VTH-Beleidsplan 2025-2028

1.1 Achtergrond

Vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH) zijn voor de gemeenten Stede Broec, Enkhuizen en Drechterland belangrijke instrumenten bij het beheer van de kwaliteit van de fysieke leefomgeving. Met de vergunningverlening bieden de gemeenten inwoners en ondernemers de mogelijkheid om initiatieven te realiseren. Dit wel nadrukkelijk binnen kaders en voorwaarden met het oog op bijvoorbeeld de (brand)veiligheid, het milieu, monumentale waarden, de gezondheid, de leefbaarheid van een wijk en de vitaliteit van het buitengebied.

1.2 Status beleidsplan

Het voorliggende VTH-beleidsplan biedt het kader voor de uitvoering van deze taken. Voor de uitvoering van de VTH-taken op basis van de Omgevingswet en het Omgevingsbesluit is een beleidsplan wettelijk verplicht. Het VTH-beleidsplan is een richtinggevend document en legt het volgende vast:

• 1.

  De kaders waarbinnen de gemeenten Stede Broec, Enkhuizen en Drechterland de vergunning-, toezicht- en handhavingstaken (VTH-taken) willen en moeten uitvoeren.

• 2.

  De algemene prioriteiten en ambities bij de uitvoering van de taken.

• 3.

  De specifieke prioriteiten en ambities in relatie tot de gemeentelijke opgaven.

• 4.

  De organisatie en borging van de uitvoering1.

Het VTH-beleidsplan is daarmee de leidraad voor de uitvoering van de VTH-taken door de SED-organisatie. Meer specifiek voor de afdeling VTH maar het VTH-beleidsplan raakt ook andere afdelingen. Namelijk daar waar samenwerking en afstemming gewenst is. Bijvoorbeeld als het gaat om de veiligheid en leefbaarheid in de wijken, de aanpak van ondermijnende criminaliteit, de vitaliteit van het buitengebied of het behoud van het cultureel erfgoed.

Het VTH-beleidsplan is een gezamenlijk plan van de gemeenten Stede Broec, Enkhuizen en Drechterland. De gemeenten voeren daarmee eenzelfde beleid bij de uitvoering van de VTH-taken. Dit met de aantekening dat gegeven verschillen in opgaven en problematiek er, waar nodig, accenten zijn gelegd per gemeente.

Het VTH-beleidsplan is vastgesteld door de colleges van burgemeesters en wethouders en ter kennisname aan de gemeenteraden aangeboden.

1.3 Reikwijdte

Het voorliggende beleidsplan heeft betrekking op de VTH-taken op basis van de Omgevingswet die op 1 januari 2024 in werking is getreden en de daaraan gelieerde landelijke wet- en regelgeving zoals: en het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl), het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl), het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal), de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb) en lokale wet- en regelgeving zoals de Omgevingsplannen, Erfgoedverordeningen en de Algemene Plaatselijke Verordeningen (APV) van de gemeenten. VTH-taken op basis van de APV en bijzondere wetten (zoals de Alcoholwet) in het kader van openbare orde en veiligheid (OOV) vallen buiten het bestek van dit plan. Daar waar een relatie bestaat met overige (VTH)taken, zoals bijvoorbeeld de aanpak van ondermijnende criminaliteit, wordt wel een verbinding gelegd.

De Omgevingswet bundelt en moderniseert de wetten voor de leefomgeving, dat wil zeggen voor bouwen, milieu, water, ruimtelijke ordening, erfgoed en natuur. Het beleidsplan heeft betrekking op de inzet van VTH voor zover het gaat om omgevingsplanactiviteiten, waaronder o.a. het gebruik (omgevingsplan), bouw- en sloop, brandveilig gebruik, cultureel erfgoed (monumenten), reclame-uitingen, het rooien van bomen, natuurbescherming, in- en uitritten en evenementen.

De VTH-taken die betrekking hebben op bouwactiviteiten in het kader van de Omgevingswet en/of activiteiten die betrekking hebben op de APV’s van de drie gemeenten, worden uitgevoerd door de SED-organisatie. De uitvoering van de VTH-taken die betrekking hebben op milieubelastende activiteiten (MBA’s) door bedrijven is belegd bij de Omgevingsdienst Noord-Holland Noord (verder: ODNHN), waar het gaat om brandveiligheid bij de Veiligheidsregio Noord-Holland Noord (VRNHN, verder ook ‘brandweer’) en waar het gaat om natuurbescherming door de provincie Noord-Holland

1.4 Vernieuwde opzet

Het VTH-beleidsplan 2025-2028 borduurt voort op en vervangt het VTH-beleidsplan 2021-2024. Qua uitvoeringsstrategie is het beleid niet wezenlijk gewijzigd en in lijn met de andere Westfriese gemeenten. Er zijn wel enkele wissels omgezet:

• -

  Er is gekozen voor een meer compacte opzet van het beleidsplan, om het daarmee toegankelijker te maken en de focus meer te leggen op de inhoudelijke doelen en bestuurlijke prioriteiten. De inzet van VTH in de periode 2025-2028 wordt daarmee aanschouwelijker gemaakt voor de colleges en de gemeenteraden.

• -

  De prioriteiten bij de inzet van VTH zijn nog meer gekoppeld aan de ambities en opgaven van de gemeenten, onder andere zoals vastgelegd in de coalitieakkoorden (en uitvoeringsprogramma’s, CUP’s) en de bouwstenen voor de omgevingsvisie. De vraag is daarbij steeds: “wat kan de inzet van VTH bijdragen aan het realiseren van deze ambities?”. In het VTH-beleidsplan worden, waar aan de orde, accenten per gemeente gelegd. Denk bij accenten aan couleur locale voor de drie gemeenten, denk bijvoorbeeld aan erfgoed voor Enkhuizen en stolpen voor Drechterland).

• -

  De VTH-beleidscyclus wordt beter gesloten. De uitvoering wordt niet alleen meer aan de opgaven gekoppeld, maar ook de resultaten van de uitvoering worden weer vertaald naar het beleid. Beleid en uitvoering worden daardoor meer gelijkwaardig naast elkaar geplaatst. Beleidsvorming komt – zeker onder de Omgevingswet – mede tot stand door de ervaringen in de uitvoering.

1.5 Leeswijzer

Het VTH-beleidsplan is als volgt opgebouwd. Hoofdstuk 2 blikt kort terug op de afgelopen jaren en schetst de belangrijkste ontwikkelingen voor de komende jaren. Hoofdstuk 3 beschrijft de bestuurlijke kaders waarbinnen VTH wordt ingezet. Hoofdstuk 4 schets de beoogde bijdrage van de inzet van VTH aan de gemeentelijke opgaven. Gevolgd door de prioriteiten van de uitvoering bij de wettelijke taken in hoofdstuk 5. In beide hoofdstukken zijn de doelstellingen van de inzet van VTH benoemd. De algemene uitvoeringsstrategie staat in hoofdstuk 6. Tenslotte beschrijft hoofdstuk 7 hoe de uitvoering is georganiseerd en de kwaliteit is geborgd.

Het Beleidsplan VTH 2021-2024 was de afgelopen jaren het kader voor de uitvoering van de VTH-taken. Het Beleidsplan VTH 2021-2024 is toentertijd samen met de andere Westfriese gemeenten opgesteld, ook op basis van een gezamenlijk uitgevoerde risicoanalyse. Dat is bij het opstellen van het nieuwe Beleidsplan VTH 2025-2028 niet gebeurd. De samenwerking is op een lager pitje komen te staan, maar wordt inmiddels wel weer nieuw leven ingeblazen. Zo is het format dat de Westfriese gemeenten gebruiken voor hun nieuwe Beleidsplannen VTH wel afgestemd.

2.1. Realisatie doelstellingen beleidsplan VTH 2021-2024

In het Beleidsplan VTH 2021-2024 staat een aantal (deels regionaal afgesproken) prioriteiten en doelstellingen, onderverdeeld in ‘burgers’, ‘bedrijven’ en ‘recreanten’. Daar is deels aangesloten bij de prioriteiten in het coalitieakkoord 2019-2022.

1ib0bc39ff-f9ea-43c5-84c5-91b252089907.JPG [Klik hier om het document te downloaden]

Bij de terugblik is gebleken dat er maar zeer beperkt informatie beschikbaar is over de realisatie van deze doelstellingen. Dat wil zeggen er is geen registratie (monitoring) en ook medewerkers hebben beperkt inzicht in de realisatie. Dat laatste komt mede door veel personele wisselingen en het afhankelijk zijn van inhuur. Verder zijn bij nader inzien de in 2022 geformuleerde indicatoren ook niet allemaal voldoende concreet dan wel meetbaar. Op basis van de informatie die wel beschikbaar is en een bevraging van medewerkers is het beeld van de doelrealisatie als volgt2.

Burgers

2i387fce8e-d008-4747-99c7-8e0cfab0684c.JPG [Klik hier om het document te downloaden]

In het kader van de Omgevingswet is de gemeentelijke website geactualiseerd. Voor vragen kunnen burgers en ondernemers (telefonisch of via de mail) contact opnemen met het Klant Contact Centrum (KCC). Het aantal vragen is in de aanloop naar de omgevingswet toegenomen. Ook het aantal principeverzoeken. De behandeling van principeverzoeken was begin 2024 kort opgeschort, maar is inmiddels weer opgepakt. Er is geen informatie over de bekendheid met wet- en regelgeving, het bewustzijn van wat de regels zijn bij het starten van (bouw)activiteiten en of dat heeft bijgedragen aan een beter naleefgedrag.

