Beleidsregels voor het verlenen van ontheffingen voor tijdelijk en uitzonderlijk gebruik van terreinen anders dan van luchthavens om op te stijgen en te landen Provincie Limburg 2025

Ondertekening

Toelichting

Algemene toelichting

Artikel 8a.51, van de Wet luchtvaart geeft Gedeputeerde Staten de bevoegdheid een ontheffing te geven die het mogelijk maakt dat bepaalde luchtvaartuigen opstijgen en landen buiten een luchthaven. Dit mag alleen als het gaat om tijdelijke en uitzonderlijke gevallen en wordt daarom een TUG-ontheffing genoemd. Op grond van wijzigingen in het Besluit burgerluchthavens is het voor bepaalde soorten luchtvaartuigen of vluchten niet meer nodig een ontheffing aan te vragen. Alleen de luchtvaartuigen genoemd in artikel 21 van het Besluit Burgerluchthavens dienen een ontheffing aan te vragen voor het opstijgen en landen buiten een reguliere luchthaven. Vrije ballonnen, schermzweefvliegtuigtoestellen en zeilvliegtuigen vallen niet meer onder artikel 21, net zoals de zogenaamde RPA’s (remotely piloted aircraft, op afstand bestuurde luchtvaartuigen, ook wel drones), waarvan de totale massa ten hoogste 25 kilogram bedraagt. Maatschappelijke vluchten ten behoeve van spoedeisende medische hulp (HEMS), Search en Rescue (SAR), uitoefening van politietaken en het voorkomen, beperken of bestrijden van brand vallen ook niet onder deze Beleidsregels (artikel 20 Besluit burgerluchthavens).

Bij de beoordeling of een ontheffing in het kader van de TUG kan worden verleend, wordt gekeken naar de opstijg- en/of landingslocatie. Zodra het luchtvaarttuig van de startbaan los komt, is sprake van gebruik van het luchtruim. Dit wordt ook wel het luchtzijdige gebruik genoemd. De verantwoordelijkheid daarvoor ligt volledig bij het Rijk: de aan- en uitvliegroutes, de circuits en de wijze waarop deze moeten worden gevlogen. Het gebruik van het luchtruim kan niet met een (provinciale) ontheffing worden gereguleerd. Het opnemen van een verbod om over een bepaald gebied te vliegen is dan ook niet mogelijk. De KNVvL heeft voor de recreatieve luchtvaart een gedragscode opgesteld ‘Verantwoord Vliegen’, waarin is afgesproken dat bij de planning van en tijdens de vluchtuitvoering de natuurbeschermingsgebieden in principe zoveel als mogelijk zullen worden vermeden 1 . Ook de stiltegebieden worden hieronder verstaan2 .

Daarnaast is de Regeling Veilig Gebruik van een Luchthaven en andere Terreinen (RVGLT) van kracht. Het gaat dan bijvoorbeeld over de aanleg, inrichting, uitrusting en gebruik van het terrein of op de veiligheid op en rond het terrein. Ook een terrein voor tijdelijk en uitzonderlijk gebruik moet voldoen aan de in de RVGLT gestelde regels. De toetsing en handhaving gebeurt door de Inspectie Leefomgeving en Transport (ILT). Deze regeling valt buiten de bevoegdheid van de provincie.

De Beleidsregels voor het verlenen van ontheffingen voor tijdelijk en uitzonderlijk gebruik van terreinen anders dan van luchthavens om op te stijgen en te landen Provincie Limburg 2025” (hierna: Beleidsregels) vervangen de op 2 juli 2019 vastgestelde Beleidsregels ontheffingen tijdelijk en uitzonderlijk gebruik luchtvaart provincie Limburg (Provinciaal blad nr. 5641, 2 juli 2019).

Doel beleidsregels

Deze Beleidsregels zijn opgesteld om de voorwaarden waaronder een ontheffing kan worden verleend, duidelijk te maken. Hierbij wordt gezocht naar een balans tussen de (bedrijfsmatige) belangen van de luchtvaartbedrijven en de recreatieve luchtvaart enerzijds en de algemene, ruimtelijke en milieubelangen anderzijds. De mate van geluidshinder is leidend voor afstand tot gebieden en woningen. Ook het aantal keer opstijgen en landen per dag is een afwegingscriterium bij het bepalen van de duur van de ontheffing. Voor derde-belanghebbenden, zoals gemeenten, omwonenden en beheerders van natuurgebieden geven deze Beleidsregels duidelijkheid en zekerheid, onder meer over de omvang van de toegestane geluidhinder.

