Uddel.

Belangrijke verkeersaders zijn de rijkswegen A1 en A50 en de spoorlijnen Amsterdam–Apeldoorn–Deventer en Apeldoorn–Zutphen. Verder zijn er meerdere provinciale wegen gelegen op Apeldoorns grondgebied zoals de N345, N304, N344, N788, N786, N789, N302 en N310. In figuur 2 zijn de voorgenoemde rijkswegen en provinciale wegen weergegeven.

De gemeente beschikt over vijf gezoneerde industrieterreinen:

• Stadhoudersmolen;

• Malkenschoten;

• Lona-Kieveen;

• Kayersmolen;

• Brouwersmolen.

Verder zijn er nog enkele niet gezoneerde bedrijventerreinen zoals de Ecofactorij, Fizzionparc, Apeldoorn Noord I en Apeldoorn Noord II. De ligging van de gezoneerde industrieterreinen en bedrijventerreinen is weergegeven in figuur 3. Buiten deze wat grotere industrie- en bedrijventerreinen bevinden zich binnen Apeldoorn nog wat kleine clusters bedrijven (o.a. Uddel, Lieren, sportverenigingen Orderbos, horeca op het Caterplein). Voor het bedrijventerrein Ecofactorij heeft Apeldoorn eigen geluidbeleid vastgesteld.

Net buiten het grondgebied van Apeldoorn ligt vliegveld Teuge. Apeldoorn is de grootste aandeelhouder van dit vliegveld en dit vliegveld heeft voor Apeldoorn een belangrijke functie: economisch bezien, qua (regionale) bereikbaarheid en vanwege de toeristische functie. Een deel van het vliegcircuit ligt boven Apeldoorn en er wordt aardig wat over Apeldoorns grondgebied (ook buiten het circuit) gevlogen. Hierbij wordt doorgaans een hoogte van minimaal 700 voet aangehouden. Op veel hogere hoogten (4-10 km hoogte) wordt gevlogen door de grotere vliegtuigen van en naar Schiphol, Groningen, Eindhoven en andere (internationale) luchthavens. Over de mogelijke uitbreiding van het vliegveld Lelystad is nog geen besluit genomen.

Behalve een veelzijdige bedrijvigheid kent Apeldoorn ook een uitgebreid woonaanbod in de stad en de omliggende dorpen. Dit levert enerzijds veel verkeer op en betreffen anderzijds de geluidsgevoelige objecten. In dit hoofdstuk wordt beschreven hoe de huidige geluidsituatie in de gemeente Apeldoorn is en wat de verwachtingen zijn voor de (nabije) toekomst. De huidige geluidssituatie en de toekomstige ontwikkelingen zijn uitgangspunten voor onderhavig actieplan en de bepaling/prioritering van verbetermaatregelen (zie verder hoofdstuk 5).

1 Samenvatting geluidsbelastingkaarten en tabellen 2022

2 Saneringsopgave en vastgestelde hogere grenswaarden

3 Enquête geluidsoverlast 2024

4 Stiltegebieden

0

1 Bestaande kaders en visies gericht op ontwikkelingen

2 Ontwikkelingen gericht op woningbouw

3 Ontwikkelingen gericht op bedrijven

4 Ontwikkelingen gericht op mobiliteit en infrastructuur

5 Ontwikkelingen gericht op duurzaamheid

1 Algemeen

2 Plandrempel

3 Knelpunten

Maatregelen uit Actieplan 2013-2017

In het Actieplan 2013-2017 zijn de volgende maatregelen voorgesteld:

1. aanleg van stil asfalt op de Anklaarseweg (0,9 kilometer tussen Stadhoudersmolenweg en Zwolseweg);

2. verlaging van de maximumsnelheid op de Ugchelseweg van 50 km/uur naar 30 km/uur;

3. voortzetting van de lopende saneringsopgave en bevordering van de aanpak van saneringswoningen;

4. voorzetting en bevordering van elektrisch rijden conform het huidige beleid.

Met de voorgenoemde maatregelen werd beoogd om de geluidsbelasting bij 225 woningen langs de Anklaarseweg en 45 woningen langs de Ugchelseweg te beperken. Verder zijn er vooral de afgelopen jaren tientallen elektrische laadpalen in Apeldoorn opgericht ter bevordering van het elektrisch rijden.

