Evenementenbeleid Tholen 2025

1.1 Algemene Plaatselijke Verordening gemeente Tholen

In gemeente Tholen geldt voor het houden van evenementen een vergunningplicht. Een uitzondering hierop is een klein evenement. Een klein evenement kan in plaats van een vergunning aan te vragen, volstaan met het doen van een melding. Wat onder een klein evenement wordt verstaan, wordt besproken in paragraaf 3.2.1 van deze beleidsnota.

Het wettelijk kader voor evenementen wordt in de eerste plaats geboden door de Algemene Plaatselijke Verordening (APV). In hoofdstuk 2, afdeling 7 van de APV (artikel 2:24 e.v.) wordt het begrip ‘evenement’ omschreven:

Artikel 2:24 APV Tholen

• 1.

  In deze afdeling wordt onder evenement verstaan elke voor publiek toegankelijke verrichting van vermaak, met uitzondering van:

  • a.

    bioscoop- en theatervoorstellingen;

  • b.

    markten als bedoeld in artikel 160, eerst lid, aanhef en onder g van de Gemeentewet en artikel 5:22 van deze verordening;

  • c.

    kansspelen als bedoeld in de Wet op de kansspelen;

  • d.

    het in een inrichting in de zin van de Alcoholwet gelegenheid geven tot dansen;

  • e.

    betogingen, samenkomsten en vergaderingen als bedoeld in de Wet openbare manifestaties;

  • f.

    activiteiten als bedoeld in artikel 2:39 van deze verordening.

  • g.

    sportwedstrijden, niet zijnde vechtsportevenementen.

• 2.

  Onder evenement wordt mede verstaan een:

  • a.

    herdenkingsplechtigheid;

  • b.

    braderie;

  • c.

    optocht, niet zijnde een betoging als bedoeld in artikel 2:3

  • d.

    feest, muziekvoorstelling, of wedstrijd op of aan de weg;

  • e.

    straatfeest of buurtbarbecue

  • f.

    vechtsportwedstrijden of vechtsportgala’s, waaronder in ieder geval wordt begrepen kooivechten, kickboksevenementen, freefightevenementen en daarmee vergelijkbare activiteiten en al dan niet in wedstrijdverband georganiseerde evenementen waarbij de menselijke waardigheid in het geding is.

• 3.

  In deze afdeling wordt onder klein evenement verstaan:

  • 1.

    een eendaags evenement waarbij:

    • a.

      het aantal aanwezigen niet meer bedraagt van 250 personen;

    • b.

      de activiteiten plaatsvinden tussen 09:00 en 23:00 uur;

    • c.

      geen muziek ten gehore wordt gebracht voor 09.00 uur of na 23.00 uur en op zondag voor 13.00 uur of na 23.00 uur en het maximaal toelaatbare geluidsniveau van 80 dB(A) op de gevels van de omringende woningen niet wordt overschreden;

    • d.

      slechts kleine objecten worden geplaatst met een oppervlakte van minder dan 50 vierkante meter per object.

  • 2.

    wandel- en fietsmeerdaagsen.

Feestelijke activiteiten in sportkantines, sporthallen en schoolfeesten.

Feesten in sportkantines en/of sporthallen zijn toegankelijk voor leden van de vereniging en/of deelnemers aan sportactiviteiten (toernooien e.d.). Het betreft hier para commerciële activiteiten als bedoeld in de artikelen 2:34a en 2:34b APV. Voor dergelijke feesten is géén evenementenvergunning nodig, tenzij er aspecten zijn die maken dat er toch een vergunning aangevraagd dient te worden. Wordt er bijvoorbeeld buiten de kantine een grote tent geplaatst, dan is een evenementenvergunning wél vereist.

Hetzelfde geldt voor schoolfeesten die gehouden worden binnen de school. Een schoolfeest is alleen toegankelijk voor leerlingen en het schoolpersoneel.

Feestelijke activiteiten in een gemeenschapshuis en/of dorpshuis.

Voor activiteiten/feesten in een gemeenschapshuis en/of dorpshuis die worden geëxploiteerd door een commerciële horecaondernemer en die passen binnen het geldende (tijdelijk) omgevingsplan is geen aanvraag voor een evenementenvergunning noodzakelijk, tenzij er aspecten zijn die maken dat er toch een vergunning aangevraagd dient te worden. Wordt er bijvoorbeeld buiten de inrichting een grote tent geplaatst dan kan er alsnog een evenementenvergunning vereist zijn.

Besloten feesten

Voor een besloten feest op eigen terrein, dus geen openbaar terrein (bijv. tuinfeesten en examenfeesten) is geen evenementenvergunning vereist. Het is aan ieders verantwoordelijkheid dat een besloten activiteit geen ongewenste uitstraling heeft naar de omgeving. Zo is het bijvoorbeeld niet de bedoeling dat een besloten feest op particulier terrein voor zeer grote geluidsoverlast tot diep in de nacht zorgt. Ditzelfde geldt wanneer handelingen van bezoekers van het besloten feest ongewenste gevolgen hebben voor de omgeving. De APV bevat bepalingen ter voorkoming van dergelijke overlast (zie artikel 2:41 e.v. APV).