Voor zover dat uit de rapportages blijkt zijn er bij kwetsbare gebouwen geen grote overtredingen ten aanzien van constructieve veiligheid en brandveiligheid. Waar toch afwijkingen worden geconstateerd bij het toezicht, worden deze hersteld.

Er is geen specifieke informatie beschikbaar over de verbetering van de beeldkwaliteit. Dit heeft vooral in de historische binnenstad van Enkhuizen en in de lintbebouwing in Stede Broec en Drechterland aandacht. De gemeente Enkhuizen heeft het beleid ten aanzien van de plaatsing van zonnepanelen op monumenten nog niet geactualiseerd, maar zal dit in 2025 uitvoeren. Met deze actualisatie zal de norm voor burgers duidelijker worden.

Het strijdig gebruik i.v.m. de huisvesting van arbeidsmigranten blijft een probleem dat echter niet alleen met de inzet van VTH is aan te pakken. Arbeidsmigranten vestigen zich (vaak samen) in gezinswoningen, seizoenswoningen, bedrijfsgebouwen e.d. Er is in de regio een spanningsveld tussen de behoefte aan (seizoens)arbeidskrachten enerzijds en de krapte op de woningmarkt anderzijds.

Bedrijven

3i5f84b196-06d1-460c-a639-5aa065e9020b.JPG [Klik hier om het document te downloaden]

Er is geen monitoring van de geformuleerde doelstellingen. In algemene zin lijkt er geen afname van strijdig gebruik. Door het programmatische en periodieke toezicht vanuit de ODNHN en de brandweer is er meer inzicht in de milieurelevantie en brandveiligheid. Hier is echter geen systematisch overzicht van. Er blijven ook klachten over geluid en geur. Toezicht en handhaving blijven daar signalen over ontvangen. Bij diverse bedrijventerreinen lopen nu wel projecten voor verduurzaming en parkbeheer. Uit de evaluatie over 2021 bleek dat het naleefgedrag in het buitengebied verbeterd was en de doelstelling gerealiseerd. Er is geen actuele informatie over de vraag of die situatie is veranderd.

Recreanten

4ida270914-4dbc-4029-80c0-125ca22ba5b0.JPG [Klik hier om het document te downloaden]

Er is geen registratie over de realisatie van de doelstellingen ten aanzien van recreanten. Het inzicht in de veiligheidsrisico’s is er alleen bij B&B’s waarvan meldingen of vergunningaanvragen zijn ontvangen. De evaluatie over 2021 laat zien dat naar aanleiding van de uitvoering van (toezicht)projecten, maatregelen (bouwkundig, plaatsen rookmelders) zijn genomen en is strijdigheid opgeven. Er is geen actuele informatie over de huidige situatie. Over de afname van klachten is geen informatie bekend. Dit komt omdat nog niet de gehele afdeling VTH met eenzelfde Workflow systeem werkt. Op dit moment werkt team Vergunningen met een goed registratie systeem (RxMission). Team Handhaving draait momenteel als proef met een follow-up systeem (werk dat buiten wordt geconstateerd zal direct in RxMission worden gezet) en team Handhaving zal waarschijnlijk in maart 2025 de overstap maken naar RxMission. Na team Handhaving zal ook het team OOV en team Ruimtelijke ordening met RxMission gaan werken.

2.2 Inwerkingtreding Omgevingswet

Na enkele jaren uitstel is per 1 januari 2024 de Omgevingswet in werking getreden. De Omgevingswet integreert diverse wetten en lokale regelgeving die betrekking hebben op de fysieke leefomgeving. De invoering van de wet was ook voor de SED-organisatie een flinke inspanning en de implementatie heeft ook in 2024 de nodige aandacht. De Omgevingswet sluit goed aan op de wijze waarop de gemeenten Stede Broec, Enkhuizen en Drechterland om willen gaan met vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH). Dat wil zeggen – binnen duidelijke kaders - ruimte bieden voor ontwikkelingen en initiatieven mogelijk maken.

De implementatie van de Omgevingswet heeft veel inzet gevraagd van de medewerkers: het omzetten en (digitaal) inrichten van de werkprocessen, de verandering in werkwijze, de verschuiving van bevoegdheden en het volgen van opleidingen. Dit binnen een context waarin een aantal zaken tot aan het laatste moment onduidelijk waren, zoals de invoering van de Wet kwaliteitsborging. De implementatie zorgde voor extra werkdruk omdat de reguliere uitvoering 'gewoon' doorging, waarbij het aantal vergunningaanvragen eind 2023 nog toenam. Dat heeft de gemeenten doen besluiten om begin 2024 tijdelijk geen principeverzoeken meer te behandelen. Inmiddels is het behandelen van princiepeverzoeken weer hervat.

De belangrijkste (lokale) kaders voor de uitvoering zijn de omgevingsvisie en het omgevingsplan. Op het moment van schrijven van ligt er een ontwerp Omgevingsvisie en is gestart met het opstellen van het Omgevingseffect rapportage (OER). Ook staat er een ‘pilot omgevingsplan’ (over een klein gebied) van de gemeente Drechterland klaar om ter inzage te worden gelegd.

Met de gemeentebrede omgevingsplannen wordt in 2025 gestart. Het uitgangspunt is een beleidsneutrale overgang. Dat wil zeggen dat elke gemeente van rechtswege nu een ‘tijdelijk’ omgevingsplan heeft waarin de voormalige bestemmingsplannen, een aantal voormalige regels van het Rijk (‘de bruidsschat’) en een aantal regels uit de APV zijn samengevoegd.

De gevolgen van de Omgevingswet zijn waar nodig vertaald in de uitvoeringsstrategie.

2.3 Veranderende risico’s

De risico’s uit de risicoanalyse die is opgesteld in 2023, samen met de andere Westfriese gemeenten, zijn nog steeds actueel: strijdig gebruik van panden, brandveilheid, constructieve veiligheid en specifieke milieurisico’s (zoals de opslag van gevaarlijke stoffen en geluidsoverlast). Ook het risico van het niet-naleven van (complexe) regels is actueel, omdat die regels onvoldoende duidelijk zijn voor burgers en ondernemers. Maar er zijn ook verschuivingen in de risico’s. Die komen deels door veranderingen in de wetgeving (de Omgevingswet, de Wet Kwaliteitsborging (Wkb)) en deels door veranderingen in de samenleving:

• -

  Er wordt vaker verbouwd zonder vergunning of melding. Ook bij monumentale panden. ;

• -

  Er is meer overlast op straat (mede door alcoholgebruik, parkeren, afvaldumpingen of drugshandel op straat);

• -

  Deze twee veranderingen leiden op hun beurt weer tot meer hinder en daarmee klachten en meldingen. En soms tot meer agressie richting gemeentelijke toezichthouders.

• -

  De verspreiding van Zeer Zorgwekkende Stoffen (ZZS), zoals Pfas, krijgt steeds meer aandacht.

• -

  Veranderende en nieuwe brandveiligheidsrisico’s zoals het spanningsveld met verduurzaming (opslag en transport waterstof, brandbestrijding bij zonnedaken en brandrisico’s door accu’s in elektrische auto’s in parkeergarages);

  • -

    Verminderde zelfredzaamheid door vergrijzing;

• -

  Een toename in het aantal meldingen over drugslocaties/kwekerijen en in het aantal bestuurlijke rapportages van de politie over drugshandel. Alhoewel de primaire verantwoordelijkheid en regie daarvoor liggen bij Openbare Orde en Veiligheid, is VTH nauw betrokken bij de aanpak;

• -

  Zorgen over de werking van de Wet kwaliteitsborging (Wkb): enerzijds de kwaliteit van het toezicht door de kwaliteitsborgers en anderzijds kan een gemeente alleen nog na oplevering aan de hand van de rapportage van de kwaliteitsborger ingrijpen. Het bevoegd gezag heeft beperkte mogelijkheden tot ingrijpen. Voor de brandweer is niet duidelijk is hoe brandveiligheidscontroles in het bouwproces worden uitgevoerd.

De veranderde risico’s zijn meegewogen in de prioriteitstelling van het VTH-beleid voor de komende jaren. Meer specifiek geldt dit voor illegale (ver)bouw, strijdig gebruik, en constructieve veiligheid en brandveiligheid. De laatste twee gelden vooral bij kwetsbare gebouwen.

Om deze risico’s terug te dringen is er veel informatie beschikbaar over veranderingen die de nieuwe wetgeving met zich mee heeft gebracht (bijvoorbeeld op de website’s van de gemeenten maar ook de overheid). Zo kun je nu gemakkelijk op 1 plek alles vinden van de regel en wetgeving en waar je wel of niet een vergunning voor nodig hebt.

2.4 Ontwikkelingen en opgaven

Tegenover de risico’s staan nadrukkelijk kansen. Met het in werking treden van de Omgevingswet kan de inzet van VTH juist een positieve bijdrage leveren aan het realiseren van de gemeentelijke opgaven. Als belangrijkste kunnen worden genoemd:

• -

  De woningbouwopgaven;

• -

  Verduurzaming;

• -

  Behoud van erfgoed;

• -

  Huisvesting van arbeidsmigranten (in regionaal verband);

• -

  Aanpak ondermijning (in regionaal verband).