Andere geluidsmaatregelen in de periode 2013-2017

De Zutphensestraat en de Laan van Osseveld is in 2013 aangepast en verdubbeld, waarbij stil asfalt is toegepast en ten noorden van de Zutphensestraat een geluidsscherm is gerealiseerd van 1 meter. Verder is niet alleen bij de Ugchelseweg een snelheidsverlaging doorgevoerd. Een snelheidsverlaging is in 2016 ook doorgevoerd bij de Koninginnelaan. Deze weg kwam in het vorige actieplan als ‘knelpuntweg’ naar voren. In 2017 is de snelheid op de Zwolseweg, eveneens een ‘knelpuntweg’ in het Actieplan 2013-2017, buiten de bebouwde kom gereduceerd van 80 km/uur naar 60 km/uur.

De provincie Gelderland heeft in de periode 2013-2017 ook op veel plekken stil asfalt toegepast, maar niet binnen de gemeente Apeldoorn. Op veel provinciale wegen in Apeldoorn lag in 2013 al stil asfalt. De provincie heeft in hun actieplan aangegeven dat daar waar stil asfalt ligt, dit bij vervanging weer zal worden toegepast.

In 2017 is het knooppunt Beekbergen door Rijkswaterstaat aangepast. Om deze aanpassing mogelijk te maken (en binnen de geluidsnormen te blijven) is op enkele wegvakken (fly-over o.a.) dubbellaags ZOAB toegepast.

Ter beperking van vliegtuiglawaai vanwege vliegtuigen van en naar Teuge is in 2015 door Blekenbrink advies het rapport ‘Minder hinder van Teuge’ opgesteld waarin diverse maatregelen zijn beschreven gericht op onder meer vlieghoogtes en –routes, luchtacrobatiek, vliegtijden en communicatie. In aansluiting hierop is in april 2018 in opdracht van de Commissie Regionaal Overleg Teuge (CRO Teuge) de Kansenagenda ‘Vliegen en meer’ opgesteld met daarin aanbevelingen om samen te werken aan minder hinder. Diverse aanbevelingen uit de voorgenoemde rapportages worden momenteel uitgewerkt en daar waar mogelijk toegepast.

Resultaten maatregelen Actieplan 2018 – 2023

In de periode 2018 – 2023 zijn de volgende maatregelen uitgevoerd:

• aanleg van stil asfalt op de Loenenseweg, Loolaan en een deel van de Zwolseweg

• er zijn snelheidsverlagingen gerealiseerd op de Loenenseweg en Kanaal zuid

• er zijn saneringswoningen van gevelmaatregelen voorzien; het gaat om woningen langs de Arnhemseweg in Apeldoorn

• er zijn laadpalen voor elektrische auto’s en fietsen aangelegd en er is een plan voor meer laadpalen vastgesteld

Daarnaast is de spoortunnel Laan van Osseveld aangelegd. Op een deel van de weg lag al stil asfalt. Door de reconstructie van de weg is nu de hele weg voorzien van stil asfalt. Daarnaast is er nu geen sprake meer van remmende en optrekkende auto’s bij de spoorwegovergang en zijn er geen “rinkelende bellen” meer. De tunnel zelf zorg ook voor enige afscherming van het geluid van de weg. In het verlengde van de tunnel, direct langs de Laan van Osseveld is een scherm gerealiseerd om het geluid van het verkeer over de Laan van Osseveld te reduceren.

1 Toelichting op maatregelen

2 Bronmaatregelen

3 Overdrachtsmaatregelen

4 Maatregelen bij de ontvanger

5 Maatregelen bij nieuwe ontwikkelingen

6 Maatregelen ter bescherming van de natuur- en stiltegebieden

De mogelijke effecten van de voorgenoemde maatregelen zijn in onderstaand overzicht weergegeven. De effecten zijn bepaald door de volgende varianten te vergelijken: Variant -1 = geen maatregelen Variant 0 = geen maatregelen huidige situatie Variant 1 = snelheidsmaatregel – 30 km/uur op centrumring Variant 2 = stil asfalt bij > 60 dB Variant 2a = stil asfalt bij > 60 dB en voor wegen met rijsnelheid > 30 km/uur

Publicatie en vaststelling Actieplan

Het nieuwe Actieplan wordt door het college van Burgemeester en wethouders (B&W) eerst in ontwerp vastgesteld. Vervolgens wordt het openbaar gemaakt en is er een termijn van zes weken waarbij iedereen een zienswijze kan indienen. De zienswijzen worden beoordeeld en eventueel verwerkt in het Actieplan dat vervolgens aan de gemeenteraad ter consulatie zal worden aangeboden. Uiteindelijk wordt het definitieve Actieplan door het college van B&W vastgesteld.

