Nota parkeernormen

1. Parkeernormen en parkeereis

De gemeente Bodegraven-Reeuwijk stelt parkeereisen voor nieuwe bouwplannen. Een parkeereis is het aantal parkeerplaatsen dat bij de realisatie van het bouwplan aangelegd moet worden.

De parkeernormen, stedelijkheidsklasse/stedelijkheidszones, loopafstanden, en aanwezigheidspercentages van de maatgevende momenten zijn gebaseerd op de CROW-publicatie 744 ‘Parkeerkencijfers, basis voor parkeernormering’.

De nota Parkeernormen heeft de volgende doelen:

• •

  Efficiënt gebruik van ruimte: Geen onnodige parkeerplekken.

• •

  Leefbare wijken: Voldoende parkeergelegenheid zonder overlast.

• •

  Betaalbare bouwplannen: Niet meer kosten dan nodig.

De nota parkeernormen bestaat uit twee delen:

• 1.

  De parkeernormen (hoofdstuk 2): de eenheden die worden gebruikt voor het berekenen van de parkeereis. Deze staan in een tabel met ‘parkeernormen’.

• 2.

  De methode voor het vast stellen van de parkeereis (hoofdstuk 3): parkeernormen worden gebruikt om de parkeereis voor een bouwplan vast te stellen. De factoren die daarbij een rol spelen zijn: mogelijkheden tot dubbelgebruik, de maatgevende vraag (piek gedurende verschillende momenten van de week), benutten van restcapaciteit en vrijstellingen.

Naast het vaststellen van de parkeereis voor (solitaire) bouwplannen worden parkeernormen gebruikt voor het opstellen van gebiedsvisies voor het parkeren, parkeerbalansen en omgevingsplannen voor zowel bestaande als nieuwe situaties.

Parkeernormen bepalen hoeveel parkeerplekken een project nodig heeft. Dit voorkomt problemen zoals:

• •

  Te weinig parkeerplaatsen: Dit zorgt voor overlast in de buurt.

• •

  Te veel parkeerplaatsen: Dit verspilt ruimte en maakt bouwplannen duurder.

Afwijking kan plaatsvinden op basis van een door het college van B en W gemotiveerd besluit. Daarbij kunnen diverse overwegingen een rol spelen zoals:

• •

  Locatie specifieke omstandigheden;

• •

  Bereikbaarheidskenmerken van voorzieningen;

• •

  Specifieke eigenschappen van de functie;

• •

  Mobiliteitskenmerken van de gebruiker(s)/bezoekers;

• •

  Ruimtelijke en financiële haalbaarheid van een bouwplan;

• •

  Een andere (verkeer aantrekkende) ontwikkeling;

• •

  De kwaliteit van de openbare ruimte;

• •

  Een aantoonbaar afwijkende parkeerbehoefte.

2. Parkeernormen kwantitatief

Opbouw parkeernorm

Omdat de parkeervraag afhangt van de Stedelijkheidsklasse en de Stedelijkheidszone, is de gemeente Bodegraven-Reeuwijk als volgt ingedeeld (zie bijlage I):

• •

  Sterk stedelijk: dit gebied bestaat uit de bebouwde kom van Bodegraven met een onderscheid naar Stedelijkheidszone ‘Centrum’ (inclusief kernwinkelgebied Bodegraven) en ’Rest bebouwde kom’. De Stedelijkheidszone ‘Centrum schil’ wordt niet benoemd, omdat in Bodegraven buiten het ‘Centrum’ er geen grote verschillen zijn in de stedelijke karakteristieken.

• •

  Matig stedelijk: de buurten buiten het ‘Centrum’ van Bodegraven wordt de stedelijkheidszone ‘Rest bebouwde kom’ gehanteerd.

• •

  Weinig stedelijk: dit gebied bestaat uit de kernen Reeuwijk-Brug, Reeuwijk-Dorp, Waarder, Driebruggen, Nieuwerbrug met de Stedelijkheidszone ‘Rest bebouwde kom’. Voor de buurten De Meije, Tempel, Sluipwijk en Hogebrug wordt de Stedelijkheidszone ‘Buitengebied’ gehanteerd.