Een feest is besloten wanneer:

• •

  het niet commercieel is, maar een privékarakter heeft;

• •

  het wordt gehouden in een gebouw of op een terrein dat in eigendom is van of gehuurd wordt door de organisator;

• •

  er geen entreegeld wordt gevraagd, of anderszins een financiële bijdrage wordt gevraagd;

• •

  bezoekers enkel komen op persoonlijke uitnodiging;

• •

  geen publiciteit of reclame voor het feest wordt gemaakt, en;

• •

  de drank uitsluitend gratis wordt verstrekt.

Is het besloten feest qua aard en omvang gelijk aan een evenement met invloed op de openbare orde, mogelijke overlast of invloed op de openbare verkeersveiligheid, dan wordt dit besloten feest gelijkgesteld aan een evenement en zijn hiervoor de benodigde vergunningen en ontheffingen nodig.

1.2 Andere wet- en regelgeving

2.1 Waar aanvragen/aanmelden

De organisator van een evenement dient, al dan niet na een voorbespreking met de vergunningverlener, een (digitale) aanvraag in voor de vergunningen, ontheffingen en meldingen welke benodigd zijn voor het betreffende evenement.

Het aanvraagformulier dient tijdig ingediend te worden zodat benodigde adviezen tijdig aangevraagd en verstrekt kunnen worden en er voldoende ruimte is om te voldoen aan wettelijk voorgeschreven publicatie-, bekendmakings- en bezwaartermijnen.

De termijnen voor een melding en het indienen van aanvragen voor evenementenvergunningen voor A-, B- of C-evenementen1 zijn:

2.2 Niet in behandeling nemen van een melding/aanvraag

Indien de melding of aanvraag van een evenementenvergunning niet binnen de gestelde termijnen wordt ingediend, kan de burgemeester besluiten de melding/aanvraag niet in behandeling te nemen (art. 4:5 lid 1 sub a Algemene wet bestuursrecht (Awb)).

Daarnaast kan de melding of de aanvraag van een evenementenvergunning buiten behandeling worden gelaten indien de benodigde bijlagen (zoals het veiligheidsplan (inclusief het draaiboek, een verkeersplan en de plattegrond)) ontbreken (art. 4:5 lid 1 sub c Awb). Indien mogelijk wordt de aanvrager een hersteltermijn aangeboden voor het aanvullen van de ontbrekende gegevens en/of bijlagen. Indien de aanvrager binnen de hersteltermijn alsnog niet of niet correct de benodigde gegevens aanlevert, wordt de aanvraag alsnog buiten behandeling gelaten.

2.3 Melding

De administratieve stappen bij een melding komen overeen met de vergunningprocedure van A-, B-, en C-evenementen. Het verschil is dat wanneer een melding tijdig en volledig is (ofwel ontvankelijk), er een acceptatiebrief wordt verzonden. Ondanks het feit dat in de acceptatiebrief van een melding geen voorschriften worden opgenomen, wordt de aanvrager wel gevraagd rekening te houden met aspecten zoals de afsluiting van een straat, de bereikbaarheid voor de hulpdiensten, de weersomstandigheden en de geluidsoverlast.

2.4 Samenloop met andere vergunningen/ontheffingen

De procedure voor een evenementenvergunning is complex, doordat er veel aspecten zijn die hierbij een rol (kunnen) spelen. Daarnaast zijn in nogal wat gevallen naast de evenementenvergunning nog andere vergunningen en/of ontheffingen nodig (bijvoorbeeld geluidsontheffing of een artikel 35 Alcoholwet ontheffing. Bij de behandeling van een aanvraag voor een evenementenvergunning worden deze direct meegenomen en de met de evenementenvergunning samenhangende besluiten worden, indien mogelijk, gelijktijdig verleend en bekendgemaakt. Hierbij moet wel worden opgemerkt dat de burgemeester de evenementenvergunning verleent en de meeste overige vergunningen/ontheffingen door het college worden verleend.

2.5 Beslistermijn

Melding

Na ontvangst van een melding dient de gemeente deze zo spoedig mogelijk na ontvangst af te handelen. Binnen 2 weken na ontvangst van de melding kan worden besloten de melding te accepteren of te af te wijzen indien daardoor de openbare orde, de openbare veiligheid, de volksgezondheid of het milieu in gevaar komt.