Dat vraagt echter nog nadrukkelijker een goed samenspel tussen de verschillende disciplines binnen de SED-organisatie (‘cross-compliance’). Bijvoorbeeld als het gaat om de verduurzaming van monumenten: subsidiemogelijkheden voor het plaatsen van zonnepanelen moeten in lijn zijn met de ruimte die daar vanuit welstand (beschermd stadsgezicht) en erfgoed aan kan worden gegeven. Dat geldt ook voor het samenspel tussen de gemeenten/SED en de externe partners zoals de ODNHN, de Veiligheidsregio NHN en de GGDHN. En de samenwerking met maatschappelijke partijen zoals de bedrijvengroep Centrale Zone in Stedebroec, het Parkmanagement Enkhuizen waar het gaat om de veiligheid en verduurzaming van bedrijventerreinen. De belangrijkste opgaven waar de inzet van VTH de komende jaren een belangrijke rol speelt zijn de woningbouwopgave, de verduurzaming van gebouwen, het behoud van het erfgoed, de huisvesting van arbeidsmigranten, nieuwbouw bedrijventerreinen en de aanpak van ondermijning.

2.5 Organisatie

In 2023 is een nieuwe afdeling VTH, met een nieuw afdelingshoofd, gevormd waarin vergunningverlening, toezicht en de juridische handhaving bij elkaar zijn gebracht. Dit is gedaan met een duidelijke functionele scheiding, waarbij de afdeling is ondergebracht in drie teams. Dat de juridische handhaving nu in dezelfde afdeling is ondergebracht als vergunningverlening en toezicht, wordt door de afdeling zelf als belangrijk winstpunt gezien.

Daarbij was er vooral bij de teams toezicht (3 fte) en handhaving (4 fte) sprake van een forse vernieuwing en inzet van inhuur. Mede door de komst van de Omgevingswet en de krapte op de arbeidsmarkt was de werkdruk hoog. Dat heeft er onder meer toe geleid dat is besloten om tijdelijk geen principeverzoeken voor het starten van een bouwactiviteit meer in behandeling te nemen.

Er is gewerkt aan het verbeteren van de informatievoorziening. Door het werken met verschillende systemen was de uitvoering niet efficiënt en was informatie ook niet altijd voorhanden of ontsluitbaar. Een voorbeeld hiervan is het monitoren van de doelstellingen uit het VTH-beleidsplan. Met verschillende teams werken met eenzelfde Workflow systeem (RxMission) draagt bij aan een verbetering. Nu werkt alleen team Vergunningen met RxMission, maar in 2025 gaan ook team Toezicht en team Handhaving hiermee werken.

2024 en 2025 zullen worden benut om zowel de organisatie als de uitvoering en de beheersing weer goed op de rails te zetten en de VTH-beleidscyclus te sluiten.

2.6 Lessen voor 2025-2028

Op basis van de terugblik kunnen de volgende conclusies en lessen worden getrokken voor het Beleidsplan VTH 2025-2028:

• -

  In 2023 is een start gemaakt met de versterking van de organisatie voor de uitvoering van VTH. Die organisatieontwikkeling vraag ook in 2024 en 2025 nog een flinke inspanning, zoals bij het op orde krijgen van de vaste formatie, het inrichten en afstemmen van diverse werkprocessen, (implementatie van) de digitalisering van de werkprocessen en het ontwikkelen van een goede monitor.

• -

  De ambitie om VTH gerichter in te zetten bij het realiseren van de bredere opgaven van de gemeenten vraagt om een goed intern en extern samenspel. De inzet van VTH staat immers niet op zichzelf als het bijvoorbeeld gaat om verduurzaming van monumenten of de huisvesting van arbeidsmigranten. Omgekeerd geldt ook dat VTH een belangrijke bijdrage kan leveren aan opgaven waar andere teams of afdelingen de regie hebben, bijvoorbeeld bij de aanpak van ondermijning.

• -

  De werkwijze onder de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging vraagt de komende jaren nog de nodige aandacht, zowel bij vergunningverlening als bij toezicht en handhaving.

• -

  De VTH-beleidscyclus moet nog gesloten worden. Dat geldt zowel voor de uitvoeringscyclus (programma, monitoring en verslag) als voor de strategische cyclus (vertaling van beleid naar uitvoering en terugkoppeling van de uitvoering naar beleid).

• -

  De prioriteiten uit het Beleidsplan VTH 2022-2025 zijn op zichzelf nog steeds actueel voor bouw, milieu en brandveiligheid. Een belangrijk aandachtspunt is het actualiseren en voldoende concreet (SMART) maken van de doelstellingen. Het bepalen van de realisatie van de doelstellingen zoals die in het Beleidsplan VTH 2022-2025 waren geformuleerd, was vrijwel onmogelijk door het ontbreken van monitoring).

• -

  In het Beleidsplan VTH 2022-2025 is een zekere relatie gelegd met de prioriteiten en doelstellingen uit de coalitieakkoorden. De uitwerking daarvan kan nog explicieter worden gemaakt, ook waar het gaat om de relatie van de inzet van VTH en de (op te stellen) Omgevingsvisie.

• -

  De uitvoeringsstrategie uit het Beleidsplan VTH 2022-2025 is voor het grootste deel nog steeds actueel. Enige aanpassing in verband met de Omgevingswet en de Wkb is wel nodig. Daarnaast zal de preventiestrategie meer aandacht moeten krijgen. In elk geval door te zorgen dat burgers en ondernemers (nog beter) op de hoogte zijn van regels die gelden voor bouw- en milieuactiviteiten.

De juridische basis voor de uitvoering van de VTH-taken bestaat uit landelijke en lokale wet- en regelgeving. De belangrijkste zijn:

• -

  Omgevingswet en Omgevingsbesluit;

• -

  Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb)3;

• -

  Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl)4;

• -

  Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl);

• -

  Besluit activiteiten leefomgeving (Bal);

• -

  Wet milieubeheer;

• -

  Algemene plaatselijke verordeningen (APV), voor zover deze toezien op de fysieke leefomgeving;

• -

  Bijzondere wetten (zoals de Alcoholwet);

• -

  Het Omgevingsplan van de gemeenten

De inzet van VTH in de planperiode 2025-2028 gebeurt vanuit een vijftal beleidskaders: het voldoen aan de wettelijke eisen, het meebewegen met de Omgevingswet, de focus op de grootste risico’s, de aansluiting van de inzet van VTH op de bestuurlijke opgaven en een transparante uitvoeringsstrategie en daarmee het sluiten en kantelen van de beleidscyclus.

3.1. Voldoen aan de wettelijke eisen

De uitvoering van de VTH-taken moet voldoen aan wettelijk vastgelegde kwaliteitscriteria. Daarbij wordt een onderscheid gemaakt tussen procescriteria en robuustheidscriteria. De procescriteria liggen vast en hieraan moet de beleids- en uitvoeringscyclus, de zogenaamde ‘BIG8’, voldoen. Daarbij horen de volgende instrumenten:

• -

  Een VTH-beleidsplan waarin de bestuurlijke en beleidsmatige kaders, waarin de prioriteiten zijn vastgesteld op basis van een risicoanalyse, en waarin is beschreven hoe de uitvoering is geborgd (uitvoeringsstrategie);

• -

  Een jaarlijks op te stellen uitvoeringprogramma en verslag;

• -

  Een systeem van monitoring en bijstelling.

5id8a4ee95-d784-4640-8494-9382fee2097e.JPG [Klik hier om het document te downloaden]

Naast deze procescriteria zijn er robuustheidscriteria. Hierin is vastgelegd welke deskundigheid beschikbaar moet zijn om de VTH-taken uit te voeren. Dat gaat om meer generieke functies als die van vergunningverlener of toezichthouder en om specialistische functies met kennis op het gebied van duurzaamheid, cultuurhistorie of stedenbouw. Hiervoor bestaat er een samenwerkingsovereenkomst met de overige West-Friese gemeenten om samen aan deze criterea te voldoen. Het betreft ook de ODNHN, die het grootste deel van de VTH-milieutaken uitvoert voor de gemeenten Stede Broec, Enkhuizen en Drechterland, gelden specifieke eisen voor deskundigheid op onder andere het gebied van geluid, bodem, (afval)water, externe veiligheid en lucht.

De provincie Noord-Holland als interbestuurlijk toezichthouder stelde in 2023 vast dat de gemeenten Stede Broec, Enkhuizen en Drechterland hun jaarverslag over 2022 en het uitvoeringsprogramma’s voor 2023 te laat hebben vastgesteld en aan de provincie hebben overlegd. Met de vorming van de nieuwe afdeling VTH en de organisatieontwikkeling, wordt de VTH-beleidscyclus weer op orde gebracht. Ook de gemeenteraden zien toe op de borging van de kwaliteit van de uitvoering. Dit wordt vastgelegd in de Verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving.

3.2. Verder implementeren van de Omgevingswet en de Wkb

Het in werking treden van de Omgevingswet en de Wkb heeft een aantal consequenties voor de uitvoering van de VTH-taken. De belangrijkste veranderingen zijn:

• -

  Bij de afweging over een vergunningaanvraag verandert het principe van ‘nee, tenzijs’ in ‘ja, mits’; De Omgevingswet zet in op het zoveel als mogelijk ruimte geven aan initiatieven;

• -

  Het proces om een vergunning aan te vragen is volledig gedigitaliseerd. Dit heeft zowel consequenties voor de aanvrager als voor de gemeente;

• -

  De termijn waarbinnen standaard moet worden beschikt op een vergunningaanvraag is verkort tot 8 weken; dit zet extra druk op de organisatie en de uitvoering;

• -

  Een vergunning wordt niet meer automatisch verleend als de beslistermijn is verstreken;

• -

  Het bouwtoezicht maakt gefaseerd en gedeeltelijk plaats voor controle door marktpartijen (zogenaamde ‘kwaliteitsborgers’). Het gemeentelijke bouwtoezicht zal daarmee (op termijn) verminderen. Het toezicht op het gebruik (omgevingsplan) en andere omgevingsplanactiviteiten en het bouwtoezicht op complexere bouwwerken blijft. Het toezicht op brandveilig gebruik blijft bij de veiligheidsregio.

