Beleidsregels brede ondersteuning gedupeerden kinderopvangtoeslagenaffaire gemeente Zevenaar 2025

Artikel 1.1 Begripsbepalingen

In deze beleidsregels wordt verstaan onder:

• a.

  Brede ondersteuning: zorgvuldige, effectieve en efficiënte hulp aan gedupeerden op de leefdomeinen wonen, financiën, gezondheid, werk en dagbesteding en/of problemen in de gezinssituatie die gericht is op het maken van een nieuwe start;

• b.

  College: het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Zevenaar;

• c.

  Ex-toeslagpartner: ex-partner van een gedupeerde ouder die door de Belastingdienst is aangemerkt als vallende onder de ex-partnerregeling;

• d.

  (Gedupeerde) kinderen: kinderen van een gedupeerde ouder die door de Belastingdienst zijn aangemerkt. Zij vallen onder de kindregeling;

• e.

  (Gedupeerde) ouders: ouders die na de eerste toets of de integrale beoordeling door de Belastingdienst aangemerkt zijn als gedupeerd;

• f.

  Gezin: gezin als bedoeld in artikel 4, eerste lid, onder c van de Participatiewet;

• g.

  Niet-gedupeerde: de ouder die een eindbeschikking na de integrale beoordeling heeft ontvangen waarin de UHT heeft vastgesteld dat de ouder niet gedupeerd is;

• h.

  Uitvoeringsorganisatie Herstel Toeslagen (UHT): onderdeel van de Belastingdienst. Het UHT beoordeelt de teruggevorderde kinderopvangtoeslag en het financieel herstel;

• i.

  Plan van aanpak: een schriftelijk document waarin de doelen van de brede ondersteuning worden vastgesteld, evenals de te leveren hulp, middelen en voorzieningen die noodzakelijk zijn om deze doelen te bereiken.

• j.

  wet: Wet hersteloperatie toeslagen.

Artikel 1.2 Doel brede ondersteuning

Het college stelt zich tot doel met de ondersteuning:

• 1.

  De brede ondersteuning richt zich op het maken van een nieuwe start na de toeslagenproblematiek op gebied van: financiën, wonen, zorg, gezin en werk. De termijnen die hiermee samenhangen staan genoemd in artikel 3.1 en 3.3.

• 2.

  De brede ondersteuning richt zich daarnaast op het herstel van het vertrouwen van gedupeerden in de overheid.

Artikel 1.3 Declaratie en verantwoording

Wanneer diensten of goederen worden vergoed vanuit de brede ondersteuning dan dient de aanvrager uiterlijk binnen één maand na ontvangst van de betaling de bijbehorende facturen/rekeningen/bonnetjes in te dienen bij de contactpersoon van de gemeente. Wordt niet aan deze termijn voldaan, dan kan de gemeente gedupeerde verzoeken terug te betalen, tenzij individuele noodzakelijkheid van toepassing is.

Artikel 1.4 Niet vergoed

De volgende zaken worden niet vergoed vanuit de brede ondersteuning:

• a.

  Verkeersboetes.

• b.

  Cosmetische ingrepen.

• c.

  Auto- en motorvoertuigen.

• d.

  Woning.

• e.

  Verbouwingen en/of aanpassingen aan de woning/tuin.

• f.

  Vakanties.

• g.

  Nieuw gemaakte kosten na 1 juni 2021.

• h.

  Kosten die nodig zijn na onvoorziene gebeurtenissen (bijvoorbeeld schade door weersomstandigheden, lekkages e.d.).

• i.

  Sportabonnementen.

• j.

  Luxegoederen (denk aan iPad, smartwatches, spelcomputers, elektrische steps, smartphones, tuinsets).

• k.

  Wmo-voorzieningen en Jeugdarrangementen o.b.v. de Jeugdwet.

• l.

  Vormen van algemene inkomensaanvulling of inkomensondersteuning.

• m.

  Ondersteuning op andere leefgebieden dan bedoeld in artikel 1.

• n.

  Vergoeding van schulden, tenzij het gaat om vergoeding van betalingsachterstanden in een bedreigende situatie en onder de voorwaarde dat er ook aanvullende voorzieningen worden ingezet om herhaling van een bedreigende situatie te voorkomen.

• o.

  Kosten voor voorzieningen die zijn gemaakt voordat een aanvraag is ingediend tenzij sprake was van een bedreigende situatie.

• p.

  Kosten voor een advocaat bij het ontvangen van vergoeding van schade als bedoeld in artikel 2.1, eerste lid, van de wet.

Artikel 1.5 Landelijke commissie Werkelijke schade

Het college verleent geen compensatie voor directe en indirecte materiële en immateriële schade aan de gedupeerden omdat deze taak belegd is bij de landelijke commissie Werkelijke schade. tenzij het een acute situatie betreft en een oordeel van de Commissie Werkelijke Schade niet kan worden afgewacht. Voorts dient er een directe relatie te zijn met de benadeling door de wijze van uitvoering van de Kinderopvangtoeslag.