Ontwerp-beleidsregels

Voor de Beleidsregels is afdeling 3.4, van de Algemene wet bestuursrecht toegepast. De ontwerp ‘Beleidsregels voor het verlenen van ontheffing voor tijdelijk en uitzonderlijk gebruik van terreinen anders dan van luchthavens om op te stijgen en te landen Provincie Limburg 2024’ zijn door Gedeputeerde Staten vastgesteld op 17 september 2024. Op 26 september 2024 zijn deze gepubliceerd in het Provinciaal Blad en hebben zes weken ter inzage gelegen tot en met 7 november 2024.

Andere geldende wet- en regelgeving

Voor het opstijgen en landen op een terrein buiten een luchthaven moet ook rekening worden gehouden met andere wet- en regelgeving dan de Wet luchtvaart, zoals de Omgevingswet. Het opstijgen en landen kan bijvoorbeeld invloed hebben op de leefgebieden van beschermde diersoorten of een gebied kan worden beschermd door de Europese Habitat- en Vogelrichtlijn. Het verstoren van beschermde diersoorten moet voorkomen worden.

Het is aan de aanvrager/houder van de TUG-ontheffing om te onderzoeken of er op grond van andere wet- en regelgeving een ontheffing of vergunning nodig is. De toepasselijke wet- en regelgeving bevatten geen gronden voor weigering van de gevraagde ontheffingen wegens strijd met een omgevingsplan. De aanvrager zal zelf moeten toetsen of in het desbetreffende omgevingsplan is opgenomen dat een locatie niet mag worden gebruikt voor het incidenteel opstijgen en/of landen van luchtvaartuigen.

Artikelsgewijze toelichting

Artikel 2 Aanvraag en volgorde van besluitvorming en artikel 9 Openbare orde en veiligheid

Gedeputeerde Staten dienen binnen vier weken te beschikken op een ontheffingsaanvraag, zoals bepaald in artikel 35, eerste lid van de Regeling veilig gebruik luchthavens en andere terreinen (RVLTG). Overeenkomstig artikel 35, tweede lid van de RVLTG wordt de ontheffing niet verleend voordat Gedeputeerde Staten over de aanvraag overleg hebben gevoerd met de burgemeester van de gemeente waarin het betreffende terrein ligt. De burgemeester kan het gebruik van het terrein verbieden in het kader van openbare orde en veiligheid. Mocht dit zo zijn, dan wordt er geen ontheffing afgegeven. In de praktijk ontvangt de gemeente een e-mail met het verzoek om binnen de termijn dat GS moeten beschikken (vier weken) te reageren. Een dergelijke weigering kan alleen betrekking hebben op aspecten van openbare orde en veiligheid.

Sinds het verlenen van TUG-ontheffingen (2009) door de Provincie Limburg is het niet voorgekomen dat op grond van de openbare orde en veiligheid een ontheffing is geweigerd.

In principe worden aanvragen in volgorde van binnenkomst van de aanvraag behandeld. Dit ligt anders wanneer de aanvraag niet compleet is en dus moet worden aangevuld. In dat geval wordt de aanvraag pas in behandeling genomen vanaf het moment dat de aanvraag compleet is. Hier wordt artikel 4:5 van de Algemene wet bestuursrecht toegepast. Overigens kan een aanvraag niet eerder worden gedaan dan vanaf 1 oktober voorafgaande aan het kalenderjaar waarop de TUG-ontheffing betrekking zal hebben. Deze bepaling is nodig om te voorkomen dat een aanvraag lang voor het daadwerkelijk gebruik van de TUG-ontheffing plaatsvindt en op die manier het aantal beschikbare opstijgingen/landingen op een terrein kan toekomen aan maar één of enkele aanvrager(s).Het aanvraagformulier wordt ter beschikking gesteld via de website van de Provincie Limburg.

Artikel 3 Soorten TUG-ontheffingen

Een TUG-ontheffing kan worden verleend voor het opstijgen en/of landen van luchtvaartuigen. Het kan gaan om een afzonderlijke opstijging of landing, maar ook om een opstijging én landing. De Provincie Limburg heeft gekozen voor een drietal TUG-ontheffingsvormen. De aanvrager wordt op deze manier in staat gesteld een TUG-ontheffing aan te vragen die past bij de situatie. Een generieke en locatiegebonden TUG-ontheffing geldt voor een periode van ten hoogste een kalenderjaar. Daarna moet een nieuwe TUG-ontheffing worden aangevraagd.

