Verordening participatie Lingewaard 2025

1. Elk bestuursorgaan besluit ten aanzien van zijn eigen bevoegdheden of participatie wordt toegepast.

2. Participatie wordt altijd toegepast als de wet daartoe verplicht, zoals bijvoorbeeld bij verschillende instrumenten uit de Omgevingswet, zoals de omgevingsvisie, het omgevingsplan en de voorgeschreven omgevingsprogramma’s.

3. Er is geen participatie mogelijk:

• a.

  ten aanzien van ondergeschikte herzieningen van een eerder vastgesteld beleidsvoornemen;

• b.

  als participatie bij of krachtens wettelijk voorschrift is uitgesloten;

• c.

  als sprake is van uitvoering van hogere regelgeving waarbij het bestuursorgaan geen of nauwelijks beleidsvrijheid heeft;

• d.

  inzake de vaststelling van de begroting, de tarieven voor gemeentelijke dienstverlening en belastingen bedoeld in hoofdstuk XV van de Gemeentewet;

• e.

  als de uitvoering van een beleidsvoornemen dermate spoedeisend is dat participatie niet kan worden afgewacht;

• f.

  als het belang van participatie niet opweegt tegen het belang van de verantwoordelijkheid van de gemeente voor kwetsbare groepen in de samenleving.

1. De gemeente heeft in het ‘Participatiebeleid Lingewaard 2024 beschreven welke visie en ambities de gemeente heeft met betrekking tot participatie en de ondersteuning van maatschappelijke initiatieven en hoe deze ambities worden gerealiseerd.

1. Het bestuursorgaan stelt bij de start van elke participatieprocedure vast op welke manier participatie wordt toegepast conform het participatiebeleid zoals bedoeld in artikel 3 en maakt dit besluit bekend op de voor die participatieprocedure geschikte wijze.

2. Als participatie wordt toegepast, neemt het bestuursorgaan over in ieder geval de volgende onderwerpen een besluit, en legt dit vast in een participatieplan:

• a.

  doel van participatie;

• b.

  beïnvloedingsruimte van participatie;

• c.

  kaders voor participatie;

• d.

  wijze waarop het bestuursorgaan over deze kaders vooraf met in ieder geval de belanghebbenden communiceert;

• e.

  wijze waarop en tijdvak waarin ingezetenen en belanghebbenden hun inbreng kunnen leveren;

• f.

  wijze waarop de Lingewaardse uitgangspunten voor participatie en de Lingewaardse participatieaanpak uit het in artikel 3 bedoelde participatiebeleid worden gewaarborgd;

• g.

  begroting van de kosten.

3. Als een initiatiefnemer een keuze wil maken uit de participatie-instrumenten, dan ondersteunt de participatieadviseur bij het maken van de keuze voor het juiste instrument en kan de participatieadviseur de initiatiefnemer doorgeleiden.

1. Ter afronding van de participatie maakt het bestuursorgaan een participatieverslag op.

2. Het participatieverslag bevat in ieder geval:

• a.

  een beschrijving van het verloop van het participatieproces;

• b.

  een overzicht van de deelnemers die in de verschillende fasen hebben meegedaan;

• c.

  een weergave van de inbreng die deelnemers tijdens het participatieproces mondeling of schriftelijk hebben gehad;

• d.

  een reactie op deze inbreng, waarbij wordt aangegeven welke punten al dan niet worden overgenomen en waarom wel/niet.

3. Het bestuursorgaan maakt het participatieverslag op de gebruikelijke wijze openbaar.

1. Elk bestuursorgaan besluit ten aanzien van zijn eigen bevoegdheid of inspraak wordt verleend bij de voorbereiding van beleid, oftewel een beleidsvoornemen, van de gemeente.

2. Inspraak wordt altijd verleend indien de wet daartoe verplicht.

3. Onverlet het bepaalde in het tweede lid, beslist het bestuursorgaan over het verlenen van inspraak in die gevallen waartoe de wet niet verplicht.