Communicatie met bewoners over bron- en overdrachtsmaatregelen

De gemeente vindt locatiegerichte communicatie belangrijk, voorafgaand aan het treffen van maatregelen. Daar waar onderhoud aan de weg is gepland, wordt steeds aandacht aan communicatie besteed. Tijdens voorlichtingsavonden voor bewoners worden de plannen besproken. Alle aspecten van de weg komen aan de orde, zoals verkeersveiligheid, fietspaden, verlichting en natuurlijk de aanpak van de geluidsoverlast van het wegverkeer op de betreffende weg. Een vergelijkbaar communicatietraject wordt doorlopen als er ingrepen in de openbare ruimte/het overdrachtsgebied worden gepleegd, zoals het plaatsen van een scherm. Wonen nabij een gemeentelijke, provinciale of rijks(spoor)weg kan hinder opleveren, ondanks de maatregelen die getroffen worden. Klachten of vragen over geluid kunnen worden gemeld bij de gemeente, maar ook bij de provincie (provinciale wegen en vliegtuigen Teuge), Rijkswaterstaat (rijkswegen) en Prorail (spoorwegen). De gemeente kan niet alle overlast van geluid wegnemen, zeker niet van provinciale wegen, rijkswegen en de spoorlijn Amersfoort-Deventer. Aan de hand van wetgeving en dit Actieplan Geluid is geregeld waar, wanneer en welke maatregelen getroffen worden.

Communicatie bij de sanering van woningen

In een saneringstraject moet het proces in goede banen worden geleid: het op de juiste manier uitvoeren van de procedures conform de Algemene wet bestuursrecht en het Besluit geluidhinder, de afstemming met bewoners, de afstemming met Bureau Sanering Verkeerslawaai voor de subsidieaanvraag en saneringsprogramma en eventueel nog opdrachtverlening en aansturing van een extern adviseur. De Handreiking gevelisolatie en saneringssubsidies schept duidelijkheid in dit traject. Met de Handreiking wil BSV bereiken dat voor alle partijen duidelijk is waar een subsidieaanvraag aan moet voldoen, zodat het proces van aanvraag en verlening vlot en efficiënt kan verlopen.

Communicatie met andere overheden en bronbeheerders

Net als de gemeente Apeldoorn is ook de provincie Gelderland wettelijk verplicht om hun geluidbelastingkaarten vast te stellen en een Actieplan Geluid op te stellen. Omdat provinciale wegen en gemeentelijke wegen op elkaar aansluiten en er provinciale wegen door gemeenten heen lopen, vindt er ook in de beleidsfase afstemming plaats tussen de gemeente en de provincie. Mogelijke maatregelen worden zoveel mogelijk op elkaar afgestemd. Afstemming vindt ook plaats tussen de gemeente en Prorail en Rijkswaterstaat over het MJPG-traject en de maatregelen die daaruit voortvloeien.

Burgemeester en wethouders van de gemeente Apeldoorn hebben op 25 november 2024 besloten het ontwerp Actieplan geluid Apeldoorn 2024-2028 vast te stellen en vrij te geven voor inspraak. Het ontwerp-Actieplan heeft van 26 november 2024 tot en met 6 januari 2025 ter inzage gelegen. Het ontwerp van het Actieplan Geluid Apeldoorn 2024-2028 is op 26 november 2024 gepubliceerd in het Gemeenteblad en op de website www.apeldoorn.nl.

Naar aanleiding van de ter inzage legging zijn 6 zienswijzen binnengekomen. De zienswijzen zijn behandeld en beantwoord in de zienswijzennota (separate bijlage) bij het definitieve Actieplan geluid Apeldoorn 2024-2028.