Een generieke TUG-ontheffing kan worden verleend voor terreinen die in de ontheffing niet zijn gespecificeerd. De plaats en het tijdstip staan bij aanvraag over het algemeen niet vast. In principe is elk terrein in deze provincie dat voldoet aan de voorschriften uit de generieke TUG-ontheffing (en wettelijke vereisten) geschikt om op te stijgen en te landen. Het instrument van de generieke TUG-ontheffing wordt (vaak) gebruikt voor commerciële helikoptervluchten (taxivervoer).

De eenmalige TUG-ontheffing wordt aangevraagd voor een specifiek terrein. Met deze ontheffing wordt onder voorwaarden een intensiever gebruik door luchtvaartuigen toegestaan. Aangezien een intensiever gebruik meer hinder met zich meebrengt voor natuur en omwonenden, zijn de afstandsnormen groter dan voor generieke TUG-ontheffingen. Er is een maximum gesteld van één dag en het aantal opstijgingen /landingen is maximaal 50.

De locatiegebonden TUG-ontheffing is een ontheffing voor een specifieke locatie. Deze vorm voorziet bijvoorbeeld in de behoefte aan de flexibiliteit bij helikoptervluchten ten behoeve van het spuiten van gewassen/kassen of ten behoeve van paramotoren. Onder deze categorie vallen ook drones van meer dan 25 kg, die ingezet worden voor het spuiten van kassen.

Artikel 4, 5 en 6 Duur en maximum aan gebruik TUG-ontheffing

Een TUG-ontheffing geldt alleen voor het tijdelijk en uitzonderlijk gebruik van een terrein als luchthaven. Voor een terrein dat op meer dan 12 dagen per jaar gebruikt wordt of zal worden, is het aanvragen van een luchthavenregeling of –besluit nodig; een ontheffing voor tijdelijk en uitzonderlijk gebruik volstaat dan niet. De ontheffing kan alleen betrekking hebben op terreinen voor tijdelijk en uitzonderlijk gebruik. Wat onder tijdelijk en uitzonderlijk wordt verstaan, is afhankelijk van de soort TUG-ontheffing. Gaat het om een eenmalige ontheffing, dan is een maximum gesteld aan het aantal opstijgingen en landingen op één dag. Dit is ten hoogste 25 keer opstijgen en 25 keer landen. De wetgever heeft in de parlementaire stukken opgemerkt dat in de ontheffing kan worden bepaald dat elk van de terreinen maximaal twee keer per dag en twaalf keer per kalenderjaar mag worden gebruikt. Dat komt neer op achtenveertig keer opstijgen en landen per locatie. In de eerder vastgestelde Beleidsregels van 2019 is er een maximum gesteld aan het aantal opstijgingen/landingen per dag (vijftig in totaal). Met de interpretatie in de Beleidsregels van 2025 wordt uitleg gegeven aan het begrip uitzonderlijk. Op deze manier kan de overlast voor de omgeving binnen aanvaardbare proporties blijven. Het terugbrengen van het aantal dagen tot één is een verdere beperking van de Beleidsregels. Op deze manier wordt duiding gegeven aan het begrip tijdelijk.

In de generieke ontheffing is een maximum gesteld aan het aantal opstijgingen van en landingen op een terrein. Dit is niet meer dan vier opstijgingen/landingen per dag. Verder is een maximum gesteld aan het aantal dagen per kalenderjaar.

Artikel 7 Ligging terrein ten opzichte van beschermde gebieden of woningen (geluidgevoelige gebouwen)

Er wordt geen ontheffing verleend voor het opstijgen en landen in Natura 2000-gebieden, NNN-gebieden en bijzondere nationale en provinciale natuurgebieden ter bescherming van de ecologische waarden. Tot behoud van rust wordt voor het opstijgen of landen in een milieubeschermingsgebied voor stilte geen ontheffing verleend. In leefgebieden van weidevogels is het opstijgen en landen van luchtvaartuigen in het broedseizoen niet toegestaan. Het herhaaldelijk verstoren van broedvogels kan tot gevolg hebben dat de dieren hun nest verlaten. Voor het broedseizoen wordt de periode van 1 maart tot 1 augustus aangehouden. Hiervoor is de natuurbescherming in de Omgevingswet van toepassing.