Naast de parkeernormen kan ook sprake zijn van parkeerregulering. In het centrumgebied van Bodegraven is parkeerregulering ingevoerd in de vorm van een parkeerschijfzone. Op de bedrijventerreinen wordt met vergunning-parkeren gewerkt. De parkeerregulering zelf staat los van het toepassen van de parkeernormen. Bij het realiseren van de parkeereis wordt beoordeeld waar, en in welke vorm deze wordt gerealiseerd.

De parkeernormen worden gebaseerd op het gemiddelde van de kengetallen uit de CROW-publicatie 477 ‘Parkeerkencijfers, basis voor parkeernormering’.

3. Vaststellen parkeereis

3.1 Vier stappen

Voor het vaststellen van de parkeereis voor een nieuwbouwplan worden de volgende stappen doorlopen:

• 1.

  Op eigen terrein: Bij woningen en bedrijven moeten parkeerplaatsen zo veel mogelijk op eigen terrein worden gerealiseerd.

• 2.

  Op eigen bouwkavel: Als eigen terrein niet mogelijk is en op (mandelig) openbaar terrein is ruimte, dan is op eigen bouwkavel/perceel de volgende stap

• 3.

  In de openbare ruimte: Als dat niet kan, mogen bestaande openbare plekken worden gebruikt, mits er voldoende capaciteit is (max. 85% bezet)

• 4.

  Financiële bijdrage: Als beide niet mogelijk zijn, kan de ontwikkelaar een bijdrage leveren voor extra parkeerplaatsen elders.

3.2 Basiseis

De basiseis voor een bouwplan wordt bepaald door:

• •

  Functie planontwikkeling (Wonen, werken en overige voorzieningen).

• •

  Functiewijziging.

• •

  Parkeernorm voor de functie.

Functie planontwikkeling

Voor het bepalen van de functie van de planontwikkeling wordt verwezen naar Bijlage 3. van deze nota.

Functiewijziging

Voor nieuwbouwplannen wordt het benodigde aantal parkeerplaatsen berekend over het gehele nieuwbouwplan.

Voor sloop/nieuwbouwplannen en verbouwplannen kan bij het bepalen van de parkeereis gebruik worden gemaakt van het principe ‘oud voor nieuw’. De initiatiefnemer moet met een parkeeronderzoek aantonen dat de parkeerbehoefte van de oude functie, in de openbare ruimte in voldoende mate aanwezig is. Bepalende factor hierbij is de acceptabele loopafstand/looptijd vanaf een geparkeerde auto naar de desbetreffende voorziening (wonen, werken en overige voorzieningen).

De acceptabele loopafstand is gekoppeld aan de stedelijkheidsklasse, de stedelijkheidszone, de omgevingsadressendichtheid en de beschikbare mogelijkheden in de openbare ruimte.

Bij de verrekening van de bestaande functie met de nieuwe functie is het aanwezigheidspercentage van het maatgevende moment van de parkeerbehoefte bepalend. Het maatgevende moment (Bijlage 4) moet met elkaar overeenstemmen wil er sprake zijn van ‘oud voor nieuw’.

3.3 Eigen terrein en openbaar toegankelijk

De gemeente Bodegraven-Reeuwijk hanteert de volgende voorkeursvolgorde:

• •

  De parkeereis wordt op eigen terrein gerealiseerd.

• •

  Het realiseren van de parkeereis buiten het eigen terrein kan worden toegestaan of geëist als er aanleiding is om de parkeercapaciteit optimaal te benutten (uitwisselbaarheid, benutten restcapaciteit), als dat gewenst is in verband met de kwaliteit van het bouwplan en/of de kwaliteit van de openbare ruimte en/of indien de haalbaarheid van het bouwplan wordt vergroot (kostenreductie en financiële haalbaarheid). Aan de openbare parkeerplaatsen die worden aangelegd in de openbare ruimte kunnen geen exclusieve rechten worden ontleend.