4. Er is geen inspraak mogelijk:

• a.

  ten aanzien van ondergeschikte herzieningen van een eerder vastgesteld beleidsvoornemen;

• b.

  als participatie of inspraak bij of krachtens wettelijk voorschrift is uitgesloten;

• c.

  als sprake is van uitvoering van hogere regelgeving waarbij het bestuursorgaan geen of nauwelijks beleidsvrijheid heeft;

• d.

  inzake de vaststelling van de begroting, de tarieven voor gemeentelijke dienstverlening en belastingen bedoeld in hoofdstuk XV van de Gemeentewet;

• e.

  als de uitvoering van een beleidsvoornemen dermate spoedeisend is dat participatie of in- spraak niet kan worden afgewacht;

• f.

  als het belang van participatie of inspraak niet opweegt tegen het belang van de verantwoordelijkheid van de gemeente voor kwetsbare groepen in de samenleving.

1. Op inspraak is de procedure van afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht van toepassing, met dien verstande in het kader van de inspraak op beleidsvoornemens de termijn voor het indienen van zienswijzen vier weken bedraagt.

2. Het bestuursorgaan kan afwijkend van het bepaalde in lid 1 van dit artikel ook een andere inspraakprocedure vaststellen.

3. Het college is bevoegd inspraakprocedures vast te stellen ten behoeve van beleid dat door de raad wordt vastgesteld.

1. Ter afronding van de inspraak maakt het bestuursorgaan een eindverslag op.

2. Het eindverslag bevat in elk geval:

• a.

  een overzicht van de gevolgde inspraakprocedure;

• b.

  een weergave van de zienswijzen die tijdens de inspraak mondeling of schriftelijk naar voren zijn gebracht;

• c.

  een reactie op deze zienswijzen, waarbij met redenen omkleed wordt aangegeven op welke punten al dan niet tot aanpassing van het beleidsvoornemen wordt overgegaan.

3. Het bestuursorgaan maakt het eindverslag op de gebruikelijke wijze openbaar.

1. Overheidsparticipatie wordt toegepast indien naar het oordeel van het college van burgemeester en wethouders het maatschappelijk initiatief past binnen de kaders van het gemeentelijk beleid en bijdraagt aan de doelstellingen van het gemeentelijk beleid, en/of anderszins een positieve maatschappelijke bijdrage levert aan de lokale samenleving.

2. Het college van burgemeester en wethouders kan aan de overheidsparticipatie vooraf de voor- waarde verbinden dat inwoners, bedrijven en andere direct belanghebbenden in voldoende mate bij het maatschappelijk initiatief worden betrokken.

3. Het college van burgemeester en wethouders kan afzien van overheidsparticipatie aan een maatschappelijk initiatief als er gegronde redenen zijn om aan te nemen dat:

• a.

  het initiatief doelstellingen beoogt die in strijd zijn met de wet, het gemeentelijk beleid of het algemeen belang;

• b.

  het een onderwerp betreft dat niet behoort tot de bevoegdheid van de gemeente of de uitvoering van besluiten van hogere bestuursorganen waaromtrent de gemeente geen beleidsvrijheid heeft;

• c.

  er sprake is van onvoldoende draagvlak voor het initiatief bij omwonenden, belanghebbenden of de betrokken inwoners;

• d.

  het initiatief naar het oordeel van het college van burgemeester en wethouders op financiële, juridische of praktische gronden niet haalbaar is;

• e.

  het een onderwerp betreft waartegen een bezwaar- of beroepsprocedure in de zin van hoofdstuk 7 van de Algemene wet bestuursrecht openstaat of onderwerpen waarover de burgerlijke rechter is gevraagd een oordeel uit te spreken;

• f.

  het een onderwerp betreft dat overwegend het privébelang van de indiener dient.

4. Als het college van burgemeester en wethouders besluit om overheidsparticipatie toe te passen, kan het besluiten het maatschappelijk initiatief te ondersteunen op de wijzen die beschreven staan in het participatiebeleid zoals bedoeld in artikel 3.

5. Het college van burgemeester en wethouders informeert de indiener van het publieksinitiatief over het besluit om wel of niet overheidsparticipatie toe te passen.

1. Het doel van deze instrumenten is om inwoners laagdrempelige en toegankelijke mogelijkheden te bieden om een onderwerp of voorstel aan te dragen voor bespreking of besluitvorming in de gemeenteraad. Zo wordt met politieke participatie de samenwerking tussen inwoners en gemeente versterkt en worden inwoners vanuit een actieve rol betrokken bij de lokale democratie.