Afstanden tot Natura2000-gebieden en NNN-gebieden

Helikopters veroorzaken verstoring doordat de vlieghoogte laag is, de geluidsproductie hoog, en bovendien er meestal geen reguliere vliegroutes gevolgd worden. Uit onderzoek3 blijkt dat het aannemelijk is dat een overvliegende helikopter op een hoogte van 1000 meter geen verstoring van de op de grond levende fauna meer geeft. Een buffer wordt aangehouden om te voorkomen dat er verstoring optreedt in een Natura 2000-gebied, een NNN-gebied of een bijzondere nationaal of provinciaal natuurgebied als gevolg van het opstijgen of landen van het luchtvaartuig. Een luchtvaartuig kan zich met deze afstand op voldoende hoogte begeven voordat het gebied bereikt wordt en op deze wijze is met zekerheid uit te sluiten dat er significant negatieve effecten optreden, dan wel wezenlijke kenmerken worden aangetast. In relatie tot helikopterverkeer spelen vooral de Natura 2000-gebieden die zijn aangewezen voor broedvogelsoorten en/of niet-broedvogelsoorten een rol (Vogelrichtlijn). In gebieden die niet voor vogelsoorten zijn aangewezen (Habitatrichtlijn), is de verstoringsgevoeligheid minder.

Uit onderzoek4 blijkt dat bij een geluidsbelasting vanaf 43 dB - 48 dB(A) negatieve effecten (in de zin van afname van aantallen of dichtheden) te verwachten zijn, uitgaande van het gemiddelde geluidsniveau gedurende een opstijging of landing. Indien de grens tussen deze twee getallen wordt gehouden (afgerond 46 dB(A)), dan ligt de afstand waarop effecten te verwachten zijn op 900 meter tot 1.100 meter voor de verschillende typen helikopters (categorie 011, respectievelijk categorie 010). Deze afstanden worden jaarrond gehanteerd voor de Vogelrichtlijngebieden ‘de Groote Peel’, ‘Mariapeel’, ‘Weerter- en Budelerbergen’, ‘Maasduinen’ en ‘Meinweg’ vanaf de rand van het gebied. Hier komen één of meer soorten (ook niet-broedvogels) voor die zeer verstoringsgevoelig zijn.

Voor de overige Natura2000-gebieden en de NNN-gebieden, die geen stiltegebieden zijn, wordt een zone van 250 meter gehanteerd. Buiten deze gebieden blijft er voldoende ruimte over voor het mogelijk maken van opstijgingen en landingen van luchtvaartuigen.

Broedseizoen

Het opstijgen en landen van luchtvaartuigen kan een verstorend effect hebben op beschermde diersoorten, vernieling van nesten en eieren. Met name tijdens het broedseizoen zijn vogels bijzonder gevoelig voor verstoring. Het is daarom noodzakelijk dat op een terrein voordat het wordt gebruikt, wordt gecontroleerd of er vogels broeden door middel van een zogenaamde quickscan.

Buiten het broedseizoen zijn vogels niet direct aan een locatie gebonden. Bij enkele verstoringen per dag is nog geen sprake van een significant effect. Bij minder dan vijf verstoringen per dag zijn geen significante effecten te verwachten; vogels kunnen buiten het broedseizoen flexibeler met gewijzigde omstandigheden omgaan.

Voor de volledigheid wordt opgemerkt dat het beschermingsregime van de natuurbescherming in de Omgevingswet onverkort van toepassing blijft.

Afstand tot stiltegebieden

Bij het bepalen van de afstand tot stiltegebieden wordt de geluidsproductie van het betreffende luchtvaartuig meegewogen. De keuze van de minimale afstand tot stiltegebieden is gebaseerd op de richtwaarde van 40 dB(A) LAeq,_24u, zoals opgenomen in Provinciale Omgevingsverordening. Voor het bepalen van de minimale afstand, uitgaande van de maximale geluidsproductie tijdens opstijgen en landen, is uitgegaan van berekeningen van de geluidsproductie van categorie 010 en 011 helikopters. Daarmee is de afstand bepaald van 1.100 meter respectievelijk 900 meter, waarbij op 50 meter binnen het stiltegebied juist wordt voldaan aan de richtwaarde.