2.1 Rechthebbende

De volgende inwoners van de gemeente Zevenaar komen in aanmerking voor brede ondersteuning:

• 1.

  Een aanvrager van de kinderopvangtoeslag die zich heeft gemeld bij UHT voor herstel, maar nog niet definitief beoordeeld is;

• 2.

  Een aanvrager van de kinderopvangtoeslag die zich heeft gemeld bij UHT voor herstel en erkend is als gedupeerde ouder;

• 3.

  Een ex-toeslagpartner die door UHT als zodanig is erkend en in aanmerking komt voor compensatie;

• 4.

  Een (pleeg)kind dat in aanmerking komt voor de tegemoetkoming in het kader van de kindregeling;

• 5.

  Een nabestaande die in aanmerking komt voor compensatie of tegemoetkoming.

• 6.

  Het college kan ook toegang tot brede ondersteuning verlenen aan een aanvrager die valt onder de personenkring van artikel 2.21, eerste en tweede lid, van de wet, maar geen inwoner is als sprake is van een verhuizing, detentie of andere bijzondere omstandigheden als bedoeld in artikel 2.21, derde lid, van de wet. De aanvrager wordt in dat geval gelijkgesteld met een inwoner.

• 7.

  Bij toepassing van het zesde lid vindt over de verlening van toegang tot brede ondersteuning overleg plaats met de aanvrager en het college van burgemeester en wethouders van de gemeente waar deze aanvrager inwoner is.

Zij worden hierna aangeduid als rechthebbende op brede ondersteuning.

2.2 Woongemeente

In beginsel wordt de brede ondersteuning geboden aan de rechthebbende, zoals beschreven in artikel 2.1, die in de gemeente Zevenaar woonachtig is.

3.1 Vaststellen hulpvraag en leefgebieden

• 1.

  Nadat de rechthebbende zich bij de gemeente heeft gemeld voor brede ondersteuning of wanneer de gemeente de gegevens van de ouder die een hulpaanbod wenst vanuit UHT heeft ontvangen, wordt binnen 8 weken contact opgenomen voor het plannen van een eerste gesprek.

• 2.

  Brede ondersteuning is gericht op het maken van een nieuwe start op de volgende vijf leefgebieden:

  • –

    wonen: veilige en bewoonbare plek om te wonen;

  • –

    financiën: in staat zijn om een financieel gezonde huishouding te voeren;

  • –

    gezin: samenleven en opgroeien in een veilige omgeving waarbinnen kinderen zich kunnen ontwikkelen;

  • –

    zorg: welzijn vanuit lichamelijke en geestelijke gezondheid;

  • –

    werk: duurzaam kunnen participeren in een arbeidsproces en met minimaal de beschikking over een startkwalificatie.

• 3.

  In het eerste gesprek wordt de huidige situatie op de vijf leefgebieden besproken met de rechthebbende. Vervolgens wordt de nodige ondersteuning vastgesteld. Het college beoordeelt dit door middel van het plan van aanpak. Indien de rechthebbende tijdens het eerste gesprek geen concrete hulpvraag kan formuleren, kan het college een plan opstellen voor het verkennen van de hulpbehoefte, met een vervolgtraject binnen een redelijke termijn.

• 4.

  Het college neemt binnen een termijn van 8 weken na de dag waarop het eerste gesprek heeft plaatsgevonden, een besluit over het plan van aanpak.

• 5.

  De beslistermijn kan één keer met zes weken worden verlengd. De aanvrager wordt hierover geïnformeerd.

3.2 Brede ondersteuning is gericht op hulp – niet op middelen

• 1.

  Brede ondersteuning is gericht op hulp of ondersteuning. Er kan aanvullend hierop een vergoeding van goederen worden verstrekt. Alleen als dit nodig is voor én langdurig bijdraagt aan het doel in het plan van aanpak. Het enkel verstrekken van een middel kan om die reden nooit een doel op zich zijn.

• 2.

  Als het verstrekken van een middel nodig is om het doel in het plan van aanpak te bereiken, wordt in beginsel een redelijk normbedrag gehanteerd. Om te bepalen welk normbedrag redelijk is, maakt het college als richtlijn gebruik van de bedragen zoals geadviseerd door het Nibud. Hierin wordt een maximale marge van 25% gehanteerd. Het Nibud heeft deze bedragen bepaald op basis van algemene informatie uit onderzoek naar inkomsten, uitgaven, uitgavenpatronen en kosten van levensonderhoud. Voor zaken waarvoor geen Nibudnorm is vastgesteld, stellen we op basis van onderzoek vast wat een redelijk normbedrag is

• 3.

  Het college vergoedt geen kosten waar een andere voorliggende voorziening voor beschikbaar is.

3.3 Het plan van aanpak

• 1.

  Voor elk gezin wordt een plan van aanpak opgesteld. Het plan van aanpak is voorwaardelijk voor het bieden van brede ondersteuning. Het wordt schriftelijk gestuurd aan de rechthebbende. Na het eerste gesprek geldt een maximale termijn van zes maanden voor materiële verstrekkingen. In totaal geldt een termijn van twee jaar om het plan van aanpak uit te voeren, tenzij in het plan is aangegeven dat dit mogelijk langer kan duren (denk aan inzet van zorg/coaching).