Vergunning

Binnen acht weken na ontvangst van een tijdig ingediende en volledige aanvraag voor een A-, B-, of C- evenement moet de burgemeester een besluit nemen (art. 1:2 APV). Indien noodzakelijk kan op grond van art. 1:2 lid 2 APV de termijn met ten hoogste acht weken worden verlengd. Het verlengen van de termijn moet schriftelijk aan de aanvrager van de vergunning worden medegedeeld.

Mandaat

De burgemeester beslist over het wel of niet verlenen van een gevraagde evenementenvergunning. Deze bevoegdheid is gemandateerd. De burgemeester blijft te allen tijde verantwoordelijk voor de afgegeven evenementenvergunning, volgens het geldende mandaatbesluit.

2.6 Bijzondere omstandigheden

In het geval van een kampioenschap of huldiging kan het voorkomen dat een evenement zich onverwacht voordoet. Om hier medewerking aan te kunnen verlenen, kan van de reguliere procedure worden afgeweken en kan de procedure worden verkort. Hier wordt uitsluitend gebruik van gemaakt bij een bijzondere dan wel niet-voorzienbare omstandigheid.

2.7 Samenloop andere evenementen

Daarnaast komt het voor dat organisatoren op dezelfde dag activiteiten plannen die elkaar kunnen overlappen en daarom niet tegelijkertijd kunnen plaatsvinden. Het tijdig melden en aanvragen van een evenementenvergunning is dan ook mede van belang voor de planning van (mogelijke) inzet en advisering van politie en andere hulpdiensten in regionaal verband. Om deze reden is het belangrijk dat organisatoren de datum van het evenement tijdig (voor 1 november van het voorgaande jaar) doorgeven aan de vergunningverlener van de gemeente.

2.8 Evenementenkalender

In het najaar of, indien van toepassing, tijdens de evaluatie van het voorgaande evenement worden de organisatoren van jaarlijks terugkerende evenementen gevraagd om de data van het evenement voor het volgende jaar door te geven. De data van deze evenementen worden door de gemeentelijke vergunningverlener vermeldt in de (digitale) evenementenkalender, die vervolgens wordt afgestemd met regionale hulpdiensten, waaronder Politie, Veiligheidsregio en GHOR. De evenementen kalender wordt door de burgemeester jaarlijks vastgesteld.

2.9 Publicatie

Bekendmaking van een evenementenvergunning geschiedt door toezending aan de aanvrager. Een afschrift van de vergunning kan op verzoek van een belanghebbende worden toegezonden. Evenementen worden kenbaar gemaakt op de gemeentelijke pagina van de gemeente Tholen.

2.10 Leges

Voor het in behandeling nemen van een aanvraag tot het verlenen van een vergunning voor het organiseren van een evenement dient de organisator leges te betalen. De hoogte van de leges is terug te vinden in de legesverordening van de gemeente, beschikbaar op overheid.nl.

Wanneer een aanvraag tijdig en volledig is ingediend, wordt door de burgemeester beslist voor wat voor soort evenement (melding, A, B of C) een vergunning is aangevraagd. Evenementen worden namelijk ingedeeld in categorieën. Bepalend is de belasting die evenementen voor de omgeving vormen.

3.1 Categorisering evenementen

Evenementen worden ingedeeld in een viertal categorieën:

3.2 Risico-classificatie met behulp van risicoscan

Om te bepalen in welke categorie een evenement thuishoort, wordt gebruik gemaakt van de zogenaamde risicoscan van de Veiligheidsregio Zeeland. De risicoscan is een digitale tool. In deze tool worden de gegevens van het aanvraagformulier voor een evenementenvergunning en de bijbehorende bijlagen verwerkt. De verwerking van de gegevens leidt automatisch tot een classificatie- advies. Deze risicoscan geeft een eerste indruk van de risico's op het gebied van openbare orde, veiligheid en/of gezondheid en doet een voorzet voor de behandelaanpak. Deze tool is niet meer, maar ook niet minder dan een hulpmiddel.

Naast objectieve meetpunten, kunnen er namelijk ook subjectieve zaken een rol spelen. Denk daarbij bijvoorbeeld aan de aanwezigheid van rivaliserende groepen bij een evenement, controversiële onderwerpen, historie, cultuur en dergelijke. De verantwoordelijkheid voor de classificatie ligt uiteindelijk bij de burgemeester.

3.3 Advisering evenementenveiligheid

Voor alle vergunningsplichtige evenementen geldt dat advies kan worden gevraagd aan diverse interne en externe partijen, zoals de Veiligheidsregio (brandweer en geneeskundige dienstverlening) en de politie. Aan wie advies wordt gevraagd is mede afhankelijk van de aard en mate van belasting van het evenement.