Op 20 maart 2025 heeft er een raadsconsultatie in de gemeenteraad over het ontwerp-Actieplan (inclusief de zienswijzenota) plaatsgevonden. Naast inhoudelijke opmerkingen en vragen zijn er ook technische vragen gesteld. De reactie en de beantwoording zijn in een raadsbrief verwoord. Deze brief is als aanvulling opgenomen in de zienswijzennota.

De ingebrachte zienswijzen zijn geen aanleiding geweest om het ontwerp-Actieplan aan te passen/vullen. Naar aanleiding van de technische vragen uit de gemeenteraad is het plan aangevuld met in bijlage 1 kaarten met een legenda en in bijlage 2 een kaart met legenda en een apart overzicht van alle saneringswoningen.

Het actieplan geluid wordt, na vaststelling door Burgemeester en wethouders van de gemeente Apeldoorn, beschikbaar gesteld via de Landelijke voorziening bekendmaken en beschikbaar stellen (LVBB) (artikel 20.26, Omgevingswet). Van daaruit worden de verplichte kennisgeving en/of bekendmaking gedaan.

Het Plan van Aanpak is in het voorjaar van 2024 besproken met verschillende disciplines waaronder verkeer en beheer en onderhoud. Verder is er tussendoor regelmatig afstemming geweest.

De opgehaalde adviezen zijn meegenomen bij de opzet van dit plan, waar alle relevante afdelingen, teams en medewerkers een bijdrage aan hebben geleverd en voorstellen al direct hebben meegenomen in de eigen plannen en budgetten.

Zienswijzenota Actieplan Geluid Apeldoorn 2024-2028

behorende bij het voorstel van burgemeester en wethouders van Apeldoorn tot vaststelling van het Actieplan Geluid Apeldoorn 2024-2028

1 Inleiding

a. Het ontwerp van bovengenoemd actieplan heeft met ingang van 26 november 2024 gedurende zes weken voor een ieder ter inzage gelegen.

b. Tegen het ontwerp zijn 6 zienswijzen ingediend. De zienswijzen zijn tijdig ontvangen en zijn ontvankelijk.

c. In paragraaf 2 van deze nota is de communicatie met betrokkenen beschreven.

d. In paragraaf 3 worden de zienswijzen samengevat en beoordeeld.

2 Communicatie

Het ontwerp van het Actieplan Geluid Apeldoorn 2024-2028 is op 26 november 2024 gepubliceerd in de Staatscourant, het Gemeenteblad en op de website www.apeldoorn.nl. Belanghebbenden die zich hebben gemeld in het jaar voorafgaand aan deze publicatie zijn geïnformeerd over de publicatie via hun gemeentelijke contactpersoon.

3 Zienswijzen

De volgende zienswijzen zijn ontvangen.

3.1 Bewoner van de Jachtlaan

Datum zienswijze

De zienswijze is ingediend op 6 januari 2025.

Inhoud van de zienswijze

Als gevolg van remmen en optrekken van (vracht)auto’s en het voeren van geluidssignalen door de hulpdiensten wordt juist in de nachtelijke uren overlast ervaren. Onduidelijk is dan waarom de Lnight geen rol speelt in het afwegen van doeltreffende maatregelen.

Beoordeling

We betreuren het dat er geluidsoverlast wordt ervaren. De Lden is een gewogen energetisch gemiddelde van de drie etmaalperioden waarin een straffactor van 5 dB voor de avondperiode en van 10 dB voor de nachtperiode is opgenomen. Hiermee wordt de extra hindergevoeligheid voor deze perioden in rekening gebracht, waarbij de gevoeligheid voor de nachtperiode zwaarder wordt geteld dan die in de avondperiode. De Lnight (nachtgeluidsbelastingsindicator), het over alle nachtperioden van een jaar gemiddelde geluidniveau, wordt nog apart gehanteerd als een indicator voor slaapverstoring. Er is een duidelijke correlatie tussen deze beide maten. De Lnight zit immers ook in de berekening van de Lden. Door de hoge correlatie tussen beide maten en de behoefte om één duidelijke indicator te stellen, adviseert de GGD om de Lden te gebruiken. De in het actieplan voorgestelde maatregelen zijn echter zowel op de Lden als de Lnight gericht. De Jachtlaan zit voor 2025-2026 wel in het onderhoudsprogramma, maar maatregelen ter beperking van geluid, zijn niet doelmatig gebleken. Toch wordt hier wel stil asfalt overwogen en dat heeft zowel effect op het Lden als het Lnight[1]niveau.