De omgevingsplannen van de drie gemeenten zijn een belangrijk kader voor de uitvoering van de VTH-taken. Hierin zijn de regels voor bouwen, ruimtelijke ordening (voorheen bestemmingsplan), milieu en erfgoed geïntegreerd. De Omgevingswet verplicht elke gemeente om een eigen omgevingsplan op te stellen. Juridisch gezien mogen gemeenten alleen over hun eigen grond een juridisch besluit nemen. In kwartaal 4 van 2024 wordt de Pilot omgevingsplan Drechterland vastgesteld. De overige trajecten starten in 2025. Dit betekent ook dat er maatwerk kan plaatsvinden per gemeente: er zijn nu eenmaal ook unieke gebieden en eigenschappen per gemeente die aandacht nodig hebben. De (tijdelijke) omgevingsplannen van de gemeenten Stede Broec, Enkhuizen en Drechterland zijn online in te zien via het Omgevingsloket.

3.3. Focus op risico’s en aansluiting bij de bestuurlijke opgaven

Bij de uitvoering van de VTH-taken, en vooral bij de inzet van toezicht en handhaving, worden prioriteiten gesteld. Deze zijn onder meer op basis van een risicoanalyse samen met de andere Westfriese gemeenten uitgewerkt en richten zich op strijdig gebruik en illegale (ver)bouw en op constructieve veiligheid en brandveiligheid van bouwwerken. Voor milieu zijn de prioriteiten in gezamenlijkheid opgesteld met de deelnemers in de ODNHN en voor zorg door de GGDHN.

Naast een risico-gestuurde inzet willen de SED-gemeenten VTH nadrukkelijker een plek geven bij het realiseren van de verschillende opgaven. Die opgaven zijn onder andere vastgelegd in de coalitieakkoorden (en CUP’s) en de bouwstenen voor de omgevingsvisies. De voor VTH meest relevante opgaven zijn:

• -

  De woningbouwopgaven;

• -

  Het behoud van cultureel erfgoed;

• -

  Verduurzaming;

• -

  Huisvesting arbeidsmigranten;

• -

  Aanpak ondermijning.

De inzet van VTH kan bijdragen aan het realiseren van die opgaven. Dat is echter niet altijd goed zichtbaar. In het VTH-beleidsplan 2025-2028 wordt die relatie nadrukkelijker gelegd:

• -

  Voor welke opgaven en ambities ligt er een duidelijke relatie met de inzet van VTH?

• -

  Wat kan de inzet van VTH daaraan bijdragen?

• -

  Wat moet daarvoor worden gerealiseerd?

Bij de uitvoering van de VTH-taken wordt voor Stede Broec, Enkhuizen en Drechterland eenzelfde uitvoeringsstrategie gevolgd en zoveel mogelijk dezelfde toetsingskaders gehanteerd. Dit wel met de aantekening dat de accenten in de opgaven per gemeente en daarmee het belang van de inzet van VTH, kunnen verschillen.

In de hoofdstukken 4 en 5 van het beleidsplan zijn de aansluiting bij de bestuurlijke opgaven en risicogestuurde prioriteiten nader uitgewerkt.

3.4. Sluiten en kantelen beleidscyclus

Het meebewegen met de Omgevingswet en meer focus op de bijdrage van VTH aan de gemeentelijke opgaven, betekent ook het anders aankijken tegen de BIG8. In de gangbare presentatie van de BIG8 wordt de beleidscyclus boven de uitvoeringscyclus geplaatst. Dat kan de indruk wekken dat beleid ‘boven’ de uitvoering staat. Voor een effectieve en efficiënte inzet van VTH is een meer gelijkwaardige synergie nodig tussen beleid en uitvoering. De gewenste praktijk is een (meer) gelijkwaardige en samenhangende relatie tussen beleid en uitvoering. Beleid moet niet alleen vertaald worden naar uitvoering, maar ervaringen in de uitvoering leveren geleerde lessen op en leiden tot het oproepen van beleidsvragen. Dit geldt niet alleen voor de inzet van VTH, maar bijvoorbeeld ook voor de aanpak van overbewoning, ondermijning of het versterken van de leefbaarheid in wijken. Met andere woorden: een gekantelde BIG8 is een betere weergave van de (gewenste) beleids- en uitvoeringscyclus. In een verbetering van het samenspel tussen beleid en uitvoering wordt in 2025-2028 nadrukkelijk geïnvesteerd.

6i61d51131-9035-48ef-a1a5-e4812c635003.JPG [Klik hier om het document te downloaden]

3.5. Een transparante en consequente uitvoeringsstrategie

Bij het realiseren van de opgaven uit de Coalitieakkoorden 2022-2026 willen de gemeenten in verbinding staan met de inwoners, maatschappelijke organisaties en bedrijven in de stad, de dorpen en het buitengebied. Dat geldt ook bij de inzet van VTH. De volgende principes zijn daarbij leidend:

• 1.

  De naleving van landelijke en lokale wet- en regelgeving staat niet ter discussie. De gemeenten bieden binnen die kaders in de omgevingsplannen burgers en ondernemers voldoende ruimte om met eigen oplossingen te komen en zullen daarbij, waar nodig geacht, ook faciliteren.

• 2.

  De prioriteiten sluiten aan bij de gemeentelijke opgaven en worden daar gelegd waar de kans op overtredingen en de risico’s voor de leefomgeving het grootst zijn. Signalen van inwoners, bedrijven en instellingen spelen daarin een belangrijke rol.

• 3.

  De gemeenten zetten in op preventie, dat wil zeggen het voorkomen van overtredingen. Bijvoorbeeld door te zorgen dat burgers en ondernemers voldoende op de hoogte zijn van de regels, dat de regels duidelijk, doelgericht en proportioneel zijn en dat wordt voorkomen dat situaties escaleren en handhavend optreden nodig is. Voorlichting, bemiddeling of (maatschappelijke) ondersteuning kunnen daarbij instrumenten zijn.

• 4.

  Waar toch regels worden overtreden, treden de gemeenten handhavend op in lijn met de landelijk afgesproken handhavingsstrategie (LHSO).

• 5.

  Er wordt ingezet op een verdergaande versterking van de informatiepositie van de SED-organisatie. Monitoring en (interne en externe) informatie-uitwisseling zijn daarbij belangrijk aandachtspunten.

• 6.

  De samenwerking met de partners wordt verder versterkt. Dit geldt bij de uitvoering van de VTH-taken op basis van de Omgevingswet in elk geval voor de Westfriese gemeenten, de brandweer, de GGD, de ODNHN en het Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier. Bij de aanpak van ondermijning wordt, via de afdeling Veiligheid en Toezicht, samengewerkt met het Regionaal Informatie en Expertisecentrum (RIEC).

De uitvoeringsstrategie is nader uitgewerkt in hoofdstuk 6 van dit VTH-beleidsplan.

Met de inzet van VTH wordt een bijdrage geleverd aan de realisatie van diverse gemeentelijke opgaven. Dit hoofdstuk schetst aan welke gemeentelijke opgaven VTH de komende jaren een bijdrage levert: de woningbouwopgave en stedelijke ontwikkeling, het behoud van het cultureel erfgoed, verduurzaming, de aanpak van overbewoning en misstanden bij de huisvesting van arbeidsmigranten en de aanpak van ondermijning.

4.1 Woningbouwopgave en stedelijke ontwikkeling

Stede Broec, Enkhuizen en Drechterland hebben een flinke woningbouwopgave, Hoogkarspel-Zuid (3.000-5.000 woningen) en Enkhuizen/Stede Broec (3.000-5.000 woningen). Bij de realisatie speelt VTH een belangrijke rol bij het geven van voorlichting en advies, het doen van onderzoek,5 het doorlopen van de vergunningprocedures en het houden van toezicht en handhaving op de realisatie. Duurzaamheid, circulariteit, (brand)veiligheid en betaalbaarheid zijn daarbij belangrijke aandachtspunten. De woningbouwopgave betekent – ook met het oog op een versnelling van de woningbouw - extra capaciteit die zal moeten worden ingezet op VTH en het in huis hebben van voldoende expertise. Nu is het zo, dat de bouwtechnische omgevingsvergunning en toezicht op de bouw niet meer nodig is voor gebouwen met gevolgklasse 1 (Nieuwbouw). Waar een groot deel van de woningbouwopgave onder valt. De bouwtechnische controle ligt volgens de Wkb (Wet kwaliteitsborging) bij de kwaliteitsborger.

4.2. Behoud cultureel erfgoed

In de gemeenten is waardevol cultureel erfgoed aanwezig. Het behoud staat hoog op de politieke agenda. Vooral in Enkhuizen met bijna 600 monumentale panden, een aantal beeldbepalende panden (zoals de Drommedaris en het Stadhuis) en een binnenstad als rijksbeschermd stadsgezicht. In Stede Broec staan circa 50 monumenten en in Drechterland ruim 100. Dat laatste aantal stijgt nog bij een actualisering van de lijst van gemeentelijke monumenten (waaronder de stolpboerderijen).