• •

  Parkeervoorzieningen die zijn aangelegd op eigen terrein of als openbaar toegankelijke parkeerplaats, op basis van een omgevingsvergunning, dienen in stand te worden gehouden als openbaar toegankelijke voor het verkeer openstaande parkeerplaats.

Voor het parkeren op eigen terrein bij woningen worden de volgende rekenwaarden gehanteerd 1 :

3.4 Parkeereis openbaar toegankelijke parkeerplaatsen op openbaar terrein

Parkeervraag per periode

Indien wordt gekozen voor het realiseren van de parkeereis in de vorm van openbaar toegankelijke parkeerplaatsen op openbaar terrein, kan gebruik worden gemaakt van parkeerplaatsen die op specifieke momenten in de week en/of dagdelen beschikbaar zijn. Per periode van de week wordt de extra parkeervraag van de ruimtelijke ontwikkeling bepaald en wordt getoetst of in deze extra parkeervraag in voldoende mate kan worden voorzien.

Benutting binnen loopafstand

Voor het benutten van restcapaciteit in de Stedelijkheidszone centrum worden de volgende acceptabele maximale loopafstanden vanaf een geparkeerde auto in acht genomen (Bijlage 5):

• •

  Wonen: 500 meter voor nieuwe ontwikkelingen.

• •

  Supermarkt: 250 meter;

• •

  Horeca: 500 meter.

• •

  Centrumbezoek: 600 meter.

• •

  Schoollocatie: 300 meter.

• •

  Werklocatie: 500 meter.

Voor de overige stedelijkheidszones worden de volgende acceptabele loopafstanden vanaf een geparkeerde auto in acht genomen:

• •

  Wonen: 250 meter

• •

  Supermarkt: 250 meter

• •

  Horeca: 500 meter

• •

  Schoollocatie: 300 meter

• •

  Werklocatie: 800 meter

Per periode van de week, respectievelijk op werkdagen, weekenden – in de dag-, avond, - en nachtperiode - wordt bepaald of er een tekort aan parkeerplaatsen ontstaat. De parkeereis bedraagt het grootste tekort dat ontstaat in één van de periodes.

Voor de benutting van de restcapaciteit en de financiële compensatie wordt verwezen naar de volgende paragraaf 3.5.

3.5 Financiële compensatie in geval van gebruik aanwezige restcapaciteit in de openbare ruimte

Het uitgangspunt is dat de parkeereis op eigen terrein wordt gerealiseerd. Als dat door omstandigheden in ruimtelijk opzicht niet wenselijk is, kan gebruik gemaakt worden van restcapaciteit in de openbare ruimte, wanneer deze aanwezig is. Wanneer uit parkeeronderzoek blijkt dat in de huidige situatie sprake is van een bezettingsgraad van 90%, kan er geen gebruik worden gemaakt van de restcapaciteit.

Indien gebruik wordt gemaakt van de restcapaciteit, kan aan de beschikbaarheid van de openbare parkeerplaatsen geen exclusieve rechten worden ontleend.

Voor de financiële bijdrage per parkeerplaats wordt een vast bedrag gehanteerd van € 11.250, -. Dit bedrag wordt elk jaar geïndexeerd volgens de Prijsindex voor de Grond-, Weg- en Waterbouw.

De financiële bijdrage wordt opgenomen in de voorziening parkeren en kan worden aangewend om parkeervoorzieningen te realiseren binnen een afstand van maximaal 750 meter tot de functie waarvoor de afdracht heeft plaatsgevonden.

Er is geen realisatieplicht omdat de initiatiefnemer vrijwillig kiest voor een (voor hem voordeligere) financiële compensatie voor het gebruiken van aanwezige restcapaciteit. Team wegen en Verkeer (Wegbeheer) beheert de voorziening parkeren en draagt zorg voor het uitvoeren van de parkeervoorzieningen.