3.2 Bewoner van de Jachtlaan

Datum zienswijze

De zienswijze is ingediend op 7 januari 2025.

Inhoud van de zienswijze

De woningen langs de Jachtlaan lijken onterecht niet te zijn aangemerkt als knelpuntwoningen. Uit de geluidsbelastingkaarten kan worden afgeleid dat de geluidbelasting hoger is dan de plandrempel van 63 dB. We ervaren dan ook overlast.

Beoordeling

We betreuren het dat er geluidsoverlast wordt ervaren. Voor de bepaling van de knelpunten is op basis van de data die is gebruikt voor het maken van de geluidsbelastingkaarten, de geluidsbelasting op gebouwniveau berekend en vergeleken met de plandrempel en niet de geluidsbelastingkaarten zelf. Dit, omdat de geluidsbelastingkaarten te onnauwkeurig zijn om hieruit de geluidsbelasting op gebouwniveau af te leiden. De contouren zijn berekend met een grid (punten op een bepaalde afstand van elkaar) en vervolgens worden de resultaten per gridpunt geëxtrapoleerd, waarin ook reflecties zijn verdisconteerd. De resultaten in bijlage 3 en 5 zijn berekend op punten op woningen zonder rekening te houden met reflecties en zijn daarmee een meer nauwkeurige weergave van woningen met een geluidbelasting van 63 dB of meer. De Jachtlaan zit voor 2025-2026 wel in het onderhoudsprogramma, maar maatregelen ter beperking van geluid, zijn niet doelmatig gebleken. Toch wordt hier wel stil asfalt overwogen.

3.3 Bewoner van de Termaaden

Datum zienswijze

De zienswijze is ingediend op 5 december 2025.

Inhoud van de zienswijze In het actieplan ligt de focus op wegverkeerslawaai. Er wordt tevens aandacht gevraagd voor geluidshinder door vliegverkeer. Daarbij gaat het om vliegverkeer vanuit Teuge, Schiphol en Lelystad. Verder leidt vliegverkeer ook tot de uitstoot van schadelijke stoffen zoals lood met gevolgen voor de volksgezondheid.

Beoordeling

Het actieplan gaat alleen over het aspect geluid, maar we betreuren het dat er geluidsoverlast van vliegverkeer wordt ervaren. In hoofdstuk 5 wordt ook ingegaan op maatregelen ter voorkoming van geluidshinder door vliegtuigen, maar doordat de relevante vliegvelden zijn gelegen buiten het grondgebied van Apeldoorn en dit vliegverkeer niet onder het bevoegd gezag van de gemeente Apeldoorn valt, heeft de gemeente slechts zeer beperkte mogelijkheden om maatregelen te treffen.

3.4 en 3.5 Bewoner van de Van Miereveltstraat

Datum zienswijzen De zienswijzen zijn ingediend op 10 en 12 december 2024.

Inhoud van de zienswijze

In het actieplan wordt uitgegaan van te lage geluidsniveaus op de betreffende woning. Onterecht is uitgegaan van berekende gemiddelde geluidniveaus zonder rekening te houden met piekmomenten, het geluid van de spoorwegovergang en geluid vanwege hulpdiensten. Er worden op korte termijn concrete maatregelen verwacht.