Het beleid ten aanzien van erfgoed is niet geheel gelijk. Voor de gemeente Enkhuizen wordt de erfgoednota vernieuwd, is erfgoed een van de aandachtspunten in de bouwsteen voor de omgevingsvisie en wordt meer rekening gehouden met de mogelijkheden van verduurzaming van monumentale panden. Enkhuizen biedt ook mogelijkheden voor het verstrekken van subsidie voor onderhoud, wat ook geldt voor Drechterland en Stede Broec. Drechterland heeft een erfgoedvisie (uit 2016) en noemt erfgoed als aandachtspunt in de bouwsteen voor de omgevingsvisie. In de bouwsteen voor de omgevingsvisie van Stede Broec is erfgoed geen specifiek aandachtspunt. De gemeente heeft geen erfgoedvisie.

De regels die gelden voor erfgoed (monumenten en archeologie) zijn met ingang van februari 2024 ondergebracht in de in geactualiseerde erfgoedverordeningen van de gemeenten Stede Broec, Enkhuizen en Drechterland. Daarin staan de procedure tot aanwijzing van een monument of beschermd stadsgezicht, het bijhouden van het erfgoedregister, de instandhoudingsplicht van monumenten voor eigenaren en de vergunningprocedure bij renovatie, onderhoud en verbouwingen.

Bij het behoud van cultureel erfgoed ligt een belangrijke taak voor VTH. Bij onderhoud, verduurzaming en/of herbestemming moet een vergunning worden aangevraagd. Daarbij gelden strikte eisen wat betreft welstand, brandveiligheid en gebruik. De aandacht voor brandveiligheid heeft zowel te maken met het behoud van monumenten (zeker een aantal beeldbepalende gebouwen mogen niet door brand verloren gaan) als met de grotere kwetsbaarheid ten opzichte van moderne bouw. Die kwetsbaarheid zit zowel in de constructie van panden (brandbare materialen en het ontbreken van een brandscheiding tussen panden), als de zelfredzaamheid vanuit panden en de toegang voor hulpdiensten. De ambitie van de gemeenten is om ook monumentale panden te verduurzamen, bijvoorbeeld door isolatie of het plaatsen van zonnepanelen. Bij het plaatsen van zonnepanelen kunnen er beperkingen zijn met het oog op het monumentale karakter van een pand.

Dat er strikte eisen gelden wil niet zeggen dat er weinig mogelijk is. Vaak zijn er oplossingen om verduurzaming, brandveiligheid en behoud van het monumentale karakter samen te laten gaan. Bij de aanpak zetten de gemeenten in op preventie. Dat wil zeggen dat voorlichting en advies wordt gegeven aan een initiatiefnemer, voordat een aanvraag wordt ingediend. Dan wordt bekeken of en, zo ja, hoe een initiatief mogelijk te maken is. Het toezicht en de handhaving krijgen meer aandacht, om zicht te houden op de instandhouding van monumenten, erop toe te zien dat er geen monumentale kwaliteiten verloren gaan en te verzekeren dat wordt voldaan aan de voorschriften van brandveiligheid. Waar nodig wordt handhavend opgetreden en moet een situatie worden hersteld. Een specifiek aandachtspunt in de gemeente Enkhuizen is de actualisering van het register van gemeentelijke monumenten. Voor het toezicht is – vooral voor Enkhuizen – in 2023 extra capaciteit aangetrokken.

4.4. Verduurzaming

Verduurzaming is een van de speerpunten in de collegeprogramma’s en in (de bouwstenen voor) de omgevingsvisie. Zoals hiervoor aangegeven is verduurzaming een integraal speerpunt bij nieuwbouwprojecten. De gemeenten Enkhuizen en Drechterland stimuleren verduurzaming van bestaande bouw met een subsidieregeling voor isolatiemaatregelen. Verduurzaming is niet alleen belangrijk vanuit een oogpunt van milieu (materiaalgebruik) en klimaat (CO2-neutraal), maar ook vanuit een oogpunt van betaalbaar wonen. De aandacht voor verduurzaming is geïntegreerd in de reguliere processen van vergunningverlening, toezicht en handhaving bij (nieuw)bouw- en verbouwactiviteiten en bij onderhoud, renovatie en herbestemming van monumenten.

Ook voor bedrijven en (gemeentelijke) kantoorgebouwen ligt er een opgave in de verduurzaming. De ODNHN die toezicht houdt op energiebesparende maatregelen door bedrijven heeft hierin een belangrijke toezichthoudende rol. De gemeenten krijgen voor het laten uitvoeren van die controles van het Rijk (tijdelijke) financiële middelen. Anderzijds werken de gemeente, de ODNHN en de veiligheidsregio samen met het ontwikkelbedrijf Noord-Holland Noord, het Duurzaam Ondernemersloket en verschillende ondernemersverenigingen bij het verduurzamen van bedrijventerreinen (zoals de bedrijventerreinen Krabbersplaat en Schepenwijk in Enkhuizen) of het landschappelijk inpassen (zoals bedrijventerrein Zuiderkogge in Drechterland). Hier speelt de inzet van VTH een belangrijke rol bij de (brand)veiligheid van verduurzamingsmaatregelen.

4.5. Huisvesting arbeidsmigranten

Veel bedrijven in de regio West-Friesland werken met arbeidsmigranten, waarvan een groot deel als seizoensarbeider. Naar schatting gaat het jaarlijks om zo’n 3.000 arbeidsmigranten in het gebied van de SED-gemeenten. Daarvan werkt ongeveer de helft in Drechterland. De huisvesting is en blijft problematisch, zowel met het oog op een humane en veilige huisvesting van de arbeidsmigranten zelf, als overlast voor de omgeving en mogelijke uitbuiting door de verhuurder. De problemen hangen vaak samen met illegaal (strijdig) gebruik van een pand en met overbewoning.

Op basis van de lokale regelgeving mogen arbeidsmigranten niet worden gehuisvest op bedrijventerreinen, reguliere woningen en op campings, recreatieterreinen en bungalowparken. In de gemeente Drechterland is het mogelijk om een vergunning te krijgen voor de huisvesting van tijdelijke werknemers, niet zijnde een huishouden. In de andere gemeenten is het als er wél sprake is van een huishouden, mogelijk een reguliere woning te bewonen. Ondernemers die arbeidsmigranten huisvesten op het eigen terrein, moeten een nachtregister bijhouden. De gemeenten hebben de aanpak van strijdig gebruik en overbewoning aangescherpt door meer toezicht en handhavend optreden. Zij volgen hierin dezelfde lijn. Dit lost het probleem echter niet op: er is krapte op de woningmarkt en mede daardoor is er onvoldoende woonruimte voor arbeidsmigranten. Er wordt daarom gekeken naar de mogelijkheden (en wenselijkheid) van meer grootschalige woonruimtes voor arbeidsmigranten. De rol van VTH is vooral gelegen in het in kaart brengen van de huisvesting van arbeidsmigranten en het toezichthouden en handhaven daarvan. Bij de aanpak wordt er samengewerkt met andere teams en binnen de Westfriese-regio.

4.6. Aanpak ondermijning

Gemeenten hebben – naast de inzet van strafrecht - een steeds grotere rol gekregen bij de aanpak van georganiseerde en ondermijnende criminaliteit. Met ondermijning wordt bedoeld de verwevenheid van de illegale onderwereld met de legale bovenwereld: criminelen hebben legale ‘functies’ nodig voor hun praktijken: panden, transportmiddelen, expertise, toegang tot geldverkeer. Maar ook vergunningen, toegang tot informatie etc. Dat maakt ook gemeenten (en daarmee de SED-organisatie) interessant voor criminelen.

De zogenaamde ‘bestuurlijke aanpak’ van de gemeenten is vooral gericht op het voorkómen dat ondermijnende criminaliteit voet aan de grond krijgt. De gemeenten Stede Broec, Enkhuizen en Drechterland doen dat onder de vlag van het RIEC6 en het basisteam Hoorn (gezagsdriehoek) in samenwerking met onder andere de gemeenten in West-Friesland, de politie, het OM, de Belastingdienst, ondernemersverenigingen en de woningcoöperaties. De gemeentelijke ambities en opgaven zijn vastgelegd in integrale veiligheidsplannen van de gemeenten. De prioriteit ligt

bij een veilig buitengebied, bedrijventerreinen, mensenhandel en de aanpak van druggerelateerde criminaliteit.

De regie voor de bestuurlijke aanpak ligt bij het team OOV, maar raakt in feite de hele organisatie. Dat geldt ook voor de inzet van VTH, inclusief de ODNHN. Bij een vergunningaanvraag wordt als daar signalen voor zijn een Bibob-toets uitgevoerd en de integriteit van de aanvrager beoordeeld7. Dit om te voorkomen dat onbedoeld een vergunning wordt verleend aan een crimineel. Het kan gaan om een onderzoek dat de gemeente zelf uitvoert (team OOV) of om een advies dat wordt gevraagd bij het landelijke bureau Bibob.

Het toezicht levert een bijdrage aan de bestuurlijke aanpak. De controles die de SED-organisatie en de ODNHN uitvoeren op basis van de Omgevingswet zijn vooral gericht op de naleving van de algemene regels zoals opgenomen in de Omgevingswet en de omgevingsplannen en vergunningvoorschriften. De toezichthouders zijn daarnaast oor en oog voor het team Veiligheid en voor de politie: worden er zaken aangetroffen bij een bedrijf of op een bedrijventerrein dat ‘niet pluis’ lijken? Toezicht en handhaving (door de SED en de ODNHN) spelen een rol bij de integrale aanpak. Bijvoorbeeld bij de aanpak van ondermijning op bedrijventerreinen, door het opleggen van boetes of het intrekken van vergunningen of door een preventieve aanpak, zoals het vergroten van het bewustzijn van ondernemers in samenwerking met Openbare orde en veiligheid.

