Voorbeschermingsregels gronden voormalige papierfabriek De Hoop te Eerbeek

1. Inleiding

In 2023 stopte papierfabriek De Hoop aan de Harderwijkerweg 41 in Eerbeek. De aandelen van de fabriek zijn sinds 2024 eigendom van DS Smith (DSS). De naam van de fabriek is nu DS Smith De Hoop B.V. DSS is ook eigenaar van de golfkartonfabriek DS Smith Packaging (Packaging), die naast papierfabriek De Hoop ligt.

Op het fabrieksterrein van papierfabriek De Hoop zijn er, behalve gebouwen, machines en installaties van de papierfabriek, ook een 150 kV-aansluiting van TenneT en een warmtekrachtinstallatie.

Packaging gebruikt al sinds jaren een deel van het fabrieksterrein van papierfabriek De Hoop aan de Harderwijkerweg 41. Ook in de toekomst wil Packaging een deel gebruiken.

Het fabrieksterrein van papierfabriek De Hoop heeft in het omgevingsplan van de gemeente Brummen een bedrijfsbestemming voor een papier- en kartonfabriek met een productiecapaciteit van 15 ton/uur of meer. De gronden langs de Wethouder Sandersstraat hebben in het omgevingsplan een verkeersbestemming.

De provincie is voornemens om op een deel van de gronden van papierfabriek De Hoop een herontwikkeling in gang te zetten die bijdraagt aan de doelen op het gebied van vestigingsklimaat, leefbaarheid, duurzaamheid en stikstofreductie. Om deze doelen te realiseren zal voor een deel van de gronden van papierfabriek De Hoop een projectbesluit worden voorbereid.

2. Gebied

Het gebied waarop dit voorbereidingsbesluit betrekking heeft (hierna: het regelingsgebied) omvat een deel van het fabrieksterrein van papierfabriek De Hoop en gronden langs de Wethouder Sandersstraat. Niet het hele fabrieksterrein van papierfabriek De Hoop is in het regelingsgebied opgenomen. Packaging wil een deel van het fabrieksterrein gebruiken voor haar eigen bedrijf. Het voorbereidingsbesluit gaat niet over het deel van de gronden dat DS Smith Packaging nu en in de toekomst als fabrieksterrein voor haar bedrijf wil gaan gebruiken.

3. Nieuwe functies gronden papierfabriek De Hoop

Binnen het samenwerkingsprogramma Eerbeek-Loenen 2030 werken de provincie, de gemeente Brummen, het waterschap Vallei en Veluwe en de Industriekern Eerbeek-Loenen (IKEL) samen met inwoners aan het evenwicht tussen vestigingsklimaat, leefbaarheid en duurzaamheid.

De provincie richt zich op het uitvoeren van het samenwerkingsprogramma Eerbeek-Loenen 2030. Ook richt de provincie zich op minder stikstofuitstoot en minder netcongestie.

Herontwikkeling van de gronden van papierfabriek De Hoop is een unieke kans voor het behalen van de doelen van het samenwerkingsprogramma Eerbeek-Loenen 2030, voor minder stikstofuitstoot en minder netcongestie. De nieuwe functies, waaronder een gesloten distributiesysteem (GDS) en smart energy hub (SEH) met batterijenpark voor de hele papier- en kartoncluster, leiden tot verduurzaming van de papier- en kartoncluster, minder stikstofemissie en minder netcongestie. De gronden van papierfabriek De Hoop zijn bij uitstek geschikt voor een GDS en SEH met batterijenpark omdat daar een aansluiting op het netwerk van TenneT is die nodig is voor het GDS en de SEH met batterijenpark. Elders in Eerbeek en Loenen en omgeving is er niet zo’n aansluiting.

De papier- en kartoncluster bestaat uit de papier- en kartonfabrieken in Eerbeek en Loenen en Industriewater Eerbeek, dat het afvalwater van papier- en kartonfabrieken zuivert.
Een GDS is een energienet voor meerdere bedrijven samen met één aansluiting op het netwerk van TenneT, zonder tussenkomst van de netbeheerder. Bij een SEH met batterijenpark is er daarnaast opslag van (in de omgeving opgewekte) energie.

Met de herontwikkeling van papierfabriek De Hoop voor onder andere een GDS en SEH met batterijenpark voor de hele papier- en kartoncluster, in plaats van een papierfabriek, is er minder uitstoot op de gronden van papierfabriek De Hoop. Ook is er minder uitstoot op de terreinen van de andere papier- en kartonfabrieken en Industriewater Eerbeek elders in Eerbeek en Loenen en van andere bedrijven in de keten door dat die fabrieken en bedrijven door de aansluiting op het GDS en de SEH energie beschikbaar hebben voor elektrificatie. Het GDS en SEH met batterijenpark hebben dus op meer plekken effect ofwel er ontstaat een multipliereffect.

Tot de nieuwe functies behoren behalve een GDS en SEH met batterijenpark in ieder geval natuur- en landschapsverbetering. Voor zover er dan nog ruimte over is behoren stikstofarme bedrijven tot de mogelijkheden. Stikstofarme bedrijven zijn bedrijven met een beperkte uitstoot van stikstof, bijvoorbeeld alleen stikstofuitstoot van het verkeer van en naar die bedrijven.

4. Noodzaak voorbeschermingsregels

Het voorbereidingsbesluit heeft tot gevolg dat in het regelingsgebied van dit besluit het verboden is om zonder omgevingsvergunning het gebruik van gronden en bouwwerken en de bouwwerken te wijzigen. Provinciale Staten vinden deze beperkingen noodzakelijk om te voorkomen dat het regelingsgebied minder geschikt wordt voor de gewenste nieuwe functies. De regels van dit voorbereidingsbesluit zorgen ervoor dat er geen activiteiten plaatsvinden die de nieuwe functies belemmeren. Provinciale Staten willen voorkomen dat er een nieuwe papier- en kartonfabriek komt, gelet op de gewenste nieuwe functies. Daarvoor is het voorbereidingsbesluit het aangewezen instrument, omdat er geen andere instrumenten zijn waarmee de provincie hetzelfde kan bereiken.

5. Duur voorbereidingsbesluit

De voorbeschermingsregels vervallen na 1 jaar en 6 maanden of eerder als binnen die periode een projectbesluit of instructie inwerking is getreden.

Hoofdstuk 1 Algemene bepalingen

Hoofdstuk 2 Voorbeschermingsregels