Beoordeling

We betreuren het dat er geluidsoverlast wordt ervaren. Het ene moment is het drukker dan het andere, soms rijden er veel personenauto’s en dan weer meer vrachtwagens en de ene weg wordt meer gebruikt door de hulpdiensten dan de andere weg. Door het geluid kortstondig te meten, krijg je dus enkel een momentopname. En die meetresultaten kunnen inderdaad veel hoger liggen dan gemiddelden over een heel jaar. Hoe vaker die kortstondige hogere geluiden voorkomen, hoe hoger het jaargemiddelde geluid. Dus er is wel een verband te leggen. Aan de geluidsbelastingkaarten en de input voor het actieplan gelden wettelijke eisen en richtlijnen waar we niet zomaar vanaf kunnen wijken. Zo moeten we in geluidberekeningen (maar ook bij metingen aan wegverkeer als we die zouden uitvoeren) uitgaan van een gemiddeld geluidniveau over een heel jaar. Daar zijn ook de wettelijke normen voor geluid en de aangehouden plandrempel op gebaseerd. De kosten om te kunnen voldoen aan het voorgenoemde uitgangspunt met behulp van metingen zijn erg hoog. Bovendien is het met meten niet mogelijk te voorspellen wat het effect van stiller asfalt of een geluidscherm is, als die geluidmaatregelen er nog niet zijn. Daarom berekent de gemeente Apeldoorn de geluidbelasting en het effect van eventuele geluidmaatregelen, zoals stiller asfalt of een geluidscherm met gedetailleerde, wettelijk voorgeschreven rekenmethoden, die de hele omgeving in kaart brengen. Doordat de hinderbeleving van geluid niet alleen en afhangt van een gemeten of berekend jaargemiddeld geluidniveau, is in het actieplan ook een onderzoek gedaan naar deze beleving onder de inwoners van Apeldoorn (bewonerspanel). Uit dit onderzoek blijkt dat juist bronnen die niet goed in beeld kunnen worden gebracht door/conform de Richtlijn, worden aangemerkt als bronnen die vaker tot (ernstige) hinder leiden. Het gaat dan bijvoorbeeld om geluid van brommers en buren, maar ook om wegverkeer dat ’s nachts (te) hard over de wegen rijdt. Juist aan deze bronnen en geluiden heeft de gemeente weinig tot geen mogelijkheden of bevoegdheden tot het treffen van maatregelen.

3.6 Bewoner van de Deventerstraat

Datum zienswijzen

De zienswijze is ingediend op 1 januari 2025.

Inhoud van de zienswijze

a. We ervaren al jaren lang geluidsoverlast vanwege verkeer over de Deventerstraat.

b. Periode actieplan: het actieplan zou moeten gelden van 2024 tot in 2029 gelet op de publicatiedatum. Verder ontbreekt er een goede koppeling met het onderhoudsprogramma.

c. Eisen actieplan: het actieplan is niet volledig en concreet genoeg om te voldoen aan de minimale eis van de Europese richtlijn.

d. Gehanteerde planwaarde: onduidelijk is waarom Apeldoorn een hogere plandrempel hanteert dan andere gemeenten en de GGD- en WHO advieswaarde.

e. Ruimtelijke ontwikkelingen: er is onvoldoende rekening gehouden met alle ontwikkelingen aan en rond de Deventerstraat. Verder lijken de woningen aan de Deventerstraat tussen de Laan van Zevenhuizen en het viaduct van de A50 onterecht niet te zijn meegenomen als knelpunt.

Beoordeling

a. We betreuren het dat er al zo lang geluidsoverlast wordt ervaren.

b. Het actieplan is ter visie gelegd in 2024 en werd in 2024 al gebruikt als kader bij de voorbereiding en uitvoering van het wegenonderhoud. Het loopt in ieder geval door tot en met 2028 en zal naar verwachting overlap hebben met het volgende actieplan dat loopt van 2029 tot en met 2033. Het onderhoudsprogramma is inderdaad niet gemaakt voor dezelfde termijn als het actieplan. Voor de wegen die in het onderhoudsprogramma zitten, is nagegaan in hoeverre het knelpuntwegen betreft. Bij de verdere uitwerking en voorbereiding van het onderhoud, wordt rekening gehouden met het actieplan. Ook voor wegen die geen knelpuntweg zijn, zal worden nagegaan in hoeverre geluid een thema is en maatregelen kunnen worden getroffen.

c. De wegen die in het onderhoudsprogramma zitten, voldoen niet aan het doelmatigheidscriterium en daardoor kunnen geen concrete maatregelen worden doorgerekend. Wel zijn er scenario’s doorgerekend (zie paragraaf 5.4) en op effect gezet. Hiermee zijn wij van oordeel dat er wordt voldaan aan de eisen uit de Europese richtlijn.