Bij de inzet van VTH – en vooral bij toezicht en handhaving – moeten prioriteiten worden gesteld waar het gaat om de wettelijke taken. Bij het bepalen van die prioriteiten wordt uitgegaan van de risico’s die activiteiten met zich meebrengen, door de aard van de activiteit en/of door de kans op het niet naleven van regels. Bij de aard van de activiteit kan het gaan om brandveiligheid, constructie, omgevingsrisico’s (milieu) of aantasting van de kwaliteit en veiligheid van de stad. De algemene prioriteiten zijn door de Westfriese gemeenten in 2023 gezamenlijk bepaald aan de hand van een omgevingsanalyse en risicoanalyse. Daarnaast zijn in regionaal verband – mede op basis van risicoanalyses - gezamenlijk prioriteiten gesteld voor milieu (ODNHN), brandveiligheid (brandweer) en zorg (GGD).

Op basis daarvan is voor de periode 2025-2028 een aantal algemene prioriteiten gesteld bij de inzet van VTH. Daarnaast vinden de gemeenten het belangrijk dat de inzet van VTH bijdraagt aan het realiseren van een aantal opgaven en ambities die de gemeenten hebben, onder andere zoals vastgelegd in de coalitieakkoorden en (de bouwsteen voor) de omgevingsvisie. Het voorliggende hoofdstuk geeft een overzicht van de algemene prioriteiten.

5.1. Illegale (ver)bouw en strijdig gebruik van bouwwerken

De gemeenten willen inwoners en ondernemers ruimte bieden om initiatieven mogelijk te maken. Waar een initiatief niet binnen het omgevingsplan past, zal de afweging worden gemaakt of er toch ruimte kan worden geboden om dit (deels) mogelijk te maken. Daarbij geldt een belangrijke eigen verantwoordelijkheid. Dat wil zeggen dat de initiatiefnemers (ver)bouwen, milieubelastende activiteiten (MBA’s) uitvoeren of evenementen organiseren in overeenstemming met de geldende regels. Dat betekent bijvoorbeeld dat er niet zonder vergunning wordt gebouwd of verbouwd, als daar wel een vergunning voor nodig is. Het bouwen zonder vergunning of in afwijking van de vergunning is onwenselijk en kan risico’s met zich meebrengen, bijvoorbeeld qua brandveiligheid of constructieve veiligheid of de aantasting van erfgoed.

Ook strijdig gebruik van bouwwerken is om verschillende redenen niet gewenst. Het kan tot onveilige of ongezonde situaties leiden, bijvoorbeeld bij gebruik van een pand voor (illegale) bewoning dat niet geschikt is voor bewoning of het uitvoeren van brandgevaarlijke activiteiten in een woonomgeving. Het kan leiden tot verstoring van de omgeving, bijvoorbeeld door verkeersoverlast, verrommeling, verloedering, escalatie in het contact tussen bewoners of oneerlijke concurrentie. Strijdig gebruik kan ook samengaan met ondermijnende activiteiten zoals arbeidsuitbuiting en hennepteelt.

5.2. Constructieve veiligheid en brandveiligheid

Bouwwerken moeten veilig zijn qua constructie en brandveiligheid. Dit geldt in het bijzonder voor bouwwerken met een verhoogde kwetsbaarheid. Daarbij moet worden gedacht aan:

• -

  Constructief complexe (grote) bouwwerken;

• -

  Bouwwerken waar gebruikers minder zelfredzaam zijn (zoals zorginstellingen);

• -

  Gebouwen met publieksfuncties (zoals scholen, winkelcentra, overheidsgebouwen, horeca);

• -

  Tijdelijke bouwwerken die worden neergezet voor grotere evenementen;

• -

  Monumentale panden met beperkte vluchtmogelijkheden bij het uitbreken van brand;

• -

  Parkeergarages onder wooncomplexen.

Het gaat hierbij om bouwwerken waar de gemeenten in de periode 2025-2028 verantwoordelijk blijven voor de bouwtechnische toetsing en het bouwtoezicht. Bij deze bouwwerken vindt altijd een bouwtechnische toets plaats. Bij bouwwerken waar op basis van de Wkb de bouwtechnische beoordeling en controle door gecertificeerde kwaliteitsborgers gebeurt, toetsen de gemeenten alleen de volledigheid van de gegevens en bescheiden. Inhoudelijke toetsing vindt steekproefsgewijs plaats. In hoofdstuk 6 worden de gevolgen van de Wkb en de uitvoeringsstrategie verder toegelicht.

De controle op de brandveiligheid gebeurt door de brandweer, tijdens de bouw (met uitzondering van meldingsplichtige bouwwerken) en na oplevering van de bouw. Bij kwetsbare bouwwerken vinden ook periodieke controles in de gebruiksfase plaats. De beleidsmatige uitgangspunten en ambities van de veiligheidsregio zijn vastgelegd in het beleidsplan 2024-2027. De op basis daarvan gemaakte concrete afspraken met de gemeenten en de SED-organisatie zijn vastgelegd in een (jaarlijks) uitvoeringsprogramma.

Bij milieubelastende activiteiten worden brandveiligheidsaspecten zoveel mogelijk integraal meegenomen tijdens de reguliere milieucontroles. De ODNHN en de brandweer werken daarbij op projectbasis samen.

De SED-organisatie en de brandweer hebben afgesproken om meer inzet te plegen op preventie, waaronder voorlichting aan de voorkant. Brandveiligheid wordt bijvoorbeeld wekelijks besproken in een overleg met een adviseur brandveiligheid van de VR. Deze is wekelijks aanwezig om constateringen en vergunningaanvragen te bespreken. Er vinden momenteel geen omgevingstafel-gesprekken plaats. De omgevingstafel wordt in de nabije toekomst wel georganiseerd, zodat initiatieven en vergunningsaanvragen integraal kunnen worden besproken.

Afhankelijk van de omvang en risico’s van de activiteiten worden tijdelijke bouwwerken met een gebruiksvergunning in het kader van het Besluit brandveilig gebruik en basishulpverlening overige plaatsen (Bgbop), vooraf en tijdens het gebruik bezocht om te beoordelen of aan de gestelde brandpreventieve eisen wordt voldaan.

5.3. Milieu

De uitvoering van de VTH-taken die betrekking hebben op milieubelastende activiteiten (MBA’s) zijn door de gemeenten Stede Broec, Enkhuizen en Drechterland belegd bij de ODNHN. Samen met de andere deelnemers in de ODNHN is een uitvoerings- en handhavingsstrategie (U&H-strategie 2024-2027) opgesteld. De leidende principes hierin zijn gelijk aan die van het VTH-beleidsplan van de SED-gemeenten: de uitvoering is gebaseerd op een integrale nalevingsstrategie, de prioriteiten worden daar gelegd waar de grootste (milieu)risico’s zitten en de inzet wordt ook gekoppeld aan bredere beleidsopgaven zoals de klimaat- en energietransitie, de landbouwtransitie, de transitie naar een circulaire economie en de woningbouwopgaven.

De prioriteiten in de uitvoering zijn gebaseerd op een risico- en impactanalyse van MBA’s. Daarbij is gekeken naar potentiële omgevingsrisico’s (veiligheid, gezondheid, omgevingskwaliteit en natuurwaarden), het ervaren naleefgedrag bij de MBA’s en de (eventuele) impact op de bredere beleidsopgaven. Dit heeft samengevat geleid tot een aantal gezamenlijke prioriteiten8:

• -

  Bedrijven met een hoog omgevingsrisico (bijvoorbeeld opslag gevaarlijke stoffen);

• -

  Energiebesparingsplicht bij bedrijven;

• -

  Geluidsoverlast (industrie, evenementen, horeca e.a.);

• -

  Activiteiten met een hoog risico op bodemverontreiniging;

• -

  Het terugdringen van emissies van zeer zorgwekkende stoffen (ZZS) en de handhaving van illegale asbestsanering;

• -

  Waterkwaliteit;

• -

  Ketentoezicht en aanpak milieucriminaliteit.

Daarnaast adviseert de ODNHN de SED-organisatie en gemeenten met specialistische kennis bij de uitvoering van de VTH-taken, de planontwikkeling (zoals het omgevingsplan) of bij locatiekeuzes in het kader van de Woondeal (omgevingsscan).

Leidend voor de wijze waarop VTH wordt ingezet is de uitvoeringsstrategie. Het vastleggen hiervan is voor de uitvoering van VTH-taken die vallen onder de Omgevingswet een wettelijke verplichting. De uitvoeringstrategie bestaat uit een aantal onderdelen:

• -

  Preventiestrategie;

• -

  Vergunningstrategie;

• -

  Toezichtstrategie;

• -

  Handhavingsstrategie;

• -

  Gedoogstrategie.

De uitvoeringsstrategie is grotendeels identiek aan de uitvoeringsstrategie zoals die in het VTH-beleidsplan 2022-2025 was vastgelegd. Waar nodig is deze geactualiseerd vanwege veranderingen in wetgeving (bijvoorbeeld het in werking treden van de Wkb) en zijn er voor de uitvoering Kritische Prestatie-Indicatoren (KPI’s) geformuleerd. In dit hoofdstuk zijn de belangrijke punten van de uitvoeringsstrategie samengevat. In de bijlagen is de uitvoeringsstrategie nader uitgewerkt.