Afstanden tot geluidsgevoelige gebouwen

Om hoge piekbelastingen aan geluid te voorkomen zijn eisen gesteld aan de afstand van een terrein voor tijdelijk en uitzonderlijk gebruik ten opzichte van één of meerdere geluidsgevoelige gebouwen. Een L_Amax (piekniveau) van 70 dB(A) in de dagperiode (van 7.00 uur tot 19.00 uur) wordt over het algemeen nog als acceptabel beschouwd. Dit betekent voor de avondperiode (van 19.00 uur tot 23.00 uur) een L_Amax van 65 dB(A). Boven deze geluidsbelasting is bekend dat er schrikreacties ontstaan. Voor geluidberekeningen kent het rekenvoorschrift voor luchtvaartgeluid (zie Regeling burgerluchthavens) categorie-indelingen voor helikopters te vinden in hoofdstukken 10, 11, 12 en 14 uit de bij de Regeling burgerluchthavens behorende Appendices. Helikopters uit de L_den categorie 011 zijn het minst luidruchtig. Daarna volgen met toenemend geluidvermogen helikopters uit de L_den categorieën 010, 012 en 014. Vluchten die op basis van een TUG-ontheffing worden uitgevoerd vinden meestal plaats met helikopters die vallen onder de L_den categorieën 010 en 011. Met de in te tabel opgenomen afstandscriteria die een TUG-terrein tot één of meerdere geluidsgevoelige gebouwen worden hoge piekbelastingen ten gevolge van het opstijgen en landen in de directe omgeving van de landingsplaats ons inziens voldoende voorkomen.

Helikopters (eenmalige en locatiegebonden ontheffingen)

De gehanteerde afstanden zijn gerelateerd aan de ligging van de 70 dB(A)-contour en de 65 dB(A)-contour (L_Amax (piekniveau)) van het maximale geluidsniveau dat tijdens het opstijgen van en landen een helikopter optreedt. De grootte van de contour is afhankelijk van het type helikopter. De helikopters zijn in vier categorieën ingedeeld. De indeling van helikopters in categorieën is gebaseerd op een maximum startgewicht (MTOW).

Helikopters (generieke ontheffingen)

Een generieke ontheffing wordt afgegeven voor twee keer twee opstijgingen/landingen per dag. Omdat het hier over incidentele en kortdurende activiteiten gaat en de hinder beperkt wordt door een maximum van het aantal opstijgingen/landingen, wordt hier een korte afstand van 100 meter gehanteerd en is derhalve een hogere geluidsbelasting toegestaan dan bij locatiegebonden ontheffingen.

Overige luchtvaartuigen

De meest voorkomende, overige gemotoriseerde luchtvaartuigen zijn paramotors, MLA’s (ultralichte motorluchtvaartuigen) en onbemande luchtvaartuigen. Het bronvermogen van deze luchtvaartuigen is veel kleiner dan dat van helikopters. Voor de overige, gemotoriseerde luchtvaartuigen is gekozen voor een afstand van 150 meter. De te verwachten geluidsbelasting op deze afstand bedraagt ongeveer 60 dB(A).

Op de kaarten die bij deze Beleidsregels gehanteerd worden, is ter illustratie aangegeven welke gebieden in aanmerking kunnen komen om eventueel van te kunnen opstijgen en/of op te landen in het kader van de soorten TUG-ontheffingen. Deze indicatieve kaarten kunnen worden geraadpleegd via de website van de Provincie Limburg.

Op de kaarten zijn alleen de uitsluitingsgebieden aangegeven ten opzichte van beschermde gebieden of woningen. De geluidshinder is leidend voor de afstand tot gebieden en woningen. Er kunnen ook andere redenen zijn dat een terrein niet of minder geschikt is, bijvoorbeeld door de ligging ten opzichte van bebouwing, anders dan woningen. Of vanwege de ligging ten opzichte van een luchthaven. Dit kan wel effect hebben op de uiteindelijke keuze het terrein niet te gebruiken, terwijl het gebruik op grond van de Beleidsregels wel is toegestaan. Het Rijk is verantwoordelijk voor de luchtvaartveiligheid en het beheer van het luchtruim (vliegroutes): de aan- en uitvliegroutes, de circuits en de wijze waarop deze moeten worden gevlogen. De toetsing en handhaving gebeurt door de Inspectie Leefomgeving en Transport (ILT) en valt buiten de bevoegdheid van de provincie.