3.6 Financiële compensatie in geval van vrijstelling 

Het realiseren van de parkeereis op eigen terrein kan onhaalbaar zijn. Als er dan ook geen mogelijkheden zijn binnen de eventueel beschikbare restcapaciteit, zou de aanvraag voor een ruimtelijke ontwikkeling (omgevingsvergunning) moeten worden afgewezen. Daarom wordt de mogelijkheid geboden om het realiseren van de parkeereis over te dragen aan de gemeente. Hiervoor worden de volgende stappen in de voorkeursvolgorde doorlopen:

• 1.

  De initiatiefnemer van de ruimtelijke ontwikkeling moet eerst zelf beoordelen of door het aanpassen van het plan het realiseren van de parkeereis op eigen terrein wel mogelijk wordt.

• 2.

  De initiatiefnemer moet inzichtelijk maken dat het realiseren van de parkeereis op eigen terrein ruimtelijk en financieel niet mogelijk is zonder het doel, dat wordt beoogd met de ruimtelijke ontwikkeling, aan te tasten. Voor het parkeren op maaiveld op eigen terrein geldt vooral de ruimtelijke component (er gaat te veel ontwikkelingsruimte verloren). Voor een gebouwde parkeervoorziening (dek, bovengrondse garage, ondergrondse garage) gelden vooral de financiële consequenties.

• 3.

  De gemeente moet bereid en in staat zijn om de parkeereis over te nemen binnen de daarvoor geldende maximale loopafstanden tegen een vast bedrag van € 11.500, - per parkeerplaats (de werkelijke kosten voor het realiseren van de parkeerplaatsen - grondkosten, plankosten, aanleg/bouw, beheer en onderhoud -).

  Aan deze parkeerplaatsen kunnen geen exclusieve rechten worden ontleend. In dit geval wordt tussen de gemeente en de initiatiefnemer een anterieure overeenkomst aangegaan waarin afspraken worden vastgelegd over de realisatie van het aantal parkeerplaatsen, de kosten en de locatie van de te realiseren parkeerplaatsen en de termijn waarbinnen het aantal parkeerplaatsen gerealiseerd dienen te worden.

  De verkregen financiële compensatie voor de parkeereis wordt door gemeente als zodanig geoormerkt en gestort in een mobiliteitsfonds t.b.v. het realiseren van parkeercapaciteit en andere mobiliteitsoplossingen.

• 4.

  Indien voorgaande punten niet tot een haalbaar plan leiden, kan het college van B en W ontheffing verlenen van het realiseren van de parkeereis indien de parkeereis niet meer dan 10 parkeerplaatsen bedraagt. Daartoe wordt een verzoek voor ontheffing door de initiatiefnemer bij het college van B en W ingediend. In het verzoek moeten de voorgaande punten 1 en 2 worden onderbouwd. De ontheffing kan worden verleend indien het college van B en W de realisatie van het bouwplan belangrijker acht dan de parkeerproblemen. Tevens dient het college van B en W bereid te zijn om de verplichting van de parkeereis van de initiatiefnemer over te nemen. Dit wordt per aanvraag beoordeeld.

• 5.

  Wanneer ontheffing wordt verleend, dient de initiatiefnemer een financiële bijdrage te leveren conform de bedragen in paragraaf 3.5. Hier aan kunnen door de initiatiefnemer geen rechten worden ontleend. Er wordt onder geen beding restitutie verleend. Voor een eventuele gebouwde parkeervoorziening (hoogte/diepte) worden nadere afspraken gemaakt over de financiële bijdrage van de initiatiefnemer.

3.7 Hardheidsclausule

Het college van B en W kan besluiten om de hardheidsclausule toe te passen. Op individuele gronden en maatschappelijk belang kan het college van B en W besluiten om ontheffing te verlenen van de parkeereis. Het is mogelijk dat een planontwikkeling gerealiseerd wordt, zonder dat aan de parkeereis wordt voldaan en zonder dat hiervoor een financiële vergoeding wordt geleverd. De planontwikkeling is dan voor de gemeente van een zodanig zwaarwegend maatschappelijk of economisch belang, dat het voldoen aan de parkeereis niet als doorslaggevende factor wordt beschouwd. De ontheffing wordt door of namens het college van B en W verleend.