Zoals aangegeven bij paragraaf 3.2.3 wordt het advies van de interne en externe partijen gebaseerd op de door de evenementenorganisatie aangeleverde stukken. Het is daarom ook belangrijk dat de aanvraag voor een evenementenvergunning tijdig en compleet (inclusief een veiligheidsplan (met draaiboek, plattegrond en verkeersplan)) aangeleverd wordt. De adviezen kunnen ertoe leiden dat vanwege de openbare orde, de veiligheidsaspecten, de volksgezondheid of het milieu een vergunning wordt geweigerd, dan wel dat de vergunning onder voorwaarden wordt verleend.

Externe adviespartijen:

• •

  Veiligheidsregio Zeeland - Risicobeheersing;

• •

  Veiligheidsregio Zeeland - de Geneeskundige Hulpverleningsorganisatie in de regio (hierna GHOR);

• •

  Politie Zeeland-West-Brabant, Politiedistrict De Markiezaten;

• •

  Waterschap Scheldestromen;

• •

  Provincie Zeeland;

• •

  Rijkswaterstaat.

Interne adviespartijen:

• •

  Team Concernzaken (Openbare orde, Veiligheid, Juridische Zaken);

• •

  Team Openbare Werken (Openbaar Groen, Wegen en Verkeer, havens, gemeentelijke stroomkasten);

• •

  Team Ruimte (Toezicht en Handhaving, Milieu, Ruimtelijke Zaken).

3.4 Evaluatie

Indien daartoe aanleiding is, bijvoorbeeld naar aanleiding van een gehouden controle voor, tijdens of na het evenement door handhavers en/of politie of naar aanleiding van ingekomen klachten van derden, kan na afloop van een evenement een evaluatiegesprek worden georganiseerd met de organisator, medewerkers van toezicht en handhaving, de evenementenvergunningverlener en de betreffende betrokken adviespartij(en). De conclusies uit de evaluatie kunnen gebruikt worden bij de voorbereiding en vergunningverlening van toekomstige evenementen. Het initiatief voor het bijeenroepen van de betrokken partijen voor een evaluatie van een evenement ligt bij de toezichthouder/handhaver of vergunningverlening. Ook kan op verzoek van de organisator na afloop van het evenement een evaluatiegesprek plaatsvinden.

Bij grotere evenementen wordt er door de gemeente, altijd een evaluatie ingepland.

Zoals aangegeven bij paragraaf 3.2.3 dient de organisator van een B- of C-evenement naast een compleet ingevuld aanvraagformulier ook een veiligheidsplan (inclusief draaiboek, plattegronden terrein(en) met omgeving, beveiligingsplan) bij de aanvraag voor een evenementenvergunning in te dienen. Dit heeft te maken met het borgen van de openbare orde, de bescherming van de volksgezondheid en het beperken van de (mogelijke) overlast van de directe omgeving. Afhankelijk van het soort en grootte van het evenement kunnen de navolgende plannen ook nodig zijn: een communicatieplan, crisisbestrijdingsplan, incidenten-scenarioplan, logistiek plan, mobiliteitsplan, verkeers- en vervoersplan, ontruimingsplan en een veiligheids- en gezondheidsplan.

4.1 Veiligheidsplan (inclusief draaiboek)

De organisator is eerstverantwoordelijk voor een veilig en ordelijk verloop van het evenement en voor de directe omgeving. Dat betekent onder meer dat hij moet instaan voor de veiligheid van de bezoekers, de toestroom van het verkeer goed moet regelen, moet zorgen voor communicatie naar bezoekers, omwonenden en andere belanghebbenden en de overlast zoveel mogelijk moet beperken. De organisator dient zelf in staat te zijn alle kleine voorzienbare calamiteiten te bestrijden. Voor een A-evenement is geen veiligheidsplan nodig. Bij een B- of C-evenement dient door de organisator altijd een veiligheidsplan met bijlagen zoals plattegronden, draaiboek, verkeersplan, certificaten etc. opgesteld te worden.

In een veiligheidsplan staat welke maatregelen de organisator neemt om de openbare orde, gezondheid en veiligheid tijdens het evenement te waarborgen en hoe de organisator optreedt bij incidenten. Het veiligheidsplan voorziet in de maatregelen die de organisator neemt om kleine incidenten af te handelen. In het veiligheidsplan beschrijft de organisator alleen haar eigen processen. Het veiligheidsplan moet zo concreet en duidelijk mogelijk worden uitgewerkt. Contactgegevens, situatietekeningen e.d. moeten correct zijn en worden aangepast als er tussentijds wijzigingen voordoen. Deze gegevens worden door de hulpdiensten gebruikt als zij moeten gaan optreden. De organisator blijft ten alle tijde verantwoordelijk voor de veiligheid van de bezoekers en een ordelijk verloop van het evenement, ook als de gebeurtenis niet in het veiligheidsplan is voorzien.

De aanvraag voor de evenementenvergunning met alle bijbehorende bijlagen wordt na de risicoscan en risico-classificatie gezonden naar de interne en externe advies verlenende instanties. Zij worden in de gelegenheid gesteld advies uit te brengen over de aanvraag evenementenvergunning met de bijbehorende bijlagen alvorens een evenementenvergunning wordt verleend.