Artikel 8 Uitzonderingen ligging terrein bij beschermde gebieden of woningen

Indien een aanvrager kan aantonen dat in het specifieke geval waarvoor de TUG-ontheffing wordt aangevraagd, een kleinere afstand tot een gebied of woning volstaat, kunnen Gedeputeerde Staten toestemming verlenen voor het opstijgen en/of landen binnen een kortere afstand. Dit kan bijvoorbeeld het geval zijn als een stillere helikopter of een drone wordt ingezet.

Artikel 10 Schriftelijke instemming rechthebbende van een terrein

Met het gebruik van een terrein voor een eenmalige of locatiegebonden TUG-ontheffing moet de rechthebbende op dat terrein schriftelijk hebben ingestemd. Deze eis kan worden gesteld, omdat de locatie bij de aanvraag om zo’n TUG-ontheffing bekend moet zijn. Bij het gebruik van een generieke TUG-ontheffing is vaak pas kort van te voren bekend welk terrein zal worden gebruikt. Om die reden is het niet mogelijk bij de aanvraag om een generieke TUG-ontheffing een bewijs van instemming te verlangen. Een bewijs van instemming kan door de ontheffinghouder van een generieke ontheffing dan ook op een later tijdstip worden verkregen, namelijk vlak voor het landen en opstijgen. Voorwaarde is dat de instemming van de rechthebbende op het betreffende terrein reproduceerbaar en verifieerbaar is. Te denken valt bijvoorbeeld aan een instemming in de vorm van een e-mailbericht. De eis van verifieerbaarheid en reproduceerbaarheid brengt met zich mee dat berichten gedurende langere tijd dienen te worden bewaard.

Artikel 11 Periode waarin niet mag worden opgestegen en geland

Er worden beperkingen gesteld aan het tijdstip van opstijgen en landen. Een ontheffing kan niet worden verleend voor het opstijgen en/of landen buiten de daglichtperiode. Dit is van vijftien minuten voor zonsopgang tot vijftien minuten na zonsondergang. In aanvulling daarop mag vóór zeven uur in de ochtend in ieder geval niet worden opgestegen en geland. Als een aanvraag voor een ontheffing wordt gedaan waarbij de opstijging en/of landing vóór 9.00 uur ’s ochtends plaatsvindt, of na 21.00 uur ’s avonds, en dit door de tijd van het jaar binnen de daglichtperiode valt, dan kan er een informatieplicht worden opgenomen in de TUG-ontheffing voor deze opstijging en/of landing. Dit beperkt de overlast voor de omgeving.

Artikel 12 Cumulatie van nadelige effecten

Kenmerkend voor de gehele regelgeving is dat het moet het gaan om tijdelijk en uitzonderlijk gebruik. Dit is gemaximaliseerd tot 12 keer per jaar. Dit betekent dat een terrein maximaal op 12 dagen voor in totaal 48 opstijgingen/landingen gebruikt kan worden. Het is daarbij niet van belang dat het gaat om een locatiegebonden of eenmalige ontheffing.

Indien een terrein wordt gebruikt voor een eenmalige ontheffing, dan is de overlast voor omwonenden op die ene dag dermate groot, dat dit beperkt moet blijven tot één dag. Van dat terrein kan daarna geen gebruik meer worden gemaakt voor een opstijging of landing in het kader van een locatiegebonden of generieke ontheffing. Zie ook de toelichting bij artikelen 4, 5 en 6 .

Artikel 13 Bereiken van de toegestane maxima aan gebruik van een terrein

Artikel 13 bepaalt dat er een maximum is voor het gebruik van een terrein voor het opstijgen of landen met gemotoriseerde luchtvaartuigen. Dit maximum heeft betrekking op het gebruik van een terrein in het kader van de verleende TUG-ontheffingen gezamenlijk. Van het voornemen van een opstijging en/of landing moet melding worden gedaan aan Gedeputeerde Staten (artikel 16). Wanneer het maximale aantal opstijgingen en/of landingen voor de betreffende locatie is bereikt, informeert Gedeputeerde Staten de ontheffinghouders. Vanaf dat moment is het gebruik van het terrein voor het opstijgen en/of landen in het kader van een generieke TUG-ontheffing niet meer toegestaan.