6.1. Preventiestrategie

Voorkomen is beter dan genezen. Aan de voorkant moeten we zaken goed regelen. Als bijvoorbeeld een illegale verbouwing van een monumentaal pand stilgelegd wordt, brengt het voor de gemeenten én de initiatiefnemer niet alleen (hoge) kosten met zich mee, er bestaat ook de kans dat monumentale waarden (deels) verloren gaan. Het is belangrijk dat burgers en ondernemers goed voorgelicht worden over wat de regels zijn en over de mogelijkheden om een initiatief (toch) te realiseren. Preventie kan op verschillende manieren worden ingevuld, te weten door:

• -

  Het geven van voorlichting. In algemene zin, bijvoorbeeld via de website of voorlichtingsbijeenkomsten, of met het beantwoorden van specifieke vragen van initiatiefnemers en het geven van advies bij een aanvraag;

• -

  Subsidieverstrekking, bijvoorbeeld bij het verduurzamen van monumenten;

• -

  Bemiddeling aan te bieden waar klachten zijn of dreiging over een initiatief of bouwactiviteit;

• -

  Met actieve openbaarmaking bij te dragen aan een meer algemene bewustwording, bijvoorbeeld na de sluiting van een pand (niet zijnde een woning) waar een hennepkwekerij is aangetroffen (wat zijn de risico’s? Wat zijn signalen die op hennepkwekerij kunnen wijzen?);

• -

  Meer gerichte gedragsbeïnvloeding, bijvoorbeeld waar het gaat om bewustzijn van brandveiligheidsrisico’s;

• -

  Samenwerking te zoeken, bijvoorbeeld met het parkmanagement op bedrijventerreinen waar het gaat om het terugdringen van verrommeling of verduurzaming.

6.2. Vergunningstrategie

Activiteiten die onder de Omgevingswet of lokale regelgeving (zoals de APV) vallen moeten voldoen aan bepaalde voorwaarden. Voor een deel van die activiteiten moet een vergunning worden aangevraagd. Hierbij gaat het om activiteiten die niet als vergunningvrij zijn aangemerkt in de Omgevingswet. Gemeenten hebben de volgende taken als het gaat om vergunningverlening:

• -

  Het verlenen, weigeren, wijzigen of (gedeeltelijk) intrekken van een vergunning of ontheffing;

• -

  het behandelen van een melding;

• -

  het besluiten over maatwerkvoorschriften en/of gelijkwaardigheid (maatregelen die tot eenzelfde beschermingsniveau leiden als de voorschriften beogen);

• -

  bij nieuwbouw van bedrijfsgebouwen, waar het gaat om het aantal bouwlagen;

• -

  het afgeven van (bindende) adviezen bij buitenplanse afwijkingen;

• -

  een besluit nemen over het al dan niet vereisen van een Milieueffect rapportage (MER-beoordeling).

Vergunningverlening levert een bijdrage aan het verbeteren van de kwaliteit van de fysieke leefomgeving en het naleven van de regels die van toepassing zijn. Voor het bepalen van de acceptabele kwaliteit worden de verschillende belangen tussen de voorgenomen activiteiten en de gevolgen voor de fysieke leefomgeving zorgvuldig afgewogen. De belangrijkste toetsingskaders daarbij zijn het omgevingsplan en het Bbl.

Vergunningen moeten kwalitatief goed zijn. Dat houdt enerzijds in dat ze voldoende ruimte bieden aan een te nemen initiatief en de omgevingskwaliteit borgen. Anderzijds moet een vergunning de initiatiefnemer de handvatten bieden om de gestelde regels na te leven en moet de vergunning handhaafbaar zijn. Vergunningen die door of namens de gemeenten Stede Broec, Enkhuizen en Drechterland worden verleend, voldoen aan de volgende eisen:

• -

  De vergunningen zijn gebaseerd op de geldende (landelijke, provinciale en lokale) wet- en regelgeving;

• -

  De vergunningverlening gebeurt in de geest van de Omgevingswet (“ja tenzij” i.p.v. “nee mits”);

• -

  Er vindt een integrale afweging plaats;

• -

  Het vergunningproces is transparant en juridisch correct en wordt binnen de wettelijke termijnen afgerond;

• -

  De vergunningen zijn opgesteld in heldere taal.

Het algemene uitgangspunt is dat de initiatiefnemer een eigen verantwoordelijkheid heeft in het aanleveren van een volledige, dat wil zeggen ontvankelijke, aanvraag. In het kader van de preventiestrategie wordt ervoor gezorgd dat regels voldoende duidelijk zijn. In voorkomende gevallen kunnen de gemeenten c.q. de SED-organisatie besluiten om een Bibob-toets uit te voeren, wanneer er signalen zijn dat de vergunning mogelijk gebruikt wordt om criminele of illegale activiteiten mogelijk te maken. De Bibob-toets wordt uitgevoerd door de afdeling OOV.

Door het in werking treden van de Wet kwaliteitsborging vervalt gefaseerd de bouwtechnische toetsing door de gemeente. Dat geldt vooralsnog alleen voor de nieuwbouw van kleinere bouwwerken (woningen, kleine bedrijfspanden etc.). Toetsing vindt door de kwaliteitsborger plaats die een borgingsplan opstelt, dat voor aanvang van de bouw moet worden overlegd. Voor overige bouwwerken blijven de gemeenten verantwoordelijk voor de bouwtechnische toetsing.

In bijlage 1 is het werkproces voor vergunningverlening en het behandelen van meldingen in extenso uitgewerkt. In bijlage 2 zijn de beoordelingskaders nader toegelicht.

6.3. Toezichtstrategie

Toezicht is belangrijk om zicht te houden op de naleving van wet- en regelgeving en waar nodig (handhavend) te kunnen optreden. Daarnaast draagt toezicht bij aan het zicht houden en krijgen op ontwikkelingen of patronen en kan op basis daarvan worden afgewogen of van strategie moet worden veranderd, of dat bepaalde ontwikkelingen of patronen een signaal kunnen zijn voor andere afdelingen om in actie te komen of om het beleid bij te stellen.

Als er overtredingen zijn, wordt er opgetreden. Bij de afweging hoe op te optreden wordt niet alleen naar de ernst van de overtreding, maar ook naar het motief van de overtreding gekeken. Niet- of onvoldoende naleven kan een bewuste keuze zijn van degene die wordt gecontroleerd. Maar het kan ook een gevolg zijn van het onvoldoende kennen van de regels. Het uitvoeren van een controle is een gelegenheid om waar nodig aanvullende voorlichting te geven. Daar staat tegenover dat als de overtreding een groot risico voor bijvoorbeeld (brand)veiligheid of gezondheid inhoudt of er al schade aan een monument is aangericht, in lijn met de LHSO wordt opgetreden (zie handhavingsstrategie 6.4).

De uitvoering van het toezicht vindt op verschillende manieren plaats: programmatisch, tijdens en volgend op het bouw- of sloopproces, thematisch/projectmatig, naar aanleiding van meldingen, handhavingsverzoeken of klachten of als vervolg op een eerdere controle of handhavingsbesluit. Sommige controles worden altijd onaangekondigd uitgevoerd, zoals na het stilleggen van bouw- of sloopwerkzaamheden, bij (vermoeden van) strijdig gebruik of bij ondermijnende criminele activiteiten9 (drugspand, mensenhandel, etc.).

De prioriteiten in het toezicht zijn bepaald op basis van een risicoanalyse en de gemeentelijke opgaven. Ze worden jaarlijks in het uitvoeringsprogramma nader gespecificeerd of bijgesteld op basis van nieuwe inzichten, ontwikkelingen (beleid, wetgeving, samenleving) of ervaringen uit het toezicht in het jaar ervoor.

In bijlage 3 is het werkproces van de toezichtstrategie verder uitgeschreven.

6.4. Handhavingsstrategie

Bij een overtreding treedt de handhavingsstrategie in werking. Er wordt gewerkt middels een piepsysteem (melding illegale bouw of gebruik van bouwwerken door bewoners of bedrijven). Daarnaast kunnen er projectmatig handhavingszaken worden opgepakt. De strategie die de gemeenten Stede Broec, Enkhuizen en Drechterland hanteren volgt op hoofdlijnen de LHSO. Die bestaat uit de volgende stappen:

• 1.

  Het kwalificeren van een overtredingssituatie: de ernst van de gevolgen voor de fysieke leefomgeving én de opstelling van de overtreder (van ‘goedwillend’ tot ‘notoir crimineel’).

• 2.

  Het bepalen van eventueel verzwarende aspecten: onomkeerbaarheid van de situatie, recidive, financieel gewin overtreder, andere strafbare feiten etc.

• 3.

  Het bepalen van de interventie: van aanspreken tot bestuurs- en strafrechtelijk ingrijpen.

• 4.

  Eventuele afstemming tussen de betrokken handhavingspartners en andere instanties.

• 5.

  Het vastleggen van de afspraken en het optreden zelf.