2. Het inwonersvoorstel biedt inwoners de mogelijkheid om direct voorstellen aan de gemeenteraad voor te leggen, terwijl inwonersagendering een instrument is om onderwerpen voor bespreking op de raadsagenda te plaatsen. Door deze participatie instrumenten van de gemeenteraad te integreren in de participatieverordening, wordt het overzicht en de toegankelijkheid van participatiemogelijkheden voor inwoners verbeterd.

1. Indien het inwonersvoorstel of de inwonersagendering de meest geschikte route blijkt, begeleidt de participatieadviseur de indiener bij de voorbereidingen voordat het voorstel formeel wordt ingediend bij de griffie.

2. De griffie is verantwoordelijk voor de procedurele begeleiding van inwonersvoorstellen en inwonersagenderingen binnen het raadsproces.

3. De griffie fungeert als schakel tussen de indiener, de agendacommissie en de gemeenteraad en zorgt voor een transparant en toegankelijk proces.

1. De Agendacommissie plaatst een verzoek voor een inwonersvoorstel en inwonersagendering op de agenda van:

• a.

  de Politieke Avond, indien daartoe door een initiatiefgerechtigde een geldig inwonersvoorstel is ingediend

• b.

  de raad, indien daartoe door een initiatiefgerechtigde een geldig verzoek tot inwoneragendering is ingediend

2. Het in lid 1 genoemde verzoek is ongeldig indien:

• a.

  het voorstel niet door ten minste 25 initiatiefgerechtigden wordt ondersteund;

• b.

  de inwoneragendering niet door ten minste 25 initiatiefgerechtigden wordt ondersteund;

• c.

  het een onderwerp als bedoeld in artikel 20 betreft; of

• d.

  niet voldoet aan de voorwaarden, gesteld in artikel 21

1. Initiatiefgerechtigd zijn degenen die kiesgerechtigd zijn voor de verkiezing van de leden van de gemeenteraad, alsmede ingezetenen van de gemeente van twaalf jaar en ouder die, met uitzondering van hun leeftijd, voldoen aan de vereisten voor het kiesrecht voor de leden van de gemeenteraad.

2. De toestand op de dag van indiening van het verzoek is bepalend voor de beoordeling of aan de vereisten van initiatiefgerechtigheid is voldaan

1. Een inwoneragendering of een inwonervoorstel kan geen betrekking hebben op:

• a.

  een onderwerp dat niet behoort tot de bevoegdheid van de raad;

• b.

  een vraag over het gemeentelijke beleid;

• c.

  een klacht in de zin van hoofdstuk 9 van de Algemene wet bestuursrecht;

• d.

  een bezwaar in de zin van hoofdstuk 7 van de Algemene wet bestuursrecht; of

• e.

  een onderwerp waarover korter dan twee jaar voor indiening van het inwonersvoorstel of Inwoneragendering door de raad een besluit is genomen, behoudens in het geval van substantiële en voldoende concrete nieuwe feiten of omstandigheden die ten tijde van de beraadslaging over het onderwerp in de raad niet bekend waren of bekend konden zijn en die, indien deze bekend waren, tot een ander besluit hadden kunnen leiden;

• f.

  individuele kwesties, zoals benoemingen, schorsingen, kwijtscheldingen of schenkingen, geldelijke voorzieningen voor ambtsdragers, gewezen ambtsdragers dan wel hun nagelaten betrekkingen of hun rechthebbenden.

2. Indien de Agendacommissie een verzoek afwijst wegens strijd met het gestelde in het vorige lid onder a, maar het onderwerp valt wel onder de bevoegdheid van het college van B&W of Burgemeester, zal door de raad, eventueel vergezeld van zijn advies, het voorstel worden doorgezonden.

1. Een verzoek wordt schriftelijk ingediend bij de voorzitter van de Agendacommissie. Een formulier hiervoor is beschikbaar op de website van de gemeente Lingewaard. Daarnaast kan een verzoek digitaal worden ingediend via www.petities.nl.

2. Het verzoek moet voldoen aan de volgende eisen:

• a.

  een nauwkeurige omschrijving van het onderwerp van inwonersvoorstel of inwoneragendering;

• b.

  een beschrijving van de aanleiding en context

• c.

  een doel van bespreking meteen voorstel voor de wijze van bespreken en wat de bespreking volgens de indiener(s) van een verzoek zou moeten opleveren;

• d.

  de achternaam, de voornamen, adres, de geboortedatum en de handtekening van de indiener(s) en plaatsvervanger(s); en

• e.

  een lijst met de voornamen, achternamen, adressen, geboortedata en handtekeningen van de initiatiefgerechtigden die het verzoek ondersteunen.