d. De gemeente Apeldoorn heeft in paragraaf 5.1 toegelicht waarom is gekozen voor een plandrempel van 63 dB en een aandachtsdrempel van 60 dB. Hierbij is aansluiting gezocht bij de plandrempel in de twee eerdere rondes. Met een lagere of strengere plandrempel is de doelmatigheid wellicht groter, maar de financiële impact ook. Die wordt daarmee dusdanig groot, dat maatregelen financieel onuitvoerbaar zijn.

e. In het actieplan wordt primair uitgegaan van de bestaande situatie en daarmee ook de tussen 2018 en 2021 uitgevoerde ontwikkelingen. Niet de ontwikkelingen die daarna zijn of worden uitgevoerd. Het is dan ook een omgevingsprogramma (monitoringsprogramma) en geen plan waarin ook rekening wordt gehouden met concrete ontwikkelingen. In het volgende actieplan zullen de ontwikkelingen die zijn uitgevoerd tussen 2021 en 2026/2027 worden meegenomen. De Deventerstraat was en is nog steeds een knelpuntweg. Nabij het kruispunt met de Laan van Zevenhuizen/Laan van Osseveld ligt de geluidbelasting hoger dan 65 dB vanwege het cumulatie-effect met de Laan van Zevenhuizen en Laan van Osseveld. Verder in oostelijke richting is de geluidbelasting voor de woningen ten zuiden van de weg vaker meer dan 63 dB dan aan de noordelijke kant. De knelpuntanalyse laat zien dat het volgens de doelmatigheidscriteria niet doelmatig is om maatregelen te treffen. Daarnaast is tijdens de laatste weginspectie op 6 november 2024 (met behulp van de nieuwste beschikbare techniek van Kiwa (LCMS-2)) vastgesteld dat er geen schade is en dat er geen vervangingsopgave ligt voor de planperiode van het Actieplan Geluid. Mocht dat door welke omstandigheden veranderen dan zal wel naar het aspect geluid worden gekeken.

Raadsbrief beantwoording technische vragen Actieplan Geluid PMA 20‑03‑2025

Schriftelijke technische vragen van de fractie van D66 over ontwerp-Actieplan Geluid 2024-2028

1. N.a.v zienswijzenota, par 3.1 en 3.2. Er staat dat geluidbeperkende maatregelen niet doelmatig zijn, maar alsnog wel worden overwogen. Hoe wordt dit dan afgewogen en is daar al een conclusie getrokken?

Beantwoording

In het Actieplan is bepaald wanneer voor een weg verplicht maatregelen moeten worden overwogen. Het toepassen van stil asfalt is doelmatig als er veel woningen met een hoge geluidsbelasting langs een wegvak liggen. Voor de doelmatigheid wordt daarom uitgegaan van een knelpuntdichtheid. De knelpuntdichtheid is dan het aantal knelpunten gedeeld door de weglengte. Is dit meer dan 0,2 dan is de maatregel doelmatig, maar daaronder niet. In dit geval heeft dit deel van de Jachtlaan een lagere knelpuntendichtheid dan 0,2 en daarmee is er geen verplichting om maatregelen of stil asfalt te overwegen, maar dat neemt niet weg dat de gemeente Apeldoorn bij het uitwerken van het onderhoudsplan voor dit traject toch gaat bekijken of stil asfalt in de vorm SMA8G+ (of gelijkwaardig) mogelijk is als dit zonder te veel meerkosten kan worden toegepast. Dit onderhoudsplan en daarmee de afweging is nog niet gereed.

2. Ik mis een legenda bh de geluidskaart in bijlage 1. Is dit ook de vastgestelde geluidbelastingkaart ? Zo nee, waar vind ik die ?

Beantwoording

De legenda kan worden toegevoegd in het Actieplan. Deze bijlage komt inderdaad uit de geluidsbelastingkaart (pagina 33, bijlage 5). De geluidsbelastingkaart is hier te vinden: https://www.apeldoorn.nl/fl-geluidsbelastingkaarten-2021-apeldoorn.