Het veiligheidsplan dient in ieder geval te bevatten:

• *

  Soort evenement (naam evenement, datums evenement, datums op- en afbouw);

• *

  Korte beschrijving evenement;

• *

  Programma van evenement (inclusief draaiboek);

• *

  Aantal verwachte deelnemers en bezoekers (totaal en tegelijkertijd, per dagdeel);

• *

  Informatie over de organisatie, de contactpersonen van organisatie (en hun telefoonnummers) voor, tijdens en na het evenement en de taakverdeling tijdens het evenement;

• *

  Contactgegevens (overzicht contactgegevens van organisatie, beveiliging, EHBO e.d.)

• *

  Communicatiestructuur en -protocol (o.a. alarmering en informeren)

• *

  Plattegronden en situatietekeningen: Locatie(s) waarop het evenement plaatsvindt en in welke omgeving met daarop alle bouwsels (plattegronden van het terrein met omgeving), terreinafzettingen en wegafzettingen;

• *

  Certificaten en berekeningen van de bouwsels;

• *

  Risicoanalyse (bijvoorbeeld brandveiligheid, veiligheid, ongevallen, verkeer, weersomstandigheden);

• *

  scenario's – incidenten en oplossingen; beschrijving welke risico’s er bij het evenement zijn te verwachten en wat wordt door de organisatie gedaan om deze te voorkomen dan wel te beperken;

• *

  Verkeer en vervoer (verkeersstromen, parkeervoorzieningen, afzettingen, evenementen verkeersregelaars (contactgegevens, aantal, beschrijving taken en afspraken));

• *

  Beveiligingsplan - Inzet beveiliging, welk bedrijf, contactpersoon, hoeveel gecertificeerde beveiligers worden ingezet, waar en de inzettijden, welke locaties, welke taken en verantwoordelijkheden.

• *

  Crowd management en toezicht (vermelden netto beschikbare oppervlakte voor bezoekers op evenemententerrein en vluchtroutes e.d.)

• *

  Brandveiligheid

• *

  Sanitaire voorzieningen

• *

  EHBO

• *

  Preventie gehoorschade, drug- en alcoholpreventie, ontruiming

• *

  Huisregels voor het betreffende evenement

Op de website van de gemeente staat een link naar meer informatie over een op te stellen veiligheidsplan voor een evenement. Als een organisator zelf het veiligheidsplan schrijft, wordt het document de organisatie eigen en is bij de organisatie bekend wat er exact in het plan staat.

4.2 Bewaking/beveiliging

Afhankelijk van de aard en de omvang van het evenement dient de organisator beveiliging aan te stellen die toezicht uitoefent op het evenement. Beveiliging van evenementen dient uitgevoerd te worden door gecertificeerde en gekwalificeerde medewerkers van door het Ministerie van Justitie erkende beveiligingsbedrijven. Bij C-evenementen wordt ten alle tijden beveiliging voorgeschreven. Bij A- en B-evenementen vindt een afweging plaats op basis van het advies van de politie, advies van interne adviseurs en voorgaande ervaringen.

De kosten voor de beveiligingswerkzaamheden zijn voor rekening van de organisator. In de vergunning worden, indien van toepassing, voorwaarden gesteld met betrekking tot het aantal aan te stellen beveiligers. De algemeen gehanteerde richtlijn is één gecertificeerde beveiliger op 250 bezoekers, met een minimum van twee beveiligers, exclusief de vaste posten (podium, nooddeuren e.d.). Indien het karakter van het evenement daar aanleiding toe geeft of indien gevaar van buiten dreigt, kan deze norm op advies van de politie of interne adviseurs zowel naar boven als naar beneden worden bijgesteld.

Bij het veiligheidsplan dient ook een beveiligingsplan aangeleverd te worden. In het beveiligingsplan is een plan van aanpak vastgelegd voor de beveiliging van het specifieke evenement.

4.3 Plaatsen tent, tijdelijke bouwwerken

Het plaatsen van een (grote) tent of een tijdelijk bouwwerk dan wel het houden van een feest in bijvoorbeeld een schuur is, in verband met brandveiligheid, verbonden aan een aantal brandveiligheidsvoorschriften. Dit geldt ook voor de constructieve veiligheid (wegwaaiende tenten, instortende tribunes etc.) van de tent of het (tijdelijke) bouwwerk.

De aanvrager van de evenementenvergunning moet bij de vergunningaanvraag of melding een volledig ingevuld aanvraagformulier inclusief plattegrondtekening(en) en situatietekening en bijlage waaronder een tentboek indienen. Na beoordeling van de aanvraag beslist de Veiligheidsregio Zeeland – Risicobeheersing over het opstellen van voorschriften. De voorschriften hebben tot doel het zoveel als mogelijk beperken van een brandgevaarlijke situatie en het borgen van de veiligheid van de inzet van hulpverleningsdiensten.