Artikel 14 Weigeren TUG-ontheffing bij overtreding voorschriftenen en artikel 21 Intrekking

Gedeputeerde Staten handhaven op de voorwaarden die bij de betreffende ontheffing zijn gesteld. Bij het niet naleven van de ontheffing kunnen zij op basis van de Wet Luchtvaart (artikel 11.23, eerste lid), de Provinciewet (artikel 122, tweede lid ) en de Algemene wet bestuursrecht (afdeling 5.3.2) instrumenten, zoals de bestuurlijke boete, inzetten. Bij overtredingen van de voorwaarden, die zijn verbonden aan de ontheffing, kunnen Gedeputeerde Staten de ontheffing intrekken.

Artikel 15 Beperkingen overlast en schade

In de voorschriften bij een ontheffing zal worden bepaald dat de overlast en schade zoveel als mogelijk moeten worden voorkomen dan wel beperkt. Te denken valt aan het veroorzaken van schade aan eigendommen, zoals gewassen of vee, of van overlast in de vorm van verkeershinder, verkeersonveilige situaties of geluidhinder (bijvoorbeeld door het onnodig lang stationair laten draaien van de motor van het luchtvaartuig).

Artikel 16 Meldingsplicht

De houder van een ontheffing moet bij, voorkeur 48 uur, maar minimaal 24 uur voor het gebruik van het terrein het voornemen melden per e-mail aan de burgemeester van betreffende gemeente, de ILT en Gedeputeerde Staten. De melding aan de burgemeester heeft met name openbare orde en veiligheid als oogmerk. De melding aan de ILT houdt verband met de veiligheid. De melding aan Gedeputeerde Staten heeft met name de controle op de naleving van de voorschriften van de ontheffing als oogmerk. De 24-uurstermijn volgt uit de RVGLT. Indien de opstijging of landing in het weekend of op feestdagen plaatsvindt, wordt de houder van een TUG-ontheffing verzocht de melding eerder te doen, te weten de voorafgaande werkdag vóór 12:00 uur.

Bij de melding geeft de houder van de ontheffing aan op welke tijdstippen het opstijgen en/of landen gepland staat of heeft plaatsgevonden. Als de opstijging en/of landing vóór 9.00 uur ’s ochtends plaatsvindt, of na 21.00 uur ’s avonds, en dit door de tijd van het jaar binnen de daglichtperiode valt, dan kan de toezichthouder contact opnemen met de houder van de ontheffing.

Een melding wordt beschouwd als een opstijging en/of landing die daadwerkelijk heeft plaatsgevonden. Als een aangemelde opstijging en/of landing niet doorgaat, moet de ontheffinghouder Gedeputeerde Staten binnen 72 uur na het geplande tijdstip informeren. In dat geval wordt de melding niet gerekend als een werkelijke opstijging en/of landing en telt deze niet mee voor het maximum aantal toegestane opstijgingen/landingen.

Artikel 17 Informatieplicht omwonenden

Van TUG-ontheffingen wordt altijd een algemene kennisgeving gedaan. Toch kunnen er omstandigheden zijn die het noodzakelijk maken dat een omwonende of eigenaar van een terrein met een gevoelige functie tijdig te informeren over het opstijgen en/of landen van luchtvaartuigen, zodat zij passende maatregelen kunnen nemen. Bij rondvluchten met meerdere opstijgingen en landingen of bij een meer regelmatig gebruik van een terrein kan het nuttig zijn omwonenden en andere belanghebbenden, zoals beheerders van natuurgebieden vooraf te informeren bijvoorbeeld via een informatiefolder. Hierbij kan ook gewezen worden op de mogelijkheid om klachten in te dienen bij Gedeputeerde Staten. Of deze informatievoorziening daadwerkelijk moet worden toegepast, hangt af van de aard, omvang, frequentie, tijdstip en duur van de verwachte overlast. Als een aanvraag voor een ontheffing wordt gedaan waarbij het opstijgen en/of landen vóór 9.00 uur ’s ochtends plaatsvindt, of na 21.00 uur ’s avonds, en dit door de tijd van het jaar binnen de daglichtperiode valt, dan kan er een informatieplicht worden opgenomen in de TUG-ontheffing voor deze opstijging/landing.

Artikel 22 Inwerkingtreding

Deze Beleidsregels treden in werking op de dag na publicatie van het Provinciaal blad waarin het wordt geplaatst. Door de inwerkingtreding van deze Beleidsregels komen de voor dat kalenderjaar reeds (in het kader van de Beleidsregels voor het verlenen van ontheffing voor tijdelijk en uitzonderlijk gebruik luchtvaart Provincie Limburg 2019) verleende ontheffingen niet te vervallen.