1. De voorzitter van de Agendacommissie bevestigt de ontvangst van een verzoek schriftelijk aan de indiener van het verzoek.

2. Indien een verzoek niet voldoet aan de eisen bedoeld in de artikel 18, lid 2, artikel 20, lid 1, en artikel 21, lid 2, stelt de voorzitter van de Agendacommissie de indiener van het verzoek gedurende een termijn van ten hoogste vier weken in de gelegenheid om de vastgestelde gebreken te herstellen.

3. De voorzitter van de Agendacommissie doet van de ontvangst van een verzoek en van een besluit als bedoeld in het vorige lid schriftelijk mededeling aan de raad.

4. De termijn bedoeld in het tweede lid vangt aan met ingang van de datum van dagtekening van de schriftelijke mededeling bedoeld in het derde lid

1. De indiener van een verzoek heeft vanaf het moment van ontvangst tot het moment van behandeling tijdens de Politieke Avond of raadsvergadering, de mogelijkheid om het verzoek schriftelijk in te trekken.

2. De indiener dient het schriftelijke verzoek tot intrekking minimaal 2 werkdagen voorafgaande aan de behandeling tijdens de Politieke Avond of raadsvergadering in bij de griffie.

3. Indien een verzoek is ingetrokken, heeft de indiener de mogelijkheid om het verzoek éénmalig opnieuw in te dienen gedurende een termijn van ten hoogste acht weken na de datum van intrekking.

4. De voorzitter van de Agendacommissie bevestigt schriftelijk de ontvangst van zowel de intrekking als een eventuele herindiening aan de indiener.

5. De termijn bedoeld in het derde lid vangt aan met ingang van de datum van dagtekening van de schriftelijke bevestiging van de intrekking door de voorzitter van de Agendacommissie.

6. De voorzitter van de Agendacommissie doet van een intrekking en een eventuele herindiening schriftelijk mededeling aan de raad.

1. Zo spoedig mogelijk na ontvangst van een verzoek of, indien toepassing is gegeven aan artikel 22, tweede lid, na ontvangst van de aanvullende gegevens, beoordeelt de Agendacommissie het verzoek en plaatst het op de agenda van de Politieke Avond of raadsvergadering.

2. De voorzitter van de Agendacommissie nodigt de indieners schriftelijk uit voor de vergaderingen waarvoor het verzoek is geagendeerd. De indiener(s) of zijn plaatsvervanger(s) heeft tijdens deze vergaderingen de gelegenheid om het verzoek mondeling nader toe te lichten.

3. Voor de behandeling tijdens zowel de Politieke Avond of raadsvergadering, worden de indieners uitgenodigd en in de gelegenheid gesteld het woord te voeren om hun verzoek uit te leggen en het te onderbouwen.

4. Bij een inwonersvoorstel vindt beraadslaging en besluitvorming door de raad plaats binnen 16 weken met uitzondering van de maanden juli en augustus.

5. Bij een inwoneragendering worden aan het eind van de behandeling door de raad, die binnen 16 weken plaatsvindt, de conclusies aan de indiener(s) bekendgemaakt.

6. Een besluit wordt voorts bekendgemaakt op de in de gemeente gebruikelijke wijze.

1. Voordat de gemeenteraad een definitief besluit neemt over een inwonersvoorstel, geeft de gemeenteraad het college de opdracht om te toetsen of het voorstel financieel haalbaar en uitvoerbaar is.

2. Het college brengt binnen een termijn van 6 weken een schriftelijk advies uit aan de gemeenteraad over de haalbaarheid, inclusief eventuele juridische en beleidsmatige aandachtspunten.

3. De voorzitter van de Agendacommissie doet van de ontvangst van het advies van het college schriftelijke mededeling aan de raad en de indiener(s) van het voorstel.

1. Deze verordening treedt in werking op de dag na bekendmaking onder gelijktijdige intrekking van de Verordening participatie Lingewaard 2024 én de Verordening op het Inwonersinitiatief en Inwonersagendering gemeente Lingewaard 2019.

2. Deze verordening wordt aangehaald als: Verordening participatie Lingewaard 2025.