3. Voor welke provinciale wegen door de gemeente Apeldoorn zijn door de provincie maatregelen overwogen/vastgesteld?

Beantwoording

In november 2024 is het Actieplan Geluid Gelderland vastgesteld, hier te vinden: Gelders actieplan geluid | Lokale wet- en regelgeving. In dit Actieplan zijn ook wegen meegenomen op het grondgebied van Apeldoorn. Dit is een apart Actieplan en daarom niet verder opgenomen of verwerkt in het Actieplan van Apeldoorn. Op de reguliere kaarten, b.v. bij Google-maps, staan de provinciale wegen als N-weg aangegeven.

4. Voor contouren en tabellen wordt op pagina 17 verwezen naar een rapportage uit 2021. Is deze nog actueel ? Dan graag toevoegen aan de stukken.

Beantwoording

Het gaat hier om de geluidsbelastingkaarten (situatie 2021). In deze paragraaf is een samenvatting gegeven. Dit document is nog actueel (vindplaats zie onder vraag 2).

5. Pagina 18; op het ene meetpunt wordt gemiddeld 1 dB hoger gemeten dan berekend. Is dat ook een landelijk beeld ?

Beantwoording

Landelijk bezien is het beeld veelal 2 dB verschil (hoger bij metingen dan berekeningen).

6. Pagina 19; saneringsopgave; worden saneringsmaatregelen afgestemd met/op andere verduurzamingsmaatregelen voor hetzelfde pand?

Beantwoording

In de basis niet, maar veel geluidsmaatregelen dragen positief bij aan de verduurzaming van de woningen; zo is enkel glas vervangen door dubbel glas is uit energie-oogpunt altijd gunstig. In overleg met de eigenaar worden maatregelen soms aangepast voor zover het niet ten koste gaat van het geluidsreducerende effect. Eventuele meerkosten worden niet gesubsidieerd door BSV.

7. Par 5.1.2. Is berekend/geanalyseerd wat het effect van een plandrempel van 60 dB zou zijn? Zo ja, is dit onderzoek beschikbaar?

Beantwoording

Bij een plandrempel van 60 dB zijn er meer knelpunten en ligt de knelpuntdichtheid hoger (zie bijlage 5). In het verleden is in Apeldoorn gebleken dat toepassing van stil asfalt bij 63+ wegen niet altijd haalbaar is. Enerzijds om civieltechnische redenen en anderzijds omdat vervanging door stil asfalt vóórdat het oude wegverharding aan vervanging toe is, veel kosten met zich meebrengt. Daarom wordt nu voorgesteld om in Apeldoorn een “aandachtsdrempel” te hanteren. Op wegen met meer dan 60 dB wordt dan, bij reguliere vervanging van het wegdek, overwogen of het doelmatig is om stil asfalt toe passen. Naar verwachting kan dat in veel gevallen zonder (veel) extra kosten. Ook bij de (her)ontwikkeling van gebieden met meer dan 60 dB wordt extra aandacht aan geluid besteed. Hiermee wordt voorkomen dat op termijn het geluidsniveau in de gemeente steeds verder toeneemt. Ook bij (her)ontwikkeling van gebieden met een geluidsbelasting van 60 dB wordt extra aandacht aan het aspect geluid besteed. Met 60 dB als plandrempel zou er een verplichte afweging van toepassing zijn op meer wegen/locaties, maar de financiële uitvoerbaarheid is dan uiteindelijk niet reëel.

8. Par 5.4 toelichting variant 2a is niet duidelijk; dit lijkt een groter pakket dan 2 maar het effect is kleiner. Graag toelichting.

Beantwoording

Het is geen groter pakket, want in pakket 2 zijn alle wegen met meer dan 60 dB voorzien van stil asfalt, terwijl in variant 2a alleen de wegen met een snelheid van meer dan 30 km/uur en meer dan 60 dB zijn voorzien van stil asfalt. Dat zijn minder wegen dan in variant 2 en dus een minder groot effect.

9. Bijlage 2; mis legenda en samenvattende tabel met aantallen saneringswoningen. Kan dit worden toegevoegd?

Beantwoording

Legenda kan worden toegevoegd. De 1e figuur in bijlage 2 betreft saneringswoningen wegverkeerslawaai. De overige figuren gaan over saneringswoningen i.v.m. spoorweglawaai. Een samenvattende tabel met aantallen saneringswoningen wegverkeerslawaai is een goede suggestie, we zullen deze toevoegen in het definitieve plan.

20 maart 2025