4.4 Geneeskundige veiligheid/Volksgezondheid

Onder veiligheid vallen dan ook genees- en gezondheidskundige aspecten. Deze veiligheidsaspecten zijn de verantwoordelijkheid van de organisatie. De GHOR adviseert alle gemeenten in haar regio over preventie van geneeskundige risico’s bij evenementen. Dit bijvoorbeeld door middel van extra aanvullingen in een vergunning. Het is aan de burgemeester om te bepalen of genees- en gezondheidskundige advisering gewenst is. Evenementenorganisaties kunnen zelf ook informatie inwinnen bij de GHOR.

Veldnorm

Bij evenementen komen allerlei aspecten aan de orde die de gezondheid van mens en dier kunnen beïnvloeden en waarop kan worden geanticipeerd. In de Veldnorm Evenementenzorg (VNEZ) staan de randvoorwaarden voor goede evenementenzorg omschreven. De VNEZ omvat alle eerste hulp en medische zorg die op evenementen georganiseerd ingezet wordt. Evenementenzorg heeft als doel effectieve zorg te verlenen eventueel in afwachting van reguliere zorgverleners. Goede evenementenzorg sluit naadloos aan op de reguliere zorgketen. Evenementenzorg is maatwerk en de ingezette zorg dient te zijn afgestemd op de risicoanalyse en het daarbij behorende risicoprofiel, evenement-, terrein- en publiek specifieke factoren. In de voorbereiding op (grote) evenementen moeten organisaties afspraken maken en maatregelen treffen ten aanzien van preventie van de incidenten, zoals onder andere over de hygiëne bij tijdelijke horecavoorzieningen, de inzet van eerstehulpverleners en het inrichten EHBO-ruimte op het evenemententerrein.

Meer informatie: www.evenementenz.org

Toiletvoorzieningen

De organisatie moet voldoende toiletvoorzieningen regelen. Dit kan in de vorm van bestaande voorzieningen van bijvoorbeeld omliggende horecagelegenheden, maar ook zijn plaszuilen, chemische toiletten en/of toiletwagens mogelijk. Per evenement wordt bekeken welke voorschriften nodig zijn

4.5 Verkeersveiligheid

De organisatie is verantwoordelijk voor een ordelijk verloop van het verkeer, het parkeren en de bereikbaarheid van het terrein voor hulpdiensten en doorgang van de openbare weg en de bereikbaarheid van de dorpskernen. Om dit te realiseren dienen er indien nodig evenementen verkeersregelaars en/of parkeerwachters te worden ingezet. De organisatie formuleert hiervoor een verkeersplan wat onderdeel is van het veiligheidsplan.

4.6 Alcohol en drugs

Bij evenementen kunnen bezoekers alcohol of drugs gebruiken. Daarbij kan het gaan om alcoholhoudende dranken die bezoekers tijdens het evenement aanschaffen en om alcohol en drugs die bezoekers meenemen. Dat brengt zowel veiligheids- als gezondheidsrisico’s met zich mee. Bezoekers kunnen te veel drinken of te veel drugs gebruiken, waardoor ze ziek kunnen worden en gezondheidsschade kunnen oplopen. Daarnaast kunnen ze onder invloed van drank en/of drugs grensoverschrijdend of agressief gedrag vertonen, waardoor ze zichzelf en andere schade kunnen toebrengen.

4.7 Verbod verkoop lachgas

Tijdens een evenement mag geen lachgas en/of lachgasballonnen verkocht worden.

4.8 Tappunten en gebruik van glaswerk en wegwerpplastic

4.9 Herstel en opruimwerkzaamheden

5.1 Inleiding

Naast positieve kanten kunnen evenementen helaas ook negatieve kanten hebben. Zo kunnen evenementen overlast veroorzaken. In dit hoofdstuk worden, zonder de mogelijkheden van evenementen (zwaar) te beperken, regels vastgelegd om overlast in het algemeen zoveel mogelijk te voorkomen of te beperken.

Tijdens de behandeling van een aanvraag kan deze overlast niet altijd worden voorzien. Wel wordt hiermee zo veel mogelijk rekening gehouden door het stellen van voorwaarden en door het geven van informatie vooraf. Echter wordt vaak pas achteraf bekend dat een evenement overlast heeft veroorzaakt. De klachten komen namelijk altijd tijdens of na het evenement bij de gemeente binnen.

5.2 Vergunningvoorschriften ter beperking van overlast

Evenementen en (enige) overlast zijn niet van elkaar los te koppelen. Met name gaat het hier om overlast voor omwonenden rond het evenement. Klachten ten aanzien van evenementen betreffen veelal evenementen waarbij gebruik wordt gemaakt van versterkte muziek meestal in de vorm van een live muziekband of DJ-achtige activiteiten.