• 2.

  Het college neemt binnen een termijn van zes maanden na de dag waarop het eerste gesprek heeft plaatsgevonden, besluiten over noodzakelijke verstrekkingen van materiële aard.

• 3.

  Het college kan immateriële voorzieningen tot twee jaar na het eerste gesprek toekennen. De feitelijke verstrekking van voorzieningen kan na deze periode nog plaatsvinden. Een immateriële voorziening is een vorm van hulpverlening of een dienst die nodig en passend is voor de ontwikkeling van kennis, kunde, vaardigheden of andere competenties van de aanvrager voor het bereiken van de doelstellingen uit het plan van aanpak

• 1.

  Rechthebbende, zoals bedoeld in artikel 2.1, kan een aanvraag indienen.

• 2.

  De aanvraag loopt via een aanvraagformulier. Deze is te vinden op de website van de gemeente; en kan ook apart bij de gemeente worden opgehaald.

• 3.

  Voor elke nieuwe aanvraag dient het aanvraagformulier opnieuw te worden ingevuld en aangeleverd.

5.1 Beëindiging brede ondersteuning

• 1.

  Het college beëindigt de brede ondersteuning binnen 30 dagen als:

  • a.

    de mogelijk gedupeerde ouder als niet erkend gedupeerd is aangemerkt na de integrale beoordeling door de Belastingdienst. De ouder kan dan gebruikmaken van de reguliere gemeentelijke regelingen;

  • b.

    de gestelde doelen in het plan van aanpak behaald zijn. De brede ondersteuning loopt dan van rechtswege af;

  • c.

    de brede ondersteuning op eigen verzoek door de rechthebbende wordt beëindigd door middel van een door de gemeente opgestelde vaststellingsovereenkomst;

  • d.

    als de inwoner niet meewerkt aan het opstellen of uitvoeren van het plan van aanpak;

  • e.

    de ondersteuning door het college niet (langer) noodzakelijk wordt geacht,

  • f.

    het plan van aanpak kan worden beëindigd met instemming van de ouder omdat de ondersteuning niet langer nodig is. Waar nodig en mogelijk vindt een warme overdracht plaats naar reguliere hulp en ondersteuning;

  • g.

    de rechthebbende verhuist naar een andere gemeente. Als de ondersteuning nog wenselijk is, dan wordt dit overgedragen aan de nieuwe woongemeente. Hierbij wordt gestreefd naar een warme overdacht, inclusief de lopende termijnen.

5.2 Nazorg

• 1.

  Het college biedt nazorg wanneer:

  • a.

    24 maanden zijn verstreken sinds de vaststelling van het plan van aanpak.

  • b.

    Het plan van aanpak beëindigd wordt met instemming van de rechthebbende, omdat de doelen in het plan van aanpak behaald zijn. Dit houdt in dat de rechthebbende zolang de hersteloperatie loopt op ieder moment opnieuw contact op kan nemen tot 12 maanden na beëindiging.

  • c.

    De rechthebbende de brede ondersteuning op eigen verzoek beëindigd heeft. Dit houdt in dat de rechthebbende zolang de hersteloperatie loopt op ieder moment opnieuw contact op kan nemen en het college elk half jaar contact opneemt tot 12 maanden na beëindiging.

6.1 Klachten

• 1.

  Als rechthebbenden op brede ondersteuning niet tevreden zijn over de manier waarop zij worden of zijn ondersteund, dan kan een onafhankelijke cliëntondersteuning, een ervaringsdeskundige of de ombudsman worden ingeschakeld

• 2.

  De reguliere klachtenprocedure van de gemeente Zevenaar is een alternatieve optie.

6.2 Bezwaar- en beroep

Bezwaar en beroep staat open tegen de door het college genomen beschikkingen als bedoeld in artikel 3.1, derde en vierde lid, binnen de daartoe gestelde termijn. Bezwaar kan binnen zes weken na ontvangst van de beslissing worden ingediend. Het bezwaarschrift wordt beoordeeld door een onafhankelijke commissie, die een advies uitbrengt aan het college. Het college neemt een beslissing op bezwaar binnen acht weken na ontvangst van het bezwaarschrift.

7.1 Hardheidsclausule

Als toepassing van het beleid voor een rechthebbende wegens bijzondere omstandigheden onevenredige gevolgen zou hebben, kan het college besluiten om hiervan af te wijken. Een en ander volgt uit het bepaalde in de Algemene wet bestuursrecht (art. 4:81 e.v. van de Awb).

Afwijkingen van het beleid kunnen alleen plaatsvinden op grond van zwaarwegende, individuele omstandigheden, zoals bijzondere persoonlijke, medische of sociale situaties van de rechthebbende. Dit wordt voorafgaand aan de besluitvorming schriftelijk gemotiveerd