De gemeenten hebben verschillende instrumenten ter beschikking om te handhaven. Bestuursrechtelijk zijn dat een last onder dwangsom (LOD), een last onder bestuursdwang (LOB), het schorsen of intrekken van een vergunningen, het opleggen van een bestuurlijke boete of het uitoefenen van verscherpt toezicht. Bij een dreigende overtreding of een dreigende illegale situatie kan de gemeente in bepaalde situaties wanneer er sprake is van een klaarblijkelijk dreigende overtreding, ook een preventieve last onder dwangsom of een preventieve last onder bestuursdwang opleggen. Strafrechtelijk optreden kan door het uitschrijven van een proces verbaal (PV) of het nemen van een bestuurlijke strafbeschikking (Bsb). Bij strafrechtelijke handhaving is naast het bereiken van het gewenste gedrag tevens het bestraffende element van belang.

Uitgangspunt van de handhavingsstrategie van de SED-gemeenten is dat de overtreding ongedaan gemaakt wordt en eventuele schade wordt hersteld. Leidend voor de wijze van optreden is de interventiematrix van de LHSO (zie bijlage 4). Dit gebeurt in gradaties, afhankelijk van de situatie: wat is de (potentiële) schade of het gevaar en wat is het gedrag van de overtreder?

Als eerste is er een gesprek met de overtreder: is deze bereid de overtreding ongedaan te maken en eventuele schade te herstellen? Of is sprake van een gelijkwaardige oplossing? Of is de situatie legaliseerbaar? Dan worden daarover afspraken gemaakt en termijnen voorgesteld. De eerste vorm van contact is op grond van vertrouwen. Blijkt dit niet mogelijk, dan wordt er overgegaan op formele handhaving. Bij de prioriteitstelling in de handhaving, bijvoorbeeld vanwege afwegingen bij de inzet van personele capaciteit, wordt net als bij de vergunningverlening en het toezicht een toetsmatrix gehanteerd (zie bijlage 4).

In de volgende situaties wordt altijd een sanctie opgelegd:

• -

  Er is onherstelbare schade aangericht, bijvoorbeeld aan een monument;

• -

  Er is sprake van recidive (herhaalde overtreding);

• -

  Er is acuut gevaar voor bewoners of omgeving;

• -

  De overtreder is niet bereid om mee te werken aan herstelafspraken.

Bestuursrechtelijke handhaving is gericht op het herstel van de oorspronkelijke situatie. Bij een last onder dwangsom of last onder bestuursdwang krijgt de overtreder een hersteltermijn aangeboden waarbinnen de overtreding moet zijn beëindigd. Als de overtreding na deze gestelde termijn niet is beëindigd, dan wordt de sanctie geëffectueerd: bestuursdwang wordt toegepast (en de kosten worden op de overtreder verhaald) of de dwangsom wordt geïnd. Bestuursdwang wordt ingezet in situaties waar het direct beëindigen van de activiteit nodig is (bijvoorbeeld bij acuut gevaar).

Wat betreft de Wkb wordt in de volgende (combinatie van) situaties gehandhaafd:

• -

  Geen volledige melding bij bouwwerken in Gevolgklasse 1;

• -

  Het dossier dat wordt overlegd is niet volledig;

• -

  De borger/instrumentaanbieder is niet meer bevoegd om kwaliteitsborging uit te voeren;

• -

  Als de kwaliteitsborger geen verklaring kan afgeven.

6.5. Gedoogstrategie

In zeer uitzonderlijke situaties kan worden afgezien van handhaving en de overtreding worden gedoogd. Dat is altijd aan een termijn gebonden en niet langer dan strikt noodzakelijk. Conform het landelijke beleidskader gedogen (Grenzen aan gedogen, 1996) wordt alleen in de volgende situatie gedoogd (opsomming cumulatief):

• -

  De activiteit is verantwoord uit het oogpunt van bescherming van de fysieke leefomgeving;

• -

  Er bestaat concreet zicht op legalisatie van de activiteit;

• -

  Een ontvankelijke vergunningaanvraag is ingediend én een voorlopige inschatting is gemaakt waaruit blijkt dat de activiteit vergunbaar is, waardoor vooruitlopend op de vergunningverlening wordt afgezien van handhaving;

• -

  Er dient sprake te zijn van bijzondere omstandigheden die afzien van handhaving in het concrete geval rechtvaardigen.

Er wordt niet gedoogd als er bij de overtreder sprake is van recidive en/of calculerend gedrag, er ook sprake is van strijdigheid met andere wet- en regelgeving, als er gebouwd is zonder of in afwijking van de vergunning of als belangen van derden zich daartegen verzetten.

Gedogen gebeurt altijd uitdrukkelijk en schriftelijk, blijft beperkt in omvang en tijd, met een zorgvuldige en kenbare belangenafweging en wordt altijd gevolgd door controle op naleving.

Het is belangrijk dat de kwaliteit van de organisatie en uitvoering van de VTH-taken is geborgd. Dit is een wettelijke eis en vastgelegd in de ‘Verordening borging kwaliteit VTH’ die door de gemeenteraad is vastgesteld. In dit hoofdstuk staat samengevat hoe de organisatie en kwaliteitsborging eruitzien.

7.1 Organisatie

Verantwoordelijke afdeling

Binnen de SED is de afdeling VTH primair verantwoordelijk voor de uitvoering van de VTH-taken.

Interne samenwerking

De interne samenwerking op het gebied van VTH gebeurt vooral met de teams Vergunningen, Toezicht en Handhaving (VTH), Openbare Orde en Veiligheid (OOV, aanpak ondermijning), erfgoed (monumenten), stadsbeheer en zorg en samenleving (arbeidsmigranten).

Externe samenwerking

Bij de uitvoering van de VTH-taken werkt de SED vooral samen met drie externe partners.

• -

  Veiligheidsregio Noord-Holland Noord (brandweer): De Veiligheidsregio voert voor de gemeenten het toezicht op brandveiligheid uit, evenals de advisering ten aanzien van brandveiligheid bij bouwaanvragen. Daarnaast wordt samen met de brandweer ingestoken op preventie, dat wil zeggen het geven van voorlichting.

• -

  ODNHN: De ODNHN voert voor de gemeenten de VTH-taken op het gebied van milieu uit en voorziet de ODNHN de gemeenten en de SED waar nodig met specialistisch (milieu)advies. Voor de uitvoering wordt jaarlijks een uitvoeringsprogramma opgesteld.

• -

  Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier (HHNK): Voor specifieke werkzaamheden en activiteiten is een vergunning nodig van HHNK. Bij een buitenplanse omgevingsplanactiviteit met een waterbelang heeft HHNK een adviesrol.

• -

  Politie en het Openbaar Ministerie: partner als het gaat om de strafrechtelijke handhaving.

• -

  De provincie Noord-Holland: adviseur en verlener van toestemming / instemming waar het gaat om vergunningen voor activiteiten in een natuurbeschermingsgebied.

• -

  Rijksdienst voor cultureel erfgoed: Adviseur bij vergunningaanvragen die betrekking hebben op rijksmonumenten.

Personele en financiële middelen

De beschikbare personele en financiële middelen zijn de basis voor de uitvoering. Deze zijn geborgd. Binnen de SED-organisatie met een formatie van 20 fte voor de uitvoering van de VTH-taken in het kader van het Omgevingsrecht. De benodigde capaciteit die de ODNHN en de brandweer inzetten voor de gemeentelijke taken, zijn geregeld in de Dienstverleningsovereenkomsten (DVO) die met deze partijen zijn afgesloten.

7.2. Kwaliteitsborging

Uitgangspunt voor de kwaliteitsborging is de ‘BIG8’: het cyclisch proces van beleid naar uitvoering en van uitvoering naar beleid. Het voorliggende VTH-beleidsplan wordt jaarlijks vertaald in een uitvoeringsprogramma. De uitvoering wordt, met behulp van een ontwikkeld dashboard, gemonitord en waar nodig bijgesteld. Dit volgens het principe van de PDCA-cyclus, plan, do, check, act.

De monitoring vindt niet alleen plaats op bedrijfsvoering (inzet, kwaliteit diensten en uitvoering, KPI’s) maar ook op bereikte resultaten, mede in het licht van de (in indicatoren vertaalde) doelstellingen. Hierover wordt tussentijds, inclusief bijzonderheden, gerapporteerd aan de colleges en (minimaal) jaarlijks aan de gemeenteraden. Waar nodig worden de gemeenteraden tussentijds geïnformeerd aan de hand van Raadsinformatie-brieven (RIB). Bij de (tussentijdse) rapportages worden de rapportages van de VRNHN en de ODNHN meegenomen. Het verslag over 2024 en het uitvoeringsprogramma 2025 sluiten qua opzet aan bij de opzet van het VTH-beleidsplan 2025-2028.

7ie0ba5686-3d78-48c0-a38d-6f18103cb424.JPG [Klik hier om het document te downloaden]

Kwaliteitsborging is echter vooral doen. Dat wordt bereikt door de volgende uitgangspunten:

• -

  Verwachtingen tussen bestuur en management duidelijk uitspreken;

• -

  Duidelijke interne en externe werkafspraken;

• -

  Functiescheiding aanbrengen tussen onder andere vergunningverlening en toezicht, toezicht in de bouw- en gebruiksfase, vergunningverlening/advisering en handhaving en waar nodig functieroulatie;

• -

  Inwerktrajecten voor nieuwe medewerkers;

• -

  Monitoring van de uitvoering en KPI’s (en waar nodig bijsturen volgends PDCA) en van de realisatie van de doelstellingen;

• -

  Jaarlijkse toetsing aan het voldoen aan de kwaliteitscriteria (en waar nodig actie ondernemen);

• -

  Borgen dat vakkennis op peil blijft;

• -

  Borgen van de benodigde financiële middelen.