Ook tijdelijke afsluiting van wegen, auto’s die her en der parkeren, rondslingerend vuil of het afsteken van vuurwerk, dronkenschap, wildplassen en vernielingen zijn vormen van overlast die bij evenementen voor kunnen komen.

De organisator dient de bewoners van nabijgelegen woningen en omliggende bedrijven tijdig te informeren over het komende evenement, de tijdstippen van de opbouw, het evenement zelf en de afbouwtijden. Zij dienen ook tijdig op de hoogte te worden gebracht van eventuele wegafsluitingen en omleidingsroutes. Dit kan via een bewonersbrief die minimaal twee weken voorafgaand aan het evenement huis-aan-huis wordt bezorgd bij de omwonenden en bedrijven. Deze bewonersbrief dient ten minste een telefoonnummer van een contactpersoon van de organisatie te bevatten waar zij te allen tijde terecht kunnen voor meer informatie, vragen en klachten over het evenement.

5.3 Eindtijden

Ter beperking van overlast in het algemeen kunnen evenementen aan begin- en/of eindtijden gekoppeld worden. Deze tijden worden opgenomen in een evenementenvergunning. Daarbij kunnen ook de tijden voor op- en afbouw geregeld worden. Welke eindtijden van toepassing zijn, wordt bepaald door de dag waarop het evenement plaatsvindt.

Uitlooptijd evenement

Om een geleidelijke uitstroom van bezoekers en een betere aansluiting op de sluitingstijden van de horeca te realiseren, is het toegestaan om tot 1 uur na afloop van het evenement de bezoekers een laatste drankje en eten te verstrekken. De eindtijd van de muziek en het evenement blijft voor evenementen met vergunning 24:00 uur en voor meldingen 23:00 uur. Indien sprake is van verkoop van munten en/of consumptiebonnen is dit toegestaan tot eindtijd van het evenement.

Een langere uitlooptijd heeft een positief effect op zowel de ervaring van bezoeker als de impact op de omgeving en openbare orde. Het werken met uitlooptijden creëert een gemoedelijke sfeer en voorkomt dat een grote menigte in één keer vertrekt, wat gunstig kan zijn voor de rust in de buurt.

Als bezoekers op een geleidelijke manier uitstromen, lijkt de overgang naar horecagelegenheden zoals cafés soepeler, zonder overvolle situaties te creëren.

De langere uitlooptijden bevordert de veiligheid, omdat de aanwezige beveiliging beter kan inspelen op een geleidelijke uitstroom in plaats van op een plotselinge massa-uittocht. Dit helpt bij een ordelijker en beheersbaarder verloop van het evenement, wat de algehele beleving voor bezoekers verbetert.

5.4 Geluid

Voor het geluid dat tijdens een evenement geproduceerd wordt, is een ontheffing op grond van artikel 4:6 lid 2 APV noodzakelijk. Afhankelijk van de omvang en het soort evenement worden in deze ontheffing (die deel uitmaakt van de evenementenvergunning) geluidsnormen opgenomen.

Geluid van evenementen kan tot veel irritatie leiden bij omwonenden. De vraag welk geluidsniveau door omwonenden geduld moet worden, laat zich moeilijk beantwoorden. De reden hiervoor is dat de mate waarin overlast wordt ervaren van individu tot individu verschilt. Voor degenen die zich in mindere mate betrokken voelen bij het evenement, zal de acceptatie van het evenement afnemen naarmate de duur van het evenement langer is, het geproduceerde geluidsniveau hoger ligt en de hinder daardoor toeneemt.

Enerzijds is het vooral bij grotere evenementen onontkoombaar dat inwoners een zekere mate van hinder ondervinden en dit dienen te accepteren: dit is immers inherent aan het wonen in een dorpskern. Anderzijds mogen inwoners van de gemeente verwachten dat zij duidelijke grenzen stelt en eventuele overlast als gevolg van evenementen zoveel mogelijk beperkt. Eenduidig beleid en een heldere normstelling zijn dan ook voor alle betrokkenen van belang.

5.5 Vuurwerk

Niet-professioneel

Het afsteken van niet-professioneel vuurwerk tijdens een evenement is verboden. Daarnaast is het afsteken van vuurwerk door particulieren te allen tijde verboden met uitzondering van de periode rond de jaarwisseling.

Professioneel

Het ongecontroleerd en onaangekondigd afsteken van vuurwerk is een mogelijke bron van overlast. De ontbranding van vuurwerk is dan ook aan regels verbonden. In het Vuurwerkbesluit is bepaald dat voor het tot ontbranding brengen van professioneel vuurwerk op locatie, toestemming nodig is van de provincie waar het vuurwerk wordt afgestoken. Aan de toestemming voor het tot ontbranding brengen van professioneel vuurwerk zullen door de provincie voorschriften verbonden worden in het belang van de bescherming van mens en milieu.

Voor de gemeente is als lokaal gezag een nadrukkelijke rol weggelegd. Door de provincie moet aan de burgemeester, in het kader van openbare orde en veiligheid, een verklaring van geen bezwaar worden gevraagd.

5.6 Parkeren

Indien bij evenementen veel bezoekers komen, kan dat leiden tot grote parkeerdrukte. De beschikbare parkeerruimte kan onder druk komen te staan hetgeen tot overlast kan leiden.

Indien bij een evenement sprake is van grote parkeerbehoefte/-drukte, kunnen aan een vergunningvoorschriften verbonden worden die moeten voorzien in een goede regeling, zoals bereikbaarheid en beschikbaarheid van alternatieve parkeergelegenheid en het inzetten van evenementenverkeersregelaars.

Parkeren heeft ook te maken met verkeersstromen/circulatie en daarmee verkeersveiligheid. Dat aspect is beschreven in paragraaf 4.5 van deze beleidsnota.

Dit hoofdstuk bevat de specifieke informatie over het gemeentelijk beleid ten aanzien van het toezicht op evenementen en de handhaving tijdens evenementen. Er moet rekening gehouden worden met de veiligheid van bezoekers, organisatoren en omwonenden. Onnodige en onevenredige overlast moet worden voorkomen. Indien nodig zal gebruik moeten worden gemaakt van bevoegdheden om handhavend op te treden.

6.1 Klachten

Om irritatie bij omwonenden zoveel mogelijk te voorkomen, is het van belang dat adequaat wordt ingegrepen indien blijkt dat omwonenden onaanvaardbare overlast ondervinden van een evenement. Inwoners kunnen (geluids-)klachten melden bij:

• –

  De gemeente via het algemene telefoonnummer 14 0166 of via het algemene e-mailadres gemeente@tholen.nl;

• –

  De politie via 0900-8844;

• –

  De provincie via de Provinciale milieuklachtentelefoon 0118-412323

6.2 Aanvullende voorwaarden

Aan een (volgende) evenementenvergunning kunnen op advies van de Integrale Veiligheid ambtenaar aanvullende voorwaarden worden verbonden indien blijkt dat:

• –

  de gemeente de klacht(en) heeft beoordeeld en tot de conclusie is gekomen dat de overlast voor omwonenden onaanvaardbaar is;

• –

  er incidenten hebben plaatsgevonden tijdens het (voorgaande) evenement;

• –

  de politie of een gemeentelijke toezichthouder van de verantwoordelijke persoon heeft gevorderd dat het volume verlaagd wordt en hieraan geen of te laat gevolg is gegeven.

Indien deze aanvullende voorwaarden niet tot verbetering hebben geleid, kan dit een reden zijn om de vergunning in de toekomst te weigeren.

6.3 Weigeren/intrekken evenementenvergunning

Een (volgende) evenementenvergunning kan worden geweigerd/ingetrokken indien blijkt dat4:

• –

  De gemeente de klacht(en) van eerdere evenementen heeft beoordeeld en tot de conclusie is gekomen dat de overlast voor omwonenden onaanvaardbaar is. Wanneer overlast onaanvaardbaar wordt, is lastig te bepalen. Toch kunnen er in de voorkomende gevallen wel degelijk aanwijzingen zijn dat dit het geval is. Gedacht kan worden aan:

  • *

    Een forse toename van het aantal klachten ten opzichte van voorgaande jaren;

  • *

    Wanneer niet alleen direct aanwonenden klagen, maar ook inwonende die op enige afstand van het evenement wonen;

  • *

    Wanneer uit geluidsmetingen blijkt dat de geluidsniveaus vergeleken met voorgaande jaren drastisch zijn gestegen;

• –

  Indien de politie of een gemeentelijke toezichthouder van de verantwoordelijke persoon heeft gevorderd dat het volume verlaagd wordt en hieraan geen of te laat gevolg is gegeven;

• –

  Wanneer er (grote) incidenten hebben plaatsgevonden;

• –

  Wanneer de vergunningsvoorwaarden niet worden nageleefd;

Indien de burgemeester de evenementenvergunning weigert te verlenen of intrekt, betekent dit dat het verboden is om het evenement, waarvoor de vergunning aangevraagd is, te organiseren en/of te laten plaatsvinden.

7.1 Intrekking oude verordening

De beleidsnota evenementen 2009 gemeente Tholen, vastgesteld d.d. 14 juli 2009 wordt ingetrokken.

7.2 Inwerkingtreding

Deze beleidsregel treedt in werking op de dag na die van bekendmaking daarvan.

7.3 Citeertitel

Deze beleidsregel wordt aangehaald als: Evenementenbeleid Tholen 2025.